1、安全生产管理知识第一章安全生产管理概述安全生产：使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受破坏、环境免遭破坏。安全生产管理的基本对象：企业的员工；涉及到所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等 事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 一般事故隐患和重大事故隐患事故概念：生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损
2、失的事件事故等级：（包括上限不包括下限）特别重大事故 死亡30人以上 重伤100人以上（包括急性工业中毒） 直接经济损失1亿元重大事故 死亡10人30人 重伤50100， 直接经济损失5000万1亿元较大事故 死亡3人10人 重伤1050人 直接经济损失1000万5000万一般事故 死亡3人以下 重伤10人以下 直接经济损失1000万元以下风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。风险度：来表示危险的程度：R-风险 F-发生事故的可能性 C-发生事故的严重性危险源概念：危险源是可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或者状态。分类：第一类危
3、险源在生产过程中存在，可能意外释放能量，决定着严重性。比如能量源、能量载体、危险物质；第二类危险源导致对能量及危险物质的约束和限制失效和破坏的各种因素，例如物的故障人的失误环境不良和管理缺陷等决定了事故发生的可能性。企业安全工作的重点安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。本质安全：通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。 失误安全功能：操作者即使操作失误，也能保证安全；故障安全功能：设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正
4、常工作或自动转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。安全许可：国家对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行的行政许可制度。无许可，不生产安全生产管理原理:从生产管理的共性出发, 对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。（研究安全生产管理规律）安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动的通用规则。原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。系统原理：是现代管理学的一个最基本的原理；指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。安全生产管理原
5、理：系统原理；人本原理系统原理的4个原则：动态相关性原则（管理系统的各要素是运动发展、相互联系又相互制约的）;整分合原则（高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合）;反馈原则(成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈);封闭原则(在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动)。 人本原理:体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。运用人本原理的3个原则：动力原则(管理必须有能够激发人的工作能力的动力，包括物质、精神、信息三大动力)；能级原则(单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量大小顺序排列
6、，形成管理的能级)；激励原则（利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性）；行为原则（需要和动机是人行为的基础。安全生产的工作重点是防治人的不安全行为）。预防原理：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。预防原理4个原则：偶然损失原则；因果关系原则；3E原则；本质安全化原则；强制原理：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。运用强制原理的2个原则：安全第一原则（安全工作放在一切工作的首位。当
7、生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全）；监督原则（设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督）。事故致因理论：事故频发倾向理论；海因里希因果连锁理论；能量意外释放理论；轨迹交叉理论；系统安全理论事故频发倾向理论：少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因； 海因里希：遗传及社会环境；人的缺点；人的不安全行为或者物的不安全状态；事故；伤害能量意外释放理论：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。第一类伤害：由于转移到人体的能量超过了局部或全身性损伤阈值而产生的。例如：爆炸、碰撞；第二类伤害
8、：由于影响局部或全身性能量交换引起的。例如：中毒窒息、冻伤。 11项防范对策：替、限、泄、控、延、路、屏、隔、标、改、修 事故预防对策：预防伤害事故就是防止能量或者危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触，预防能量转移于人体的安全措施可用屏蔽保护。屏蔽保护措施有：用安全的能量代替不安全的能量；限制能量；防止能量蓄积；控制能量蓄积；延续释放能量；开辟释放能量的渠道；设置屏蔽设施；在人、物语能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；提高防护标准；改变工艺流程；修复或急救。轨迹交叉理论：人的因素运动轨迹； 物的因素运动轨迹。（从管理角度）管理的重点/ 根本措施应放在控制物的不安全
9、状态上。系统安全理论：在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。系统安全理论四个创新概念：改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因素；不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险；危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因某种原因而产生。 事故预防与控制的基本原则：预防（采取技术和管理措施避免事故）；控制(采取措施制约后果);基本原则(3E原则（安全技术、安全教育和安全管理）;安全技
10、术针对物的不安全状态;教育管理针对人的不安全行为安全第一:就是实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。预防为主:就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。综合治理：综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，标本兼治，重在治本。 安全发展理念三层含义: 1 、“以人为本”必须要以人的生命为本。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。2、经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者安全健康得到切实保障的基础上。3、构建社会主义和谐社
11、会必须解决安全生产问题。只有搞好安全生产，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。 安全生产监管监察体系工作体制：国家监察、地方监管、企业负责它们之间的关系：国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。安全科技包括四大类：安全生产基本理论研究；安全生产应用基础研究；安全生产应用技术研究；安全生产成果工程转换。在十六届五中全会上，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合治理就是标本兼治，重在治本。2012年国家安全生产月的主体“科学发展，安全发展”安全生产科技保障体系包
12、括：政府引导推动；技术装备研发转化；专家智力支持；中介技术服务；企业推广应用；技术标准转化安全生产目标指标体系：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率指标达到或接近世界中等发达国家水平。第二章 生产经营单位的安全生产管理安全生产标准化模式：策划-实施-检查-改进 动态循环的模式方式：自主评定、外部评审等级：一级 （最高） 二级 三级实施作业许可管理的作业包括：动火作业；起重作业；受限空间作业；临时用电作业；高处作业作业许可证应包含危险因素分析和安全措施等内容相关方管理-承包；资质；签订协议；现场监督检查绩效评定和
13、持续改进：生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。安全文化功能：导向功能；凝聚功能；激励功能；辐射和同化功能层次：直观的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序；企业安全管理体制的中层文化，包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设；安全意识形态的深层文化要求：引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束危险化学品重大危险源的定义：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单
14、元：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。 重大危险源控制系统由7个部分组成：辨识（根据危险物质及其临界量标准确定重大危险源）；评价（对已确认的重大危险源进行风险分析评价）；管理(对每一个重大危险源制定严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格的控制和管理)；报告(企业在规定的期限内，将已评价的重大危险源向政府主管部门报告。新建的有重大危害性的设施，应在其投入运转之前提交安全报告。报告内容包括重大危险源的详细情况，可能印发事故的危险因素以及前提条件，预防和控制措施、可能发生的事故类型及后果、应急救援预案
15、等)；应急(制定企业和政府（场内和场外）应急救援预案)；工厂选址和土地使用规划（制定土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他场所、危险源以及公共设施安全隔离）；监察（政府主管部门派出合格技术人员定期对重大危险源监察、调查、评估和咨询）按照国家标准GB 18218-2009重大危险源辨识将定义和辨识方法归纳为6点：主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险化学品；边缘距离小于500米以内的一个或几个装置、设施或场所内的危险物质；客观存在的，以所规定的临界量为标准；危险物质分9类共78种，未分类；不含核设施、军事设施、采矿业、危险化学品的运输、海上石油天然气开采活动；判断是否重大危险源用公式
16、 重大危险源的评价：（一）划分评价单元（二）评价模型的层次结构 评价模型的层次结构所示，其中：现实危险性：不仅取决于生产单元的固有危险性，还同各种人为管理因素密切相关；固有危险性：由生产物质的危险性和工艺的危险性决定；危险性抵消因子：严格的安全管理制度、良好的人员素质以及工艺、设备、建筑、容器的防范设施能够抵消单元内的危险性；（三）数学模型A = (B111)IWIJ(B112)jB12(1-B2k)A为现实危险性, B1K为固有危险性评价值, B2K为危险性抵消因子。（四）危险物质事故易发性B111的评价（五）工艺过程事故易发性B112的评价及相关系数确定（六）事故严重性B12评价 最大危险
17、原则、概率求和原则（七）危险性抵消因子B2k 技术因子23个指标、管理因子11类72个指标、人员因子4个指标。（八）危险性分级A =（B1）作为危险性分级标准，将重大危险源分为四级：一级重大危险源：A3.5；二级重大危险源：2.5A3.5；三级重大危险源：1.5A2.5；四级重大危险源：A1.5；（九）危险控制程度分级：危险性抵消因子值的大小说明该单元安全管理与控制的绩效（越小，受控程度越高），以此为标准，将单元危险性控制程度分为A、B、C、D 4 个级别。各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在A级以上；二级危险源在B级以上；三级和四级危险源在C、D级以上；重大危险源的监控措施：安全监
18、督管理部门建立重大危险源宏观监控信息网络，实施宏观监控与管理；企业建立重大危险源实时监控预警系统，监视各种参数的变化趋势，及时给出预警信息和控制指令，消灭事故隐患。区县负责重大危险源的安全监督管理；市级（通过网络了解一、二级重大危险源情况，有重点地进行现场监察）国家(通过网络对一级危险源的监察情况进行监督)城市重大危险源信息管理系统：集数据管理、多媒体、地理信息系统于一身，城市重大危险源信息管理系统内容包括：重大危险源信息的管理；重大危险源危险程度评估的计算机辅助分析；重大危险源应急救援预案的形象表述；为领导和有关部门及时提供重大危险源及事故后抢险救援信息。 安全规章制度建设的目的和意义：建立
19、健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。安全生产法、劳动法、突发事件应对法均有明确要求；建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障；建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志安全规章制度建设的依据：以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据；以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据；以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 安全规章制度建设的原则:主要负责人负责的原则;安全第一的原则;系统性原则。按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度;规范化和标准化原则。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、
20、修订的严密的组织管理；安全规章制度编制要做到标准明确，具有可操作性。 生产经营单位应每年制定安全规章制度的制定、修订工作计划。安全规章制度的制定八个流程:起草(由负有安全生产管理职能的部门负责起草);会签(规章制度草案在送交相关领导签发前征求有关部门的意见)；审核（一是由负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性进行审查；二是提交职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论）；签发（技术规程规范、安全操作规程等由分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由主要负责人签发）。发布（采用固定的发布方式）；培训（规程类制度需要考试）；反馈（定期检查、建立反馈制度）；持续改进
21、（每年订计划、3、5年全面修订一次）分类：综合管理；人员管理；设备设施管理；环境管理综合安全管理制度（14项） ：安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；安全管理定期例行工作制度；承包与发包工程安全管理制度；安全措施和费用管理制度；重大危险源管理制度；危险物品使用管理制度；安全隐患排查和治理制度；事故调查报告处理制度；交通安全管理制度、防灾减灾管理制度、消防安全管理制度；应急管理制度；安全奖惩制度人员安全管理制度（7项）： 安全教育培训制度；个体防护用品发放使用和管理制度； 安全工器具的使用管理制度； 特种作业及特殊作业管理制度； 岗位安全规范； 职业健康检查制度、现场作业安全管理
22、制度设备设施安全管理制度（5项）：三同时制度；定期巡视检查制度； 定期维护检修制度；定期检测、检验制度；安全操作规程环境安全管理制度（3项）：安全标志管理制度；作业环境管理制度；工业卫生管理制度 组织保障：从事危险性较大的活动的生产经营单位必须设置机构或者配备专职安全管理人员；其他生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员；从业人员不足300人的，可以不设机构，须配备专职/兼职安全管理人员/委托技术人员；责任由本单位负责；组织保障几点说明：危险性较大的活动指矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动;安全生产管理机构的工作人员必须是专职的；是设置专门机构还
23、是配备专职人员，视实际情况而定；中的被委托人员，应具有国家规定的相关专业技术资格；300人的界限是对非高危险性活动而言。安全投入分预防费用和事故费用两类，预防费用主要用于：建设安全技术措施工程；增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；重大安全生产课题的研究；按国家标准为职工配备劳动保护用品；职工的安全生产教育和培训；其他有关预防 事故发生的安全技术措施费用。 安全生产投入与安全生产风险抵押金：近年来，财政部、国家安全生产监督管理总局联合下发了一系列文件、制度，相继建立了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等行业生产经营单位安全生产费用提取、使用、监督制度，对保证
24、安全生产费用的投入发挥了重要作用。风险抵押金的存储和使用：所有权和使用权属于企业，专户储存；专户核算，专款专用。结余结转使用，不足部分直接列支。对年度安全生产费用结余资金允许结转下年度使用；当年计提安全生产费用资金不足的，允许用上年结余或下年度提取的安全费用弥补。企业为从事高危作业的人员办理人身意外伤害保险，以及为职工提供的职业病防治、工伤保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入企业成本当中。安全生产费用的监督管理：企业安全生产费用的提取使用要接受财政、审计和安全生产监督管理等有关部门的监督，煤矿企业还要接受煤矿安全监督管理部门和各级煤矿安全监察机构的监督；年度终了，企业要在年度财务会计报
25、告中，披露安全生产费用提取和使用的具体情况。交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：小型企业不低于RMB30万元；中型企业不低于RMB100万元；大型企业不低于RMB150万元；特大型企业不低于RMB200万元煤矿企业存储标准（产量规模）：3万吨以下（含三万吨）存储60万100万元；3万吨以上至9万吨以下（含九万吨）存储150万200万元；9万吨以上至15万吨以下（含九万吨）存储250万300万元；15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元安全技术措施计划的核心是安全技术：安全技术可以按照行业分类，按照危害因素的类别分类，按照导致事
26、故的原因分为两类：（一）防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误等等；（二）减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。制定安全技术措施基本原则：必要性和可行性原则；自力更生与勤俭节约的原则；轻重缓急与统筹安排的原则；领导和群众相结合的原则安全技术措施目的：防止事故发生；减少损失编制安全技术措施计划的依据:以安全生产方针为指导思想，以国家法律法规、国家或行业标准和本单位的实际情况为依据。安全技术措施计划的项目范围:安全技术措施;减轻劳动强度等其他卫生技术措施;辅助设施;安全宣传教育设施安全技术措施计划的内容
27、:措施应用的单位或工作场所；措施名称；（3）措施的目的和内容；经费预算及来源；负责施工的单位或负责人；开工日期及竣工日期；措施预期效果及检查验收。安全技术措施计划编制方法:编制时间;布置企业领导提出要求，布置编制计划；计划内容(包括基本情况、措施内容与目的、经费、职责、使用技术及预期效果等)；编制企业所属单位确定项目，编制方案后送上级安全部门审查；审批安全部门初审后组织联合会审，上报总工程师审批；下达企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达实施。安全技术措施计划的实施验收:组织实施项目计划；计划部门定期检查，协助解决实施中的问题；已完成项目按规定组织竣工验收，填报竣工验收单；办理财务结算手续；
28、建立台帐，按制度实施管理。“三同时”定义:新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。“三同时”监管责任:总局对三同时实施综合监督管理及在国务院及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目三同时综合监督管理; 跨两个及两个以上行政部门由上一级部门实施监督管理安全条件论证与安全预评价:可研阶段进行(非煤矿山、生产、储存危化品（长输）、生产、储存烟花爆竹、化工等行业国家和省级重点工程、其他)安全条件论证报告主要内容：建设项目内在的危险有害因素及其对安全生产的影响；与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；当地自然条件对建设项目安全生产的影响；
29、其他需要论证的内容。书面报告、安监备案“三同时”内容: 可行性研究（进行劳动安全卫生论证，作为专门章节编入可研报告，将所需资金纳入投资计划；6类大型/高风险项目在可行性研究阶段进行安全预评价。预评价报告由建设单位报送安全生产管理机构）；初步设计（在初步设计方案中编制劳动安全卫生专篇，依据预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计）施工（严格按照施工图纸和设计要求施工，确保工程质量）；试生产（时长30日至180日，试生产设备调试阶段同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核；组织进行劳动安全卫生培训教育，制定相关规章制度和事故预防应急处理预案；委托有资质的单位进行安全卫生检测、检验；进行预评
30、价的项目在正式验收前进行劳动安全卫生预验收或专项审查验收；编写劳动安全卫生预验收专题报告，报送安全生产管理机构审批）； 竣工验收（安全生产管理机构根据验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收；验收通过后建设单位及时办理验收审批）特种设备采购要求： 符合国家或地方强制性标准（选型、技术参数、安全性能、能效指标）；由取得相应制造资质的单位制造；应附有设计文件、产品质量合格证明、安全及使用维修说明、制造监督检验证书等。采购旧特设要求：原单位注销登记；完整安全技术档案；定期检验合格。采购进口特设要求：锅、压境外制造单位取得国内制造许可证；电梯、起重、大型游乐、客运索道国内代理商报请型式试验合格
31、；安全质量及性能指标符合标准、规范； 附中文出厂文件特种设备安装单位具备条件：省级质监颁发安全许可证；相应的安装经验；安装单位的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告等符合要求。安装、改造、维修时生产经营单位应履行义务： 委托相应资质单位进行安装、改造、维修；督促办理施工告知手续、申报监督检验；验收特种设备并接受移交的资料，存入安全技术档案人员应具备条件：持证上岗；按照规程进行操作；定期接受安全、节能教育和培训；有效期满前60日内，由申请人或用人单位向原发证机关或当地发证机关提出申请。特种设备使用登记证的办理：使用前或后30日内，向直辖市或设区的市特种监督登记。
32、特种设备使用登记证的办理资料：组织机构代码证原件复印件；完整的出厂文件以及安装技术资料；主要负责人安全生产教育培训：高危单位需经安全资格培训，经有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职，时间48学时；其他单位按规定进行培训，时间32学时；所有单位每年进行再培训，高危单位16小时/年，其他单位12学时/年。安全生产管理人员安全生产教育培训：高危单位需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间48学时；其他单位按规定进行培训，时间32学时；每年进行再培训，高危单位16学时/年，其他单位12学时/年。新从业人员经厂、车间、班组三级培训后方可上岗人员安全生产教育培训：高危岗位培训时间72学时；每年再培训的时间不得少于20学时
