1、社会保障概论复习题 社会保障概论复习题 社会保障概论 名词解释： 1.社会保障 社会保障是为保障民生以及促进社会进步，国家和社会以立法为依据出面举办，政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。 2.社会保险 社会保险是以政府为主体，以法律为基础，在权利与义务的一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活，以保障社会安定与持续发展的社会互助制度。 3
2、.社会保障关系 社会保障关系是指社会保障法律制度的主体，包括政府、社会和公民在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系。具体包括：1.政府与公民之间的关系；2.政府与社会保障实施机构之间的关系；3.社会保障实施机构与公民之间的关系；4.不同社会保障实施机构之间的关系；5.政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系。 4.社会保障基金 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。在本质上是制度所覆盖的广大劳动者所创造的剩余价值的一种转化形式，是国家在国民收入初次分配中为社会成员所建立的具有调剂、互
3、助互济功能的专项资金。 5.社会保障给付标准 社会保障给付标准，也称社会保障待遇水平，是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和服务的数额。遵从不同层次的社会保障项目保障受益人不同层次的生活水平的原则。 6.社区服务 社区服务是指在政府的倡导和扶持下，为提高社区居民生活质量，增进社区公共福利，以基层社区为主体，以社区成员的自助互助为基础，动员各种社区资源，开展的具有福利性质的社会服务。 7.医疗保险 医疗保险是把具有不同医疗需求人群的资金集中起来，进行再分配，当投保人因疾病发生医疗费用时，保险公司补偿医疗费用的一种保险制度。医疗保险具有复杂性的特点。 8.失业保险 失业保险是针对失业
4、风险的一种保障制度。是指依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。失业保障制度对保障失业者的基本生活，促进充分就业，弱化失业负效应，稳定社会秩序起着重要的作用。 9.职工福利 职工福利是国家和企事业单位通过兴办集体福利设施，建立各种补贴制度，提供物质与文化生活服务等，以提高职工生活质量的社会福利项目。职工福利是新中国成立后，国家和社会为广大职工建立的集体福利，是我国社会福利制度的一个基本部分。 10.安置保障 社会优抚安置保障是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精
5、神抚慰的特殊社会保障制度。我国优抚安置保障制度优抚制度、抚恤制度和安置制度等三个方面构成。 第一章： 1.社会保障的基本含义包括哪些？ 1）社会保障的目的是保障民生和促进社会进步。社会保障制度建立之初，其目的是为在工业化进程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。这一保障民生的作用现在仍然是社会保障制度的主要功能。 2）社会保障的依据是国家立法。世界各国建立社会保障制度的成功经验都是以立法为先导，通过强制性立法建立统一的社会保障体系，用法律的形式明确制度各方的权利和义务关系。 3）社会保障的责任主体是国家和社会。国家是社会保障的最终责任主体。 4）社会保障的获益主体是全体公民。在社会和经济的发展
6、过程中，选择性的保障越来越为全民性的保障所替代，全体公民都有从国家和社会获得帮助的权利。 5）社会保障的内容包括经济保障，服务保障和精神保障。 2.社会保障的特征有哪些？ 一社会性.社会保障是现代社会中涉及全体社会成员而非少数人的一项制度安排。社会性表现在：1）社会保障应对的是带有普遍性的社会问题；2）社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；3）社会保障基金全社会都是社会成员的劳动创造；4）社会保障的运作越来越朝社会化的方向发展。 二福利性.从社会目标角度看，社会保障是国家和社会经制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。 三互济性.社会
7、保障与个人储蓄性保险项目不同，它具有统筹互济，分担风险的特征。它是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式。 四强制性.社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强制性的特征。强制性主要表现在强制参加和强制缴费。 3.社会保障有哪些功能？ 社会保障功能是指社会保障在运行过程中所发挥的实际效能和作用。这种效能和 作用表现在经济和社会两个方面。 经济功能：1）维持劳动力再生产；社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。2）促进
8、资金市场发展；社会保障计划之所以能在保障对象发生困难时给予及时的帮助，是因为其通过征缴税费和财政拨款积累起了庞大的基金。不用即时支付的基金有可能形成国家的建设资金而对金融市场的繁华起积极作用。 社会功能：1）体现社会公平；社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式向社会弱势人群提供帮助，此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。2）保持社会稳定；社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”、“安全阀”之称。 第二章： 1.现代社会保障制度是以什么作为产生
9、的标志的？ 现代社会保障制度的产生是以19世纪末德国社会保险三法，即1883年疾病保险法、1884年工伤事故保险法、1889年老年人与伤残强制保险法的颁布为标志。 2.社会保障制度的最初萌芽是？ 若以国家干预和政府介入弱势人群的保护角度考察，1601年英国伊丽莎白济贫法的颁布，可以看作是社会保障制度的最初萌芽。 3.现代社会保障制度的基本内容框架趋于成型的标志是？ 美国社会保障法在社会保障发展史上具有里程碑式的意义。该法第一次使用了“社会保障”的概念，第一次在一部法律中规定了社会保险、社会福利和社会救济等社会保障的内容，使现代社会保障制度社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨了一大步，因而标
10、志了现代保障制度的基本内容框架趋于成型。 4.西方国家社会保障制度面临哪些困境？ 从xx年代开始，许多高福利的西方国家的社会保障制度逐渐显示出它的局限性和弊端，陷入了步履维艰，难以为继的困境之中。其具体表现是： 第一，日益增多的福利支出使得赤字攀升、债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。 第二，日益增多的福利服务使一部分人只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。 第三，沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。 第四，沉重社会福利负担造成的压力，促发西方国家社会危机和冲突加剧。 5.造成西方国家社会保障制度困境的原因有哪些？ 西方国家社会保障
11、制度的困境主要有经济、社会和政治三方面的原因。 第一，近xx年西方国家经济的滞涨是高福利社会保障制度难以为继的根本原因。 第二，不断加剧的人口老龄化趋势使西方国家的社会保障制度更加难以维持。 第三，西方国家社会保障制度受内外政治斗争形势的压力，朝着日益膨胀的方向发展。 世纪80年代开始，西方国家调整和改革的具体措施有哪些？ xx年代，福利国家纷纷进行了福利政策的改革和调整，改革的直接目标就是控制福利开支，逐步削减社会开支在国内生产总值中的比例。具体的改革措施包括： 第一，对于福利补贴的申领者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法。 第二，重新调整福利标准，改变过去那种过多、过滥、过宽发
12、放补贴的做法，已使现在的保险制度变得有支付能力和能够正常运转。 第三，加强福利服务管理，对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给确实需要的人们。 第四，通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力。 7.我国社会保障制度改革的内容有哪些？ 一城镇企业职工养老保险制度的改革； 二建立城市居民最低生活保障制度； 三大力实施农村扶贫开发； 四建立城镇失业保险制度； 五开始医疗保险制度改革. 第四章 1.社会保障基金的筹集模式及其比较。 为达到收支平衡的理想目标，社会保障基金的筹集可以分为三种不同的模式： 一现收现付式；这种筹资模式适用于大部分社会保障计划，要求以近期内横向收支平衡
13、原则为指导筹集基金。该筹集模式的特点是国民收入在不同群体间进行转移支付。 这种模式的优点是计算方便、操作简单；费率调整及时、灵活，利于保持收支平衡；有利于体现社会保障的互助互利的功能；没有或较少基金沉淀，可以避免通货膨胀造成的基金贬值风险。 缺点是不同群体间的转移支付会使不同时期加入保障计划的人员的供款和收益失衡；于当期收入当期支出没有资金积累，不利于促进储蓄和资金市场的发育； 二完全积累式；这种筹资模式比较适用于养老保险计划、住房公积金计划、教育投资计划等。要求以远期纵向收支平衡原则为指导筹集基金。这种筹集模式的特点是储蓄积累，即现时筹集为将来之用，资金沉淀形成基金，所以这种筹资模式也称为完
14、全基金模式。 这种模式的优点是能化解社会经济风险事故加剧时所带来的不断上涨的社会保险金的支付压力；因不存在不同群体间的转移，所以避免了此引起的许多矛盾和冲突；采用个人账户实行基金积累增强了投保主体的社会保险意识。 缺点是数额巨大的积累基金投资增值的压力大；积累基金贬值的风险大；缺乏社会互助性，再分配功能弱化；现收现付制向基金积累制转化的难度大，初期的缴费负担过重。 三部分积累模式；这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则 结合起来的筹资模式，也比较适用于养老保险等社会保障计划。这种筹资模式的特点是不同主体间的转移支付与自身收入延期支付并存。因为筹集的资金的一部分用作现时支付，一部分
15、沉淀形成基金，所以这种筹集模式也称作部分基金模式。 这种模式的好处是所筹措资金既为原制度中的受益人提供保障，又为新制度中的投保人积累了将来的保障基金；有利于促进资本市场的发育和经济的发展；基金的投资风险和贬值压力相对小了许多。 缺点是企业和职工个人的缴费压力较大。 2.社会保障基金有哪些基本原则？ 一安全性原则。指运营时必须保证投放出去的社会保障基金能按期如数收回。 这是各项社会保障基金运营必须遵从的基本原则，也是国家对各级社会保障经办机构进行基金运营的最起码要求。 二盈利性原则。通过运营使得基金数额不断增加，不但能够消除因通货膨胀原因造成的基金贬值风险，还要尽可能实现基金增值，这就是基金运营
16、的盈利性原则。尽可能争取投资盈利，是社会保障基金运营的目的，因为它是社会保障计划、项目可持续发展的重要保证。 三流动性原则。为了满足社会保障资金的不同时期的需求，在基金的投资中，必须注意适当保持基金的流动性，即保持有足够的资金在需要支付时可以随时出现。 四多样性原则。要达到社会保障基金既安全又盈利的目的，要满足社会保障基金短期支付和长期储存的要求，基金的运营方向就不能太单一，而要注意多样性地选择。 第五章 1.社会保险有什么特点？ 总的来说，社会保险具有福利与保险相结合的特点。主要有如下特点： 一立法强制性。是指政府通过立法的形式，规定保险的范围、对象、交费的标准、被保险者的权利等，强制劳动者
17、个人及其所在的企业依照法律的规定参加保 险，并缴纳规定的保险费，使参加保险的劳动者可以在遭遇风险时有权依法获得经济损失的补偿。 二社会互济性。是指以经济补偿手段的社会保险制度，通过缴纳的保险费形成可以弥补风险损失的基金，并在保险范围内通过制度的统筹安排，进行代际之间、地区之间、行业之间等的调剂使用，于在制度的实施过程中体现的是权利与义务的一致性，所以，充分地表现了对被保障对象的互助经济性。 三经济福利性，指的是社会保险制度以预防社会生活的贫困为目的，通过政府、企业、个人的三方交费，进行收入转移支付的财富再分配和提供社会风险的经济补偿，并且在不以营利为目的社会保险机构的管理下，为被保险者提供以现
18、金给付为主，并辅之以其他种类的社会服务给付。 四贫困的预防性。指的是社会保险借助于社会的力量，通过预先交费、事后补偿的方法，对于劳动者可能遭遇的社会风险进行收入补偿，防止劳动者个人及其家属因收入的下降或完全失去收入而陷入生活的贫困状态。 五对象的特点性。指的是在权利与义务一致性的原则下，社会保险的对象一般是工资收入的劳动者，而且这些劳动者在暂时或永久失去劳动能力、劳动机会的情况下，才能够获得相应的经济补偿，以保障其本人及其家属的基本生活水平。 2.养老保险的基本原则有哪些？ 一权利与义务相一致的原则。权利与义务相一致的原则又分为4种情况：权利与劳动义务对等的原则、权利与投保对等的原则、享受养老
19、金待遇和工作贡献相联系原则、权利与国籍或居住年限相联系的原则。 二基本生活保障原则。养老保险作为退休者的主要甚至是惟一的生活经济来源，必须要保证养老保险的水平能够满足他们的基本生活水平。 三分享社会经济发展成果的原则。为能够充分体现社会分配公平的原则，退休人员的养老水平一般是随着其他社会成员的劳动收入和生活水平的提高而相应增长的。 3.养老保险的给付。 要享受养老保险的给付，必须要满足养老保险制度的一定资格和条件。这些资格 和条件包括： 第一，年龄的限制。世界各国一般都对享受养老保险待遇的年龄有一定的规定。但也有一定的浮动范围，并在范围内对养老保险待遇进行减额或增额给付。 第二，工龄或投保年限
20、。即规定必须参加工作多少年或达到一定的投保年限，并达到一定的年龄后才有资格享受养老保险的给付。 第三，居住期限条件。必须达到居住国规定的居住期限，并在一定的年龄后才有资格享受养老保险的给付。 第六章 1.中国传统医疗保险的弊端 中国传统的医疗保险制度是按计划经济体制的要求建立起来的，它对保障职工身体健康，保证社会稳定等方面起到了重要作用。但随着经济体制改革和企业改革的深化，传统医疗社会保险制度存在的问题日益突出。 第一，职工医疗费用国家和企业负担，个人基本上不负担医疗费。导致医疗费和劳保医药费增长过快，国家和企业负担过重。 第二，对医疗费用的使用缺乏有效的监控机制，医药费浪费现象严重。 第三，
21、缺乏合理的医疗经费筹集机制和个人积累机制，医疗费用没有固定来源。 第四，医疗管理水平低，管理体制不健全。 传统医疗保险制度所暴露出的问题不仅使其本身难以维持，而且严重阻碍了整个经济体制改革的进程。因此，深化医疗社会保险制度改革成为我国经济体制改革的一个重要环节。 2.失业指什么？构成失业的条件有哪些？ 失业是指既具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 条件： 一是在劳动年龄内；二是具有劳动能力；三是有就业愿望；四是在一定期限内没有找到任何职业。 3.失业保险有自身有哪些特点？ 与其他社会保险项目相比较，失业保险具有一些自身的特点： 一针对的社会经济风险不同。失业保险针对的社
22、会经济风险是劳动者因各种原因失去工作而失业，劳动者的劳动能力并未丧失。 二间接目的不同。其直接目的是保障劳动者的基本生活，而间接目的是提高劳动者就业能力和提高工作机会，促进劳动者再就业。 三享受条件不同。失业保险的享受条件不仅同劳动者的工龄、保险费缴纳情况有关，而且还取决于劳动者的就业意愿。 四失业保险属于短期保险项目，超过一定期限，如果还没有找到新的工作，就将纳入社会救助体系，按社会救助制度给予生活的补助，不再属于失业保险的享受范围。 4.目前我国失业保险存在哪些局限？怎样改进和完善？ 局限： 一失业保险制度规定中对失业概念的界定过于狭窄； 二失业保险基金来源渠道单一、金额偏少、保障水平低；
23、 三失业保险基金的管理缺乏有效监督机制； 四失业保险对于保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。 改进： 一树立全民的失业保险意识，提高全民参加失业保险的责任意识和权利意识；提高失业保险的普遍性和覆盖面。 二失业保险基金要多渠道筹集，加强管理监督，合理有效使用。 三要坚持就业优先和就业保障的取向。 四要明确政府在促进就业中的责任，主要可以通过突出就业导向、完善培训体系、建设就业信息网、合理扩大适用范围等措施，使失业者获得政府支持下就业保障，实现我国失业保险制度的与世界的接轨。 5.实施“无过失赔偿”和“无责任赔偿”制是不是意味着不追究当事人的责任？ 强调“无过失补偿”，并非排除追究当事者的责任
24、，相反，必须对工伤事故进行 调查、登记、统计、报告和处理，分析事故发生的原因；制定和修正原来的安全技术措施及工业卫生制度，减少事故的发生；并对直接责任者给予处理，加强管理，确保工人的安全。 第八章 1.救助对象的限制性 社会救助对象须法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。每一种社会救助的对象都有其特定的内涵和特征，任何一种社会救助形式对救助对象的限制都极为严格。 2.救助对象的法定性 社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。法定的社会救助程序是指：在经过家庭经济状况调查的前提条件下，经个人申请、社区证明、基层审核、上级批准的程序。通过这一程
25、序，确认社会救助对象并保证其准确性，达到准确地将社会救助款项或物资提供给真正最迫切需要者的手中，从而使有限的社会救助资源得以最好最符合目标的利用。 3.贫困的含义及其量度标准 从社会保障和社会工作的角度出发，贫困一般是指，社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。 量度标准： 恩格尔系数法；食物支出在整个家庭或个人消费支出总额中所占的比重。 国际贫困标准法；根据收入的比例来确定贫困的程度。 标准预算法；首先要求确定一张生活必需品的清单，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。 最低百分比
26、法；在国民收入明确后，划定最低的一层为贫困户，把他们的收入定为贫困标准。 4.城市最低生活保障制度 是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地 城市居民最低生活保障标准的，均有权利从当地人民政府获得基本生活物质帮助，使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。 最低生活保障制度是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。 5.自然灾害救助的含义 指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其基本生活，并使其脱离灾难和危险，恢复生活和生产的一项社会保障措施。 6.我国救灾工作的方针 我国现阶段的救灾
27、工作方针是：“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。” 7.我国救灾工作的措施 实施自然灾害救助的措施主要有实物救助、现金救助和服务救助三种形式。 实物救助是国家和社会救助机构以发放实物的形式，帮助灾民解除生存困境。 现金救助是国家和社会救助机构以发放现金的形式，帮助灾民解除生活困难。 服务救助即提供满足灾民生存和基本生活需要的服务。 第九章 1.职工福利的内容 职工福利是国家和企事业单位通过兴办集体福利设施，建立各种补贴制度，提供物质与文化生活服务等，以提高职工生活质量的社会福利项目。 内容主要包括三个方面： 一为方便和丰富职工物质文化生活，而建立的集体生活福利
28、设施和文化福利设施，以及提供的相应服务。 二为减轻职工生活负担，解决职工生活困难而发放的各种福利补贴，包括制度化的和非制度化的补贴两类。 三职工福利住房制度。国家为主投资建设住房，职工通过各所在单位申请分配公有住房。 2.社区福利的特点 社区服务是社会保障和社会服务体系中的有机组成部分，具有一系列的特征： 一福利性。这是社区服务的根本特征。提高社区成员的生活质量、增进社区公共福利是开展社区服务的宗旨。 二社会性。社区服务是在政府的倡导和扶持下，以基层社区为主体，整合利用社区资源开展的社会服务。 三群众性。社区服务以全体社区成员为服务对象，通过系列化、多样化的服务内容，满足群众多种需求。 实务题
29、： 1.怎样面对人口老龄化的现状？ 在当前和今后的一段时间，可以从以下几个方面努力： 1.着力构建老龄战略体系。从物质、精神、制度、体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。 2.着力发展老龄化服务体系。培养壮大老龄化服务事业和老龄化产业，满足老年人多层面，多样化的服务需求。 3.着力完善老年经济供老体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进新型农村养老保险，解决无收入老年人的社会保障问题，扩大覆盖面。 4.着力建设老年健康支持体系。大力倡导健康老龄化理念，大力发展老年文化教育事业，加快建设老年医疗服务设施，不断提高老年人生命生活质量。 5.着力打造老年宜居环境体系。关注老年人的
30、特殊需求，弘扬尊老敬老，赡养老人的优良传统，将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划，打造安全便捷的居民生活圈。 6.着力完善老龄工作体系。继续坚持党政主导，社会参与，全民关怀的工作方针，规范基层老龄工作机构和老年群众组织，构建齐抓共管的老龄工作格局。 2.空巢老人和失能老人最迫切的养老需求是什么？ 精神保障和服务保障 “空巢老人”作为老年人中的一个特殊群体，特点就是身边无子女，日常生活既缺子女的照料，又乏他人照料。 “空巢老人”的精神文化生活比较单调，导致老人“空巢综合症”。“空巢老人”很容易产生寂寞、孤独之感，导致情绪低落、焦躁不安、孤僻抑郁等心理变异问题。专家指出，于“空巢老人”身边无子女，
31、缺乏精神慰藉，易犯孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等精神疾患为表现特征的“空巢综合症”。 一方面，多数“空巢老人”不参与社会活动，导致精神空虚；另一方面，社会公共文体服务活动设施不完善，从而制约了老年人参与社会活动。这就意味着，我们在强调保障老年人基本生活的同时，更应注重老年人的“精神赡养”， 慰藉“空巢老人”的寂寞心灵。 政府、企业要不断完善老年活动设施，加大公共文体设施的建设力度，保障“空巢老人”开展正常的娱乐和健身活动。 养老机构的服务项目和服务内容不齐全，服务人员总体素质和服务质量不能满足老年人的需要，失能老人的长期照料护理服务的供求失衡矛盾相当严重。 措施： 1.健全法律法规和政策，为老龄事业发展创造良好的法制和政策环境 2.不断完善老年人社会保障体系，为维护老年人的基本生活权益提供制度保障 3.着力构建为老社会服务体系，最大限度地满足老年人的多种服务需求 3.矿难和职业病高发，结合工伤保险的原理，你有什么对策？ 加强工伤预防工作；主要从两个方面入手：一是从工伤保险基金中列支工伤预防费，这是很重要的。二是进一步发挥我国工伤保险行业差别费率和费率浮动机制的作用，通过这一经济杠杆，更好地促进用人单位降低职业病的发生。 对策： 一是要大力加强职业病防治法规的
