1、政府领导在全市金融服务新农村建设工作上的讲话在全市金融服务新农村建设工作会议上的讲 话* (*年*月*日)同志们：今年以来，全市经济运行良好，体现在企业产销两旺、效益提升，税收增长也比较快，这主要得益于企业的努力，得益于银行的支持。各金融部门响应市委、市政府“创新创业”的号召，扎扎实实落实金融支持经济发展的各项举措，成效非常明显。今年1至4月份，全市金融机构存贷款余额增长明显，存款余额比年初增加54.06亿元，比去年同期多增7.7亿元；贷款余额比年初增加33.91亿元，比去年同期多增18亿元，翻了一番。以*市商业银行*支行为例，开业不到一年，贷款余额就达到8.32亿元，存款是9.05亿元，贷款
2、余额超过存款余额。在此，我首先代表市委、市政府，对大家作出的努力表示感谢。从这两年看，我市农业龙头企业、专业合作组织的发展形势喜人，成效也非常明显。今年以来，农业龙头企业的生产销售形势不亚于工业企业，甚至增长速度更快一点，而且好多农业龙头企业都在寻求进一步扩张，投资的欲望比较强。我市专业合作组织的发展也走在全省前列，如*粮食专业合作社，走出了一条传统产业提高组织化程度的新路子，得到了省政府领导的充分肯定。在这里，我也要感谢农业龙头企业、专业合作组织，作为农业产业化的领头羊，在推进农村经济发展，特别是带动农民致富和种养业发展方面，所做的大量工作。今天召开这样一个会议，主题非常明确，就是金融如何来
3、支持新农村建设。从整体来看，这几年各金融单位在支持新农村建设上出台了许多具有实质性的有效的工作举措，对新农村建设信贷资金的投放量每年都在增长，特别是在金融产品的创新方面探索了不少路子。当然，金融产品创新仍是现在农村金融发展的一个薄弱环节，不光是量的问题，关键是如何建立新的金融产品，更好地支持三农。农村特别是农业这个产业，包括农产品加工业，跟工业企业不一样，以前的一些金融信贷制度，对于农业产业确实已经不适应了。这方面我看大家积极在创新，如农村合作银行五个方面的举措，特别是信用贷款，向8000多户农户发放信用卡，其中5%是纯农户，授信达10多亿元，简化了贷款程序，提高了办事效率，对农民创业的推动确
4、实很大。其他金融单位也在积极推动金融产品创新，特别是在扶持农村小企业发展上，推出了“速贷通”等信贷产品，得到了金融消费者的好评。那么，借此机会，我再从三个方面作一些强调。第一，要加深金融对新农村建设作用的认识一要认识到新农村建设的主要任务是发展经济。中央提出的新农村建设五句话、二十字方针，第一句话就是生产发展。从我市来看，当前新农村建设头等重要的任务，还是发展农村经济。尽管这几年农村经济发展和农民收入增长都比较快，但是从总体上看，农村的基础还相当薄弱，主要体现在乡镇经济的活力、后劲和竞争力都不足。我市相比周边发达县市，吃亏就在乡镇经济总量不够大，产业竞争力不够强，对农村发展的支撑作用不明显。这
5、并不是否定我们的工作，而是要实事求是地看到发展中存在的差距。所以，我市新农村建设最紧迫的任务，就是如何来推动农业的发展、农村的发展和乡镇经济的发展壮大，否则就难以支撑起农村各项社会事业的发展，也难以在新农村建设上有大的改变。搞新农村建设，不是简单地聘几个保洁员打扫垃圾，或者单纯是建几个新村，关键是怎么来调动农民创造财富的积极性，也就是怎么来推动创新创业、发展乡镇经济，这是一个首要的问题。对此，我们一定要有清醒的认识。当前新农村建设最主要的除了发展经济，还有一个是提供公共服务，就是城市的公共服务向农村延伸，让居住在农村的农民能够享受城里人的生活，这是我们谋求的最大效果，也就是所谓的城乡一体化。只
6、要这两个问题解决了，新农村建设最终的目标也就实现了。二要认识到金融服务是农村经济发展的助推器。发展农村经济，推动创新创业，农村的经济活动肯定会越来越频繁，所有的经济活动都需要金融来支撑，没有金融对新农村建设、对农村经济发展的支持，就是无本之木、无源之水，不可能有大的发展。改革开放以来，农村经济、个私经济、乡镇企业之所以发展比较快，与金融一直以来立足于支持农村是密不可分的，金融在农村经济发展当中起着十分重要的作用。从目前来看，农村经济发展当中，对金融的需求还是非常旺盛，或者说金融资本、金融产品的供给是相对不足甚至相当不足的。现在要支撑这样一个经济发展速度，肯定要有大量的资金投入，但是现在资金供需
7、矛盾比较突出，而且随着老百姓理财观念的变化，以前都喜欢存银行，现在投资的欲望越来越强烈，今后存款的分流可能会越来越多。今年已经比较明显了：一是现在股市形势好，银行存款大量向股市分流；二是今年房地产形势也很好，分流到自住投资的存款也在进一步增加，尽管国家不断加大对房地产行业的调控，但今年一到三月份，房地产价格还是涨了7%；三是最近开放境外投资，可以到境外去购买股票、基金，也将分流一部分存款。按照这种趋势，今后银行信贷规模增长的压力会很大，银行信贷供给能力跟农村小企业和农业企业的信贷需求矛盾还将长期存在。对此，我们也在动脑筋，譬如说推动大企业上市，从资本市场募集资金，这是今年非常重要的一项工作措施
8、，目的是腾出更多的空间来支持中小企业。三要认识到创新创业为农村金融发展提供良好的机遇和条件。作为金融部门，也要考虑把农村作为金融业发展的一个主战场，实现金融发展与农村发展的双赢。今年市委、市政府提出创新创业，全民创业、全力创新，尊重创业者、保护生产力，也给予一些政策性支持，在工业制造业发展、农业发展，包括调动乡镇发展经济的积极性等方面，尽可能给予财政倾斜。这是一个很好的发展环境、发展氛围，是对创业者实实在在的支持，也同时为金融介入这一领域、支持这一领域，提供了机遇和条件，至少降解了进入的风险。今年我们一直在呼吁、在要求调整信贷结构，这对银行也是有利的。譬如农村合作银行，是在原农村信用联社基础上
9、改制而成的，跟农民、农村有着天然的联系，主要的市场、主要的服务对象还是农村，如果放弃了农村，必将影响自己的生存发展。所以，农村合作银行就应该扎根于三农，跟农民建立的这种感情千万不能放掉。再譬如农业发展银行，农发行是政策性银行，原来只对粮油收购这一块封闭运作，但现在看来，如果单纯是原来的服务的话，已经很难起到应有的作用了。所以，现在要拓宽服务领域，争取成为农村发展银行，就像国家开发银行一样，发展的潜力就大了。我们其他银行包括商业银行，也要考虑调整产品结构、调整信贷结构，更多地支持一些中小企业、成长型企业，因为这些企业有扩张的意识，对自己财富增长的欲望更为强烈，某种程度上这些企业的信用基础、信用意
10、识可能更强一些，也有利于降低信贷风险。第二，要把握金融服务新农村的重点一是乡镇块状经济和产业集群。金融部门下一步要把服务中小企业、服务成长型企业、服务农村专业合作组织作为首选对象，重点支持一些乡镇的块状经济、产业集群。譬如丰惠的手套袜业加工，驿亭的五夫工业区，还有其他乡镇的一些产业集群，成长性都很好，先把这些产业和企业支持好，三年、五年以后，这些企业马上会成为规模以上甚至更大的企业。一个地方的发展，既要有顶天立地的龙头企业，但更要有面广量大的中小企业，否则一来难以支撑对财政的贡献，二来难以支撑对乡镇的发展和老百姓的贡献。所以，要把这些产业集群扶持好。今年以来，几家银行都在做工作，到梁湖、崧厦等
11、乡镇去调研推介，建立合作关系，我看这个很好。现在大家都要有这个意识，企业要积极主动与银行沟通，银行也要积极主动去了解情况。二是农业产业化项目。现在农业总体效益和附加值还比较低，主要的问题是农产品加工增值文章没有做起来，或者说做得不够。当然，这一方面跟我国一直实行农产品统购统销有关，整个农业领域缺少经营主体；另一方面也跟土地分得太散有关，承包到户以后单体种植规模太小，也是一个大问题。所以，现在农业的发展，最大的问题就是组织化程度太低，缺少农业经营主体。因此，我们的政策导向主要是两个：一个是扶持一些推动农业产业化的项目和农业经营主体的培育，靠农业经营主体去带动，也就是说，农业龙头企业、农产品加工企
12、业、农业专业合作组织、创新型企业、营销大户，这些都是我们支持的；还有一个是培育区域性的农业品牌，不光是企业单个品牌，这是我们工作的一个方向。否则的话，把有限的财政资金用在搞基地等，实际上是一种浪费。现在农业基础设施投入了那么多资金，农业标准田建设投入的资金也不少，当然效果也是有的，但是这个投资效益是不高的。所以，政策层面要研究，把培育农业经营主体作为推动农业发展的一个重点，金融部门也一样，要把它作为一个重点来支持。应该说，我市农业的资源、农产品的优势还是有的，比如一些水果、茶叶、水产品还是具备优势的，而且今后这个优势可能会越来越明显。怎样来利用好这个优势，特别是*山区乡镇要研究这个问题，包括发
13、展绿色农业和绿色农产品。因为从全市来看，环境容量是有限的，*山区不可能去搞一些有污染的工业企业，只能以加快发展农产品加工企业、扶持专业合作组织等，来带动农业发展。三是中心镇和其他集镇的基础设施开发建设。我在调研中心镇的时候谈过一个观点，虽然现在乡镇负债不大是好事情，但是反过来说，这也不完全是件好事情，这样的直接结果就是导致乡镇都缺少发展的平台，难以集聚生产要素。你没有要素集聚的平台，怎么来发展？我倒觉得，只要投资在一些基础设施、开发性项目，胆子还可以大一点，搞开发建设就需要适度负债。乡镇尤其是中心镇，一定要抓住机遇，加快乡镇工业功能区的建设，加快城镇基础设施配套，有条件的加快房地产开发；其他乡
14、镇也要结合实际情况，利用自身优势，特别是在乡镇工业功能区的建设和基础设施配套上加大力度。现在适当负债并没有什么大的风险，因为现在工业用地出让必须招拍挂，只要平台打造好，土地的需求量又那么旺盛，肯定还有收益。在这个问题上，我们已经允许中心镇建立融资公司，其他乡镇搞工业功能区基础设施配套，资金哪里来，我想我们下一步还要作一些研究。银行也要积极参与，以前不敢向工业区发放贷款，现在要改变这个思路，尽管大胆贷进去，因为产出是很快的。比如*工业功能区，本身都是待置换用地，有了指标马上就可以出让，先负一点债投进去，没有什么风险。第三，要建立政府、银行、企业互利多赢的机制一个地方的发展，政府有政府的作用，企业
15、有企业的行为和要求，银行也有银行发展的要求，关键是找到一个平衡点，找到一个结合点。对企业来说，诚信经营很重要。总体上看，我市企业的信用基础是好的，但是也不排除个别企业存在问题，贷款贷了以后没有真正用在发展上，这种现象一定要坚决制止。银行最终的风险，还是取决于企业经营者怎么把握好自己企业的发展。我想投资行为、经营行为是企业的自身行为，政府是不能干预的，但是你发展，我们应该支持。这里我有个要求，作为农业龙头企业，要更多地带动本地农民的发展。我想金融扶持、政府扶持，一个是扶发展，一个是扶带动。如果这两条做得比较好，我们支持的力度应该更大一些。对金融部门来说，要加快信贷结构调整，更多地向三农倾斜。这方
16、面，人民银行对农村合作银行是有要求的，股份制改造以后，每年信贷投向三农要求增长30%以上。国有商业银行也要考虑这个问题，调整信贷结构。现在农业企业可能赢利水平不是很高，但还是比较稳定的，建议金融部门加大结构调整力度，更多地支持农业企业。实际上相对于整个金融盘子来说，这个数字还是小的。我看今天提供的一些项目，事后再作一些对接，尽可能给予支持。对政府来说，重点是加大金融生态建设，特别是在信息共享机制、担保机制、化解银行风险等信用制度建设上，政府各个部门要为银行创造更好的条件。因为站在银行的角度，如果发生很大的金融风险，对银行、对我们地方也会带来很大的影响。我们也在尽可能努力化解金融风险，包括对企业
17、的政策性支持，实际上也是为金融支持经济发展化解风险，政府这样做，也是从大的方面、从长远的发展来考虑的。这里我想请金融部门放心，有困难我们会一起来化解。刚才说到对企业的政策问题，应该说我们定政策的时候很认真，反反复复、调查研究，包括去年新农村建设的六个政策文件，都是我最后把关的，那现在政策放空就是最大的资源浪费。这里我想请大家放心，政府出台的政策不是个人行为，这是集体决策，肯定要兑现的。农办、农业局要把政策的落实作为重要的任务，有什么问题，大家向两个部门提出来，两个部门收集一下，跟市政府分管领导汇报，必要的市政府再协调。按道理来说，政府的政策文件，部门就应该想办法去落实，没有必要再要领导批个示、出个纪要，这从一个侧面反映了我们有些部门确实存在作风问题，不愿意挑担子，实际上政府文件已经给你挑好担子了。我主要从三个方面谈一点想法，总的希望就是，通过这样一种形式，能够加强信息交流，加强工作沟通，有利于下一步政府、银行、企业多方面的合作，共同来推动我市经济的发展。
