1、交通运输部关于修改交通运输行政执法程序规定的决定交通运输部关于修改交通运输行政执法程序规定的决定交通运输部关于修改交通运输行政执法程序规定的决定已于2021年6月23日经第15次部务会议通过，现予公布，自2021年7月15日起施行。部长 李小鹏2021年6月30日交通运输部关于修改交通运输行政执法程序规定的决定交通运输部决定对交通运输行政执法程序规定（交通运输部令2019年第9号）作如下修改：一、将第二条第一款修改为：“交通运输行政执法部门（以下简称执法部门）及其执法人员实施交通运输行政执法行为，适用本规定。”二、增加一条，作为第五条：“执法部门应当建立健全执法监督制度。上级交通运输执法部门应
2、当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政执法的监督检查，规范行政执法。执法部门应当主动接受社会监督。公民、法人或者其他组织对执法部门实施行政执法的行为，有权申诉或者检举；执法部门应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。”三、将第五条改为第六条，修改为：“行政处罚由违法行为发生地的执法部门管辖。行政检查由执法部门在法定职权范围内实施。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”四、将第七条改为第八条，修改为：“两个以上执法部门因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不一致的，报请共同的上一级部门指定管辖；也可以直接由共同的上一级部门指定管辖。”五、将第八条改为第九条，修改为：“执法部门发
3、现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的其他部门。执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时依照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定将案件移送司法机关。”六、将第十七条改为第十八条，第三项修改为：“经受送达人同意，可以采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其即时收悉的特定系统作为送达媒介电子送达执法文书。受送达人同意采用电子方式送达的，应当在送达地址确认书中予以确认。采取电子送达方式送达的，以执法部门对应系统显示发送成功的日期为送达日期，但受送达人证明到达其确认的特定系统的日期与执法部门对应系统显示发送成功的日期不一致的，以受送达人证明到达其特定系统的日期为准；”七、将第三十一条改为第
4、三十二条，修改为：“证据必须查证属实，方可作为认定案件事实的根据。”八、将第三十七条改为第三十八条，增加一项，作为第五项：“依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。执法部门应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。执法部门应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。”九、将第四十三
5、条改为第四十四条，第二款修改为：“先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”十、删去第四十四条第一款第四项。十一、将第五十九条改为第六十条，修改为：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处二百元以下、对法人或者其他组织处三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。”十二、将第六十条改为第六十一条，第六项修改为：“填写预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书并当场交付当事人，当场行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及执法部门名称，并由执法人
6、员签名或者盖章；”十三、将第六十条改为第六十一条，第七项修改为：“当事人在当场行政处罚决定书上签名或盖章，当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明；”十四、将“第六章第二节 一般程序”改为：“第六章第二节 普通程序”。十五、将第六十六条改为第六十七条，修改为：“执法人员在初步调查结束后，认为案件事实清楚，主要证据齐全的，应当制作案件调查报告，提出处理意见，报办案机构审核。”十六、删去第六十七条、第六十八条。十七、将第七十一条改为第七十条，第二项修改为：“执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、证据认真进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。不得因当
7、事人陈述、申辩而加重处罚。”十八、增加一条，作为第七十一条：“有下列情形之一，在执法部门负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”十九、增加一条，作为第七十二条：“从事行政处罚决定法制审核的人员主要从下列方面进行合法性审核，并提出书面审核意见：（一）行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格
8、；（二）行政执法程序是否合法；（三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分；（四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；（五）执法是否超越执法部门的法定权限；（六）行政执法文书是否完备、规范；（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。”二十、第七十二条改为第七十三条，第三项修改为：“违法事实不能成立的，不予行政处罚”；第四项修改为：“违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。”二十一、增加一条，作为第七十四条：“有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（二）除法律、行政法规另有规定的情形外，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不
9、予行政处罚；（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；（四）不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令监护人加以管教；（五）其他依法不予行政处罚的情形。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。违法行为在二年内未被处罚的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，执法部门应当对当事人进行教育。”二十二、增加一条，作为第七十五条：“作出行政处罚决定应当适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定
10、。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”二十三、将第七十三条改为第七十六条，第一项修改为：“拟作出降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业、较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物的；”二十四、增加一条，作为第七十八条：“执法部门应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经执法部门负责人批准延长三十日。”二十五、将第七十五条改为第七十九条，修改为：“执法部门应当依法公开行政处罚决定信息，但法律、行政法规另有规定的除外。公开的行政处罚决
11、定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，执法部门应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。”二十六、将第七十六条改为第八十条，修改为：“执法部门在作出下列行政处罚决定前，应当在送达违法行为通知书时告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（二）降低资质等级、吊销许可证件；（三）较大数额罚款；（四）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。前款第（三）、（四）项规定的较大数额，地方执法部门按照省级人大常委会或者人民政府规定或者其授权部门规定的标准执行。海事执法部门按照对自然人处1万元以上、对
12、法人或者其他组织10万元以上的标准执行。”二十七、将第七十八条改为第八十二条，修改为：“当事人要求听证的，应当自收到违法行为通知书之日起五日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，执法部门应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。”二十八、将七十九条改为第八十三条，修改为：“执法部门应当在举行听证的七日前向当事人及有关人员送达听证通知书，将听证的时间、地点通知当事人和其他听证参加人。”二十九、将八十一条改为第八十五条，第四项修改为：“就案件的事实、理由、证据、程序、处罚依据和行政处罚建议等相关内容组织质证和辩论；”三十、将第八十七条改为第九十一条，第一款修改为：“听证应当公
13、开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密的除外。”三十一、将第九十三条改为第九十七条，第一款修改为：“记录员应当将举行听证的全部活动记入听证笔录，经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。当事人或其代理人、证人拒绝签名或盖章的，由听证主持人在听证笔录中注明情况。”三十二、将九十四条改为第九十八条，修改为：“听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，依照本规定第七十三条的规定，作出决定。”三十三、将第九十五条改为第九十九条，修改为：“执法部门对当事人作出罚款处罚的，当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；具备条件的，也可以通过电子支付系统缴纳
14、罚款。具有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法当场作出行政处罚决定，处一百元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的；（二）在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。当场收缴罚款的，应当向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据。”三十四、将第一百一十四条改为第一百一十八条，增加一款作为第二款：“执法部门批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。”条文序号和个别文字作相应调整。本决定自2021年7月15日起施行。交通运输行政执法程
15、序规定及其附件交通运输行政执法文书式样根据本决定作相应修改，重新公布。交通运输行政执法程序规定（2019年4月12日交通运输部发布，根据2021年6月30 日交通运输部关于修改交通运输行政执法程序规定的决定修正）第一章 总 则第一条 为规范交通运输行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法等法律、行政法规，制定本规定。第二条 交通运输行政执法部门（以下简称执法部门）及其执法人员实施交通运输行政执法行为，适用本规定。前款所称交通运输行政执法，包括公路、水路执法部门及其执法人员依法实施的行政检查、行政强制、行政处
16、罚等执法行为。第三条 执法部门应当全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法信息化建设，推进执法信息共享，提高执法效率和规范化水平。第四条 实施交通运输行政执法应当遵循以下原则：（一）事实认定清楚，证据确凿；（二）适用法律、法规、规章正确；（三）严格执行法定程序；（四）正确行使自由裁量权；（五）依法公平公正履行职责；（六）依法维护当事人合法权益；（七）处罚与教育相结合。第五条 执法部门应当建立健全执法监督制度。上级交通运输执法部门应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政执法的监督检查，规范行政执法。执法部门应当主动接受社会监督。公民、法人或者其他组织
17、对执法部门实施行政执法的行为，有权申诉或者检举；执法部门应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。第二章 一般规定第一节 管 辖第六条 行政处罚由违法行为发生地的执法部门管辖。行政检查由执法部门在法定职权范围内实施。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。第七条 对当事人的同一违法行为，两个以上执法部门都有管辖权的，由最先立案的执法部门管辖。第八条 两个以上执法部门因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级部门指定管辖；也可以直接由共同的上一级部门指定管辖。第九条 执法部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的其他部门。执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的，
18、应当及时依照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定将案件移送司法机关。第十条 下级执法部门认为其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因难以办理的，可以报请上一级部门指定管辖。第十一条 跨行政区域的案件，相关执法部门应当相互配合。相关行政区域执法部门共同的上一级部门应当做好协调工作。第二节 回 避第十二条 执法人员有下列情形之一的，应当自行申请回避，当事人及其代理人有权用口头或者书面方式申请其回避：（一）是本案当事人或者当事人、代理人近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人或者代理人有其他利害关系，可能影响案件公正处理的。第十三条 申请回避，应当说明理由。执法部门
19、应当对回避申请及时作出决定并通知申请人。执法人员的回避，由其所属的执法部门负责人决定。第十四条 执法部门作出回避决定前，执法人员不得停止对案件的调查；作出回避决定后，应当回避的执法人员不得再参与该案件的调查、决定、实施等工作。第十五条 检测、检验及技术鉴定人员、翻译人员需要回避的，适用本节规定。检测、检验及技术鉴定人员、翻译人员的回避，由指派或者聘请上述人员的执法部门负责人决定。第十六条 被决定回避的执法人员、鉴定人员和翻译人员，在回避决定作出前进行的与执法有关的活动是否有效，由作出回避决定的执法部门根据其活动是否对执法公正性造成影响的实际情况决定。第三节 期间与送达第十七条 期间以时、日、月
20、、年计算，期间开始当日或者当时不计算在内。期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。第十八条 执法部门应当按照下列规定送达执法文书：（一）直接送交受送达人，由受送达人记明收到日期，签名或者盖章，受送达人的签收日期为送达日期。受送达人是公民的，本人不在交其同住的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章；当事人指定代收人的，交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期；（二）受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收的
21、，可以邀请受送达人住所地的居民委员会、村民委员会的工作人员或者受送达人所在单位的工作人员作见证人，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章，将执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达；（三）经受送达人同意，可以采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其即时收悉的特定系统作为送达媒介电子送达执法文书。受送达人同意采用电子方式送达的，应当在送达地址确认书中予以确认。采取电子送达方式送达的，以执法部门对应系统显示发送成功的日期为送达日期，但受送达人证明到达其确认的特定系统的日期与执法部门对应系统显示发
22、送成功的日期不一致的，以受送达人证明到达其特定系统的日期为准；（四）直接送达有困难的，可以邮寄送达或者委托其他执法部门代为送达。委托送达的，受委托的执法部门按照直接送达或者留置送达方式送达执法文书，并及时将送达回证交回委托的执法部门。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。执法文书在期满前交邮的，不算过期；（五）受送达人下落不明或者用上述方式无法送达的，采取公告方式送达，说明公告送达的原因，并在案卷中记明原因和经过。公告送达可以在执法部门的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准，经过六十日，即视为送达。在受送达人住
23、所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。第三章 行政检查第十九条 执法部门在路面、水面、生产经营等场所实施现场检查，对行政相对人实施书面调查，通过技术系统、设备实施电子监控，应当符合法定职权，依照法律、法规、规章规定实施。第二十条 执法部门应当建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的抽查机制，健全随机抽查对象和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和抽查频次。随机抽查情况及查处结果除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当及时向社会公布。海事执法部门根据履行国际公约要求的有关规定开展行政检查的，从其规定。第二十一条 执法部门应当按照有关装备标准配备交通工具、通讯工具、交通管理器材
24、、个人防护装备、办公设备等装备，加大科技装备的资金投入。第二十二条 实施行政检查时，执法人员应当依据相关规定着制式服装，根据需要穿着多功能反光腰带、反光背心、救生衣，携带执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机，配备发光指挥棒、反光锥筒、停车示意牌、警戒带等执法装备。第二十三条 实施行政检查，执法人员不得少于两人，应当出示交通运输行政执法证件，表明执法身份，并说明检查事由。第二十四条 实施行政检查，不得超越检查范围和权限，不得检查与执法活动无关的物品，避免对被检查的场所、设施和物品造成损坏。第二十五条 实施路（水）面巡查时，应当保持执法车（船）清洁完好、标志清晰醒目、车（船）技术状况良好，遵守相关法
25、律法规，安全驾驶。第二十六条 实施路面巡查，应当遵守下列规定：（一）根据道路条件和交通状况，选择不妨碍通行的地点进行，在来车方向设置分流或者避让标志，避免引发交通堵塞；（二）依照有关规定，在距离检查现场安全距离范围摆放发光或者反光的示警灯、减速提示标牌、反光锥筒等警示标志；（三）驾驶执法车辆巡查时，发现涉嫌违法车辆，待其行驶至视线良好、路面开阔地段时，发出停车检查信号，实施检查；（四）对拒绝接受检查、恶意闯关冲卡逃逸、暴力抗法的涉嫌违法车辆，及时固定、保存、记录现场证据或线索，或者记下车号依法交由相关部门予以处理。第二十七条 实施水面巡航，应当遵守下列规定：（一）一般在船舶停泊或者作业期间实施
26、行政检查；（二）除在航船舶涉嫌有明显违法行为且如果不对其立即制止可能造成严重后果的情况外，不得随意截停在航船舶登临检查；（三）不得危及船舶、人员和货物的安全，避免对环境造成污染。除法律法规规定情形外，不得操纵或者调试船上仪器设备。第二十八条 检查生产经营场所，应当遵守下列规定：（一）有被检查人或者见证人在场；（二）对涉及被检查人的商业秘密、个人隐私，应当为其保密；（三）不得影响被检查人的正常生产经营活动；（四）遵守被检查人有关安全生产的制度规定。第二十九条 实施行政检查，应当制作检查记录，如实记录检查情况。对于行政检查过程中涉及到的证据材料，应当依法及时采集和保存。第四章 调查取证第一节 一般
27、规定第三十条 执法部门办理执法案件的证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据；（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。第三十一条 证据应当具有合法性、真实性、关联性。第三十二条 证据必须查证属实，方可作为认定案件事实的根据。第二节 证据收集第三十三条 执法人员应当合法、及时、客观、全面地收集证据材料，依法履行保密义务，不得收集与案件无关的材料，不得将证据用于法定职责以外的其他用途。第三十四条 执法部门可以通过下列方式收集证据：（一）询问当事人、利害关系人、其他有关单位或者个人，听取当事人或者有关人员的陈述、申辩；（二）向有关单位和个
28、人调取证据；（三）通过技术系统、设备收集、固定证据；（四）委托有资质的机构对与违法行为有关的问题进行鉴定；（五）对案件相关的现场或者涉及的物品进行勘验、检查；（六）依法收集证据的其他方式。第三十五条 收集、调取书证应当遵守下列规定：（一）收集书证原件。收集原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复制件、影印件或者节录本；（二）收集书证复制件、影印件或者节录本的，标明“经核对与原件一致”，注明出具日期、证据来源，并由被调查对象或者证据提供人签名或者盖章；（三）收集图纸、专业技术资料等书证的，应当附说明材料，明确证明对象；（四）收集评估报告的，应当附有评估机构和评估人员的有效证件或者资质证明的复印
29、件；（五）取得书证原件的节录本的，应当保持文件内容的完整性，注明出处和节录地点、日期，并有节录人的签名；（六）公安、税务、市场监督管理等有关部门出具的证明材料作为证据的，证明材料上应当加盖出具部门的印章并注明日期；（七）被调查对象或者证据提供者拒绝在证据复制件、各式笔录及其他需要其确认的证据材料上签名或者盖章的，可以邀请有关基层组织、被调查对象所在单位、公证机构、法律服务机构或者公安机关代表到场见证，说明情况，在相关证据材料上记明拒绝确认事由和日期，由执法人员、见证人签名或者盖章。第三十六条 收集、调取物证应当遵守下列规定：（一）收集原物。收集原物确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或者
30、证明该物证的照片、录像等其他证据；（二）原物为数量较多的种类物的，收集其中的一部分，也可以采用拍照、取样、摘要汇编等方式收集。拍照取证的，应当对物证的现场方位、全貌以及重点部位特征等进行拍照或者录像；抽样取证的，应当通知当事人到场，当事人拒不到场或者暂时难以确定当事人的，可以由在场的无利害关系人见证；（三）收集物证，应当载明获取该物证的时间、原物存放地点、发现地点、发现过程以及该物证的主要特征，并对现场尽可能以照片、视频等方式予以同步记录；（四）物证不能入卷的，应当采取妥善保管措施，并拍摄该物证的照片或者录像存入案卷。第三十七条 收集视听资料应当遵守下列规定：（一）收集有关资料的原始载体，并由
31、证据提供人在原始载体或者说明文件上签名或者盖章确认；（二）收集原始载体确有困难的，可以收集复制件。收集复制件的，应当由证据提供人出具由其签名或者盖章的说明文件，注明复制件与原始载体内容一致；（三）原件、复制件均应当注明制作方法、制作时间、制作地点、制作人和证明对象等；（四）复制视听资料的形式包括采用存储磁盘、存储光盘进行复制保存、对屏幕显示内容进行打印固定、对所载内容进行书面摘录与描述等。条件允许时，应当优先以书面形式对视听资料内容进行固定，由证据提供人注明“经核对与原件一致”，并签名或者盖章确认；（五）视听资料的存储介质无法入卷的，可以转录入存储光盘存入案卷，并标明光盘序号、证据原始制作方法、制作时间、制作地点、制作人，及转录的制作人、制作时间、制作地点等。证据存储介质需要退还证据提供人的，应当要求证据提供人对转录的复制件进行确认。第三十八条 收集电子数据应当遵守下列规定：（一）收集电子数据的原始存储介质。收集电子数据原始存储介质确有困难的，可以收集电子数据复制件，但应当附有不能或者难以提取原始存储介质的原因、复制过程以及原始存储介质存放地点或者电子数据网络地址的说明，并由复制件制作人和原始存储介质持有人签名或者盖章，或者以公证等其他有效形式证明电子数据与原始存储介质的一致性和完整性；（二）收集电子数据应当记载取证的参与人员、技术方
