1、食品安全相关内容食品安全相关内容一致食品平安国度规范食品平安法第三章共九条明白了一致制定食品平安国度规范的原那么。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产质量量平安规范、食品卫生规范、食质量量规范等予以整合，一致发布为食品平安国度规范。专家解读：目前我国食品规范散、乱、差，卫生规范、质量规范、国度规范等重复交叉、层次不清，局部规范老化，缺乏前瞻性。食品平安法从四个角度严厉食品平安规范，即一致发布，静态调整，以人为本，鼓舞企业制定严于、高于国度、中央规范的企业规范。效果食品要召回食品平安法第五十三条规则，国度树立食品召回制度。食品消费者发现其消费的食品不契合食品平安规范，应当立刻中止消费，召回曾经
2、上市销售的食品，通知相关消费运营者和消费者，并记载召回和通知状况。专家解读：实行食品召回制度，不只要靠企业自觉，还要强调政府的责任，在企业不自动召回的状况下，政府要责令企业召回不合格食品。县级以上质量监视、工商行政管理、食品药品监视管理部门可以责令其召回或许中止运营。食品免检成历史名词目录以外的任何添加剂都不能用食品平安法从第四十三到第四十八条规范了食品添加剂的消费和运用，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评价证明平安牢靠，方可列入允许运用的范围;不得在食品消费中运用食品添加剂以外的化学物质和其他能够危害人体安康的物质。专家解读：食品添加剂就像一把双刃剑，一方面能改善食品质量、延伸食品保
3、管期、便于食品加工和添加食品营养成分，同时也能够带来危害。新法规则添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体有害，也是违法行为，这为蒙牛特仑苏事情作了注解。平安评价由预先提至事前食品平安法释义-1食品平安的概念依据世界卫生组织(WHO)的定义，食品平安(food safety)是指食物中有毒、有害物质对人体安康影响的公共卫生效果。食品平安要求食品对人体安康形成急性或慢性损害的一切风险都不存在，后来是一个较为相对的概念。后来人们逐渐看法到，相对平安或许不存在丝毫的风险是很难做到的，食品平安更应该是一个相对的、狭义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或许其毒性极微，假设食用数
4、量过多或食用条件不适宜，依然能够对身体安康惹起毒害或损害。譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。另一方面，一些食品的平安性又是因人而异的。譬如，鱼、虾、蟹类水产品对少数人是平安的;可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体安康。因此，评价一种食品或许其成分能否平安，不能单纯地看它内在固有的有毒、有害物质，更要紧的是看它能否形成实践危害。从目前的研讨状况来看，在食品平安概念的了解上，国际社会曾经基本构成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动契合国度强迫规范和要求，不存在能够损害或要挟人体安康的有毒、有害物质致消费者病亡或许危及消费者及其后代的隐患。依据我国1995年
5、10月30日发布实施的中华人民共和国食品卫生法(以下简称食品卫生法)，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要到达的规范和要求，包括以下三方面：(一)食品应当无毒有害，不能对人体形成任何危害。换句话说，食品必需保证不致人患急、慢性疾病或许潜在性疾病。(二)食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功用的需求。(三)食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。详细说，包括食品的廓清、混浊，组织形状上的软、硬、松等，以及其他凭人的觉得所能判定的性质和形状。食品平安法释义-2第二条 在中华人民共和国境内从事以下活动，应当遵守本法：(一)食品消费和加工(以下称食品消费)，食品流通和餐饮效劳(
6、以下称食品运营);(二)食品添加剂的消费运营;(三)用于食品的包装资料、容器、洗濯刘、消毒剂和用于消费运营的工具、设备(以下称食品相关产品)的消费运营;(四)食品消费运营者运用食品添加剂、食品相关产品;(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的平安管理。供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量平安管理，遵守中华人民共和回农产质量量平安法的规则。但是，制定有关食用农产品的质量平安规范、发布食用农产品平安有关信息，应当遵守本法的有关规则。【释义】本条是关于食品平安法适用范围的规则。依据本条规则，在中华人民共和国境内从事以下活动，应守本法：食品消费和加工，食品流通和餐饮效劳;食品添的消费、
7、运营;用于食品的包装资料、容器、洗濯刘、消毒剂和用于消费运营的工具、设备的消费、运营;食品消费运营者运用食品添加剂、食品相关产品;对食品、食品添加剂和食品相关产品的平安管理;有关食用农产品的质量平安规范的制定和食用农产品平安有关信息的发布。执法部门和执法人员要正确掌握食品平安法的适用范围，不得随意扩展，也不得随意增加。本条关于食品平安法适用范围的规则，与原来的食品卫生法的规则相比，适用范围清楚扩展，而且添加了与农产质量量平安法相衔接的规则。表达在以下几方面;第一，本法扩展适用于食品添加剂的消费、运营。食品添加剂是指为改善食品质量和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需求而参与食品中的人工分
8、解或许自然物质。原来的食品卫生法仅在第十一条关于食品添加剂提一出了卫生要求，而理想中由于食品添加剂引发的食源性疾病多发，尤其是三聚氰胺引发的2020年三鹿婴幼儿奶粉事情，使得人们关于食品添加剂愈加警觉，从而在立法上关于食品添加剂提出愈加严厉的要求。不只仅是食品消费运营者运用食品添加剂要遵守本法，食品添加剂的消费运营者的消费运营行为也要严厉遵守本法，例如遵守本法关于食品平安风险监测和评价的规则等。第二，本法扩展适用于食品相关产品的消费、运营。食品相关产品是指用于食品的包装资料、容器、洗濯剂、消毒剂和用于食品消费运营的工具、设备。依据附那么里的进一步说明，用于食品的包装资料和容器，是指包装、盛放食
9、品或许食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、自然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或许食品添加剂的涂料。用于食品的洗濯剂、消毒剂，指直接用于洗濯或许消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备，或许食品包装资料和容器的物质。用于食品消费运营的工具、设备，指在食品或许食品添加剂消费、流通、运用进程中直接接触食品或许食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。不只仅是食品消费运营者运用食品相关产品的平安卫生要遵守本法，食品相关产品的消费运营者的消费运营活动也要严厉遵守本法有关规则。第三，本法添加了与农产质量量平安法相衔接的规则，防止了法律之问由于适用范围的交叉重复能
10、够出现的打架现象，明白了食用农产品在食品平安法中的详细适用效果。即：供食用的源于农业的初级产品的质量平安管理，遵守农产质量量平安法的规则;制定有关食用农产品的质量平安规范、发布食用农产品平安有关信息，遵守食品平安法的有关规则。而且，这样的规则可以更好地保证食用农产品的质量平安，有利于完成从农田到餐桌的全程监管。食品平安法释义-3 第三条 食品消费运营者应当依照法律、法规和食品平安规范从事消费运营活动，对社会和群众担任，保证食品平安，接受社会监视，承当社会责任。【释义】本条是关于食品消费运营者的社会责任的规则。无论是在国际还是国际，企业的社会责任都惹起了普遍的关注和热烈的讨论。所谓企业的社会责任
11、，目前国际上普遍认同的概念是：企业在发明利润、对股东利益担任的同时，还要承当对相关利益方(消费者、员工、社会和环境)的社会责任，包括遵守商业品德、注重产质量量平安、保证员工合法权益、协助弱势群体失业、依法征税和热心慈善、维护环境和浪费资源等。食品作为一种特殊产品，直接关系到群众的身体安康和生命平安，从某种意义上讲，食品企业是最需求讲品德良知的，最需求法律规范和社会监视的。关于食品企业应当承当的社会责任面言，保证食品平安当仁不让成为企业社会责任的最重要的内容表达，也成为群众权衡食品企业能否担任任的第一规范。食品企业保证食品平安的社会责任至少包括以下内容：提供平安食品的责任;照实提供食品平安信息的
12、责任;遵照良好的操作规范，依法停止消费运营活动的责任。食品的质量平安效果不只仅要挟群众身体安康和生命平安，同时也从多方面影响到经济开展与社会动摇。目前，群众对食品企业的希冀日益增强，希冀食品企业尽快自动地承当起保证食品平安的社会责任。很多食品企业曾经看法到承当社会责任、保证食品平安的重要性和积极意义。一个企业产品的优质和平安是一个企业开展的基本条件和前提。积极实行保证食品平安的社会责任，关于食品企业的安康动摇开展可以带来积极的作用：一是可以提升企业品牌笼统，增强企业中心竞争力;二是可以赢得市场和人心，提升企业经济效益;三是可以减速完成社会的可继续开展和提高人民生活水平。本法关于食品消费运营者是
13、食品平安的第一责任入的规则，可以从正反两方面了解：从正面来说，食品消费运营者应当依照法律、法规和食品平安规范从事消费运营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提是一定要承当起保证食品平安的社会责任。食品企业应该努力提供平安、丰厚、优质的产品，以保证消费者的身心安康，满足广阔消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和群众担任。在保证食品平安的前提下停止消费运营活动的进程中，还要尊重消费者权益、维护消费者利益，接受普遍的社会监视，即旧事媒体等的言论监视和其他组织、团体的监视等。从反面来说，假设食品消费运营者出现违法行为，违犯了保证食品平安的社会责任，危害到群众的身体安康和生命平安，就理应遭
14、到法律制裁，并对受益者承当起损害赔偿等相应的法律责任。食品平安法释义-4第四条 国务院设立食品平安委员会，其任务职责由国务院规则。国务院卫生行政部门承当食品平安综合协调职责，担任食品平安风险评价、食品平安规范制定、食品平安信息发布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品平安严重事故。国务院质量监视、工商行政管理和国度食品药品监视管理部门依照本法和国务院规则的职责，区分对食品消费、食品流通、餐饮效劳活动实施监视管理。食品平安法释义-5第五条 县级以上中央人民政府一致担任、指导、组织、协调本行政区域的食品平安监视管理任务，树立健全食品平安全程监视管理的任务机制;一致指导、指挥食品
15、平安突发事情应对任务;完善、落实食品平安监视管理责任制，对食品平安监视管理部门停止评议、考核。县级以上中央人民政府依照本法和国务院的规则确定本级卫生行政、农业行政、质量监视、工商行政管理、食品药品监视管理部门的食品平安监视管理职责。有关部门在各自职责范围内担任本行政区域的食品平安监视管理任务。下级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的一致组织、协调下，依法做好食品平安监视管理任务。【释义】本条是关于县级以上中央人民政府的食品平安监管职责的规则。一、县级以上中央人民政府一致担任外地食品平安监视管理任务。我国大局部省、市、县级政府都设有与卫生部、农业部和国度质检总局对应的食
16、品平安管理机构。、普通状况下，这些食品平安管理机构接受中央机构的管理和技术指点，但是应当直接对本级政府担任，其组织和任命由本级政府决议。而且，中央政府有权制定自己的规章和规范，中央政府的食品平安管理机构都是中央财政自给，很能够更为关注本地域利益。因此，必需看法到中央政府在食品平安管理中的位置和重要性，充沛发扬中央食品平安管理体系的作用，逐渐理顺中央和中央的关系，确立由县级以上各级中央人民政府对所辖行政区域的食品平安管理任务负总责的任务机制。由于食品平安效果的重要性日益凸显，食品平安监视管理任务在时间、空间上都是一项庞大的系统工程，必需在政府一致指导、协调下才干完成。县级以上中央人民政府一致担任
17、、指导、组织、协调本行政区域的食品平安监视管理任务，应当着重做好以下三方面：一是树立健全食品平安全程监视管理的任务机制;二是一致指导、指挥食品平安突发事情应对任务;三是完善、落实食品平安监视管理责任制，对食品平安监视管理部门停止评议、考核。关于进一步增强食品平安任务的决议(国发20043 23号)关于中央政府在食品平安监管中的职责提出以下要求：树立健全食品平安组织协调机制，一致组织展开食品平安专项整治和片面整理食品消费加工业;进一步搞好与有关监管执法部门的协谐和配合，增强综合执法、结合执法和日常监管，尤其要处置执法监视中的不作为和乱作为效果;实在落实责任制和责任清查制，明白直接责任人和有关担任
18、人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人;坚决克制中央维护主义，加弱小局看法，不得以任何方式阻碍监管执法，绝不能充任不法企业和不法分予的维护伞。中央各级政府应当依照本法和国务院有关规则实行好一致担任、指导，组织、协调本行政区域食品监管任务的职责。二、树立健全从农田到餐桌的全程监视管理的任务机制。实际证明，仅仅对最终产品停止监视管理不能够给消费者提供足够的维护。在食品消费和销售链的整个进程中采用预防措施，而不只是在最后阶段采用监视管理手腕，将利于更早地发现不适于食用的产晶，从源头上处置食品不平安的效果。这次三鹿奶粉事情暴显露来的奶站无人监管的效果，就越发显出确立从农田到餐桌的全程监管原那么的重
19、要性，要求立法思索完善食品平安全程监视管理的任务机制。为了到达最大限制地保证食品平安，必需将食品平安的要求融人到从食用农产种类植养殖到食品消费、流通、消费的全进程，采取综合措施保证各环节上的食品平安。本法要求县级以上中央人民政府一致担任、指导、组织、协调本行政区域的食品平安监视管理任务，树立健全食品平安全程监视管理的任务机制，关于保证食品平安、保证群众的身体安康和生命平安具有十分重要的意义。三、县级以上中央人民政府与本级政府所属有关部门的关系。依据本条第二款的规则，县级以上中央人民政府应当依照本法和国务院的规则确定本级卫生行政、农业行政、质量监视、工商行政管理、食品药品监视管理部门的食品平安监
20、视管理职责。原来的食品卫生法及其他法律法规没有对此作出规则，各地的县级以上中央人民政府执法部门的设置与职责规则很多都不分歧，与国务院有关部门管理的职责规则上下也不完全对口，容易构成混乱而无次第的错觉。因此，本法要要求县级以上中央人民政府应当依照本法和国务院的规则确定本级政府食品平安监视管理部门的监视管理职责。有关部门在各自职责范围内，担任本行政区域的食品平安监视管理任务。四、县级以上中央人民政府与下级政府所属部门的关系。目前，质量监视和工商行政管理部门实行省级以下垂直管理体制，这种体制在打破中央维护、树立一致市场、增强执法队伍树立、规范行政行为等方面起到了积极作用。食品药品监视管理部门也曾经实
21、行省级以下垂直管理体制，但如今状况有所变化。国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监视管理体制有关效果的通知(国办发2020123号)将食品药品监视管理机构省级以下垂直管理改为由中央政府分级管理，业务接受下级主管部门和同级卫生部门的组织指点和监视。进一步增强中央人民政府的食品平安监管任务，需求理顺县级以上中央人民政府与下级政府所属部门的关系。为了确保县级以上中央人民政府可以依法实行好一致担任、指导、组织协调本行政区域的食品平安监视管理任务的职责，本条第三款规则下级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的一致组织、协调下，依法做好食品平安监视管理任务。食品平安法释义-6第六条
22、县级以上卫生行政、农业行政、质量监视、工商行政管理、食品药品监视管理部门应当增强沟通、亲密配合，依照各自职责分工，依法行使职权，承当责任。【释义】本条是关于管理部门之间应当增强沟通、亲密配合的规则。在食品平安法的审议进程中，如何进一步完善食品平安监管体制，提高监管部门之间的协调性成为立法的焦点效果之一。因此，食品平安法规则实行分段监管体制的同时，特别强调要增强部门之间的配合协作，以免各个监管部门在任务衔接上出现交叉重复或许监管破绽。在第四条规则国务院设立食品平安委员会和国务院卫生行政部门承当综合协调职责的基础上，又在本条规则各个监管部门应当增强沟通、亲密配合，依照各自职责分工，共同做好食品平安
23、监管任务，完成从农田到餐桌的全程监管，完成环环相扣的无缝衔接。这方面可以自创日本的阅历，日本的食品平安监管体制与中国比拟相似，依照食品从消费、加工到销售流通等环节明白有关政府部门的职责，注重部门之间的明白分工和配合协作。日本于2003年经过了食品平安基本法，在内阁成立了食品平安委员会，专门对农林水产省和厚生休息省的食品平安管理任务停止协调。农林水产省主要担任国际生鲜农产品消费环节的平安管理，农业投入品(农药、化肥、饲料和兽药等)产、销、用的监视管理，出口农产品动植物检疫，国产和出口粮食的平安性反省，国际农产品质量和标识认证以及认证产品的监视管理，农产品加工中危害剖析与关键控制点方法的推行，流通
24、环节中批发市场和屠宰场的设拖树立，消费者反响和信息的搜集沟通等。厚生休息省主要担任加工和流通环节食品平安的监视管理。包括组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量规范和加工食品卫生平安规范，对出口食品的平安反省，国际食品加工企业的运营容许，食物中毒事情的调查处置;流通环节食品(畜、水产品)的运营容许和依据食品卫生法停止监视执法以及发布食品平安状况。农林水产省和厚生休息省之间既有分工，又有协作。例如，农药、兽药残留限量规范的制定任务由两个部门共同完成。本法的一些详细规则也表达了各监管部门增强沟通，亲密配合的原那么，主要是相互通报状况、会同处置效果等。例如，在共同做好食品平安风险监测和评价方面，本法第
25、十二条规则了国务院农业行政、质量监视、工商行政管理和国度食品药品监视管理等有关部门获知有关食品平安风险信息后，应当立刻向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品平安风险滥测方案。第十五条规则了国务院农业行政、质量监视、工商行政管理和国度食品药品监视管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品平安风险评价的建议，并提供有关信息和资料。国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品平安风险评价的结果。第十七条规则了国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，依据食品平安风险评价结果、食品平安监视管理信息，对食品平安状况停止综合剖析。对经综合剖析说明能
26、够具有较高水平平安风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品平安风险警示，并予以发布。在食品进出口一章，第六十四条规则了境外发作的食品平安事情能够对我国境内形成影响，或许在出口食品中发现严重食品平安可题的，国度出出境检验检疫部门应当及时采取风险预警或许控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国度食品药品监视管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。在共同做好食品平安事故处置方菌，第七十一条中规则了农业行政、质量监视、工商行政管理.食品药品监视管理部门在日常监视管理中发现食品平安事故，或许接到有关食品平安事故的揭发，应当立刻向卫生行政部门通报。第七十二条中规则了县级以上
27、卫生行政部门接到食品平安事故的报告后，应当立刻会同有关农业行政、质量监视、T商行政管理、食品药品监视管理部门停止调查处置。在监视管理一章，第八十条规则了县级以上卫生行政、质量监视、工商行政管理、食品药品监视管理部门接到咨询、赞扬、揭发，对属于本部门职责的，应当受理，并及时停止回答、核实、处置;对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处置的部门处置。有权处置的部门应当及时处置，不得推诿;属于食品平安事故的，依照有关规则停止处置。食品平安法释义-7第七条食品行业协会应当增强行业自律，引导食品消费运营者依法消费运营，推停止业诚信树立，宣传、普及食品平安知识。【释义】本条是对食品行业协会在食品平安
28、法中职责的规则。所谓行业协会，美国的经济学百科全书以为是：一些为到达共同目的而自愿组织起来的同行或商人的集团。在中国，行业协会是由同一行业的运营者所组成的、以维护和增进全体会员的共同利益为目的、依据章程展开活动的非营利性的社聚集团。革新开放以来，我国行业协会开展较快，在提供政策咨询、增强行业自律、促停止业开展、维护企业合法权益等方面发扬了重要作用。党的十六届三中全会指出，要按市场化原那么规范和开展各类行业协会等自律性组织。党的十六届六中全会进一步强调，要坚持培育开展和管理监视偏重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发扬各类社会组织提供效劳、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会开展效劳。我国
29、正在加快推停止业协会的革新和规范，逐渐建平面制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充沛发扬行业协会在经济树立和社会开展中的重要作用。随着政府职能的进一步转变，各级人民政府及其部门逐渐把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，行业协会在促进经济社会安康开展中的作用也会越来越突出。行业自律包括两项基本要求：一是行业内各成员企业遵守和贯彻国度法律、法规、政策;二是行业内各成员企业遵守和执行的行规行约。经过增强行业自律，起到对行业内成员监视和维护的作用。行业自律的基本外延包括以下五方面：一是严厉执行相关的法律法规和有关政策。二是制定和仔细执行行规行约。行规行约是行业外部自我管理，自
30、我约束的一种措施。制定和执行行规行约无疑会对会员起到一种自我监视的作用，推进本行业规范安康的开展。三是提高企业诚信质量，向客户提供优质、规范效劳。四是维护本行业以及行业内企业的利益，防止恶性竞争，维护本行业继续安康的开展。五是行业协会是行业自律的当然监视机构之一。行业自律是树立内行业协会的基础之上的，假设一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的肯定产物，为行业与市场是共存共荣的。每个行业只要仔细地做好了行自律的任务，本行业才干得以在竞争剧烈的市场中生活下去，社会群众也才干有一个安康有序、开展成熟的市场。目前，我国食品行业协会数量很多，影响比拟大的国
31、度级食品行业协会有中国食品工业协会、中国食品迷信技术学会、中国绿色食品协会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配科协会等。食品行业协会在食品平安管理体制中的作用，主要经过以下途径完成：一是与政府沟通，将食品行业信息传递给政府，为政府完善食品平安管理制度提供效劳。二是经过行业自律增强食品行业外部管理。三是与消费者沟通，依据消费者的需求不时完善食品行业外部管理制度。依据本条规则，食品行业协会在食品平安任务中承当的责任可以从以下三方面了解。一、食品行业协会应当增强行业自律，推停止业诚树立。党的十七大报告提出，要规范开展行业协会和市场中介组织，健全社会信誉体系。在发作一系列食品平安严重事故之
32、后，大家都曾经普遍看法到行业自律的重要性。行业自律是行业安康开展的保证，没有自律的行业是没有出路的行业。假设不自动搞好行业自律，而是主动地等候政府部门的监管，那么一旦发作像三鹿奶粉事情食品平安事故，行业的全体开展都会遭受繁重打击;久远来看，缺乏自律的行业必将不融于社会。行业自律又是提高企业笼统、树立品牌信誉的重要手腕。质量和诚信是企业开展的生命线，只要经过行业自律珍惜和维护企业笼统，才干赢得消费者的信任，完成可继续开展，从而取得良好的经济效益。既然行业协会承当着增强行业自律、树立行业诚信的重要职责，就要留意做好以下两方面的任务：一方面，行业协会要围绕规范食品平安的中心，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业、职业品德准那么，鼎力推停止业诚信树立，树立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，营建食品平安诚信环境;另一方面，行业协会要依法增强自我约
