1、杭州市科技情报调研计划项目杭州市科技情报调研计划项目杭州市现代农业发展机制研究杭州市农村经济学会二OO七年十月杭州市现代农业发展机制研究项目负责人 ： 余生瑞项目组成员 ： 何宝飞、李 鹰、李双明项目执笔人 ： 李 鹰杭州市农村经济学会二OO七年十月杭州市现代农业发展机制研究今年中央一号文件把发展现代农业作为建设新农村的首要任务。这是中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，顺应发展需要做出的重大决策，充分体现了科学发展观的精神。当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，农业发展的宏观形势发生了重大变化。发展现代农业，走具有中国特色的农业现代化道路，已成为加快推进社会主
2、义新农村建设的重大课题之一。加快改造传统农业、开拓发展现代农业已成为农业发展的当务之急。发展现代农业受到多重因素的制约和作用。有法律制度层面的，有发展战略层面的，有运行机制层面的，有科学技术层面的，等等。在此，我们仅通过对现代农业发展机制的研究，分析我市现代农业发展过程中存在的机制性障碍，从而探索解决问题的思路和对策。一、概念的提出和研究的意义1、什么是现代农业的概念？现代农业是相对传统农业而言的，是按照当代农业生产力发展水平，对农业最新发展的一种表述，具有鲜明的时代特征。在农业生产力发展的不同阶段和不同国家（地区），对现代农业的解读各不相同。新中国成立初期，国家学习借鉴苏联模式，提出了初步实
3、现农业现代化的目标，其主要内容就是机械化、水利化、化学化和电气化。文革结束后，百废待兴，国家提出实现四个现代化，再次提出基本实现农业现代化的目标和要求，即基础设施现代化、生产技术现代化和经营管理现代化，对农业现代化的内涵有了很大拓展和深化。从上世纪90年代中后期开始，国家全面推进改革开放，社会主义市场经济体制基本确立，提出在沿海发达地区和大中城市郊区率先实现农业现代化的目标，农业现代化的内涵也拓展至六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化和农业资源环境现代化。由此可见，随着时代的进步，我国对现代农业的认知从内涵上表现出由狭义转
4、向广义、由单一目标转向多重复合目标的大趋势。从国际上看，上世纪六、七十年代，欧美发达国家用工业化的思路和成果构建现代农业，从根本上改变了传统农业的生产方式，大幅度提高了农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，扩大了农产品供给能力。其主要标志是：运用整套的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；运用农业机械、电力代替手工工具和人力、畜力；依托化学工业，在农业生产中广泛施用化肥、农药及农用塑料制品；强化农田水利基础设施，扩大农田灌溉面积，发展节水高效灌溉技术；发展全程农业社会化服务，使农业运行机制和组织体系趋于科学、合理。上世纪九十年代以来，生物工程、信息工程和互联网技术的的飞速发展，引发了一场
5、农业生产新的革命：生物技术、信息技术等尖端科学技术被大量用于农业生产的各个环节，生产更加安全、绿色、环保的农产品；把农业生产的功能扩大到休闲旅游和其他二三产业，农业被赋予更多生态和环保的功能，等等。就这样一步一步的，农业从传统的劳动密集型产业，发展成为现代的资本密集型产业，并正在向技术密集型产业发展，其功能也在向经济和社会的各个领域延伸。综上所述，所谓现代农业，就是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。在我国当前的形势下，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、
6、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。2、什么是现代农业发展机制的概念？机制，泛指一个系统中，各元素之间相互作用的过程和功能。我们现在常说的机制，一般是指在某一制度体制框架内做事情的基本原则和方式方法，是事物在内因与外力共同作用下发生变化的原理及其表现形态。我国现在实行的农村土地使用制度、农村生产经营制度、农村行政管理制度和农民社会保障制度，是现阶段我们发展现代农业的基本制度框架，也是走一条具有中国特色的现代农业发展道路的基础。现代农业发展机制，就是在我国现行基本制度的框架内，解决发展现代农业走什么样的道路、用什么样的方法、通过什么样的手段
7、来确保的问题。具体而言，现代农业发展机制，大致应当包括生产经营管理机制、生产形态组织机制、产品加工增值机制、主体培训保障机制、社会服务支援机制、政府财政投入等机制。研究现代农业发展机制，应该包含以下两方面的内容：一是发展现代农业的内在动因及其规律，二是现代农业发展的表现形式和保障措施。3、机制对发展现代农业的作用和意义既然发展机制是解决现代农业走什么样的道路、用什么样的方法、通过什么样的手段来确保的问题，那么应尽快研究和建立一套完善的现代农业发展机制，以统一认识、转换观念、明确任务，使我市现代农业走上一条又好又快发展的道路。一是建立现代农业发展机制能为尽快将工业化、城市化发展成果惠及“三农”提
8、供保证。改革开放以来，我市经济社会发展迅速，工业化、城市化发展较快。人均生产总值已超过5000美元，工业化已进入中后期，城市化已进入加速期。以工促农、以城带乡，城乡统筹发展的条件已经成熟。调整国民收入分配格局，加大公共财政对“三农”的投入力度，建立稳定的农业投入增长机制，并使之制度化、法律化，有利于将工业化、城市化的最新成果尽快应用于农业、农村和农民。二是建立现代农业发展机制能为尽快将现代科技成果转化为农村生产力找到载体。中外农业由传统向现代转型发展的历史，无不是科学技术推动生产力发展的历史。杭州地处东部沿海发达地区，科技进步和先进制造业已经相当成熟，这为我市发展现代农业创造了优越的科学技术条
9、件。但具备了科学技术前提，并非必然地步入现代农业，还需要及时地建立和完善农业科技的创新机制和农业科技成果的实用推广机制。所以说，建立现代农业发展机制是农业现代化进程中的必然要求。三是建立现代农业发展机制能加快改革和创新农村经营制度的步伐。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持。与任何经济体制一样，农村经营体制随着生产力的发展，也应当与时俱进，不断完善和创新。随着农村经济关系的加速转型，家庭经营的社会化趋势越来越明显。现代农业发展机制将不仅赋予“家庭承包经营制度”这一概念以新的内涵，而且还将顺应社会主义新农村建设对“全面深化农村改革”的要求，创造出崭新
10、的农村经济社会发展模式。二、我市现代农业发展现状分析近年来，我市牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，在工业化、城市化、市场化快速推进的同时，不断加大“以工促农、以城带乡”力度，增加对“三农”的投入，农村经济社会得到较快发展。然而，农业人口多、耕地资源少、城乡发展和区域发展极不平衡的现实，决定了我市发展现代农业既不能照搬欧美国家大规模经营、大机械作业的模式，也不可能采取日本、韩国等依靠高补贴来维持小规模农户高收入和农产品高价格的做法，而必须探索一条切合本地实际的现代农业发展之路。大力发展都市农业，就是我们杭州发展现代农业的目标模式。1、都市农业是当前我市发展现代农业的重要形式都市
11、农业是指工业化、城市化高度发展的都市及周边地区，依托城市在资本、信息、人才、技术等方面的集聚优势，以农业产业为基础，以高新技术为动力，以企业化管理为手段，建立农业与其他产业日益融合，农产品生产、加工、营销、服务相互配套，具有经济、生态、文化多种功能的现代农业系统。杭州的都市农业，是将功能、布局纳入大都市发展规划，与城市现代化同步发展，融城乡为一体的农业，是当前我市发展现代农业的重要形式。都市农业既具有现代农业的一般特性，又反映了沿海经济较发达地区农业发展的特殊性；既符合中央的要求，又紧密结合杭州的实际。发展都市农业，有利于充分发挥比较优势，优化配置农业资源，推进农业和农村经济结构的战略性调整；
12、有利于更好地提升农业产业和产品的档次，实现贸工农一体化，促进农业增长方式的转变；有利于建设生产发展、生活宽裕、村庄整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。2、都市农业使我市农业现代化水平有了明显提高我市实施都市农业发展战略4年多来，对农业的增效、农民的增收、农村的发展都起到了积极的作用，极大地促进了我市农业现代化水平的提高。首先是更新了农业发展的理念，开拓了发展思路。都市农业把城乡作为一个整体，体现了城市需要农业、农业依托城市，城乡互动、协调发展的城乡统筹理念，突破了农业是第一产业、农业资源开发主体是农民、农业资源开发要依附于其他产业的陈旧观点。都市农业强调用现代工业理念谋划农业发展，用工业
13、化方式组织农业生产经营，把工业的管理理念、生产方式、营销手段、科学技术植入农业，提高农业的经济效益，加快农业现代化进程。其次是促进了农业产业的不断升级，提高了农业竞争力。六大优势产业、五大特色产业快速发展，优化了农业布局，2006年优势特色产业产值占农林牧渔总产值73.9%；全市城郊、平原、山区“三大农业圈层”的格局基本形成。设施农业的兴起，使农业基础设施不断完善，提高了农业抗御自然灾害的能力，全市已累计建成标准农田165万亩，累计建成无公害农产品基地面积145万余亩。在一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型农业龙头企业的带动下，农产品生产、加工、销售相互联系、相互促进的经营机制初步形成，
14、全市已累计培育市级以上农业龙头企业184家，其中年销售收入超亿元的农产品加工企业50家。通过“引进来”、“走出去”的办法，外向型农业的发展步伐也在不断加快，2006年全市农产品出口交货值突破100亿元。三是提高了对农业的综合服务能力，增强了农业发展的后劲。随着政府一批支农惠农政策的出台和落实，各方面对农业的投入和支持力度得以增强，2006年全市共制定和出台支农惠农政策110余个。农业科技信息服务体系的初步建立，提升了农业科技创新能力和信息化水平，2006年全市良种覆盖率达96%以上，建成市、县、乡、村四级农业信息服务网络体系，77%的村设有农业信息服务点，农民信箱注册突破13万个。各类农业专业
15、合作组织的崛起，提高了农民的组织化程度，到2006年底已累计培育农民专业合作组织420家。农民养老保险、新型农村合作医疗、农村最低保障、农村“五保”对象集中供养等农村社会保障制度的逐步建立，为农民彻底摆脱土地的束搏提供了可能。四是拓展了农业的功能，加快了城乡生产要素的互动。都市农业发展，不仅为城市提供安全、优质、鲜活的农副产品和工业原料，发挥了农业传统的生产功能；而且为改善城市环境，完善生态系统，发挥了农业的生态功能；还为市民享受大自然、体验田园农耕生活提供休闲、观光场所，发挥了农业的文化生活功能。2006年，全市已累计建成休闲观光农业接待点200余个，接待游客800余万人次，营业收入突破6亿
16、元。都市农业还吸引了一批城市工商资本前来投资，不仅促进城乡生产要素的有序流动、有效配置，更重要的是带来了全新的经营理念，提升了农业产业层次和发展水平。五是提高了农业的效益，增加了农民的收入。都市农业的发展，调整和优化了农业结构，提高了农业的经济效益。优势特色产业的迅猛发展，促进了农村经济的发展和农民收入的提高。4年来，全市农村经济总收入年均增长30.43%；农林牧渔总产值年均增长9.9%；农产品加工值年均增长16.2%；农民人均纯收入年均增长10.28%，2006年达到8515元。3、我市都市农业实施过程中遇到的发展机制方面的问题我市实施都市农业发展战略初见成效。但由于城乡二元结构依然存在，农
17、业的弱质性难以根本改变，都市农业实施过程中有许多机制性障碍影响着我市现代农业的发展进程。一是农村土地使用和利用方面的问题。一方面随着杭州城市化与工业化进程的加快，农业用地不断被征用，耕地资源逐年减少；另一方面由于农村土地流转难、规模化经营程度低，使得耕地资源得不到充分和科学地利用。农业生产的发展空间受到较大限制。二是农业生产经营方式方面的问题。分散的农业家庭生产经营方式难以适应激烈的市场竞争，农业生产组织化程度不高制约了农业新技术、新品种的应用和推广，也制约了城市生产要素和先进管理理念向农村流动辐射。三是农业产业化方面的问题。农业产业化尚处于起步阶段，专业化、规模化、品牌化水平较低，使得生产、
18、加工、销售的有机结合程度不高，农业生产所面临的市场风险加大，农产品遭遇国内、国外两个市场的竞争压力。四是农业基础设施投入和建设方面的问题。农业是弱势产业，生产季节性强，生产周期长，既有市场风险，又有自然灾害的风险。尽管近些年我市加大了农业投入，兴建了一批农田水利等基础工程，但投入和建设的长效机制仍有待于健全。五是农业社会化服务方面的问题。农业科研与生产脱节，农技推广体系僵硬陈旧，影响了农业科技成果的转化和推广应用；市场化中介服务体系发育不健全，加上政府财政投入不足、农业信息化程度低、农业企业融资困难、农业保险体系缺失等，成为影响现代农业发展的主要制约因素。六是农民素质和保障方面问题。我市农村劳
19、动力初中及以下文化程度的比例占到80%多；而大批青壮年农民进城务工，使得留在农村从事农业生产的农民的体力、智力素质更难以承担起发展现代农业的重任。农村社会保障体系的不健全和保障水平的过低，也成为制约城乡要素流动和合理配置的机制性障碍。三、我市现代农业发展机制的基本内容和要求现代农业发展的主要标志就是生产力和生产关系的现代化。只有农业生产力的现代化，而没有农业生产关系的现代化，就不能构建完整的现代农业。建设现代农业，既涉及到生产力的发展，也涉及到生产关系的变革；既要夯实经济基础，也要改进和完善上层建筑，并要提升人力资本的质量。因此，现代农业需要建立一整套适应和促进农业生产力发展的全新的制度，包括
20、土地配置、生产经营、产业组织以及与之相配套的社会化服务、政府政策扶持等一系列的运行机制。1、生产经营机制。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。在此基础上，随着新生产要素的引入和重新配置，不断改进和完善农业基本经营体制，引进多种主体参与现代农业经营管理。按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的规模经营。2、生产组织机制。随着市场化程度的提高，农业生产对组织化、集约化的要求越来越迫切。建立与市场经济和现代农业相适应的农业生产组织体系，规范农业龙头企业、农业行业协会、农民专业合作社与农户的利益联结机制，提高农
21、业生产和农民的组织化程度，化解农业生产中“一家一户办不了、办不好、办起来不经济”的矛盾，解决好农户分散经营生产效率低下和与市场对接困难的问题。3、产品加工增值机制。重点支持名特优农产品和优势特色产业的发展，做好精深加工的文章，拓展现代农业产业链。做大做强农业龙头企业，探索建立龙头企业服务农户、致富农民、与农民利益紧密结合的农业产业化发展机制。通过有效的品牌建设、严格的质量保证、优良的营销服务，健全农产品从生产、加工到销售的质量安全保障机制，增强我市农业的核心竞争力。4、培训保障机制。坚持政府推动、市场运作、部门监管、农民受益的培训机制，开展多层次、多渠道、多形式的农业实用技术培训和职业技能培训
22、，在培养一大批有文化、懂技术、会经营的适应现代农业发展要求的新型农民的同时，提高外出务工农民的职业技能，使之更好地适应工业化、城市化发展的需要。健全农村社会保障体系，扩大覆盖面，提高保障水平，尽快与城镇社保接轨。5、社会服务机制。建立政府主导、社会参与、市场化运作的新型农业生产服务体系，使农业的产前、产中、产后都能得到全方位的优质服务。创新农业科研和成果应用推广机制，完善农资供应和保障机制，健全农产品品牌保护、标准制定、质量安全监管和市场准入等服务机制，建立农业融资、农业保险的长效运行机制，构建促进我市农产品营销的服务平台和流通网络。6、政府投入机制。建立健全政府财政支农资金稳定增长机制，在遵
23、循WTO规则的前提下，根据我市农业的特点，明确财政支持的重点内容，完善对农业生产的各项补贴机制。加大政府公益服务方面的投入（包括重大科技项目推广、重大动植物疫病防治、市场信息与标准、食品安全管理、农民教育与职业培训、农民合作社服务与培训、法律法规服务、资源保护等）。四、完善我市现代农业发展机制的对策建议当前，我市农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须以科学发展观加以统领，尽快建立和完善促进现代农业健康发展的各种机制，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，促进农业增长方式转变，拓展农业功能和领域，提升农业综合生产能力和市场竞争力，实现我市农业又好又快地发展。1、健全政府支持现代农
24、业发展的长效机制，加大对现代农业投入。近几年我市出台了一系列新的支农惠农政策，加大力度支持都市农业的发展。目前最要紧的是健全和完善各项政策的落实机制，切实提高政策落实水平，并做好督查和绩效评估，确保各项支农惠农政策作用得到充分发挥，取得实际效果。在此基础上，进一步健全和完善政府支持现代农业发展的长效机制，特别是公共财政持续向“四农一村”倾斜的政策，确保财政支农资金增长速度不低于财政支出增长速度，继续保持2003年以来市级财政支农资金年平均增长30%的良好势头，为我市现代农业发展提供持续的动力和创造良好的环境。一是加大对农业基础设施建设投入力度。市财政支农资金应重点用于基本农田水利建设，着力提高
25、土地的利用率和产出率，使我市有限的土地资源发挥出更大的经济效益。支持发展农业新型设施、新装备和新技术，不断提高农业生产的物质装备水平，强化发展现代农业的基础设施支撑。二是落实好促进现代农业发展的各项补贴政策。进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴等对农民直补的范围和规模。大力支持优势特色产业发展，重点支持产业带和特色园区建设，发挥专项扶持奖励资金的最大作用。探索建立土地使用权流转和规模经营的补贴机制，加快促进农业经营方式的转变。三是增加财政对农村公共服务事业的投入。加大对农业科技自主创新能力和农业科技成果转化应用的扶持力度，提高科技对现代农业发展的贡献率。科、教、文、卫、体、社保等部门应把工作重点
26、和建设资金的大头放到农村，为现代农业发展提供强大的外围保障。四是提高政府财政支农资金的使用效益。整合各类支农专项资金，将预算内资金和预算外资金统筹使用，切实发挥各部门支农资金的整体效益。要切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，运用贴息等手段支持农畜产品加工、种养植业项目和龙头企业的发展壮大。2、创新以家庭承包为基础的农村经营机制，培育现代农业经营主体。改革开放以来，我们一直强调坚持和完善农村家庭承包经营制度，最大限度地保证了农民的利益和农村的稳定。但是，“坚持和完善家庭承包经营制度”这一概念的既有内涵已经远远不能满足当前我国发展现代农业的要求。尤其是对人均只有4分耕地的杭州来说，一家一户细碎
27、型的经营方式无疑将成为发展现代农业的羁绊，也与社会主义新农村建设对生产发展的要求不相适应。因此，既要坚持“农村土地集体所有、农民长期承包经营、权益充分而有保障”的土地制度，又要发展高素质、高效益和高竞争力的现代农业，创新和完善农村家庭承包为基础的经营机制已成当务之急。一是创新完善农村土地制度。实行农村土地集体所有，承包农户永久使用的制度，将现行“30年不变”的土地承包权拓展为“长期不变”，真正赋予农民长期而有保障的土地使用权。在此基础上，增加农民承包土地的继承权、抵押权和有限制的转让权，使其具有物权的性质，纳入私有财产保护范畴，从根本上保护农民的基本生存权利。二是加快推进农村土地流转。在依法、
28、自愿、有偿的原则下，鼓励农村土地向大户集中、向园区集中、向高新农业企业集中，发展规模经营。要创新土地流转的手段和形式，积极探索股田制（以土地入股参与公司经营）等土地流转的新途径和新方法，实现土地、资金、管理、劳动力等生产要素的最佳组合，形成多方共赢的良好局面，为现代农业提供充足的发展空间。三是探索建立经营农业的“进入退出”机制。在固化土地承包使用权的前提下，建立土地使用权充分流转的交易市场，促进土地资源的最佳配置和充分利用，实现农业经营主体的自由进出。与此同时，建立健全农村各项社会保障制度并逐步与城市社保接轨，以代替土地对农民的保障功能，把大多数农民真正从土地上解放出来、转移出去，获得自由发展
29、的权利。四是逐步构建农业经营法人化模式。用法人治理的模式经营农业，赋予农业经营者与工商企业和城市个体经营户同等的法律地位。这样一来可以把经营工商业的理念和管理引入农业，促进现代农业的发展；二来可以把目前农户经营农业的无限责任转变为有限责任，降低经营农业的风险；三来可以把传统意义上的农民改造成为农业产业的经营者或产业工人，彻底消除城乡二元结构。3、创新农业生产组织机制，构建与现代农业相适应的农业组织体系。在从传统农业向现代农业转变的过程中，随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。目前，我市农户与市场的有效连接机制还不完善，农业龙头企业
30、和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联结机制还有待于完善。因此，应根据农业内部不同产业特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业的组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，以适应现代农业发展的需要。一是加快农民专业合作社的培育和发展。农民专业合作社把单家独户经营的农民组织起来走向市场，是保护农业这个弱质产业和农民这个弱势群体的有效组织形式。在优势特色产业布局集中的地方，都要组建以产业为联结的农民专业合作社，推动优势产业朝规模化、品牌化方向发展，提高市场竞争力。政府应在政策和资金两个层面上对农民专业合作社进行
31、扶持。二是规范农民专业合作社的管理与运作。对内规范股本结构，规范民主管理，规范盈余分配，为社员提供低偿或无偿服务；对外统一组织农业投入品的采购和供应，统一制订和实施生产技术规程，统一引进和推广新品种、新技术，统一提供品牌、包装和销售服务，统一申报和认证认定无公害农产品、绿色食品和有机食品等标志标识，努力推进农业规模化生产和产业化经营，追求社员利益的最大化。三是处理好产销大户、农业龙头企业与合作社的关系。农民办合作社，需要有能人来牵头和领导，从事农产品生产、加工、销售的专业大户和龙头企业就是农民专业合作社的领头人。但大户和企业也只是合作社的一分子，不等同于合作社，更不能凌驾于合作社之上。合作社是
32、独立的市场主体，与大户和龙头企业既是合作伙伴，也是竞争对手，二者只有相互依靠、相互支持、相互协作，才能实现互利共赢。四是创新农业组织合作体系。整合农村现有各种组织资源，创建新型综合性的农业组织合作体系。专业农户、农民专业合作社、农产品加工流通企业、农产品行业协会、农产品现代流通网络、以及农业科研推广、金融保险服务机构等主体在新体系中相互渗透、相互支持、形成联动，促进现代农业先进生产关系的形成。如正在我市淳安县进行试点的农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，就是一种探索。4、完善农业产业化发展机制，拓展现代农业为经济社会发展服务的功能。现代社会不仅需要农业为人们的物质生活提供高度商品化的安全优质农产品，而且要求农业为人们的精神生活提供诸如环境、文化、景观、休闲等非物质产品。因此，现代农业在推进农业产业化发展的过程中，应该更进一步拓展农业的经济和社会功能。一方面做大做强农业龙头企业、生产更多更好更安全的品牌名牌农产品，提高我市农产品的商品率和竞争力；一方面加快建设具有旅游、环保、文化、休闲等概念的农业产业，发展富有创意的、具有效益的休闲农业、生态农业、文化农业、景观农业，扩大农业产业化的外延，发展壮大农业产业化经营。一是做大做强农
