1、25中交二航局自然灾害和事故灾难应急预案及应急反馈管理办法中交二航局自然灾害和事故灾难应急预案及应急反馈管理办法第一章 总 则第一条 为了规范和加强自然灾害和事故灾难应急预案及 应急反馈管理工作，增强应急预案的科学性、 针对性、 实效性和 可操作性，促进应急措施进一步落实，切实提高应急处置能力， 最大限度地保障从业人员生命财产安全， 根据中华人民共和国 安全生产法 、中华人民共和国突发事件应对法 、生产经营 单位安全生产事故应急预案编制导则 （GB/ T 29639-2013 ）、 生产安全事故应急预案管理办法 （安监总局 2009 年第 17 号 令）等法律法规及相关规章制度，制定本办法。第
2、二条 本办法所称应急预案，是指各单位依据法律法规和 规章制度，为科学、迅速和有序应对突发自然灾害和事故灾难， 最大程度减少突发事件造成的损害而预先制定的工作方案。应急反馈是指公司各单位遇突发自然灾害和事故灾难时， 在 事件处置过程中，向所属分 （子） 公司及公司安全监督部动态反 馈应急处置情况、局势发展情形等基本信息。第三条 公司、分（子）公司、工程项目部及其他派出机构 等（以下简称各单位）应急预案的管理及应急反馈适用本办法。第四条 各单位总经理 （或分管副经理） 为本单位应急预案 及应急反馈管理工作的主要负责人。第二章 应急预案第五条 各单位应制定本单位的事故灾难应急预案， 并适应 可能发生
3、的各类突发自然灾害和事故灾难应急救援工作的需要。 应急预案应当根据本单位危险性分析状况、 重大危险源情况以及 行业、地区内易发事故等因素进行编制。（一）自然灾害：主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、气 象灾害、地质灾害和海洋灾害等。（二）事故灾难：主要包括各类生产安全事故、 交通运输事 故、环境污染和生态破坏事件等。第六条 应急预案的编制应按照 生产经营单位生产安全事 故应急预案编制导则 （ GB/T 29639-2013 ）及有关行业标准进行。可以根据本单位的组织结构、 管理模式、风险种类、 生产规 模等特点，对应急预案框架结构等要素进行调整。第七条 各单位在编制应急预案前，应成立以单位负责人
4、 （ 或安全分管领导 ） 为领导，由安监部、 工管部、总工办、设备部、 物资部、办公室等相关部门负责人组成的应急预案编制工作组。（一） 领导职责： 全面负责应急预案编制的组织领导和统筹 协助， 检查应急预案编制进展情况， 负责应急预案的评审和上报 工作。（二） 安全监督部职责： 牵头组织并督查各部门事故灾难应 急预案编制工作， 收集相关法律法规、 国内外同行业事故案例分 析等资料，对未按时完成或编制评审不符合要求的提出整改意见， 组织召开编制会议，协调各编制部门之间的关系。（三） 技术管理部门职责： 负责全面分析技术管理管辖范围 内的危险因素、 可能发生的事故类型及事故的危害程度， 从技术 层
5、面编制相应的防范措施，协作搜集技术标准资料。（四）其他部门职责 : 负责各自管理范围内的危险因素识别 及相应防范措施制定 , 协助完成相关编制工作。第八条 应急预案包括总体应急预案、 专项应急预案和现场 处置方案，三者要相互衔接， 形成预案体系。 各单位总体应急预 案还应与属地政府主管部门安全生产应急预案有效衔接。（一） 总体应急预案是应对突发事件的总体制度安排， 是编制专项应急预案应遵循的纲领性文件之一， 主要包括突发事件应 对的基本原则、组织系统、运行机制、信息报告，以及应急保障 的总体安排等，并明确相关方的职责和任务。（二）专项应急预案是各单位应对某种或某几种类型突发事 件，或者针对某工
6、程项目、 某重要事项而预先制定的应急工作方 案，侧重明确应急响应主体和责任人、 风险隐患监测、 信息报告、 预警响应、应急处置、 人员疏散撤离组织和路线、应急资源配置 等。（三）现场处置方案是根据不同事件类别，针对具体场所、 装置或设施所制定的应急处置措施， 主要包括风险分析、 应急工 作职责、应急处置和注意事项等。特殊情况下， 现场处置应包括 预警信息传播、组织先期处置和自救互救、 信息收集报告、 人员 临时安置等内容，体现先期处置特点。第九条 各单位存在三种以上 （含三种）风险种类、 可能发 生较大以上事故的，应当组织编制本单位的总体应急预案。第十条 对于某一种类的风险， 各单位应当根据存
7、在的重大 危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。第十一条 对于危险性较大的重点岗位或作业场所， 各单位 应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。第十二条 各单位应急预案名称统一规定为： 总体应急预案：单位名称 +安全生产事故总体应急预案。 专项应急预案：单位名称 +事故类别 +专项应急预案。 现场处置方案：单位名称 +工作场所 +应急处置方案。第十三条 各单位应急预案的编制应满足以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章和政策规定。（二）与相关应急预案有效衔接。（三）与事故风险和应急能力相适应。（四）组织机构分工明确、责任落实。（五）应急程序和保障措施清晰具体、操作性强。
8、（六）要素完整，文字简洁，信息准确。第十四条 各单位应急领导小组应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。 各单位主要负责人或主管安全生产工作的 负责人为应急预案评审工作的主要责任人。第十五条 应急预案评审工作应按照 生产经营单位生产安 全事故应急预案评审指南（试行） （安监总厅应急 2009 73 号）的要求，以会议形式进行。 评审内容主要包括预案基本要素 的完整性、危险分析的科学性、 预防和救援措施的针对性、 应急 响应程序的可操作性、 应急保障工作的可行性、 与政府有关部门 应急预案衔接等。第十六条 各单位编制的应急预案经过评审后 , 经本单位应 急领导小组组长批准后发布、施行。第十七
9、条 各单位发布的应急预案，须在发布后 5 个工作日 内向上一级单位备案。备案应提交下列材料：（一）应急预案备案申请表。（二）应急预案评审或论证综合意见。（三）评审或论证专家名单（签名） 。（四）总体应急预案和专项应急预案文本。第十八条 各单位人力资源部门应当组织制订应急预案培 训计划，规定培训方式和要求。第十九条 各项目经理部安全监督部应配合人力资源部门 组织对进场人员进行岗前培训。 使其了解应急预案的内容， 熟悉 应急职责、 程序和岗位应急措施， 掌握事故发生后应当采取的正确处置措施。第二十条 应急预案培训采取分级负责的原则， 公司、分（子） 公司和工程项目经理部人力资源部门、 安全监督部负
10、责组织本级 的应急培训工作。并对下一级的应急培训情况进行监督检查。第二十一条 应急预案发布后， 必须组织进行应急演练。 以 检验预案是否安全、可行、合理、实用。演练频率最低达到以下 要求：（一）公司、分（子）公司每年进行一次应急演练；工程项 目经理部应根据重大危害因素情况组织进行应急演练。（二）公司、分（子）公司每两年进行一次多个单位参加的 联合应急演练。（三） 对兼职应急救援队伍必须根据专项应急预案、 现场处 置方案有针对性地进行应急演练。 施工作业人员变动较大时增加 演练次数。（四）参加应急演练的单位、机构、部门、人员为各级单位 的总体应急预案、 专项应急预案、 现场处置方案中涉及到的单位
11、、 机构、部门、人员。（五）船舶单位的应急演练种类和频次 , 应遵照有关规定。 第二十二条 应急演练的实施应执行国务院应急管理办公 室印发的 突发事件应急演练指南 （应急办函 200962 号）。第二十三条 应急演练由各单位安全生产事故应急指挥机构负责组织实施。第二十四条各单位的应急演练应实现检验预案、完善准备、 锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的目的。应遵循结合实际、合理 定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、 厉行节约的原则。第二十五条应急演练分为以下七种类型，各单位可根据实 际情况选择。（一） 按组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练。（二） 按内容划分，可分为单项演练和综
12、合演练。（三） 按目的与作用划分， 可分为检验性演练、 示范性演练 和研究性演练。第二十六条各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单 项后总体、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”的原则，合理 规划应急演练的规模、形式、时间、地点等。第二十七条应急演练结束后，应及时进行应急演练评估与 总结，对演练过程中发现的不足和缺陷等提出纠正和改进措施， 进一步完善预案。第二十八条 各单位应急预案有下列情形之一的应当及时进行修订：（一）应急预案中明确的组织机构、 有关责任主体和责任人、 工作程序等已经调整的。二） 应急预案中相关部门、 单位或人员以及与其他预案的衔接关系发生较大变化的。（三）应急预案依据的法律
13、、法规、规章发生较大变化的。（四）应急预案中涉及的重大危险源发生变化的。（五）施工方案、设备、环境、地质，以及生产或生活设施 发生重大变更的。（六）应急预案演练或响应评估报告要求修订的。（七）应急预案制定部门或单位认为应当修订的。第三章 应急反馈第二十九条 各单位应严格按照相应应急预案的要求实施应 急响应，并及时上报应急处置情况。第三十条 对可预见突发事件（如台风） ，应按下述流程进 行应急反馈：（一） 公司安全监督部向分管领导、 相关部门负责人及各分 （子）公司分管负责人、安全监督部负责人发送预警短信（收到 短信后应回复确认收悉） ，并向各单位发送书面险情预警通知 （附 表一）；（二） 各单
14、位安全监督部接到预警通知后， 在 4 小时之内将本单位可能受事件影响区域的在建项目、 固定场所有关信息上报 到公司安全监督部（附表二），并通过 Rtx （Qq）将事件影响项目清单分送到本单位相关部门；（三）公司安全监督部根据预判的事件影响程度不定期地向 各分（子）公司安全监督部发送预警通知， 同时抄送可能受事件 影响区域的在建项目、固定场所（附表一） ；（四） 可能受事件影响区域的在建项目、 固定场所接到预警 通知后， 应分析事件对本单位影响的严重程度， 及时启动应急预 案，采取预防措施控制事件的影响。 各单位要确保留有足够的应 急处置时间， 在应急预案规定的时间内完成应急处置工作， 并将 应
15、急处置情况上报给分（子）公司安全监督部（ 1 次 / 天），同时 报公司安全监督部备案（附表三） 。对防台的应急处置，在 7 级风圈覆盖项目、场所所在地后， 每 4 小时上报一次应急处置情况；在 10 级风圈覆盖项目、场所 所在地后，每 2 小时电话或短信上报一次应急处置情况。（五）在事件影响结束后， 各有关单位应立即上报初步情况， 在 6 小时之内向上级单位上报应急处置总结报告， 同时报公司安 全监督部备案。第三十一条 对不可预见突发事件（如地震等） ，应按下述 流程进行应急反馈：（一）各有关单位必须立即向分（子）公司安全监督部、公 司安全监督部报告， 同时采取措施控制事件影响， 必要时转移
16、安 置人员、设备、财产等。（二）每 2 小时电话或短信向公司安全监督部、分（子）公 司安全监督部汇报现场动态， 每天填报紧急事件信息日报表 （附 表四）报公司安全监督部、分（子）公司安全监督部。（三）在事件影响结束后， 各有关单位应立即上报初步情况， 在 6 小时之内向上级单位上报应急处置总结报告， 同时报公司安 全监督部备案。第三十二条 各单位要高度重视突发事件的掌握与报告工 作，并确定专人负责，并将联系方式向上级单位报备。第三十三条 应急处置总结报告应包括如下内容：（一）事件基本情况；（二）先期处置情况及事件信息接收、流转与报送情况；（三）本单位在场人员基本概况及人员转移情况；（四） 本单
17、位主要设备设施加固措施落实情况、 船舶撤离情 况；（五）生产进度简要情况；（六）本单位已采取的其他预防预控措施；（七）事件对本单位造成的损失及原因分析；（八）应急资源保障情况；（九）应急成效、经验和教训；（十）其他需要说明的情况。第四章附则第三十四条 各单位主要负责人负责应急预案相关工作的 资金保障，并对由于资金投入不足导致发生生产安全事故或事故 扩大等后果承担责任。第三十五条 各级安全生产管理部门负责对本单位应急预 案管理和应急处置工作进行监督检查。第三十六条各单位有下列行为之一的，将责令限期改正; 逾期未改正的，将进行通报批评，或进行问责处理：（一） 没有制订安全生产应急预案的。（二） 应
18、急预案没有按规定备案的。（三） 未按规定进行应急预案演练的。（四） 未按照应急预案配备必要的应急救援器材、设备，进行经常性维护保养不能保证正常运转的。（五） 未按要求及时进行应急反馈的。第三十七条本办法由公司安全监督部负责解释。第三十八条 本办法自颁布之日起施行。附表 事件预警通知中交二航局安全监督部（章） 发送时间： 年 月曰时 预警级别:通知 传达单位一公司二公司三公司四公司五分公司六分公司深圳分公司昆明分公司福州分公司其他单位项目（固定场所）名称联系人联系电话:安监部 值班信息值班联络人联系电话固定电话事件 简要信息备注（简要说明各单位联系人是否接收到通知； 对没有接收到通知的联系人，
19、安监部采取了哪些措施确保“预警通知”传达到对应单位；其他需要说明的情况。 ）附表二:事件影响区域在建项目（固定场所）统计表报告单位（章）： 上报时间： 年 月 日事件名称事件影响区 域在建项目 （固定场所） 简要信息在建项目（固定场所） 名称项目经理及联系电话项目安监部联系人 及联系电话分（子）公司工程部安监部统计信息核实人值班联络人联系电话联系电话固定电话固定电话备注注：此表由分（子）公司安监部报送公司安全监督部。附表三: 事件应急反馈表填报单位（章）： 填报日期： 年 月曰项目名称项目经理联系电话QQ生产副经理联系电话QQ安监部负责人联系电话QQ项目部基本信息：事件影响分析：预控措施：预控措施落实情况：备注：注：此表要同时报送分（子）公司安监部、公司安全监督部。附表四: 紧急事件信息日报表项目名称项目负责人联系电话QQ事件处理人联系电话QQ联络员联系电话QQ项目部基本信息：紧急事件描述：事件发展动态：相关方（政府部门、总承包单位等）紧急事件应对指示：项目部应对措施：注：此表要同时报送分（子）公司安监部、公司安全监督部。年 月曰项目负责人： 填报人： 日期：
