1、县第十一届人民代表大会第四次会议政府工作报告县第十一届人民代表大会第四次会议政府工作报告 “县第十一届人民代表大会第四次会议政府工作报告2007-02-08 09:25:59各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，提请各位代表审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十五”回顾及年主要工作“十五”期间，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大以来的方针政策，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全县人民，解放思想，求实创新，奋力苦干，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，全县经济建设和社会发展迈上了新的台阶
2、。综合实力显著增强。“十五”期间，全县预计实现地区生产总值亿元是“九五”的倍年均增长。完成财政收入亿元，比“九五”净增亿元，年均增长。完成全社会固定资产投资亿元，比“九五”净增亿元，年均增长。工业经济强势崛起，累计实现工业增加值亿元年均增长。农村经济稳步发展，累计实现一产增加值亿元，年均增长。对外开放成绩斐然，共引进内联项目个，到位资金亿元；引进外资项目个，实际利用外资万美元，是“九五”的倍；实现地方自营出口总额万美元，是“九五”的倍。服务业快速提升，累计实现三产增加值亿元，社会消费品零售总额亿元，年均分别增长和。园区建设取得突破。创新思路，迎难而上，举全县之力建设经济开发区和连云港市化学工业
3、园，投入基础设施建设资金亿元，分别完成平方公里和平方公里的“六通一平”，累计落实进区企业家，其中投资超亿元企业家，协议投资额达亿元，实际到位资金亿元，入库税收万元。园区建设速度之快、品位之高、影响之广，受到了上级领导的充分肯定和周边地区的高度关注，创造了令人瞩目的“灌南现象”、“灌南经验”、“灌南模式”和“灌南效应”。改革创新不断推进。深入开展解放思想大讨论，敢于打破常规、打破平衡、打破禁区，相继出台“三个零”、“三个一”、“三个二”等激励政策，在省内外引起强烈震撼。组建行政服务中心并高效运转，行政审批制度改革不断深化。加快推进事业单位改革，“乡财县管”试点经验在全省推广。顺利完成汤沟酒业、压
4、铸机公司、环宇纺织等企业的“双置换”改制，国有集体企业改制面达，实现资产重组亿元。卫生、教育等领域投入主体多元化，发展活力逐步显现。城乡面貌日新月异。投入城市建设资金亿元，是“九五”的倍。完成县城总体规划和城镇体系规划，拆除房屋万平方米，改建新建城市道路万平方米，新建楼房万平方米。城市框架扩展到平方公里，老城区、新城区、开发区“三位一体”格局初步形成。三口、汤沟等小城镇建设有序推进。城市形象显著提升，城管创优通过省级达标验收。投入交通建设资金亿元，新增等级公路公里初步形成以“七纵三横一环”公路为主框架、盐河灌河为主航道、港口站埠为主枢纽的交通网络。投入农田水利建设资金亿元，疏浚河道条公里，改造
5、中低产田万亩。电力、通讯、邮政事业迅猛发展，服务功能显著增强。人民生活明显改善。城乡居民收入稳步提高，“十五”期末，预计在岗职工年平均工资元，公教人员工资按省标同步发放；农民人均纯收入元，平均增幅居全省前列。积极实施农村实事工程，在全省率先完成户草危房改造；提前完成公里的乡村水泥路建设任务；农村税费改革顺利完成，农民年人均减负元；新型农村合作医疗参合率达；农村改水受益人口占全县农村人口的。社会事业全面进步。加快实施“科教兴县”、“人才强县”战略，累计引进本科以上人才人，是“九五”的倍，科技进步对全县工业、农业的贡献份额分别达和。“两基”成果不断巩固提高，累计投入亿元，实施危房改造、布局调整、“
6、三新一亮”等工程，办学条件明显改善。初步建立突发公共卫生事件应对机制和重大疾病防控体系。“十五”计生先进县创建工作卓有成效，人口与计生工作居全市前列。文艺创作生机勃勃，群众文体活动蓬勃开展。广播、电视覆盖率达，全县以上行政村开通有线电视。覆盖全县城乡弱势群体的救助体系逐步形成。人武、人防、物价、地震、外事、旅游、档案、气象、老龄、妇女儿童、关心下一代以及残疾人等工作取得了新的成绩。各位代表，年是顺利完成“十五”计划的最后一年，也是全面实现“一年起好步、二年翻一番、三年跨台阶”目标的攻坚之年，全县上下紧紧围绕县委提出的“各项工作全市争第一，发展速度苏北争上游，综合实力全省争进位”和“全面超响水、
7、增速超邳州”的总体目标，提升发展标杆，催生内在动力，确立更高追求，全县经济社会继续保持强劲发展态势，顺利完成县十一届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展构筑了坚实的平台。预计全年实现地区生产总值亿元，同比增长；完成全社会固定资产投资亿元，同比增长。多项指标增幅居全市第一，被新华日报誉为“最具活力的县份”，有望夺取全市综合目标考评“三连冠”。过去的一年，坚持以加快发展为主题，县域经济快速增长。工业主体地位日益显现。出台扶持工业企业做大做强实施意见，创新工业企业零距离服务制度，推动工业经济快速发展。预计实现全部工业增加值亿元，同比增长，占地区生产总值的，三次产业结构实现了由“一二三”向
8、“二一三”转变。规模以上企业由上年的户增至户，预计实现产值亿元、销售收入亿元、利税亿元，同比分别增长、和。工业用电量亿千瓦时，增长，增幅居全市之首。全年预计完成工业投资亿元，增长，占全社会固定资产投资的。农业基础作用得到加强。以“三进村、五到户”为主抓手，以龙头企业、项目农业、品牌创建和劳动力转移为突破口，切实加快富民步伐，预计实现农林牧渔业增加值亿元，同比增长。新增绿色农产品品牌个，省级绿色食品标准化示范区个，东明缘牌大米、淮牌淮山药荣获上海农展会畅销产品奖。全年输出劳务万人，劳务收入占农民人均纯收入的。依托六大行业协会，建成农民专业合作经济组织个。实施河道疏浚条公里，改造中低产田万亩，建设
9、防渗渠公里，配套涵闸等座。农业机械化综合水平达到，机插秧工作居全省前列。新植树万株，被评为全国绿化先进县。高致病性禽流感等动植物疫病得到有效防控。对外开放步伐持续加快。招商引资取得新进展，全县新增内联项目个，实际到位资金亿元，同比增长；开业投产项目个，开工率达。相继在温州、上海等地举办招商活动，灌河发展论坛、长三角民营企业苏北行等活动成效明显，接待国内外来访考察客商余人次。新批外资项目个，实际到账外资万美元。外贸出口快速增长，实现地方自营出口总额万美元，同比增长。对外合作进一步扩大，实现外经营业额万美元，新增出国劳务人。与韩国曾坪郡结为友好城市，双方经贸、文化、旅游往来日益频繁。民营经济实力不
10、断壮大。大兴全民创业之风，积极扶持民营企业发展，全年新增民营企业家；新增个体工商户户，同比增长；民营企业入库税收亿元，占财政收入比重达。在全省首创银政合作推动银企合作新模式，全年累计向企业发放贷款万元，天意消防、新光阳木业、福达绝缘等一批民营骨干企业规模不断壮大，吸纳劳动力就业、促进财税增长的作用日益增强。财政收入跨上新的台阶。建立财政收入联席会议制度，强化重点税源监控，加大财税征管力度，率先推行非税收入征管方式和财政国库集中支付改革，县乡两级培植税源经济的积极性进一步提高。建立财政支农资金稳定增长机制，被确定为省财政支农资金优化整合试点县。全年完成财政收入亿元，其中一般预算收入亿元，同口径分
11、别增长和。过去的一年，坚持以优化环境为抓手，发展活力有效激发。园区建设再创辉煌。经济开发区投入资金万元，规模达到平方公里，建成三纵三横公里的园区道路，新植景观树木多株，条主干道实现高品位、广范围的绿色覆盖，被列为全省首批重点工业园区；化工园区投入资金万元，面积扩展至平方公里，铺设供热管道公里，建成立方米的污水收集池和立方米的调节池，被省确定为苏北地区唯一拟保留的化工园区。两大园区新增进区企业家，实现产值亿元、利税亿元，成为我县经济发展的增长极、形象展示的大舞台和招商引资的强磁场。基础设施日臻完善。在全省率先完成县域镇村布局规划，县城新区控制性规划和武障河湿地开发总体规划通过初审。聚龙商贸城、供
12、电大楼、悦来集等重点项目建成启用，南方家园、颐和家园、城市花园等重点工程有序推进。完成、省道改造，建成盐河三桥和公里北环城公路，改建县乡道路公里，改造桥梁座；开工建设总投资万元的沿海高速灌南互通工程，成功申报总投资亿元的灌南船闸项目。建成千伏六塘、堆沟变电站，千伏金庄变电站工程快速实施。软环境整治取得实效。进一步创优投资发展环境，出台“三个三”政策，组建高素质帮办队伍，完善零距离服务体系，取消个行政审批和收费项目，“中梗阻”现象得到有效遏制，全市机关掀起“学灌南经验，促高效服务”的热潮。过去的一年，坚持以社会稳定为前提，保障机制更加完善。创建社会安全地区。深入开展“平安乡镇”、“平安园区”、“
13、平安校园”等创建活动，全面启动社区矫正工作，顺利通过省“平安创建”考核验收；严厉打击各种违法犯罪活动，实现连续六年命案全破，八类主要刑事案件破案率保持在以上，荣获全省社会治安安全县“三连冠”。扎实开展危化品、特种设备、烟花爆竹等安全生产专项整治和安全生产达标活动，年内未发生一起重特大伤亡事故，全县社会安定，人民安居乐业。创优社会保障体系。认真落实就业再就业扶持政策开发就业岗位万个，实现再就业人，征收各项社会保险费万元，基金征缴率达。扎实开展扶贫济困送温暖活动，全年核定城乡低保对象户万人，发放救助经费万元，困难企业退休职工住院医疗费用实行救助统筹。“关爱工程”建设顺利完成，五保对象集中供养率达到
14、。发放失地农民补偿金万元，在全省率先出台鼓励城乡居民购房优惠政策。创新信访稳定机制。健全县乡领导信访接待日、领导干部下访接访等项制度，采用联合接待、集中会办、信访听证等方法，及时处理化解各类社会矛盾。着力构建以“三有三结合、四权六配套”为基本模式的“”社会大调解格局，有效调解各类矛盾纠纷件，信访稳定工作连续三年名列全市第一。过去的一年，坚持以统筹发展为目标，社会事业和谐进步。科技创新硕果累累。组织实施各类科技计划项目项，林业产业化等个项目被列入国家和省级星火计划，大盛板业被批准为省级星火龙头企业。教育卫生稳步推进。全面推行教干竞选制、全员聘任制和绩效工资制，深入开展“争做学习型教师”读书竞赛，
15、顺利实施“六有”和“校校通”工程，第二中学通过三星级学校验收，全年完成各类职业技术培训万人次。率先推行卫防管理体制改革，食品安全检查、医疗医药市场整顿等取得阶段性成果。文体广电异彩纷呈。全年创作各类文艺作品余件，“五张名片”享誉海内外。李梅芳在世界杯赛和十运会上勇夺多枚金牌，王咏梅创作的让时代为我们喝彩被选为十运会会歌，汪奇魔的魔术亮相中央电视台，成功组织“潮涌灌河”大型文艺演出，完成英雄广场和影剧院的初步改造。创新有线电视经营体制，新开通个行政村有线电视信号。可持续发展取得成效。建立健全计划生育利益导向机制，发放计划生育奖励扶助金和独生子女贫困生助学金万元，计划生育率达到。加强国土资源保护，
16、规范土地市场秩序，耕地总量实现动态平衡。推行清洁生产和循环经济，环保模范城创建工作通过市专项考核。认真学习贯彻公务员法，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，加强与各群众团体的联系，全年共办理人大代表议案和建议件、政协委员提案件。经济普查、救灾救济、侨务、接待、法制、地方志等工作分别受到国家和省市表彰。各位代表，过去的五年尤其是最近三年，我们在解放思想中锐意进取，在抢抓机遇中越位争先，在破除阻碍中奋力创新，在历经艰辛中先发快进，圆满并超额完成了县“十五”计划的宏伟目标。过去的五年，成为我县综合位次大幅提升、经济社会发展最快的五年，成为各项改革取得重大突破、对外开放成效最大的五年，成为城乡交融互动
17、最好、人民得到实惠最多的五年。回首不平凡的五年征程，各方面成绩的取得，是县委英明决策、坚强领导的结果，是县人大依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县上下同心同德、埋头苦干的结果，是各群众团体、离退休老同志和社会各界建言献策、奋力拼搏的结果，是省市扶贫工作队情系灌南、无私帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的干部群众、省市扶贫工作队、驻灌武警部队官兵、来灌投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量仍然偏低，发展还不
18、够平衡；经济增长方式集约化程度不高，制约发展的体制性矛盾依然存在；城乡弱势群体的生活还比较困难；机关作风建设水平与快速发展的要求尚有差距。所有这些，我们都将在以后的工作中采取积极有效措施，切实加以改进和解决。“十一五”展望及年工作安排一、“十一五”工作展望在我县融入“两个率先”、实现“洼地”崛起的历史进程中，“十一五”是承前启后、大有作为的黄金时期和关键节点。我们必须坚决按照县委“三争”目标、“四个定位”和“五个翻番”的总体思路，真抓实干，发愤图强，确保以高于省市平均速度、高于周边同期速度、高于历史最快速度加快发展，努力把灌南建设成为生产发展、生态良好、生活富裕的“连云港经济强县、苏北发展快县
19、、江苏产业名县”。”十一五”经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极呼应省委、省政府振兴苏北和沿海开发战略，紧紧围绕市委、市政府“一体两翼”总体构想，以加快发展、建设全面小康社会为主线，围绕“以工立县、以港兴业、以城带农”的发展战略，攻坚克难，加压奋进，勇争一流，努力实现灌南经济社会的率先发展、科学发展、和谐发展。“十一五”经济和社会发展的预期目标是：到年，全县实现地区生产总值亿元，人均地区生产总值达美元，年均递增；财政收入亿元，年均递增；农民人均纯收入超过元，年均递增；全社会固定资产投资累计亿元；实际利用外资累计亿美元，引进内联客方到位资
20、金累计亿元；实现社会消费品零售总额亿元，年均递增；人口出生率控制在以内；城镇化水平提高到。“十一五”经济和社会发展的工作要点是：围绕县委“三大发展战略”、“四大重点任务”、“五大经济板块”的发展思路，量化争先目标，突出关键措施，谋求重大突破，在七个方面打造“十一五”经济社会发展新亮点。坚持新型工业化的根本方向不动摇，在工业立县上实现新突破。做大做强化工医药、冶金机械、板材家具、酿酒食品、纺织服装等五大支柱产业，“十一五”末，全县工业增加值占地区生产总值比重提高到以上。坚持整体联动的工作导向不动摇，在灌河口开发上实现新突破。充分发挥灌河口半岛经济圈的独特优势和巨大潜力，“十一五”末，把灌河口建设
21、成为连云港的重要配套港、全省知名的造船基地和苏北腹地的资源、商品集散地。坚持富民为本的指导思想不动摇，在农业产业化上实现新突破。加快推进县城都市经济圈、汤沟特色产业经济区、涟中高效农业示范区、沂河淌畜禽养殖集中区建设，逐步形成富民强县的强力支撑点和区域发展的巨大辐射源。坚持外向带动的发展理念不动摇，在园区建设上实现新突破。抓住沿海地区结构调整和产业升级的机遇，着力推进“”和“”工程，确保两大园区通过省级开发区评审。坚持民营活县的总体原则不动摇，在放宽放活上实现新突破。按照“多予、少取、放活”的要求，进一步拓宽投资领域，清除体制障碍，为做强民营企业给足政策、留足空间、做足服务，探索符合我县实际的
22、民营经济发展新模式。坚持规划先行的长效机制不动摇，在城乡统筹上实现新突破。把城市化作为促进经济社会发展的重要推动力，硬措施改造老城区、大手笔运作新城区、高起点规划新农村，推动城市文明向农村延伸，加快缩小城乡差别。坚持协调发展的行动指南不动摇，在建设和谐灌南上实现新突破。积极发展循环经济，转变经济增长方式，实现速度、效益、质量的有机统一和人口、资源、环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。二、年工作安排年是“十一五”规划的起步之年，围绕县委“规划先行、项目为纲、市场运作、整体推进”的工作要求，实现经济社会发展的高开高走、强势开局，对落实新一轮大发展战略、掀起新一轮大发展热潮、实现新一
23、轮大发展目标具有重要意义。年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值亿元，增长；完成财政收入亿元，增长；完成固定资产投资亿元，增长；实际到账外资万美元；农民人均纯收入元，增长；城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在以内，城镇化率达到。年采取的主要措施是：（一）全力推进总量扩张，构建工业强县新平台一是培育临港产业。围绕灌河口半岛经济圈的发展定位，充分发挥灌河的区位优势、港口优势和海河联运优势，大力发展临港产业，尽快形成临港沿线集聚发展、产业经济蓬勃振兴的生动局面。科学规划布局，利用公里灌河岸线、平方公里腹地优势和原有的产业基础，规划建设个大的产业集中区，大力发展大运量、大用水的临港吞吐型和
24、产业集聚型、出口加工型工业项目。启动港口建设，实施东起堆沟港、西至长茂港的港口群建设，年内启动建设吨级码头个。完善长茂作业区设施配套，确保通过国家二类对外开放口岸验收。大力发展造船业，年内力争启动建设个大型造船项目。二是放大园区效应。两大园区按照拉大框架、完善功能、提升形象的要求，充分发挥生产要素集聚效应，吸引更多人才、资金、技术等汇集园区，使其成为新兴产业的集聚地、对外开放的先导区、工业立县的主载体。经济开发区通过市场化运作，加快行政区、商贸区、物流区、污水处理厂等基础设施建设，年内固定资产投入突破亿元，入库税收万元；化工园区继续推进道路、绿化、亮化等重点工程，着力打造生态园区和绿色园区，年
25、内完成固定资产投资亿元，入库税收亿元。三是推动产业升级。按照“科技创新促进年”的部署，优先发展高技术、高效益和低污染、低能耗的先进产业，推动产业向规模化、集约化、专业化发展，全年引进先进技术项，开发市级以上新产品个，科技创新对全县工业经济贡献率达到。实施品牌战略，推进质量体系认证，年内创省市著名商标和名牌产品个。板材家具业依托资源优势，延伸产业链条，形成产业集群；冶金机械业在拓展压铸件业务的同时，扩大特种钢等产品生产和消防产品出口；酿酒食品业发挥传统优势，做响“汤沟”品牌，创建百万吨级乙醇生产基地；化工医药业抓住南北产业转移机遇，实行配套引进，尽快形成规模效益；纺织服装业提升产品质量和档次，把
26、总量优势转化为竞争优势。四是壮大企业规模。进一步落实扶持企业做大做强的各项措施，在土地供应、贷款贴息、项目申报等方面加大支持力度，使资源、政策等要素向重点企业、重点产品倾斜，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。依托两相和酒业的品牌及机制优势，实施扩量增效，年内力争销售突破亿元，入库税收万元；启动大盛板业二期工程，重点抓好万立方米秸秆板项目；推进机械工业园建设，引导压铸机公司盘大规模、盘强实力，整合计量泵、消防器材等产销资源；实施泰力不锈钢二期工程；加快德达化工、海邦化学、金泉皮业等超亿元项目实施进度，尽早投产达效。年内新增规模以上企业户。（二）高度重视三农工作，建设富庶文明新农
27、村一是科学规划，迅速提升镇村形象。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体部署，顺应“农业向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中”的要求，启动中心镇村建设。坚持合理定位，规划先行，年内完成全县城镇体系和个中心村布局规划。坚持重点突破，分类推进，逐步将堆沟港打造成苏北化工产业名镇、长茂建设成灌河北岸的第三产业重镇、汤沟塑造成环境优美的历史文化古镇。强力推进三口、百禄、张店等中心镇建设。坚持和谐发展，美化环境，加速实施以清洁家园、清洁田园、清洁水源为内容的“三清”工程，推广使用太阳能、沼气等清洁能源，营造安全、优美的生产生活环境。二是整体联动，着力培植特色产业。以工业
28、的理念抓好农业，整合优化省级财政支农资金，向农业本身要效益，向农业之外找出路。成立土地流转服务中心，年内有序流转土地万亩，逐步实现农业集约化生产、规模化经营。完成国家级无公害粳米标准化示范区和省级生态农业县建设，做大生猪、獭兔、淮山药、设施蔬菜等特色产业规模，实施总投资万元的国家水稻良种繁育基地项目，创省级农产品基地和品牌个，新植树万株。投入亿元，实施海堤达标、村塘村沟整治等八大工程，改造中低产田万亩，增强防洪保安能力和农业发展后劲。年内实现农林牧渔业增加值亿元，增长。三是多措并举，不断增加农民收入。把致富农民作为中心任务，落实优惠政策，采用企业务工吸收一批、二三产业转移一批、进城定居安置一批
29、的方法，鼓励农民进城购房、务工、经商。围绕输前培训、输时组织、输后服务三个环节，完善城乡就业一体化网络，促进城乡无差别就业。深入实施“万名农民大培训”工程和绿色证书工程，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，全年农村劳动力转移万以上，其中有组织输出以上，逐步建立以种养业收入为基础、工资性收入为主体、资本性收入为补充的增收机制，非农收入占农民收入的比重超过。（三）突出抓好招商引资，增添经济发展新动力一是加大招商力度。坚持一把手招商。各乡镇、各部门主要负责人在招商引资活动中做到六个“亲自”，即亲自带队招商、亲自接待客商、亲自洽谈项目、亲自协调立项报批、亲自参与破解难题、亲自组织项目实施，分
30、别引进进区项目个，确保两大园区新增项目个。主攻大项目招商。充分发挥大项目的带动作用和辐射效应，力争引进万元以上项目个，超亿元项目个。全年招商引资项目到位资金亿元。突出境外招商。以日韩、东南亚国家为主，精心包装项目，强势推介项目，切实提高境外招商成功率。二是创新引资理念。开展专业招商，公开选聘一批懂经济、晓市场、善公关、通业务的招商能人，推进传统招商模式向集约高效型招商、多层次专业招商转变。开展悬赏招商，借助招商中介组织，实行薪酬与招商实绩挂钩，扩大以商引商的带动效应。开展产业招商，围绕冶金机械、化工医药等产业，着力引进关联度大、配套性强、技术先进的旗舰型项目，提高园区的产业集聚度。年内引进家上市公司和一批行业领头企业，与县内民营企业互相呼应、互相激励。三是拓展对外经贸。实施市场多元化战略，落实出口扶持政策，努力扩大我县化工医药、纺织服装、竹木制品等出口规模，推进出口主体多元化，确保地方自营出口总额万美元；实施品牌带动战略，充分利用两个市场、两种资源，积极引导和扶持企业参与国际性的博览会和展销会，扶持家企业产品获得国际市场“通行证”，提高出口商品和服务的技术含量与附加值，实现“引进来”、“走出去”、“本土化”的有机统一。四是强化督查考核。坚持领导督查和部门督查相结合，定期督查和跟踪督查相结合，对项目开工率、
