1、农村环境综合整治工作动员讲话在全区农村环境综合整治工作动员大会上的讲话2012年8月同志们：区委、区政府决定召开这次农村环境综合整治工作动员会议，主要任务是：贯彻全市农村环境综合整治工作动员大会会议精神，分析目前我区面临的形势，安排部署下步工作任务，动员全区上下进一步统一思想，强化措施，努力开创全区农村环境综合整治工作新局面。刚才，朱书记宣读了实施意见，区综合执法局、交航局和石桥镇、长沟镇负责同志作了很好的发言。下面，根据区委、区政府研究的精神，我讲四点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强加快全区农村环境综合整治工作的责任感和紧迫感环境是城乡的“第一形象”，是一个地方经济发展、文明程度、管理
2、水平最直观的体现。自从去年全区开展“农村六大重点工程”实施农村环境综合整治以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡一体化发展的总体要求，深入实施农村硬化、净化、绿化、美化工程，扎实推进城乡环卫一体化，集中突破了一批重点、难点问题，农村环境建设有了新的进步，城乡面貌发生了很大的变化，广大人民群众的居住环境和生活质量得到了较大改善。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前农村环境还存在很多不尽人意的地方，“脏乱差”的现象依然突出。具体表现在：一是农村生活污染较重。我区农村地区在不少地方还程度不同地存在着垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧的等问题，房前屋后乱七八糟，遍
3、地狼藉，全区农村每年产生生活垃圾约5万吨，大部分未经处置而随意倾倒、随地丢放；生活污水得不到有效治理，每年产生生活污水约500万吨，大多直排河湖，造成河湖污染、水质变坏，给群众自己的生产生活带来极大不便，甚至还造成安全隐患。因此，我们必须要抓紧开展农村环境综合整治，真正建设一个干净整洁、环境优美、适宜人居、文明和谐的新家园。二是农村基础设施滞后。镇村建设规划没有实现全覆盖，不少村庄建设处于无序状态。大部分村庄没有排污、排水设施，进村道路、村内街巷没有硬化，也没有实施有规划的绿化。环卫设施不完善，规划布点不合理，普遍存在数量少、标准低的问题，有些建成的也没有很好地利用起来。三是环境管理薄弱。农村
4、保洁投入严重不足，保洁队伍不健全，管理制度不完善，甚至一些地方保洁工作没人管、没人问、没人抓。不仅严重影响了群众的生活质量，严重影响了我区的对外形象，也制约了任城的发展，已经到了非重视不可、非抓紧不可、非抓好不可的地步。四是违法建设增多。违法建设范围广、数量多，多处于城区主次干道两侧、城乡结合部、“城中村”以及拟开发地段，尤以“城中村”和拟开发地段最为严重。影响了村容镇貌，破坏的城镇规划，阻碍了经济发展。因此，全区上下务必要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识加快农村环境综合整治工作的艰巨性、复杂性和长期性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把思想统一到区委、区政府各项决策部
5、署上来，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的行动，大力推进农村环境综合整治工作。二、明确任务，突出重点，全力打赢农村环境综合整治工作攻坚战区委、区政府决定：围绕“道路硬化、环境净化、村庄美化”中心任务，以创建生态文明乡村为抓手，集中区镇村三级力量，实施农村环境综合整治。利用一年的时间，实施农村环境卫生“脏乱差”治理，完成农村净化任务；利用两年时间，每年完成任务量的50%，两年完成全区200多个村庄村内村外道路的硬化，同步配建排水设施；利用两年的时间，完成村庄内绿化美化任务，建设“村在绿中隐，人在花中行”的新农村生态宜居环境；利用两年的时间，所有镇街全部建立环卫机构，每个村庄按照每500
6、人至少配备一名专职保洁员，建立起切实管用的长效机制。切实做到农村垃圾日产日清、90%以上的实现无害化处理，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的镇村环卫管理网络，实现“一年见成效、两年大变样”工作目标，努力打造规范有序、卫生整洁、生态良好的农村环境。（一）加大工作力度，全力提升农村环境卫生水平。一是彻底整治农村脏乱差。具体目标是可视范围内无暴露生活垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。从现在开始，在全区范围内开展以清理村内暴露垃圾和卫生死角为重点的集中整治活动，彻底清理道路两侧、村内街巷和公共场所堆放的杂物、生活垃圾和建筑垃圾，全面消除村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象。要结合生态文明乡村建设，通
7、过规划引导、典型示范，搞好农村居民饮水、污水排放、垃圾处理、杂物摆放等工作，引导农民群众像过年时一样清理，持久地保持好自家院落、门口、街巷的卫生，让村容村貌整洁起来。抓好乡村道路沿线综合整治，要按照“政府主导、镇街为主、部门联动、社会参与、突出重点、标本兼治”的原则，下大气力抓好路域环境综合整治，高标准做好边沟地形整理，统筹安排路面整修、绿化补植、植被选配等工作，精心设计节点绿化，切实做到“棱角分明、平整清洁、绿化整齐”。要彻底清除沿路两侧视野范围内的积存垃圾、白色污染，拆除违章建筑、残墙断壁，粉刷修饰建筑立面，规范设置户外广告，加大路面机扫、洒水力度，提高道路保洁水平，确保道路两侧无柴草堆、
8、粪堆、土堆“三堆”现象，无店外经营、无露天经营、无乱搭乱建现象，保持公路沿线整洁有序。加大河道治理力度，及时清理漂浮物，对两岸进行绿化美化，努力做到一条河就是一条美丽的风景线。各镇街各村要立说立行，立即行动起来组织专门力量开展集中整治，要在一年内治理解决好农村脏乱差问题，完成农村净化任务。二是要进一步加强村庄垃圾收集、镇垃圾中转站等环卫基础设施建设，配备必要的垃圾运输车辆和工具。原则上每个村（社区）至少建设一座地卧式垃圾收集站及多个垃圾收集箱，每个镇街至少要建设一处液压式垃圾中转站，要有足够多的垃圾转运车，并力求设施工具完好率、正常使用率达到100%。要进一步加强建筑垃圾管理，严厉打击乱拉乱倒
9、违法行为，杜绝垃圾堵路、垃圾围城、垃圾围村、垃圾围坑现象。积极推进环境卫生市场化保洁运作，提高环境保洁经济实效。三是建立农村环境卫生长效管理机制。加强镇村保洁员队伍建设。镇街要按照各村（社区）每500人至少1名专职保洁员的标准配齐保洁队伍，任务负责村（社区）内主要道路、公共场所、河道、公厕保洁及垃圾清运。要认真落实好保洁员的报酬待遇，按照每人每月800元的标准给予，镇村承担300元，区里补助500元，健全报酬保障机制和正常增长机制，建立动态管理和考核机制，调动好保洁员的积极性。实行环卫网格化管理。围绕建立“全时段、全覆盖”的环卫保洁机制，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的镇村环卫管理网络
10、，完善“村（社区）收集、镇（街）转运、市区处理”的垃圾清运体系，及时清理积存垃圾，消灭卫生死角，实现日产日清、集中处理。各镇街要尽快落实，确保在两年内完成环境卫生治理长效机制建设。（二）加大建设力度，全力推动农村道路硬化进程。一要加快乡村道路建设。要加快推进老油路改造升级，提高等级标准，全部打通“断头路”，实现主要街道与邻近公路的连接通达，实现村与村的必要通达。要按照全面规划、梯次推进的原则，逐步对村内主要道路街巷实施硬化，并同步设置排水设施，始终保持村内路面整洁。二要严格质量标准。道路建设事关群众利益，事关农村形象，必须坚持高标准、高质量。如果路的质量标准上不去，甚至一年建、两年补、三年就大
11、修，花再多的钱群众也不会满意，也就是对群众极端不负责。实施意见对道路建设标准作了明确规定，各级各有关部门要严格执行，围绕打造“工程质量安全双优工程”，严格执行招投标制度，择优选择施工和监理队伍，加强全过程控制管理，强化工序验收，上道工序不合格的不准进入下一道工序，质量不达标的不验收，验收不通过的不竣工，确保把乡村道路建成优质工程、精品工程，建成农民群众的致富路、幸福路，建成密切党群干群关系的连心路、同心路。三要加强管理养护。农村道路三分在建、七分在管。有的地方费好大劲把路修好了，不长时间就破损了，这里面既有建设的标准质量问题，也有养护不到位的问题。要以开展“农村公路管理养护年”活动为契机，认真
12、落实省市有关规定，切实抓好责任、机构、队伍、资金、考核“五落实”，构建责任明确、运转高效的农村道路管养运行机制，做到有路必管、有路必养、管必管好、养必养好，使农村道路优良路率不断提高。各镇街及有关部门要按照职责范围快速落实，两年内完成道路的硬化任务。（三）加大工作力度，全力推进农村环境绿化、美化。绿化美化是优化居住环境、改善群众生活质量的重要抓手。要以建设生态园林农村为目标，抓好绿化设计，大力推进村庄绿化美化，实现增加绿量与提升品质并重。目前我区农村村庄绿化率低、绿化标准低的问题比较突出，有些村庄规划得不错、房子建得也很漂亮，满村却见不到几棵树，“只见新房子、不见新农村”。要把村庄绿化美化作为
13、环境综合整治的重要任务，抓好绿化规划设计，根据每个村的实际特点，实行一村一景、一村一品。发动和组织广大农民群众广泛开展植树造林活动，重点搞好村旁、路旁、宅旁、沟旁“四旁”绿化，努力使村内村外、道路两旁、河道两岸及庭院内部有花有草、绿树成荫，形成村在林中，花在村中的景象。要充分整合村庄内的空闲地、废弃宅基地、坑塘等，建设街头花园、休闲绿地和生态水景，有条件的村可以实施亮化工程，在村庄街道安装路灯，改善农民夜间出行条件。全面整治沿村容村貌，修缮、刷新围墙和残破建筑，清理乱涂乱画，拆除有碍观瞻的广告和招牌，配建广告牌。各镇街要切实抓好辖区内村庄绿化美化速度，两年内全部完成。（四）全力搞好农村精神文明
14、建设，积极倡导现代生活方式。农村环境整治从本质上说，是对农村发展模式和农民生产生活方式的改变和提升，更多的是一种意识的改变、一种习惯的养成、一种素质的提升，否则，农民群众参与的积极性不会高、更不会持久，取得的成果也很难保持住。因此，必须把“硬件”与“软件”结合起来、统一起来，通过配建农家书屋、宣传栏、报刊栏、健身广场等设施，在群众活动场所的硬件设施建设上抓出成效。积极倡导现代文明生活方式，教育引导农民群众自觉讲文明树新风、讲卫生爱环境。要靠科学知识引导人，加大对农民群众的培训力度，既要传授农业技术和致富技能，又要传授文明礼仪和健康知识，培养科学的生活方式和良好的卫生习惯。要靠典型示范引导人，通
15、过树立一批文明卫生示范户、示范村，影响带动群众搞好家庭卫生，自觉参加村容村貌整治，落实“门前三包”制度。要靠精神文明建设引导人，持续加强农村精神文明建设和公共文化服务体系建设，搞好“三下乡”、文明创建、卫生创建、法制宣传、移风易俗等工作，让现代文明之风吹遍孔孟乡间，让守法诚信、尊老爱幼、遵守公德、远离迷信成为广大农民群众的自觉行动。要靠乡规民约引导人，在乡规民约中增加环境卫生方面的内容，对不卫生不文明的行为要有所制约，发挥好村民相互监督的作用，真正把整治农村环境的过程，变成逐步提高农民群众素养的过程。三、强化措施、坚定立场，强力推进查处违法建设各项工作近年来，我区城市功能进一步完善，城市规模不
16、断扩大，城市管理水平也有了较大程度的提高。但与此同时，也产生了城市化进程中难以避免的一个普遍现象违法建设，而且在特定的环境里呈现愈演愈烈之势。据摸底测算，主城区内违法建设有27处。违法建设泛滥蔓延，严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的根本利益，严重影响着城市环境和对外形象，严重危害了社会公平和市场秩序，严重制约了城市建设与发展，严重败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。正是基于对违法建设巨大的危害性的认识，区委、区政府最终下定铁的决心、拿出非常的措施，使用非常的手段，敢于碰硬，不惜代价，标本兼治，集中一段时间解决违法建设问题，坚决遏制住违法建设的势头，使城市建设逐步形成良性循环。
17、查处违法建设工作，涉及面广，政策性强，影响广泛。既要周密部署，积极稳妥，强力推进；又要统筹兼顾，突出重点，各个击破。这次查处违法建设的总体要求是：以本次大会为起点，坚决遏制住新的违法建设的发生，坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起；对已有的违法建设，集中精力打歼灭战。我们在拆除违法建设中，必须遵循以下原则：一是坚持属地管理、条块结合的原则。各镇（街道）要在区委区政府的统一领导下，负责辖区内违法建设的查处工作，具体组织、协调各有关部门查处违法建设的执法活动。同时要求，区直单位和驻区单位要支持配合并服从所在地的统一工作安排。二是坚持党政机关、党员干部带头的原则。全区党政机关、企事业单位、党员干部和
18、国家机关工作人员要坚决贯彻落实好区委、区政府关于查处违法建设的一系列部署和要求，带头宣传政策，带头做好被拆户的思想工作，带头帮助解决拆除中的困难问题，带头自行拆除。近期区里将组织开展集中时间、集中地段的自拆行动，党政机关和党员干部要按照统一安排，发挥表率作用，以实际行动取信于民。三是坚持依法办事、公平公开的原则。查处违法建设工作，始终要严格按照法律规定的内容和程序进行，做到有法可依，执行有据，程序规范，手续完备，有案可籍。在实施操作过程中，要坚持一把尺子，一个标准，阳光操作，公平公正，既拆官也拆民，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正，经得起法律的检验，经得起群众
19、的检验，经得起历史的检验。四是坚持无情拆违、有情操作的原则。一方面，对违法建设，要坚决进行拆除，并且一律不予补偿。这一点没有丝毫商量的余地。另一方面，要带着感情，有情操作，做好思想工作，统筹社会方方面面的力量，设身处地地帮助困难群众解决就业、住房、生活等困难，确保不因拆违出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致困难群众生活无保障，确保各项工作到位，确保治违工作健康推进。四、明确责任、加强领导，确保完成农村环境综合整治工作任务农村环境综合整治这项工作既现实紧迫，又长期艰巨。各镇街各部门务必要明确责任，加强领导，统筹安排，精心组织，认真分解责任落实责任，必须在建章立制、长效管理上下工夫，确保圆满完成
20、农村环境综合整治工作。（一）落实责任、健全机制。区里成立农村综合整治工作领导小组，下设办公室及村庄道路硬化组、村庄净化组、村庄美化组、宣传报道组、督导考核组五个工作组。各镇（街道）要成立相应的领导机构和工作班子，镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）主要负责人为第一责任人，分管镇长（主任）为直接责任人。镇街是责任主体，相关各部门是监督主体，村（社区）是实施主体。各镇街及有关部门要高度重视农村环境综合整治工作，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。（二）加大投入，确保资金。要加大财政投入力度，按照“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的思路，建立多渠道投入机制，形成互为补充、有机
21、结合、可持续的良性投入格局。从今年起连续两年，区财政拿出1亿元的资金进行奖补，重点对村庄道路硬化和环境卫生整治实行以奖代补。各镇街要多方筹措资金进行配套。同时要积极争取国家和省里的扶持项目和资金，按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各计其功”的原则，对政策、资金、项目进行整合，集中投入使用。要积极探索农村环卫基础设施建设和卫生保洁市场化运作的路子，引导社会资金参与农村环境整治，不断拓宽筹集资金的渠道。要认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动农民群众参与村庄环境整治的积极性。要严格资金使用管理，加大监管和审计力度，确保一分不少地全部用于农村环境建设，对截留
22、、挤占、挪用专项资金的，要严肃追究相关人员的责任。（三）全面发动，广泛参与。各级各有关部门要牢固树立全局意识，加强沟通，密切配合，形成合力，为农村环境综合整治工作提供人力、物力和财力支持。要进一步加大舆论宣传力度，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境综合整治的浓厚氛围。开展农村环境综合整治，政府是主导、农民是主体，关键是政府的职责要履行到位、落实到位，广大农民的积极性要调动到位、激发到位。要持续加大动员力度，广泛宣传环境整治的重大意义、相关政策、配套措施，把广大农民群众充分发动起来，形成全面动员、全民参与、全力推动的生
23、动局面。要充分尊重群众的主体地位，严格决策程序，把规划建设、整治标准、运作模式等原原本本地交给群众，通过组织听证会、召开村民会议等形式，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。新闻单位要开辟专题专栏，及时报道先进典型和成功经验，曝光落后单位和不文明行为，促进整治工作扎实开展、深入推进，引导农民群众增强文明意识、维护环境卫生，营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好社会氛围。（四）精心策划，统筹安排。各级各有关部门要按照区关于深入开展农村环境综合整治工作的实施意见的要求，从实际出发，有计划、有步骤、有重点地统筹安排各项工作。具体工作中，要坚持高标准、
24、严要求，要进行整体设计、精心策划、突出实效。要做到建设一处、规范一处、提升一处，确保工作实效。（五）强化督查，严格奖惩。区委、区政府将农村环境综合整治工作列入全区目标责任考核体系，考核结果纳入党政领导干部政绩考核，考核结果与市区级奖补资金挂钩。对提前全面完成整治任务的镇街予以奖励，每年评选一批示范镇、示范村进行表彰。凡未整建制完成农村环境综合整治任务的村镇，原则上不能参评省、市级文明村镇。两办督查室要按照考核细则要求，加强督导检查，把监督检查贯穿于环境整治工作的全过程，对工作进展情况，实行一月一调度，一季一通报，并在新闻媒体公布。通过定期检查、现场调查、组织验收、定期通报等形式，加大督查力度。对工作扎实、成效显著的，予以表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对推诿扯皮，工作不力，进展缓慢，影响大局的，要严肃追究相关责任人的责任。各镇街要进一步细化目标任务，把责任分解到每一个环节、每一个区域、每一个岗位，确保不留空白、不留空档。同志们，农村环境综合整治工作事关任城长远发展、惠及千家万户，任务艰巨，责任重大。各镇街区直各部门要以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的措施，坚定信心，齐抓共管，坚决打好农村环境综合整治这场攻坚仗，为彻底改变农村面貌、为建设民富区强、文明和谐的新任城做出新的更大的贡献！
