1、上半年xx机关党支部工作总结报告 2018上半年xx机关党支部工作总结报告 2018年，机关第二党支部以公司党委年度工作会议精神为指导，围绕公司“深化管理年活动”，以把宝瓶水电站建设成为精品工程为突破口，深入开展“创先争优”、争创“七好”党支部和“四优五带头”共产党员活动，努力克服人员少、任务重等困难，扎实推进基层党建工作，为完成公司各项工作和迎接建党90周年,充分发挥了党支部战斗堡垒作用。 一、 精心筹划、周密部署，为全年工作奠定良好开端第二党支部所属的财务管理部、计划经营部和物资设备部三个部门与公司“深化管理年”及水电站工程建设有直接的关系，支部提出以着力打造战斗堡垒力强、推动执行力强、改
2、革创新力强、凝聚保障力强的样板党支部为契机，围绕“强管理、降成本、增效益”为工作重点，切实加强团结、加强协作，在推进各阶段的工作任务中，充分发挥支部的战斗堡垒作用。年初，支部在制定年度工作计划期间，紧紧围绕公司党委年度工作思路，结合公司年度中心工作，提出了以“公司深入开展深化管理年活动，把宝瓶水电站建设成为“精品工程”，提高支部战斗堡垒作用”的口号，并具体制定了争创“七好”样板党支部和“四优五带头”活动计划。按照支部三个部门的具体业务工作，提出了以下要求：一是财务管理部做好宝瓶水电站工程建设资金需求、河西和西兴公司的各项费用控制。二是计划经营部以制度建设为中心，全面做好宝瓶水电站各项招投标工作
3、、河西和西兴公司的生产经营以及对外事务的协调工作。三是物资设备部以保障宝瓶水电站物资设备供应为重点，同时做好河西和西兴两个公司生产物资的采购及供应。结合三个业务部门协作多、任务目标一致的特点，深入开展一系列交流活动。在具体工作中，支部各部门团结一致、精诚合作，确保完成部门各项任务，提出绝不让工作在我们部门受阻，绝不能让流程因我们部门而中断，绝不能让质量因我们执行不为打折扣，为把宝瓶水电站建设成为“投资少、质量好、进度快”的样板工程做贡献，为以后电站效益好、运行效果好打下良好基础。二、 以廉政为根本、以制度为准绳，完善支部制度为进一步加强第二党支部的基层党建工作，积极推动创先争优活动的开展，第二
4、党支部支委召开六次专题会议。针对支部三个部门的实际情况和存在的具体问题，结合各部门的具体业务工作，为了达到党员身边无违规违纪，党员工作范围无管理漏洞的“双无”目标，支部就严格党的组织生活、加强党员的政治理论学习、不断提高党员综合素质、不断提升党员发挥先锋模范作用的能力素质、增强组织纪律、加强党支部党风廉政建设等党建工作进行深入探讨。多次研究建立健全规范的党支部工作制度，特别是在管钱、管物、管事的关键岗位和重要环节上的教育、引导和约束机制，并在实际工作中贯彻到位、落实到位、执行到位，以制度规范和约束党员的廉洁行为和履职行为，保证党支部在安全履职、廉洁履职中充分发挥战斗堡垒作用。3月29日，经支委
5、会讨论并完成了支部学习制度、支部会议制度、党员考核评价制度和廉洁行为规范等四项制度的制定工作。4月13日，支部全体党员对支部制定的四项制度进行了深入讨论并一致通过，为保证支部全体党员廉洁自律和推动党建工作扎实开展提供了有力保障，同时为推动公司全年的经营管理工作起到了积极作用。三、 拓展思路、创新方法，全面落实年度党建工作计划为确保将支部的各项工作落实，第二支部通过充分发挥支部党员的积极性，集思广益，拓展工作思路，创新工作方式方法，全面落实争创“七好”样板党支部和“四优五带头”活动计划。1、深入开展“七好”样板党支部创建活动。按照公司一二三部署，第二党支部争创“支委班子好、队伍素质好、阵地建设好
6、、制度建设好、活动载体好、运行机制好、工作业绩好”的七好样板党支部，党支部书记在支委会中切实发挥好“班长”和“带头人”的作用，既熟悉党务又懂工程建设和生产经营，综合素质高，工作能力强，在各项工作中能切实履行工作职责。认真贯彻党的路线方针政策和上级党委安排部署，班子团结协作，相互支持，执行力强，工作效率高，整体功能得到有效发挥。 社区党建工作问题调研报告*开发开放是一个快速城市化、率先市场化、跨越式工业化、不断国际化的过程。*开发开放19年来，各种*经济组织、*社会组织大量涌现，全区常住人口从100多万人急增至300多万人，流动人口100多万人，而在从业人员中“白领”青年近50万人、外籍人士3万
7、多人，涉外小区48个，外资企业超过1.6万家，其他省市投资*的内资企业超过1万家。除传统旧式住宅区以外，*建商品化社区、涉外国际型社区、农村城市化社区、村居混合型社区、外来人口聚集社区等*型社区大量出现。尽管*区在党建方面进行了积极的实践探索，但从调研情况反映出：面对我国进入社会转型期的*形势，社区党建工作仍需要不断探索和创*。 当前社区党建面临的主要问题 社区党建工作的组织覆盖问题。两*组织发展迅速，党的基层组织建设出现部分“空白点”，由于“两*”组织变动比较大，普遍存在“党的覆盖面小”、“党员比例少”、“党组织不健全”、“党的活动不正常”、“党组织建设滞后”等问题。一些党员的组织关系在原单
8、位，人长期活动在外，缺乏党组织的教育管理。一些流动党员无法过正常的组织生活，缺乏归属感。 社区党建工作的领域拓展问题。随着社区公共领域的扩大和人的全面发展需求，“单位人”逐渐向着“社会人”、“社区人”的转变，单位和家庭的有限交往空间已不能满足人的全面发展的需求，人们必然要向社区和社会拓展。如近年来社区中出现的各种社团、协会以及群众自发组织的活动群体，就是公共领域的扩大和人的全面发展的一个显著体现。从社会发展趋势看，人们在实现生活小康的同时将不断追求人的社会价值的提高，越来越多的群众会加入参加各种社会团体、组织和社会公共活动，作为展现自我，完善自我、实现自我的重要舞台。如何将党的社区工作拓展到这
9、一*的领域，如何正确引导社区公共发展，如何防止人的自由发展中出现无序化的倾向，是当前社区党建工作所面临的*挑战。 社区党建工作的作用发挥问题。社区居民自我教育、自我管理和自我服务的“三自”原则，是人的“全面发展”原则在基层民主政治上的重要体现。目前，城市中受教育程度高，民主意识、法律观念较强的社区居民，要求实现基层民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼声日益强烈。比如社区居民委员会直选和全体业主投票选举业主委员会已成为事实。这对社区党组织在如何领导基层民主建设、切实发挥领导核心作用、推进社区管理等方面提出许多*的要求。 社区党建工作的职能定位问题。随着社区建设的发展，社区工作范围扩大
10、，内容增多，任务加重。社区的党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性“繁忙事务”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成了“上面千根线，下面一根针”。社区党组织负责人淹没于社会居委会的日常事务中，党建工作被不自觉的“边缘化”。社区党建工作仅限于维持日常的党组织生活和完成上级党委分配的工作，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍。 社区党建工作的社会认同问题。社区党员认同社区党组织的思想淡薄，普遍存在“下岗党员不相信社区，单位
11、党员瞧不起社区，离退休党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象。如离退休党员关系进入社区，但其心理不能接受由“单位人”变为“社会人”或“社区人”的现实，认为转入社区党组织会失去单位的一些待遇，心怀顾虑，不愿融入。在职党员自觉参与、支持社区党建活动的观念淡薄，推行在职党员“双重管理”步履维艰。社区单位党组织参与支持社区党建工作的认识不足，共建意识不强，配合支持不够，全社会重视社区党建工作的氛围尚未真正形成。 社区党建工作的体制机制问题。随着政治体制改革的加快和经济体制的转轨，城市基层治理结构将由政府领导的单一形式向政府主导、社会组织、居民群众广泛参与的*型治理结构转变。在这一*型结构中，政府
12、行政组织社区居委会不再是惟一的管理机构，社区中*成立的居民议事委员会，业主委员会，科、教、文、卫、体方面的社团、协会，以及各种咨询服务中心等各种社会组织将承担越来越多的管理职能，发挥出越来越重要的作用。而且随着民主政治建设步伐加快，这些群众自治组织、社会团体、协会的民主政治权利将逐渐强化。社区党组织如何根据*的社会管理体制和民主政治建设的要求，依托*的社区治理机构，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，也对社区党建工作提出许多*的要求。各地探索建立的党建联系会议制度等社区党建工作机制，目前还主要是依赖行政的推动和上级党委部门的协调，缺乏社区党组织本身的协调力、整合力以及影响力。 加强社区党建
13、工作的对策措施 *时期社区党建的任务是巩固执政的社会基础、促进社会和谐发展、协调维护群众利益。社区党建必须突出党组织的主导作用、建立共议共决共建的运作机制、强化社区资源整合共享的协调功能。“固核结网、布点划片、街社同构、两纵两横运行”可作为推进社区党建的主要方法。 固核结网。主要解决社区党组织的领导核心及资源整合问题。“固核”就是将社区党组织确立为领导社区党建、整合社区基层党组织的核心，并强化其领导能力及整合能力。“结网”就是将各类社区党组织整合成为统一的网络，将街道党工委转变为社区党委，赋予社区党建工作的独立决策权，实现权责平衡；推动转制企事业单位属地管理，彻底理顺领导和被领导关系；实施社区
14、党委成员的民主选举，增强社区基层党组织和党员对社区党委的认同；建立支部书记联席会议或社区党员代表会议，赋予基层党组织和党员对社区党建和社区建设的决策参与权，强化基层党组织的社区意识和相互联系。 布点划片。主要解决社区党建的全覆盖问题。针对“两*”组织由于人员流动加快、企业经营倒闭而导致党组织不断“开关”的客观实际，“布点划片”、构建“铁打的营盘”的工作思路和党组织设置原则。“点”即为楼宇党组织、市场党组织、一条街党组织等；“片”即为一个区域，原则上50100家左右两*组织划分为1个片，片上党组织由街道、镇派遣党群工作者进行日常组织和管理，每个点和片就是一个责任区、一个网格。比如*区潍坊社区（街
15、道）党工委按辖区两*组织分布情况，划为东、中、西三个片，分别建立片上党总支，并从社会综合党委派遣书记人选，采取网格方式，实行分片管理，进一步深化和拓展“支部建在楼上”的组织设置，将“支部建在楼上”向“总支建在片上”拓展。 街社同构。主要解决社区的边界定位问题。社区的规模决定社区管理的幅度问题，管理的层次影响运行的成本，从我国城市基层政权建设的历史和现实考量，街道对区域资源的掌控力比较强，资源分布也相对均匀，街道就是社区、社区就是街道，将社区定位在街道，能较好地享有各种资源，如果通过对现有的街居体制的组织重构，实现向社区体制的转换，推进社区治理的实现成为可能，社区党建就拥有先天的资源优势和组织优
16、势，有利于强化社区党组织的核心作用。 两纵两横运行。主要解决社区党建的运行机制问题。“两纵”：是指社区党组织对居民区党支部实行纵向领导。加强对居民区党支部的领导，充分发挥居民区党支部作为党在社区最基层一级组织的领导核心作用，是搞好社区两个文明建设的基础；社区党组织对社区内的流动党员和部分离退休党员实行纵向领导。“两横”：是指社区党组织与社区内机关、企事业单位、“两*”组织等进行横向联系；社区党组织与社区内在职党员进行横向联系，广大在职党员是社区党建的重要力量，社区党组织应通过宣传、组织和发动，号召在职党员积极参与社区建设，从“8小时党员”转变为“24小时党员”，党员角色全天候，在社区继续发挥先
17、锋模范作用。 税收执法权是国家赋予税务部门的一项公权，税收执法水平的高低，关系到国家税收法律法规执行、国家税收政策实施、国家宏观调控以及财政职能的实现，直接影响征纳双方权利义务的兑现，也是税收执法风险产生的重要因素。因此，如何对税收执法进行有效监督控制，是当前各级税务机关高度关注、亟待解决的重要课题。 一、税收执法内部监控运行现状 （一）执法内部监督控制发展历程 （二）现行执法内部监控运行的特点 经多年的实践与探索，现行税收执法内部监控格局基本形成，主要有五大特点： 1.明确了执法监控责任部门。从当初税收执法监督控制职责挂靠办公室，至后来成立政策法规部门专司政策法规工作，从其机构演变和职责定位
18、来看，充分体现了各级税务机关对税收执法监督控制的重视，为税收执法监督控制提供了组织保障。 2.明晰了岗位职责和工作规程。制定了税收执法责任制岗位职责和工作流程范本，对税务登记岗等69个岗位的岗位职责、工作规程及岗位间工作关系图进行了详细阐述，对15个公共职责涉及的岗位和工作规程进行了明确，建立了明晰的执法岗责体系和工作流程体系，使身处不同岗位的执法人员明确了需办理的工作事项、履行职责必须遵循的各项要求以及与其他岗位之间的业务流转配合关系，实现了税收执法权的合理分解和相互制衡，为税收执法人员提供了良好的执法标准，也为实施流程环节控制奠定了基础。 3.明确了人机结合考核的模式。在对税收执法进行内部
19、考核、外部评议的基础上，着重推广运用了“税收执法管理信息系统”，加强了计算机网络对税收执法的适时监督控制，形成了人机结合的监控管理模式。 4.制定了执法监控制度体系。先后制定出台了执法公示制、重大案件集体审理制度、规范性文件会签审核和备查备案制度、税收执法检查规则、税收执法考核评议办法、税收执法过错责任追究制度等一系列制度，构建了较为完备的执法监控制度。 5.规范了责任追究。制定了税收执法过错责任追究办法，对责任追究进行了全面规范。一是规范了责任追究的形式。对税收执法人员在执行职务过程中，因故意或过失导致税收执法行为违法的，明确了行政处理和经济惩戒两大类责任追究形式，其中行政处理包括批评教育、
20、责令做出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格，经济惩戒包括扣发奖金、岗位津贴。二是规范了责任追究的适用范围。按责任追究的形式分类，采取正列举法对每种责任追究适用范围进行了界定，对不予追究、从轻从重追究、主次责任也进行了规范。三是规范了追究程序。 二、现行执法内部监控存在的主要问题 （一）执行与控制难对称，执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的单一性、局限性、滞后性之间不对称。 （二）监控难统筹，税收执法内部监控工作职责不清、要求不一。 随着税收执法责任制推行和税收执法管理信息系统上线运行，初步形成了科学化、精细化的“人机结合”监控新模式，但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因
21、难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但因其监控的内容、重点、方法以及结果应用未进行明确规定，部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力。二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时沟通，在任务下达、流程设计、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。 （三）信息难互动，监控信息流转呈无序性。 由于税收执法具有广泛性、复杂性和时效性，要对税收执法进行全面系统的
22、监督控制，需要各部门全面参与，部门与部门间良性互动。而部门良性互动的关键在于各类执法内控信息的有序传递、分析和运用。但在部门职责定位中，税收执法监控的职责定位在政策法规部门，而在其他部门、单位的职责定位上没有对税收执法行为进行监控的字眼界定，虽然在税收工作实践中，税政、征管、计统以及各基层分局对税收执法进行了管理，取得一些信息，但这些部门却将自己定位被监督控制的地位，自己对职责范围内税收执法进行监控发现的问题毕竟属于“家丑”，要么极力遮掩，要么及时纠正，实施“内部矛盾内部消化”，并未将这些信息进行有序地分析、传递和运用，税收执法监控信息流转处于无序状态，部门之间的良性互动机制尚未建立。 （四）
23、责罚难对接，现行责任追究与公务员法不能对接。 在现行的执法责任追究中主要有两类形式，即行政处理和经济惩戒，其中行政处理包括批评教育、责令做出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格，经济惩戒包括扣发奖金、岗位津贴。而其中责令待岗、扣发奖金、岗位津贴难于与公务员法进行对接，如责令待岗，在公务员法中无待岗的条款，更没有待岗期间工资、福利、津贴、奖金等方面的规定，在实际操作中有违法的风险。又如扣发奖金、岗位津贴，在公务员法中规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金；任何机关
24、不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇；任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”除此之外，国家未对扣发奖金、岗位津贴做出其他任何规定，因此对执法过错行为实行扣发奖金、岗位津贴难于从法律上找出依据。 因此，要对税收执法进行全面有效监督控制，单凭一个部门的力量，或者仅靠制定并实施几项制度、办法很难实现目标，它是一个系统工程，需要建立一个科学完备税收执法内控机制，要在不断完善的执法岗责、流程、制度、标准体系基础上，通过建立执法内部监控组织，完善事前、事中、事后监控管理办法，强化内控信息流转分析和运用，加强对税收执法全方位全过程监控，才能达到规
25、避执法风险、提高执法水平、实现税收职能的作用。 三、税收执法内控机制建设必须坚持的原则 （一）要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则 这是我国的法制原则，也是内控机制建设的基本原则。在这里所谓的“法”是一种广义的法，它既包括法学意义上的法律、法规、规章以及规范性文件，而且应包括执法内控机制建设中配套的一系列制度、办法、流程和操作指南，即在税收实践工作中不断建立健全的制度规范体系，通过制度的实施、执行，充分发挥其规范、指引、评价、制约、惩治、教育的作用。 （二）要坚持全面覆盖、重点突出、简捷高效的原则 我们在对税收执法进行监控中，既要对税收执法内容进行全面覆盖，又要突出监督的重点，不
26、能主次不分，胡子眉毛一齐抓，做到重点内容重点控，一般内容一般控。要充分体现效率原则，在监控方法上必须简捷高效，必须突出税源管理的核心，不因监控耗费大量的人力物力而影响正常税收管理活动，不能本末倒置，这是内控机制建设的设计原则。 （三）要坚持人机结合、过程监控的原则 既要充分发挥计算机监控的功能，又要注重人工监督，既要对执法的事后监控，更要突出事前、事中监控，在监控方法上，事前预防、事中监督往往比事后“亡羊补牢”更有效，也更有意义。这是执法内控机制的重要方法原则。 （四）要坚持责任追究与校偏纠错相结合的原则 对税收执法人员在执行职务过程中，因故意或过失导致税收执法行为违法的，必须实行责任追究，但
27、责任追究不是目的，重要的是要通过岗责、流程、制度和标准制定起到指引和标杆作用，要能全方位全过程的监督起到警示、督促、纠错作用，要通过责任追究起到惩前毖后的作用，这才是实施执法内控机制主要目的。 四、税收执法内控机制建设应建立的相关体系 要建立科学完善的税收执法内控机制，应建立执法岗责体系、执法流程体系、执法制度体系、执法标准体系、内控组织体系、内控方法体系、内控信息流转互动体系和责任追究体系。其中执法岗责体系、执法流程体系、执法制度体系、执法标准体系是建立科学完善执法内控体系的基础和前提，这四大体系业已成形，待实践中进一步完善，在本文中不再赘述。内控组织体系、内控方法体系和内控信息流转体系和责
28、任追究体系是建立科学完善的税收执法内控机制的核心要素，在这里进行一下探讨。 （一）建立统筹的内控组织体系 要按权责统一、条块结合的原则，对税收执法监控职责、层级及监控对象进行科学分解设定。法规科为执法内控管理的组织协调部门，监察、稽查、税政、征管、计统、办税服务厅及税源管理部门为执法内控管理的参与实施部门，人教、办公室、信息中心为税收执法内控机制管理的服务保障部门。政策法规部门主要负责执法内控方案、办法、制度的制定，全局执法内控的组织、协调，对执法内控部门的职责履行及全局范围内的执法行为进行监督控制。监察室主要对法规部门执法行为及内控职责履行情况进行监督。稽查部门除块对本单位执法人员执法行为进
29、行监督外，还要通过实施税务检查主要对税源管理部门税源管理情况进行监督。税政、征管、计统、办税服务厅按职责分工，对税源管理单位、稽查局和本部门执法行为进行监督。税源管理部门按管辖范围分块对本单位的税收执法行为进行监督。人教、办公室、信息中心主要负责执法内控管理的人员培训、执法事务的督查督办及执法信息管理运行维护。这种由监察室监督法规、法规监督科室（稽查局）、科室（稽查局）分线监督基层分局、基层分局分块监督管理人员的职能定位，就形成以政策法规科为核心，各部门共同参与，分层闭合监督的内控组织体系。 （二）建立多元的内控方法体系 内控的方法有多种多样，我们可从内控的手段和内控的时段进行分类。从手段上可
30、以分为两类，一是微机监控，从狭义上讲就是“税收执法管理信息系统”，从广义上讲就是在税收工作中所有业务工作应用软件和系统，只不过“税收执法管理信息系统”为专司执法监控的信息系统，其他管理系统和软件主要用于税务管理，但也有对执法进行监控的功能。二是人工监控，目前人工监控主要有执法检查、流程控制等。从时段上可以分为三类，一是事前监控，二是事中监控，三是事后监控。鉴于目前微机监控已做得很好，本文仅从事前、事中、事后三个阶段探索一下人工监控的方法。 1.事前监控。事前监控就是在实施税收执法行为之前，对执法人员进行规范指引和预警提示，于事前规避执法过错和执法风险。主要方法有：（）强化标准指引。合理设置执法
31、岗位，科学分解执法权力，明确各岗执法内容、责任和要求，建立科学的岗责体系；优化业务流程，细化执法环节，明晰执法标准，建立执法流程及标准体系；加强配套制度建设，建立健全执法内控制度体系。通过合理的职责定位、科学的流程设置、严格的执法标准、完善的配套制度，为税收执法人员的执法制定规范统一的标准，达到规范、约束和指引作用。（）提高素质支撑。素质包括思想素质和技能素质，通过加强对税收执法人员理想信念、职业道德观和廉政勤政的教育，弘扬爱岗敬业、恪尽职守的公务员精神和聚财为国、执法为民的核心价值观念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，促使干部职工树立正确的执法观
32、；加强技能培训，通过业务培训、以案说法、专家讲座以及自学等形式，加强对各类实体法、程序法以及各项执法监控管理制度的学习，督促每名执法人员清实体、明程序、晓规章，增强执法人员规范执法技能和执法风险意识，为规范执法行为、提高执法水平提供思想和智力支撑。（）加强信息预警。加强各类信息分析和运用，通过异常信息的分析和传递，对执法中存在薄弱环节以及可能存在执法风险的问题进行预警提示。如征管、税政部门应定期对征管“六”率、行业税负进行分析，对税源管理的薄弱环节和税收执法可能存在的倾向性、集中性问题进行预警提示；计统部门应定期对税收宏观税负进行分析，对税源管理中薄弱环节和后期税源管理的重点进行预警提示；办税服务厅应加强普通发票开具情况的审核，对普通发票开具超定额补税信息向征管部门、税源管理单位传递，提醒税收管理员应加强上述纳税人的定税管理。 2.事中监控。事中监控就是在一项税收业务办理过程中对税收执法人员的执法行为进行监控，它有利于执法过错行为在税收业务办结之前及时纠正，能较好地规避执法风险。事中监控主要方法是流程环节控制，一是明确环节监控的职责，在建立规
