1、度机关绩效考评试点工作方案2009年度机关绩效考评试点工作方案根据中共广西壮族自治区委员会关于实施科学发展三年计划的决定（桂发200827号）、广西壮族自治区机关绩效考评办法（试行）（桂办发200814号）的精神，以及中共广西壮族自治区委员会常委会2009年工作要点（桂发20091号）关于“继续加强机关效能建设，加快推进机关绩效考评试点工作”的要求，结合2009年全区工作实际，制定本方案。一、指导思想、基本原则和工作目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党中央和自治区党委“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的工作部署，按照建设服务政府、
2、效能政府、责任政府和稳健起步、试点先行、分批实施、全面推进的要求，以推进重点工作落实为目标，以工作实绩考核为重点，以建立科学、合理的绩效考评指标体系和公开、公平、公正的绩效考评体制机制制度为手段，增强绩效考评的权威性、全面性、综合性，发挥绩效考评的导向、激励和监督作用，促进广大干部特别是领导干部树立正确的政绩观，进一步改进工作作风，不断提高政府执行力和公信力，确保自治区党委、自治区人民政府重大决策部署的贯彻落实，全面完成年度的各项目标任务。基本原则：坚持围绕大局、突出重点，实事求是、客观公正，科学合理、简便易行，注重实绩、社会公认，奖优罚劣、持续改进的基本原则，扎实开展机关绩效考评工作，构建机
3、关效能建设的长效机制。工作目标：第一，促进科学发展。深入学习实践实科学发展观，树立正确政绩观，认真落实自治区党委、自治区人民政府的重大决策部署，教育和引导广大干部特别是领导干部克服形式主义和虚报浮夸的不良风气，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展。第二，强化政府执行力。进一步明确各级各部门的工作目标和责任分解，健全绩效管理制度，加强机关自身建设，逐步形成以绩效为导向的政府管理机制，强化政府执行力，推动各项工作的落实。第三，提高政府公信力。树立正确的群众观，搭建人民群众有序参与绩效考评的平台，强化
4、群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断改进工作作风，提高行政效能，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强政府的公信力，让人民群众满意。二、考评对象2009年度自治区机关绩效考评试点对象为：8个设区市，即南宁、柳州、桂林、防城港、钦州、玉林、百色、来宾等设区市；17个自治区政府厅局，即自治区发改委、经委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、劳动保障厅、国土厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、商务厅、卫生厅、环保局、工商局、质监局等厅局。三、考评内容和考评指标体系2009年度自治区机关绩效考评内容，主要是紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”这一主题，按照科学合理、
5、客观公正、先易后难、先主后次的要求，设计对设区市和自治区政府厅局的绩效考评指标体系。（一）设区市。设区市的绩效考评指标以定量指标为主，定性指标为辅。设置经济发展、社会发展、社会稳定、生态建设、特色工作以及党的建设和机关建设等6项一级指标。经济发展、社会发展、社会稳定、生态建设等指标根据自治区党委、自治区人民政府年度重点工作目标确定。特色工作指标由各设区市根据本市的战略定位、发展重点和地方特色确定3项指标，送自治区绩效办审核。党的建设和机关建设指标考核采取扣分的方法进行。具体考评指标见附件1。（二）自治区政府厅局。设置职能性指标和机关自身建设指标2项一级指标。职能性指标由各厅局围绕自治区党委、自
6、治区人民政府的工作部署和本部门主要职能来确定具体考核指标，送自治区绩效办审核。机关自身建设指标考核采取扣分的方法进行。具体考评指标见附件2。四、考评方法2009年度自治区机关绩效考评主要采取指标考核、公众评议、领导评价和察访核验相结合的方法进行。考评采用千分制计分，指标考核、公众评议、领导评价的权重分别为70%、20%、10%，经察访核验查实的问题，按有关规定处理。（一）指标考核。根据工作目标设置具体考核指标，按指标的重要性和完成难易程度，分别赋予不同的权重，坚持定性评估与定量评估相结合、日常评估与年终评估相结合，由自治区各数据采集责任单位进行考核评估。自治区绩效办牵头，对各指标数据进行复核、
7、汇总。（二）公众评议。由自治区绩效办负责组织协调，有关部门参与，各被考评单位提供基础样本资料，委托自治区社情民意调查机构具体组织实施，采用问卷评议、电话访问、网上评议等方式进行公众评议。为提高调查样本的代表性，公众评议的主体分为人大代表和政协委员、同级相关单位干部职工、本单位干部职工、下级单位干部职工、企事业单位人员和城乡居民等5类，按分层配额、随机抽样的原则抽选调查样本，分别采取不同的评议方式，多角度、多层面对被考评单位的整体工作进行评议。为提高公众评议的针对性、公平性，对不同的评议对象和评议主体设置不同的评议内容。对设区市，重点从经济发展、社会发展、民生改善、社会稳定、服务态度、工作效率、
8、勤政廉政等方面进行评议；对自治区政府厅局，重点从履行职责、服务态度、工作效率、勤政廉政等方面进行评议。网上评议暂不计分。（三）领导评价。由自治区绩效办设计领导评价表，委托自治区党委办公厅、自治区人大常委会办公厅、自治区人民政府办公厅、自治区政协办公厅，分别请自治区党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和自治区高级人民法院院长、自治区人民检察院检察长，自治区党委、人大常委会、政府、政协秘书长，以无记名方式对被考评单位的工作情况进行评价，由自治区绩效办负责数据统计工作。（四）察访核验。由自治区绩效办牵头具体组织实施。主要采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式对相关指标完成情况进行核实。同时，对平
9、时未按自治区绩效办及数据采集责任单位要求完成各项工作或未按时报送材料的，每次扣1分。指标考核、公众评议、领导评价、察访核验的具体工作方案由自治区绩效办会同相关部门另行制定。在考评工作中，对有重大争议的项目，自治区绩效办及时报自治区绩效考评领导小组审议。（五）结果汇总绩效考评结果汇总公式为：考评总分指标考核得分70公众评议得分20领导评价得分10察访核验扣分。被考评单位有下列情形之一的，涉及这些内容的指标不得分，并按有关规定处理：.年度工作目标任务未完成，弄虚作假、隐瞒或虚报完成的；.不依法行政、依法办事，引起群体性事件，造成恶劣影响和严重后果的；.党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、安全
10、生产等出现严重问题，被一票否决的。五、程序步骤（一）编制年度绩效目标被考评单位根据自治区工作重点，结合本地区本部门年度工作任务和工作目标，在自治区绩效办的指导下，编制年度绩效目标。年度绩效目标明确年度工作目标、考核指标、指标权重、评估标准及验收办法，在规定时间内送自治区绩效办。自治区绩效办组织有关部门、专家审定后备案，作为各市各部门年度绩效考评的依据。绩效目标在执行过程中，因条件发生重大变化需进行调整的，须在10月30日前提出修改意见，送自治区绩效办组织有关部门、专家审定后确认。（二）确定绩效考评的内容和指标体系自治区绩效办组织有关部门的业务骨干和有关专家学者，根据自治区党委、自治区人民政府的
11、工作部署和2009年度工作重点，在征求各设区市各部门意见的基础上，确定2009年度自治区机关绩效考评的内容和指标体系。（三）动员部署、宣传培训自治区召开会议对绩效考评工作进行部署，明确绩效考评工作目标任务、指标体系、考评方法、考评程序等。充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加大绩效考评宣传力度，营造舆论氛围。自治区绩效办对被考评单位和各数据采集责任单位的分管领导和工作人员分期分批进行绩效考评业务培训，掌握绩效管理技术和方法，提高绩效考评业务水平。（四）组织日常评估、察访核验被考评单位根据年度绩效目标，按照评估标准对绩效目标完成情况，组织日常自我评估。自治区绩效办将组织有关部门对被考评单位
12、完成工作进度、质量和效益情况进行评估和察访核验，重点对自治区为民办实事等工作目标完成情况进行跟踪问效。（五）开展年终考评从2009年12月开始，自治区绩效办组织开展2009年度机关绩效年终考评。1.绩效自评。2009年底，被考评单位根据年度绩效目标，对各项工作任务完成的实际成效进行分析和总结，开展自查自评。自评报告于2010年2月下旬送自治区绩效办。2.公众评议和领导评价。公众评议和领导评价分别于2009年12月、2010年1月开始进行，至2010年3月结束。3.指标考核。2010年1月至2月，由自治区各数据采集责任单位按既定的方式对被考评单位年度绩效目标完成情况进行考核评分，并于2010年2
13、月底前将考评结果按程序和要求送自治区绩效办。2010年3月上旬前，自治区绩效办牵头，从领导小组成员单位抽调人员，组成若干个指标查验小组，根据业务主管单位报送的考核结果及被考评单位的年度绩效自评报告，采取查阅资料、抽样调查、实地查看等方式，对被考评单位绩效指标进行复核，有重点地抽选10%20%的绩效指标进行实地查验。 4.汇总分析和结果审定。2010年3月20日前，自治区绩效办收集整理指标考核、公众评议、领导评价、察访核验的有关数据材料，进行统计汇总及分析，将2009年度绩效考评情况报自治区绩效考评领导小组审定。5.意见反馈和整改问题。2010年3月底，自治区绩效办将考评意见（包括考评扣分情况及
14、征求到的领导和公众意见）向各被考评单位反馈。被考评单位对考评结果如有异议，可在5个工作日内向自治区绩效办提出复核申请。各被考评单位要针对存在问题，查明原因，落实责任，及时整改，回应社会，同时将整改情况书面报自治区绩效办备案。六、结果运用绩效考评结果以自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅名义进行通报，并抄送纪检监察机关、组织人事部门，作为评价各级各部门及其领导班子和领导干部工作实绩、选人用人、廉洁自律、评先评优的重要依据。各级各部门要建立绩效考评运用机制，增强考评结果的权威性、全面性、综合性。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。开展机关绩效考评是深入贯彻落实科学发展观，建立转变干部作风加强机
15、关行政效能建设长效机制的重要抓手，对于改善环境，促进发展，推动行政管理体制创新有着十分重大的意义。各级各部门要把认识统一到自治区党委、自治区人民政府开展机关绩效考评的决策部署上来，树立绩效意识，全面理解和把握绩效考评的内容、方法、程序和要求，层层落实各项目标任务。要加强宣传培训，营造良好的绩效考评工作氛围。（二）加强领导，精心组织。机关绩效考评试点工作在自治区党委、自治区人民政府的领导下，由自治区绩效考评领导小组负责，自治区绩效办牵头，会同各市各部门具体实施。各级各部门要切实加强对机关绩效考评工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要进一步建立健全绩效考评机构，采取有力措施，落实专门工
16、作人员，明确责任，以素质高、能力强、作风正的绩效考评队伍作为推动工作的组织保障。各被考评单位要按照要求，认真制定绩效目标并抓好落实，确保所承担指标任务的圆满完成。各数据采集责任单位要充分运用现代信息技术，提高工作效率，减轻被考评单位负担，确保数据的真实、准确、及时。（三）严肃纪律，严格问责。各被考评单位要以认真负责的态度和求真务实的精神，做好各项工作的自评，按要求报送各种数据，做到不虚报、不瞒报考评数据资料。数据采集责任单位及工作人员要坚持公道正派、清正廉洁、客观公正、实事求是。各级绩效办和各有关部门及其工作人员对公众评议的个人信息和个人评价意见等有关资料要严格保密。对弄虚作假、渎职、失职及其
17、他违纪行为，情节较轻的，予以通报批评；情节严重的，按有关规定严肃处理。列入考评范围的单位要根据本方案，结合实际制定具体的考评工作方案。未列入考评范围的设区市和自治区直属单位也要认真按照自治区党委、自治区人民政府的部署和要求，结合本单位实际，开展自评工作，不断提高机关绩效。附件1：2009年度设区市绩效考评指标体系一级指标及分值二级指标及分值三级指标分值数据采集责任单位采集方式一、经济发展(400)(一)地区生产总值(80)1.地区生产总值50统计局法定采集2.工业增加值占地区生产总值比重30(二)财政收入(80)3.财政收入目标完成情况40财政厅法定采集4.人均一般预算收入205.税收收入20
18、(三)全社会固定资产投资(80)6.全社会固定资产投资60统计局法定采集7.工业技术改造投资目标完成情况20经 委部门采集(四)国内外贸易(20)8.外贸进出口总额增长率10商务厅法定采集9.社会消费品零售总额10统计局法定采集(五)招商引资(40)10.实际利用外资目标完成情况20招商局部门采集11.内资实际到位情况20(六)非公有经济发展(40)12.非公有经济税收国税收入增长率20国税局部门采集13.非公有经济税收地税收入增长率20地税局部门采集(七)“三农”工作(40)14.粮食生产10农业厅部门采集15.秋冬季助农增收行动2016.水利基础设施建设10水利厅部门采集(八)城乡居民收入
19、(20)17.城镇居民人均可支配收入10统计局法定采集18.农民人均纯收入10二、社会发展(340)(九)法定财政支出(30)19.财政对科技投入增长幅度10财政厅法定采集20.财政对教育投入增长幅度1021.财政对农业投入增长幅度10(十)教育重点工作(30)22.九年义务教育10教育厅部门采集23.职业教育1024.教育基础设施建设10(十一)公共卫生(20)25.疾病防控10卫生厅部门采集26.食品（餐饮服务）药品安全监管10食品药监局部门采集(十二)城镇就业(30)27.城镇登记失业率10劳动保障厅部门采集28.城镇新增就业人数1029.农村劳动力转移就业新增人数10(十三)社会保险(
20、40)30.养老保险参保情况10劳动保障厅部门采集31.医疗保险参保情况1032.失业保险参保情况1033.工伤保险参保情况10一级指标及分值二级指标及分值三级指标分值数据采集责任单位采集方式二、社会发展(340)(十四)为民办实事项目(150)34.为民办实事专项绩效考评150自治区有关实施单位专项采集(十五)人口和计划生育(40)35.人口和计划生育工作专项考核40人口计生委专项采集三、社会稳定(100)(十六)安全生产(40)36.安全生产工作职责和目标管理专项考核40安委办专项采集(十七)社会治安(40)37.社会治安综合治理专项考核40综治办专项采集(十八)信访工作(20)38.信访
21、工作专项考核20信访局专项采集四、生态建设(100)(十九)耕地保护与利用(20)39.耕地保护10国土厅部门采集40.保障发展10(二十)林业生态建设(20)41.绿化造林10林业局部门采集42.集体林权制度改革10(二十一)城镇污水与生活垃圾无害化处理(20)43.城镇污水生活垃圾处理设施建设10建设厅部门采集44.污水处理负荷率和生活垃圾无害化处理率10(二十二)饮用水安全(10)45.城镇集中式饮用水源地水质达标率10环保局部门采集(二十三)节能减排(30)46.万元GDP能耗降低率10统计局法定采集47.二氧化硫减排计划完成情况10环保局部门采集48.化学需氧量减排计划完成情况10五
22、、特色工作(60)(二十四)(二十六)根据各市战略定位、发展重点和地方特色来确定3项指标4957.根据各市不同指标确定不同的具体指标60自治区查验小组部门采集 六、党的建设和机关建设（不赋分值，最高可扣100分）各项指标最高扣分值为：思想建设10分、组织建设10分、反腐倡廉建设25分、依法行政20分、行政效能20分、行政成本15分，分别由组织部、宣传部、纪委监察厅、政府办公厅、法制办、财政厅、政府机关事务管理局等单位负责采集备注：上述指标的分值，将随着试点工作的开展作进一步调整和完善。附件2：2009年度自治区政府厅局绩效考评指标体系一级指标二级指标三级指标数据采集单位分值采集方式一、职能性指标由各厅局围绕自治区党委、自治区人民政府中心工作，以及上级的年度重大决策部署、本系统重点工作和本部门主要职能来确定根据二级指标进一步细化若干项具体指标自治区查验小组1000部门采集二、机关自身建设指标(不赋分值，最高可扣100分)各项指标最高扣分值为：机关党建20分、党风廉政建设责任制20分、依法行政35分、行政成本25分，分别由区直机关工委、纪委监察厅、法制办、政务公开办、政务服务中心、财政厅、政府机关事务管理局等单位负责采集备注：上述指标的分值，将随着试点工作的开展作进一步调整和完善。
