1、国开行农发行国家发改委住建部关于某支持特色小镇建设地政策汇总情况国开行、农发行、国家发改委、住建部关于支持特色小镇建设的政策汇总国家开展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小城镇建设促进脱贫攻坚的意见发改规划2017102号各省、自治区、直辖市与计划单列市开展改革委、某某生产建设兵团开展改革委，国家开发银行各分行：建设特色小城镇是推进供应侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小城镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。
2、为深入推进特色小城镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小城镇建设提出以下意见。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面战略布局，结实树立和贯彻落实新开展理念，按照扶贫开发与经济社会开展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫严密衔接，夯实城镇产业根底，完善城镇服务功能，推动城乡一体化开展，通过特色小城镇建设带动区域性脱贫，实现特色小城镇持续健康开展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹
3、协调，科学规X引导特色小城镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。坚持协同共进、一体开展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小城镇建设，促进特色产业开展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小城镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、开展有前景。坚持规划引领、金融支持。根据各地开展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小城镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小城镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我开展能力，推动区域持续健康开展。坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小城镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融
4、智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小城镇建设。坚持改革创新、务某某效。用改革的方法和创新的精神推进特色小城镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小城镇开展，有效支持脱贫攻坚。二、主要任务一加强规划引导。加强对特色小城镇开展的指导，推动地方政府结合经济社会开展规划，编制特色小城镇开展专项规划，明确开展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小城镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各
5、级开展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小城镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。二支持开展特色产业。一是各级开展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合开展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同开展。二是开发银行各分行要运用“四台一会管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以与返乡农民工等各类创业者开展特色优势产业，带动周边广阔农户，特别是贫困
6、户全面融入产业开展。三是在特色小城镇产业开展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资农村集体资金、资产和资源、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业开展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。三补齐特色小城镇开展短板。一是支持根底设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地与房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共根底设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以与生态
7、修复工程；科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他根底设施、公共服务设施以与环境设施建设。二是支持各类产业开展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业开展的配套根底设施建设。四积极开展试点示X。结合贫困地区开展实际，因地制宜开展特色小城镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚兴旺、脱贫攻坚效果好
8、的特色小城镇，为其他地区提供经验借鉴。五加大金融支持力度。开发银行加大对特许经营、政府购置服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小城镇建设提供多元化金融支持。各级开展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。六强化人才支撑。加大对贫困地区特色小城镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专
9、员要把特色小城镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地市、州以与对口贫困县区域内的特色小城镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班为平台，为贫困地区干部开展特色小城镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小城镇建设、促进脱贫攻坚的能力。七建立长效合作机制。国家开展改革委和开发银行围绕特色小城镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级开展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小城镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式；建立特色小城镇重点项目批量开发推荐机制，形成项
10、目储藏库；协调解决特色小城镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。各级开展改革部门和开发银行各分行要支持贫困地区特色小城镇建设促进脱贫攻坚，加强合作机制创新、工作制度创新和开展模式创新，积极探索、勇于实践，确保特色小城镇建设取得新成效，打赢脱贫攻坚战。国家开展改革委国家开发银行2017年1月13日住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知建村201727号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅建委，市农委、规划和国土资源管理委，某某市规划和国土资源管理局，某某生产建设兵团建设局，国家开发银行各省区、市分行、企业局：为贯彻落实党中央、国务院关于推进小城镇建设的精神，大力推进
11、开发性金融支持小城镇建设，现就有关工作通知如下。一、充分认识开发性金融支持小城镇建设的重要意义小城镇是新型城镇化建设的重要载体，是促进城乡协调开展最直接最有效的途径，在推进经济转型升级、绿色低碳开展和生态环境保护等方面发挥着重要作用。小城镇建设任务艰巨，资金需求量大，迫切需要综合运用财政、金融政策，引导金融机构加大支持力度。开发性金融支持是推动小城镇建设的重要手段，是落实供应侧结构性改革的重要举措。各级住房城乡建设部门、国家开发银行各分行要充分认识开发性金融支持小城镇建设的重要意义，加强部行协作，强化资金保障，全面提升小城镇的建设水平和开展质量。二、主要工作目标一落实住房城乡建设部 国家开展改
12、革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号，加快培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。优先支持住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇的通知建村2016221号确定的127个特色小镇。二落实住房城乡建设部等部门关于公布全国重点镇的通知建村2014107号，大力支持3675个重点镇建设，提升开展质量，逐步完善一般小城镇的功能，将一批产业根底较好、根底设施水平较高的小城镇打造成特色小镇。三着力推进大别山等集中连片贫困地区的脱贫攻坚，优先支持贫困地区根本人居卫生条件改善和建档立卡贫困户的危房改造。四探索创新小城
13、镇建设运营与投融资模式，充分发挥市场主体作用，打造一批具有示X意义的小城镇建设项目。三、重点支持内容一支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。主要包括：土地与房屋的征收、拆迁和补偿；供水、供气、供热、供电、通讯、道路等根底设施建设；学校、医院、邻里中心、博物馆、体育馆、图书馆等公共服务设施建设；防洪、排涝、消防等各类防灾设施建设。重点支持小城镇污水处理、垃圾处理、水环境治理等设施建设。二支持促进小城镇产业开展的配套设施建设。主要包括：标准厂房、众创空间、产品交易等生产平台建设；展示馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、
14、人才公寓等服务平台建设，以与促进特色产业开展的配套设施建设。三支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。主要包括：镇村街巷整治、园林绿地建设等风貌提升工程；田园风光塑造、生态环境修复、湿地保护等生态保护工程；传统街区修缮、传统村落保护、非物质文化遗产活化等文化保护工程。四、建立项目储藏制度一建立项目储藏库。各县市、区住房城乡建设规划部门要加快推进本地区小城镇总体规划编制或修编，制定近期建设项目库和年度建设计划，统筹建设项目，确定融资方式和融资规模，完成有关审批手续。二推荐备选项目。各县市、区住房城乡建设规划部门要组织做好本地区项目与国家开发银行各分行的项目对接和推荐，填写小城镇建设项
15、目入库申报表详见附件，报省级住房城乡建设部门。省级住房城乡建设部门应汇总项目申报表，于2017年3月底前报住房城乡建设部，并将项目信息录入全国小城镇建设项目储藏库今后，应在每年11月底前报送下一年度项目申报表，并完成项目录入工作。住房城乡建设部将会同国家开发银行对各地上报项目进展评估，将评估结果好的项目作为优先推荐项目。五、加大开发性金融支持力度一做好融资规划。国家开发银行将依据小城镇总体规划，适时编制相应的融资规划，做好项目融资安排，针对具体项目的融资需求，统筹安排融资方式和融资总量。二加强信贷支持。国家开发银行各分行要会同各地住房城乡建设规划部门，确定小城镇建设的投资主体、投融资模式等，共
16、同做好项目前期准备工作。对纳入全国小城镇建设项目储藏库的优先推荐项目，在符合贷款条件的情况下，优先提供中长期信贷支持。三创新融资模式，提供综合性金融服务。国家开发银行将积极发挥“投、贷、债、租、证的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作PPP、政府购置服务、机制评审等模式，推动项目落地；鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展小城镇建设项目涉与的特许经营权、收费权和购置服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。六、建立工作协调机制住房城乡建设部和国家开发银行签署共同推进小城镇建设战略合作框架协议，建立部行工
17、作会商制度。省级住房城乡建设部门、国家开发银行省级分行要参照部行合作模式建立工作协调机制，加强沟通、密切合作，与时共享小城镇建设信息，协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难；要与时将各地项目进展情况、存在问题与有关建议分别报住房城乡建设部和国家开发银行总行。住房城乡建设部 中国农业开展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知建村2016220号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅建委、市农委、某某市规划和国土资源管理局，中国农业开展银行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部：为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，切实推进政策性金融资金支持特色小镇、小城镇建设，现就相关事项
18、通知如下：一、充分发挥政策性金融的作用小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调开展最直接最有效的途径。各地要充分认识培育特色小镇和推动小城镇建设工作的重要意义，发挥政策性信贷资金对小城镇建设开展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设开展。二、明确支持X围一支持X围。1支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的根底设施和公共服务设施建设。主要包括：土地与房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共根底设施建设；污水处理、垃圾处理
19、、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他根底设施和公共服务设施建设。2为促进小城镇特色产业开展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业开展的配套根底设施建设。二优先支持贫困地区。中国农业开展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道
20、，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。三、建立贷款项目库地方各级住房城乡建设部门要加快推进小城镇建设项目培育工作，积极与中国农业开展银行各级机构对接，共同研究融资方案，落实建设承贷主体。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业开展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。各省级住房城乡建设部门、中国农业开展银行省级分行应编制本省区、市本年度已支持情况和下一年度申请报告包括项目清单，并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业开展银行总行，同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库.czjs.mohu
21、rd.gov.。四、加强项目管理住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。中国农业开展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低本钱的信贷资金。省级住房城乡建设部门、中国农业开展银行省级分行要建立沟通协调机制，协调县市申请中国农业银行政策性贷款，解决相关问题。县级住房城乡建设部门要切实掌握政策性信贷资金申请、使用等相关规定，组织协调小城镇政策性贷款申请工作，并确保资金使用规X。中国农业开展银行各分行要积极配合各级住房城乡建设部门工作，普与政策性贷款知识，加大宣传力度。各分行要积极运用政府购置服务和采购、政府和社会资本合作PPP等融资模式，为小城镇建
22、设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足局部。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉与的特许经营权、收费权和政府购置服务协议预期收益等可作为中国农业开展银行贷款的质押担保。通知执行过程中如有问题和建议，请与时与住房城乡建设部和中国农业开展银行总行联系。中央部委资金支持政策住房城乡建设部 国家开展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知(建村2016147号)在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：一是国家开展改革委等有关部门支持符合条
23、件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。应当说这是中央财政资金第一次比拟系统地对小城镇建设给予支持，具有十分强烈的导向意义，说明相关部门确实把特色小镇放到了新型城镇化工作的重要地位上。1、国家发改委资金支持政策关于特色小镇建设项目申请专项建设基金，实际上在三部委文件出台之前在国家开展改革委申请专项建设基金的第19项“新型城镇化一项里面，有“特色镇建设这一子项，其他几个子项也与特色小镇建设相关，分别是19.1国家新型城镇化试点地区的中小城市、19.2全国中小城市综合改革试点地区、19.3少数民族特色小镇。2016年10月8日，国家开展改革委关于加快
24、美丽特色小城镇建设的指导意见发改规划20162125号表示将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。2、中央财政奖励政策文件说了中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励，还没有出台具体方法。3、农业开展银行的政策性贷款农业开展银行对于特色小镇响应最早，2015年底就推出了特色小城镇建设专项信贷产品。中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的根底设施建设和特色产业开展配套设施建设两个方面。中国农业开展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低本钱的信贷资金。支持X围包括：支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的根底设施和公共服务设施建设。土地住房、根底设施、环境
25、设施、文教卫设施、商业设施、其他；为促进小城镇特色产业开展提供平台支撑的配套设施建设生产、展示、服务。优先支持贫困地区，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。建立贷款项目库。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业开展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。各省级住房城乡建设部门、中国农业开展银行省级分行应编制本省区、市本年度已支持情况和下一年度申请报告包括项目清单，并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业开展银行总行，同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库。主要省份的特色小镇资金支持政策1、
26、某某省新增财政收入上交省财政局部，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。2、某某省省级财政用以扶持产业开展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金，加大对特色小镇根底设施和产业示X项目支持力度。省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示X点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示X点管理，对中心村建设示X县市、区，再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。3、某某自治区各级财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点支持特色小
27、镇市政根底设施建设。在镇规划区内建设项目缴交的根底设施配套费，要全额返还小城镇，用于小城镇根底设施建设。4、某某省研究制定相关配套优惠政策，整合各类涉农资金，支持特色乡镇建设。列入省级新型城镇化试点，并可推荐申报国家新型城镇化综合试点镇。省财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。5、某某省从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。6、某某省整合对特色小镇的各类补助资金。省开展改革委支持符合条件的建设项目申请专项建设基金；省财政对工作开展较好的特色
28、小镇给予奖补；市、县财政要进一步加大特色小镇建设投入。7、某某省新增的县级财政收入，县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设。发债企业1%的贴息，省地各承当一半。50万元规划设计补助，省发改委、省财政厅各承当25万元。国家专项、省专项，垃圾污水省以奖代补。8、某某省省级财政采取整合部门资金的方法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补。特色小镇建设用地的租赁收入以与小城镇根底设施配套费。9、某某省某某省特色风情小镇建设指导意见2014年规定：项目和资金上优先；建议预算安排一定资金；村镇规划区内建设项目缴交的根底设施配套费全额返还小城镇；部门整合支持。某某省人民政府关于印发全省百个特色产
29、业小镇建设工作方案的通知琼府201588号规定：一是设立产业小镇产业开展引导基金，重点用于产业小镇的产业培育；二是各方面的财政专项资金基金在符合投向的情况下，要向产业小镇的产业开展与相关根底设施建设等项目倾斜。新增财政收入局部，省财政可考虑给予一定返还。10、某某市加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示X点建设。特色小镇示X点建设项目打捆纳入市级重点项目。11、某某省重点示X镇每年省财政支持1000万元，文化旅游名镇每年支持500万元。12、某某省从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设。省级财政安排专项资金，支持试点镇市政根底设施
30、建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力。市州、县市、区财政也要安排专项资金，加大投入。13、某某省加强资金筹措：各市(州)、试点县要加大本级财政对小城镇建设开展的支持力度，在年度财政预算时要安排小城镇建设开展专项资金，集中用于支持试点县小城镇建设开展。“财政补助、信贷支持、社会投入。14、某某壮族自治区自治区将整合涉与示X镇建设的相关资金和项目，积极为示X镇争取中央专项和转移支付资金支持。自治区本级资金补助标准为每个示X镇1000万元，示X镇总投资一般不低于2000万元。15、某某自治区自治区财政安排10亿元特色小城镇示X点建设工作启动资金。地市、县区人民政府要以规划为统领，以
31、根底设施项目、产业项目、民生项目为重点，进一步整合交通运输、住房城乡建设、农牧、水利、林业、电力等部门资源，调整资金结构，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原如此，加大对特色小城镇建设的投入力度。同时，要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示X点建设。充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用国家开展改革委关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见发改规划20162125号各省、自治区、直辖市、计划单列市开展改革委，某某生产建设兵团开展改革委：特色小城镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚开展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益
