1、心得体会先行一步培育世界级先进制造业集群心得体会：先行一步培育世界级先进制造业集群培育世界级先进制造业集群是我国产业迈向全球价值链中高端在空间组织和地理布局上的必然要求。一直以来，X是我国制造业的先发和典型区域，应在打造世界级先进制造业集群方面全面展现“X高度”、尽力作出“X示范”。在新时代新战略背景下，X先进制造业惟有聚焦国际竞争，提升产业国际竞争能力，才能真正锻造出一批强大和有实力的世界级先进制造业集群。深刻领会培育世界级先进制造业集群的战略要义当前，世界范围内新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，全球经贸（投资）规则也正处于密集调整期，全球制造业已进入到更多维度、更深层次、更高水平的全方位竞
2、争阶段。党的十九大报告将“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要目标和任务之一，这一全新的战略部署是基于党中央对当前我国产业发展的基本现状和主要实践而作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代的背景下，建设现代化经济体系的核心内涵和战略指向之一。从制度变迁的一般规律和产业发展基本实践来看，产业迈向全球价值链中高端体现了我国产业要摆脱长期处于价值链低端、突破价值分配比例较低困境的迫切要求，而世界级先进制造业集群是产业迈向全球价值链中高端后在空间组织和地理布局上的必然选择，两者之间具有内在统一性。世界级先进制造业集群是按照产业
3、专业化分工要求组建的目标一致、互惠互融、彼此衔接的先进制造业网络，并能在全世界范围内占据先进制造业的产业高地。新世纪以来，我国尤其是东部沿海地区紧紧抓住加入WTO的战略机遇，以较低的要素成本以及较为灵活的体制机制积极融入全球价值链，主动嵌入全球生产网络，在这一进程中，制造业规模不断壮大，若干特色优势明显、技术能力出众的制造业集群也相伴而生并迅速成长。但近年来，随着国内外经济形势的迅速变化及深度调整，相关产业面临着资源短缺、成本攀升与环境污染等“成长中的烦恼”以及低端化、同质化竞争等问题。而且，在迈向全球价值链中高端的过程中还日渐面临着“两头在外”与“双向挤压”的诸多严峻挑战，许多制造业集群转型
4、升级的压力与日俱增。X作为近代民族工业的发祥地，以实体经济见长，从体量、型态和结构上来看，X制造业发展已呈现出蓬勃生机和强大后劲，但诸如产品附加值和品牌影响力低、核心竞争力和自主创新能力弱、高端要素集聚与辐射能力一般、全球价值链塑造及功能性跃迁能力不足等问题始终无法回避，X制造业确实已到了“爬坡过坎”的紧要关头。长远来看，X制造业所面对的市场竞争一定是国际化的，谁不抢占国际先进制造业的制高点，谁就无法在未来的竞争中赢得主动和先机，更无法抓住产业变革的机遇实现弯道超车。X现已建成的各类产业基地门类齐全，链条完整，布局均衡，打造世界级先进制造业集群的基础是最为扎实的，X有能力也有责任在提升制造业国
5、际竞争力方面率先实现突破，进而在培育世界级先进制造业集群的大局上“先行一步、先发一招”，努力作出“X示范”、全面展现“X高度”。客观认识培育世界级先进制造业集群存在的不足空间/产业联动性不强，先进制造业集群之间尚未真正产生“化学反应”。首先，依托原有的特色产业基地（园区）整合或拓展而成的“一区一特色”的集群大都囿于一隅，部分还继续遵循粗放式、机械式的发展取向，产业发展体系缺乏先导性、支柱性和延展性，技术、空间外溢效应不足。目前，计算机、电气机械、纺织、汽车、通用设备制造等传统优势主导产业部门的外部规模经济和范围经济效应不理想，地域空间的产业组织结构松散。而且，一些省域中心城市的区域辐射扩散、服
6、务带动作用不够突出。其次，对先进制造业基地（园区）的审批、认定及考核等相关工作未能充分体现顶层设计与底层智慧的辩证统一，先进制造业基地的管理模式、评价体系还有待进一步探索完善。部分集群热衷于另起炉灶，上大工程、快项目，存量改造、提升方面没有做足文章。而且，由于缺乏战略眼光与动态考量，一些发展前景好但底子不足的新兴行业常被排除在门外。再次，产业融合的推进工作不够彻底，尤其是制造业与“互联网+”“智能化”融合还不够深入。虽然众多企业将智能制造、互联网提升计划作为发展和变革的重要方向，但过多拘泥于技术操作层面，产业生态体系打造力度不够，相关产业与区域文化的深层次融合未得到应有重视。制造业集群发育程度
7、不高，全产业链的协同优势未能充分显现。首先，集群发展中普遍面临多样化与专业化的两难选择，服务型制造的比例较低，一些领先企业、品牌产品距离世界级产业集群内在要求差距较大。X产业集群集中在集成电路、化纤、钢铁、纺织服装、船舶制造等领域，但缺乏世界知名企业与品牌，领先企业以及国际品牌数量的匮乏直接制约产业集群在国际市场的影响力和控制力。其次，全产业链集群的打造未能很好地付诸于行动。即使有部分明星企业已是一枝独秀，但集群内的其它配套企业未能很好地在各环节有效嵌入，知识、技术等要素的外溢效应无法在集群内得以释放，从众星捧月式互动逐渐演进为群星璀璨式协同的实践例证还比较鲜见，全产业链的协同优势未能得以充分
8、挖掘和利用，这也在很大程度上制约了先进制造业集群国际竞争力提升的韧劲与后劲。再次，集群参与全球投资的实力较弱。众多企业尤其是行业龙头骨干企业长期满足于立足本市、本省，跨国扩张的意愿和动力不强，跨地区兼并重组、股权投资、生产网络构建和向内开放的意识与程度不够。即使有部分企业已经“走出去”，但更多是出于市场、资源导向，有核心竞争力的技术产品相对较少。自主创新、引领发展能力不强，支持可持续发展的产业创新体系尚显滞后。首先，核心关键共性技术领域自主创新能力不强。重点制造业核心技术的对外依存度较高，例如集成电路产业的关键芯片依赖进口，合资汽车公司的研发中心大多在国外。以占比最高的装备制造行业为例，很多细
9、分行业在系统内有一定知名度，但国际影响力有待提升，高端产业低端环节现象仍然存在。其次，创新主体与区域协同创新关系有待理顺。主要表现为政产学研金用各方不能形成有效的衔接，通过协同创新、集成创新形成新的粘合剂作用有待加强。其根源则在于面向产业的创新源头不足，可供转化的专利成果少，市场环境不够优化，以及有效的跨区域协作机制和竞合关系机制缺失等。目前，多数先进制造业集群之间的链式协同创新与资源整合效应尚未显现，跨地区、跨领域、跨行业的制造业联合创新中心较少。再次，关键共性技术研发和转化平台布局滞后。由于在产业共性技术研发投入方面存在着主体缺位、资金不足等多重制约，重点产业共性技术和关键技术供给的组织保
10、障体系和激励机制建设较为滞后，急需围绕重点产业领域加快建设多地区联动的支撑平台。全面把握培育世界级先进制造业集群的战略重点精准把握世界级先进制造业集群的内涵及目标，培育世界一流的行业领军企业。创新突破与国际同步、智能制造与国际对标、产品质量与国际比肩是世界级先进制造业集群的目标取向。首先，应以中国制造2025X行动纲要为蓝本，以智能制造和关键核心技术为主攻方向。在横向上，全力加快与国际先进制造体系的接轨；在纵向上，竭力“盘活”智能前端，“激活”智能终端，进而迈向智能高端。其次，注重企业结盟，加强行业龙头骨干企业的引领辐射作用，通过龙头企业在重点链条上选择具有集聚化的产业节点，带动上下游关联产业
11、增加技术共享、产品配套的可能性，进一步拓宽、延长与联动产业链。以战略眼光和全球视野着力于培育一批世界级企业，提升企业在国际资源配置中的主导地位和全球行业发展中的引领作用，增强企业在全球产业发展中的话语权。再次，政府部门应坚持系统化思维，集成优化相关政策举措，有重点、分阶段地扶持有条件的集群提质增效，而不是一味追求增量扩容。系统协调先进制造业集群的空间布局与产业关联，优化集群网络结构。针对目前现有的各类园区多而不强的局面，在先进制造业集群的空间布局上，应进一步统筹协调并优化空间布局与产业关联。在广域空间上，应尽快形成以原有集群为基点，以“1+3”重点功能区为主轴线，重点依托扬子江城市群战略新载体
12、，大力推进沿江8市制造业融合发展、集群发展。此外，也要善于挖掘通道，嫁接上海、浙江及长江中上游等地的外部资源。在局域空间上，应立足于现有产业基础，以产业链的补短板、强特色、重集成为主旨，加大链式招商的力度，力争做到小集中大配套，提供一体化的整体解决方案，实现价值链、空间链与市场链的链式整合，并尽快形成以基地（园区）为核心，其它相关企业依附的“核心外围”结构，极力打造一两个具有核心竞争优势和示范引领作用的世界级先进制造业集群。全面提升国际化水平，强化国际产能合作，增强制造企业国际竞争力。首先，在普遍提升先进制造业国际竞争力的基础上，打造若干个有代表性、在国际上叫得响的制造业跨国公司（可鼓励企业通
13、过市场化投资方式参与跨地区、跨国界兼并重组），并鼓励和促进有条件的制造业企业围绕提升国际竞争力制定合理的国际化经营战略，整合更多的国际生产要素和创新资源。其次，要在研发技术上达到国际水准。省内制造业企业尤其是产业领军企业一定要有整合国际上关键技术的魄力和能力，敢于和善于在国外设立研发中心，或并购国外先进的研发机构，大胆使用国外优秀人才，借鉴华为、阿里巴巴等优秀企业的经验，在海外建立全球性产业链。再次，应以融入“一带一路”建设为重点，鼓励我省部分条件较为成熟的先进制造业集群积极参与境外合作园区建设，尝试构建“一带一路”产业投资项目库，促进国际产能和装备制造合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、
14、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。牢固树立全球标杆意识，确立世界级先进制造业集群的选择标准和重点领域。在选择标准上应立足于区域特色，树立技术先进性、产业先进性与管理先进性的全球标杆意识，并注重“产业空间制度”三大维度的交互作用与有序衔接。在区域层面，要符合长江经济带建设和X“1+3”重点功能区布局的整体战略导向，注重发挥城市群对产业群的有效带动作用。在产业层面，应具有良好的成长性并符合未来产业发展趋势，突出精细化、智能化与绿色化的发展模式。在创新层面，注重合作创新与联合攻关，推动X“一中心、一基地”建设的良性互动，使X成为世界重大原创性技术成果产业化重要集聚区。在培育世界级先进制造业
15、集群的重点领域方面，注重基础但更应强调潜质，考虑从资源基础、动态能力、战略柔性和价值导向这四大维度来关注先进制造业集群的成长性及其行业落脚点。相对而言，电子信息、生命科学、新能源、新材料、智能装备、船舶海工等行业目前具有一定的资源基础和成长潜质。逐步完善培育世界级先进制造业集群的政策体系优化布局，建立联合推进机制。首先，从X“1+3”功能区战略的新高度来着力消除行业和市场的“玻璃门”和“弹簧门”，提升中心城市在高端要素集聚、高端价值链塑造、高端功能性攀升方面的能力，进一步形成层次分明、各具特色、功能完备、有机衔接的集群空间布局，将集群建设的整合、扩容、提升有机结合起来。其次，整合各方资源，建立
16、上下联动、左右协同联合推进机制。参照上市公司独立董事的设置办法和条件，尝试吸收国家、省市层面的著名专家以及有关企业家参加，为重大政策制定和组织技术攻关提供决策咨询。加强先进制造业集群建设目标任务督促检查和考评，加强跨地区、跨行业的动态跟踪分析，完善产业发展的监测体系。再次，进一步细化已有各级先进制造业集群的考评细则，除了经济指标外，还应加入一些生态环保以及国际竞争力的评价指标，并增加集群自评和互评等有针对性和灵活性的考评内容。创新制度，完善政策支持体系。首先，加大金融资本的支持力度。世界级先进制造业集群在培育和成长过程中，更加开放、公平、透明的金融市场环境不可或缺。现有各项专项基金在渠道不变、
17、使用格局不变的前提下，应确定一定比例优先支持先进制造业集群建设，并在贷款额度、期限及利率等方面予以倾斜（也可考虑采取PPP方式）。其次，对于一些前期投入大、运营成本高的企业，可在能源价格、项目招投标、土地综合利用、税收等方面给予一定支持，尤其是对那些产品标准被认定为全国行业标准的企业或积极实施名牌战略的企业。再次，政府可牵头成立一些产业联盟，使利益相关者在产业链各环节能够资源、信息共享。同时，着力构建人才驱动发展、人才环境建设与人才价值实现的三大高地，完善政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系，积极推动创新链、产业链、资本链三链的有机融合。强化配套，提升综合服务功能。首先，打破惯
18、性思维，勇于创新、主动牵线搭桥，使企业有机会在更高的平台上去与世界顶级企业互动对接，全方位打通服务通道并建立全程跟踪与服务的长效机制，并熟悉新的国际贸易和投资规则，加强先进制造业国际商情研究，做好信息引导和风险提示工作，协助企业进行国际化市场的培育。其次，主动接受上海自贸区和全球科技创新中心建设进程中的各种溢出效应，集聚创新要素资源，抓紧建设一批制造业创新中心和国际化智能制造技术服务平台，提供共性关键技术支撑，并积极发展第三方服务机构，极力缩减科技成果产业化的时间和成本。再次，要着力推进政府管理服务改革与创新，注重相关政策制定的前瞻性、针对性、延续性和协调性，为集群企业创造一个稳定、透明、可预
19、期的营商环境。细化创新体系，优化区域创新政策环境。无论是产业迈向全球价值链中高端，还是培育世界级先进制造业集群，区域产业创新体系都是一个必须跨越的门槛。现阶段，以沿江、沿海园区联盟为纽带，跨省市（地区）联合建园、委托建园为有效途径（或组建大型工业技术创新项目联合体），有效发挥协同创新平台功能，使园区成为先进制造的孵化器和爆发点。同时，应进一步发挥上海全球科技创新中心、苏南国家自主创新示范区和作为扬子江城市群龙头城市的南京在产业科技创新方面的引领作用，加强对接国际制造业最前沿的合作、研发、转化平台，推动创新要素在城市之间、园区之间合理流动和高效组合，全面提升城市自主创新能力和产业国际竞争力。此外，应从辩证统一的战略高度来同时打造“一中心”与“一基地”，使科技创新成果与产业企业紧密衔接，形成中心与基地相互支撑、相互促进，先进制造业与生产性服务业双轮驱动的良性发展格局。
