1、农村三务公开信息实施意见与农村三资监管工作汇报汇编doc农村三务公开信息实施意见与农村三资监管工作汇报汇编农村三务公开信息实施意见一、总体目标以三务信息化建设为突破口，依托现代信息技术，建立具备“三资”监管、三务公开、民生互动、预警处置等功能的农村三务公开信息“直通车”网络平台，在先期试点的基础上，6月底实现市、镇（街道）、村（社区）三级联网，切实加强对农村三务公开的有效监督，使农村社会管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加及时透明。二、主要任务（一）清产核资，搞实家底。“三资”管理公开是村务公开的基础和重点。要按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序，对全市镇（街道）、村（社区）和
2、村民小组所有的资金、资产、资源进行全面清理，摸清农村集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，重点建立健全以农村集体资产台账和资源登记簿为主的“三资”账簿。具体包括：集体所有的现金、银行存款、有价证券、应收应付款项、对外投资、实收资本、公积公益金等；集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产，交通、水利基础设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有的各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘、山林以及其他资源性资产。（二）建立平台，科学监管。三务公开信息“直通车”覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级，涵盖党务、政务、村务三方面的内容。要依托三务公开信息“直通车”的“三
3、资”监管，三务公开，民生互动，预警处置等平台，切实加强农村三务公开，扩大群众对三务的知情权、参与权、决策权、监督权，构建三务公开新机制，推进“三资”监管、三务公开规范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目标任务、思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等内容，建立统一规范的党务公开目录。二要按照镇（街道）党（工）委、政府（办事处）届内任期工作目标、公开承诺、接受群众投诉联系方式、主要领导及包村干部的工作职责，镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对辖区村级工作考核情况、处置群众信访投诉和突发事件情况、对辖区村级组织重大事项的审核批复、办理审核审批农村涉及群众切身利益的事项、
4、对农村建设工程项目逐项招投标的监督情况、新农村建设情况等内容，建立统一规范的政务公开目录，并与市级政务资源目录体系对接。三要按照村经济和社会事业发展规划，村民委员会年度工作计划，村干部（农村社区服务中心人员）分工，村干部年度工作报酬，村优待抚恤、救灾救济款物发放，村最低生活保障，村各界募集、筹集、统筹资金以及使用，社会救助，计划生育政策落实，村多种经营承包，村宅基地规划及建设使用情况以及财务公开的内容，建立统一规范的村务公开目录。重点要突出“三资”公开，在按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准，建立“三资”数据库的基础上，公开村级年度财务预算和决算方案，村征地补偿安置费用，集体资产
5、管理，村级收入支出明细，村级债权债务情况等内容。（三）严格制度，规范运作。按照“规范、合法、公开、透明”的要求，明确集体资产转让、租赁，设备添置、报废等资产处置程序；完善各类资产、资源租赁、转让等合同签订，各项债权债务管理制度；规范党务、政务、村务公开内容和要求，确保“三资”管理到位，三务公开到位。三、实施步骤在前期各村（社区）已完成清产核资、建立好“三资”工作台账、完成软件使用培训的基础上，重点分以下四个阶段进行。（一）平台建设阶段（至XX年5月底）按照功能完备、运行高效的要求，软件开发商根据合同约定开发三务公开信息“直通车”软件系统，并根据先期试点工作经验，对软件功能进一步完善、修正错误，
6、全力促进软件与三务实际业务工作融合，5月底完成三务数据库系统的建设，基本实现市镇（街道）两级管理平台统计汇总、预警提醒等功能以及三务公开网站框架建设。市统一管理软件并建设系统运行主机房，各镇（街道）及村（社区）落实必要的办公条件，配备必要的软硬件设施。（二）数据录入建档阶段（至XX年6月底）各镇（街道）、村（社区）的数据录入工作与业务培训同步穿插进行，各镇（街道）、村（社区）应在培训结束后立即组织专门力量按照“五有”（平面图、权证、照片、数据、合同）标准和党务、政务、村务公开要求，收集、整理、审核各类“三资”、三务信息，将全部“三资”、三务信息档案输入管理系统，建立信息数据库。市各相关职能部门
7、要会同软件开发商到基层一线指导每个镇（街道）2-3个村的“三资”、三务录入工作，以起到以点带面的作用，在数据录入基本完成基础上，再进行市、镇（街道）、村（社区）三级系统整合，测试软件运行状况。各镇（街道）对系统运行过程中产生的问题及时进行分类汇总，向软件开发商提出建议，协助软件开发商进一步完善软件功能。6月底前基本完成录入、调试工作。（三）建章立制阶段（至XX年8月中旬）各镇（街道）在系统全面运行后，对数据录入的准确性和完整性进行审核，并结合本地实际，建立日常管理长效机制，加强检查指导，及时督促整改。1、完善农村集体资金管理制度。进一步巩固和完善农村集体财务收支预决算、货币资金管理、票据管理、
8、债权债务监管、村干部任期和离任经济责任审计、财务公开和民主理财等制度。2、健全集体资产经营管理制度。健全和完善农村集体资产清查、资产登记、资产经营、资产处置、集体建设项目招投标、集体资产合同管理等制度。3、建立农村集体资源管理制度。建立和健全资源登记簿、资源经营、资源承包租赁合同管理、农村土地承包和流转信息登记簿、集体土地收益专项管理等制度。4、明确三务公开制度。按照有关政策、法规要求，完善公开目录编制、公开范围、公开标准、公开监督等方面制度。5、建立监管系统维护管理制度。明确专人负责系统基本数据的更新维护，对资金资产资源发生变动、合同新签、续签、三务公开内容调整等及时做好录入工作。有关部门做
9、好日常的督促检查工作，对发现预警信息的，及时督促整改并作出相应处理。（四）总结验收阶段（至XX年10月底）由市纪委牵头，组织有关部门成立检查验收工作组，对信息系统建设工作开展专项检查验收，对三务公开信息“直通车”系统建设中好的经验做法，加以宣传推广，对存在的不足，加以整改完善。各镇（街道）也要认真总结工作实施情况，根据市检查验收工作组提出的意见，逐一查漏补缺，确保三务公开信息“直通车”系统建设工作高标准、高质量完成。四、工作要求（一）加强组织领导。市成立由市纪委、监察局、组织部、农工办、财政局、民政局、信息化办等部门负责同志组成的领导小组，下设办公室，办公室设在农工办，市纪委、组织部、民政局等
10、相关部门要各司其职，共同抓好三务公开信息“直通车”建设推进工作。各镇（街道）要把三务公开信息“直通车”建设工作摆上重要议事日程，镇（街道）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立相应的领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、农经、民政、财政等部门业务骨干组成工作班子，具体负责三务公开信息“直通车”建设的指导、推进和督查工作。（二）明确工作责任。各镇（街道）、村（社区）要按照市统一部署和时序进度要求，加大力度，迅速开展各项工作，要将具体责任落实到人。基层输机人员要加强业务学习，切实掌握操作程序和要求，在输机录入过程中把握重点、先易后难；先期试点各村（社区）要对三务公开信息“直通车”
11、数据录入情况组织“回头看”，查漏补缺，完善资料，并将前期未录入的其他模块信息进行完整录入。各职能部门要会同软件开发商，分别赴各镇（街道）对数据录入工作进行点对点或集中服务、指导。各镇（街道）要结合本地实际，建立健全与三务公开信息“直通车”系统相适应相配套的三务公开制度体系。（三）强化业务指导。市纪委、监察、组织、农工办、民政等相关职能部门要抽调人员组成工作指导组，赴各镇（街道）基层一线，会同软件开发商、各镇（街道）工作人员具体抓好三务公开信息“直通车”建设工作的指导、审核、督查等日常业务工作。指导组重点要做好四个方面工作：一是组织基层干部群众及相关工作人员认真学习文件资料，研究法律、法规和政策
12、，把握政策界限和工作要领；二是对软件应用方面有困难的村（社区），联系软件开发商技术人员上门进行点对点的服务指导；三是对清理录入阶段村（社区）的各项管理制度落实情况进行督查，对录入数据的准确性和完整性进行抽查审核，对各村（社区）的工作进度进行督导；四是搜集系统运行中存在的问题，向软件开发商反馈，及时加以解决，以确保各项工作保质保量按时完成。（四）落实经费保障。推行三务公开信息“直通车”，要有相应的资金保障，配套完整的软硬件设施。市级主要负责相关软件开发投入、各镇（街道）的扫描仪、触摸屏等硬件投入以及市监管中心建设（含服务器）投入。各镇（街道）、村（社区）要解决专门的办公场所、培训场所，落实能运行
13、系统的计算机（流畅运行winxp）及网络条件（专线2M以上宽带），配备相适应的打印机，确保正常运转所需的必要工作经费。（五）加大督导力度。市领导小组成员单位要建立督查制度，定期对基层三务公开信息“直通车”建设推进情况、平台运行维护情况以及各项“三资”监管、三务公开制度执行情况进行督查，确保各镇（街道）、村（社区）按照全市统一部署和时序进度要求完成三务公开信息“直通车”建设，实现全覆盖。纪检监察机关要加强组织协调，将各地推进三务公开信息“直通车”建设工作情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，严格实施责任追究。农村三资监管工作汇报一、坚持四个到位，农村集体“三资”监管稳步推进1、组织领导到位。全
14、县成立了由常务副县长任组长，纪检监察、财政、农业、统计、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”监管工作领导小组，及时研究下发关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见，制定可操作性强的实施方案，召开工作动员布置会议，对乡镇“三资”监管骨干工作人员开展业务培训。各乡镇相应制定了工作方案，成立“三资”监管工作领导小组，做到机构、人员、场所三到位。同时，在各行政村分别成立村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组，在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。2、清理核查到位。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金
15、、后清资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各乡镇进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐。力争做到不漏一村、不漏一项。3、监管平台到位。全县各乡镇都成立了以公共资源交易站、财务核算中心、经济合同审核中心为主体的农村集体“三资”监管机构，完善了相关制度流程，配备了工作人员。各乡镇规定了1万元以上，30万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价或招投标。4、制度落实到位。按照“三资”监管
16、工作要求，各乡镇、村组建立健全了农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、合同管理制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源，实行民主决策和民主监督，扩大了群众的知情权、监督权和参与权，使农村集体“三资”增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。二、紧扣两个目标，“三资”管理安全系数日渐增高该县紧紧围绕提高“三资”管理科学化、民主化为目标，今年在全县15个乡镇、146个行政村全面铺开“三资”监管工作，农村集体“三资”监管透明度得到增强，
17、安全系数日渐增高。1、资金管理逐步公开透明。各行政村专门设立一名报账员，村级财务统一进乡镇核算中心管理；县财政核算中心清理了各乡镇、村不规范账户并进行核销，重新对全县各乡镇、村设立固定专户进行统一管理，有效预防了村集体账户多头开户、公款私存现象发生；在现金管理方面，严格执行库存备用金限额制度，规定现金结算达到1000元金额，必须进行转账，不得付现；严格执行“收支两条线”制度，执行一把手不直接分管财务制度，每季度对村级财务收支情况在村务公开栏及农廉网上进行公示，广泛接受群众监督；在大额度资金使用方面，严格执行村两委班子成员集体研究决定制度，进一步规范审批手续，严格审批程序，使资金运转公开、透明、
18、安全。2、资产资源管理日渐科学民主。到目前为止，全县146个行政村基本完成了资产资源清产核资等前期准备工作，明晰了产权，建立了台账，对发现的问题进行了整改。在清产核资过程中，各村专门组织村民代表召开会议对资产资源价格进行评估，真正让群众参与到三资管理工作中来。在自查摸底、核查分析阶段，对登记的数据、台帐等资料进行为期7天的公示，广纳群众意见，接受群众监督，防止资产资源漏登、错登。在建立资产资源台帐过程中，将500元以上固定资产和资源情况一一登记，并现场拍照，做到帐物相符，所有权和使用权明晰。村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，都经过集体讨论研究
19、决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，都要经过村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过，再依法签订承包、租赁等合同，资产资源的管理更加民主、科学。三、实现三个更加，农村集体“三资”监管成效明显1、“三资”管理更加规范。“三资”监管工作的推进，使各村更加清楚了本村的资金及债权债务情况，资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况，进一步摸清了家底。同时，全县15个乡镇加强了“一站二中心”建设，实行农村集体“三资”监管代理服务；村级设立民主理财组、村务公开监督小组和监事会，对资产、资源实行价格评估，使确定的资产、资源价格更加科学、合理，对资产、资源的处置更加严格、规范，防
20、止了集体资产、资源流失，提高了经济效益。2、村级财务更加透明。在“三资”监管工作中，各村专门设计了财务登记明细表，将村级债权、债务、收支等情况一一登记，按照村务公开的要求，每季度在公开栏公开一次；涉及“一事一议”、惠农资金和重大工程项目等方面内容按进行月公开，力争做到阳光透明，接受广大群众监督。3、干群关系更加和谐。农村集体资金、资产、资源是上级纠心、干部费心、群众关心的热点问题，事关广大农民群众的民主权利和经济利益，一旦处理不好，很容易诱发不和谐音符。通过这次“三资”监管工作的开展，干部亮家底、群众齐参与、管理更科学、决策讲民主，杜绝了操作上的遮遮掩掩，真正消除了群众凝虑，让干部省心、领导放心，进一步密切了党群干群关系。
