1、某经济开发区基础设施建设投资可行性研究报告第一章 概 述1.1 工程项目背景，建设的必要性以及项目研究过程1.1.1 项目名称民营经济开发区基础设施建设工程1.1.2 项目主管部门主管单位：市民营经济开发有限公司项目法人：1.1.3 编制依据（一） 法律法规、合同1、民营经济开发有限公司关于编制民营经济开发区基础设施建设工程可行性研究报告的委托书2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、国务院国土资源十五规划纲要；5、国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知；6、吉林省土地管理条例；7、吉林省国有土地使用权出让转让办法。（二） 规划文件1、国家发展和改革委员会
2、审定出版的投资项目可行性研究指南（试用版）；2、市城市总规划（19962010年）3、吉林省经济开发区总体规划纲要（20032020年）；4、振兴吉林老工业基地规划纲要。5、吉林省国资委关于吉林省利用国家开发银行软贷款工作程序及有关工作要求（2005年2月3日）（三）、 规范标准1、建设部颁发的市政公用工程设计文件编制深度规定 (2004年3月)；2、城市道路设计规范CJJ3790；3、室外排水设计规范（GBJ14-87）(1997年版)；4、城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；5、城市道路交通规划设计规范GB50220-95；6、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；
3、7、城市道路照明设计标准(CJJ45-91)；8、城市道路无障碍设计规范JGJ50-20019、全国统一市政工程预算定额、吉林省基价表（吉林省建设厅2000.6.30）；10、全国市政工程投资估算指标（1993年）；11、民营经济开发区1：1000地形图；12、民营经济开发区1：1000规划图；（四）、参考资料1、建设项目经济评价方法与参数第二版；2、投资项目可行性研究指南(国家发展计划委员会审定出版)（2002.3）；3、民营经济开发区路网规划。1.1.4 编制原则1、在民营经济开发区总体规划的指导下，结合开发区开发建设实施进展及市区西部建设发展需要，统筹兼顾，合理安排，逐步完善，从实际出发
4、，按需要与可能充分发挥，提高发展中的可持续性。2、结合民营经济开发区和相邻区域路网规划和建设实际，综合分析路网局部与整体的关系，充分发挥路网的交通功能，改善环境质量。3、合理安排项目建设顺序，较好的实现投资效益。达到计划实施，步步受益的目的。4、坚持科学态度，合理布局，详细计算，在布局时不仅要对该区管网进行详细计算，合理布置，同时要对城区整体给排水系统进行详细计算，从整体观念规划区域排水系统。5、工程设计中积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，既要体现技术经济合理，又要安全可靠。6、认真执行各项规范、规定、法规和法令，满足强制性条文的有关要求1.2 项目建设的必要性1.2.1建设开发区是顺利
5、完成“十五”计划目标，实现经济超常规跨越式发展的需要。为实现市委三界十次全会和四界人大三次会议上提出的“2005年市国内生产总值达到156亿元，年平均增长19%；财政收入达到8亿元，年平均增长20.3%；城镇居民人均可支配收入为8000元，年均增长15.3%，农民人均纯收入为4000元”的发展目标，新一界领导班子准备利用3年的时间，把市建设成为生态型轻工业强市，实现产业结构的有效转移，因此必须集中优势，优先发展能发挥示范、导向、带动作用的支柱产业，实现经济的快速增长。建立民营经济开发区，发展特色经济，目前的三大支柱产业是化纤、纺织工业，行走机械产业（含汽车和配件工业），食品加工业；未来要把新材
6、料产业作为重点来培育，积极发展汽车零部件、农畜产品加工、医药、纺织等优势产业，促进结构升级，争取用10年把市建设成为东北重要的新材料产业基地、独具特色的农畜产品加工基地。1.2.2 建设开发区是不断提高工业在整个国民经济的比重，优化产业结构的需要。2002年市三次产业的比重为24.8：29.0：46.2，在整体经济结构中，工业所占份额较低，对国民经济的支撑能力较弱，成为市经济发展最主要的制约因素，在工业企业中公有制经济与民营经济的比重达到48.8:51.2，基本形成了所有制经济共同发展的格局。因此，从市的实际出发，建立民营经济开发，制定一系列的优惠政策和措施，吸引有实力的企业到开发区投资建厂，
7、能够极大的促进工业发展，扩大经济总量，达到优化产业结构的目的。1.2.3 建设开发区是发展高新技术产业，实现资源优化配置的需要。建立民营经济开发区，吸引大量的资本、人才、技术等生产要素，同时，一批具有科技含量高、产品附加值大的高科技企业将入区办厂，会大大促进市高新技术产业的发展，形成支柱产业。另外，随着企业的进入，盘活存量资产，吸引增量资产，逐步实现资源的自动配置和优化。1.2.4建设开发区是对加入WTO和进一步对外开放、招商引资的需要。随着市场经济和全球经济一体化的快速发展，需要建立对外开放的窗口，以形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。设立民营经济开发区，不仅可以发挥经济建设的龙头作用
8、，还能成为对外联系的窗口。我国已经加入WTO，开发区将吸引大量外资和外国公司来投资办厂，使开发区成为市新的增长点和改革开放的实验区。1.2.5建设开发区是突出城市载体功能，合理布局，建设现代化适居性家园城市的需要。市工业企业在空间布置上处于杂乱无章状态，生产生活混杂，尤其北部大面积的采矿塌陷区制约城市发展空间的拓展，对城市形态结构也有很大的影响，建立集中的工业区，集中发展，即可以提高土地利用率，可以有目的、有步骤的迁出市区污染企业，使城市整体布局更趋合理，同时改善居住环境，增加绿化空间。同时，吉林省生态省总体规划把市划为东中部水源保护与特色工业生态经济区，要求改造传统工业，加快结构调整，技术创
9、新，提高产品的附加值，使之成为具有较强竞争力和较高市场占有率的特色工业。综上所述，建立民营经济开发区，发挥区域优势，发展特色经济，培育支柱产业，是实现经济振兴的关键步骤，同时为发展市接续产业奠定了较好的体制基础。1.3 项目研究的过程1.3.1 项目研究过程 受民营开发有限公司，长春市市政工程设计研究院承担了本项目的工程可行性研究设计工作。本项目工程可行性研究工作根据业主要求从2006年6月开始全面展开，组成了项目组，编制了项目工作大纲，对项目研究背景和工作方法、工作阶段、工作内容、工作周期向主管总工进行了工作汇报，听取了总工指导意见和要求。并多次赴市各项目现场开展工程可行性研究外业工作。外业
10、工作就本项目相关专题研究配合业主专程与行业主管部门进行本项目的技术协调，并就道路设计需要的有关技术专题向专题研究单位介绍了项目位置、特点、设计要求，提交了项目专题研究提纲、技术要求和相关桥位资料；外业期间项目组对规划路线、桥位进行了现场踏勘，结合项目特点现场与相关部门就城市规划进行了研究；对现有道路、拟建设计条件、使用状况进行了现场调查；城市规划、工业集中区规划和建设情况、地质条件、拆迁等存在问题进行了现场研究，并就相关问题与业主进行了解和沟通。外业工作于2006年6月末结束，项目组在外业期间调查、搜集了大量设计资料，就道路线形、相关技术标准，其他设施等与相关规划、环保等部门进行了讨论，并就相
11、关技术问题进行了协调，安排了本项目关键专题研究工作，形成了初步意见。外业结束前项目组向委托单位就外业工作成果、设计方案初步考虑、项目存在的相关问题作了汇报，听取了民营经济开发有限公司及有关部门的意见。内业工作内业工作开展前项目组提出了切实可行的工程可行性研究工作目标：(1)以部颁编制办法为依据完成本项目工程可行性研究报告；本项目为城市道路，设计规范应满足城市道路、设计规范要求，执行城市道路、设计相关规定。(2)认真分析民营经济开发区基础设施建设规划要求，路网结构，交通量组成，城市规划和发展，合理确定本工程建设标准，满足道路的使用功能。根据本项目具体功能特点，结合城市发展，城市近期、远期交通量变
12、化，合理确定道路横断面宽度。做好与城市规划道路网的衔接。(3)充分研究项目特点，分析道路建设条件、道路使用功能、要求，确定各专业工程设计方案，合理控制工程规模。充分利用既有条件，科学组合比选设计方案。(4)在合理确定建设标准、工程规模基础之上，对本项目进行财务分析和经济评价，提出项目抗风险能力、经济效益。(5)配合业主做好工程前期水文、地震、环评等专题研究和工程可行性研究审查工作。(6)结合道路气候特点、地形特点深入研究设计方案，在满足使用功能基础上，追求合理工时、合理造价。1.3.2 项目研究范围（1）项目建设的必要性；（2）社会经济、交通现状及发展预测；（3）建设条件与工程建设方案；（5）
13、建设安排及实施方案；（6）工程环境影响分析（7）投资估算和资金筹措；（8）融资方案分析（9）经济评价；（10）社会评价；（11）问题与建议。1.4 主要结论1.4.1工程项目结论性评价和推荐方案的意见通过本报告全面的经济技术比较和科学合理的论证得出如下结论：民营经济开发区基础设施建设工程建设确属必要；推荐方案论证具体可行；贷款额度计划适当；偿还能力切实可信。该项目的实施必将推动市经济发展，并促进市的经济发展，让我们预祝该工程早日实施为市的建设增光添彩。1.4.2建设标准1.设计荷载：参考公路一I级设计荷载；2.线形标准：采用城市道路设计线型标准；3.设计时速：主干道40公里小时；次干道30公里
14、小时，次干道20公里小时。1.4.3建设项目民营经济开发区基础设施建设可行性研究主要内容是：市政道路、排水工程、给水工程、中水工程所涉及的相关问题。其主要含道路、排水工程及相关附属工程。主要内容有路线的线位；道路断面形式、道路结构、排水管线的布置、工期安排、投资估算。1.4.4 投资估算、资金筹措及工期安排 总投资为：*万元，银行贷款 *万元，计划还款期为*年，包括建设期*年。建设期贷款利率*%。1.4.5 问题与建议（一）、工程项目主要存在的问题：1开发区现被公路、铁路、河流分割，局部高压线贯穿，使地块零散。2开发区位于城市主要出入口，是市的重要门户，它的建设和发展影响城市的整体景观形象，同
15、时对开发区的建设提出更高的要求。3开发区友谊区位于辽河边缘，辽河河堤需要按标准设防才能满足防洪安全需要，对水体的环保要求也越来越高。梨树河的整治会带来较大的工程量4开发区内道路由于按照公路标准进行建设，考虑安全需要多高于临近地面标高0. 52.0 米，城市建设中存在填方量大，工程管线尤其排水设施难于布置的问题，局部山地从山地角度可以极大丰富城市景观，但工程造价相对提高。5开发区南侧有大部分山体，易发生山洪，因此需考虑泄洪措施，增加了开发区基础设施费用，同时造成建设用地被分割。6开发区福镇区有大量居民住宅，开发难度较大，需要大量资金。7、建设安排、工期本工程基础设施建设包括市政道路、排水工程等市
16、政基础设施建设工程，与城市主干道相接，交通运输十分便利，城市水电供应充足，但需考虑临时用地及临时便道等施工条件要求。 本项目地处市西南部，工程土地征用、拆迁问题便于协调解决，结合本项目设计工作的不断深入，本项目应加强项目前期工作的协调、组织管理，落实工程项目资金，尽快成立项目管理机构。8、 加强项目管理、组织协调工作本工程投资规模较大、必须加强项目设计、施工阶段组织管理，控制好方案设计、施工图设计工作，尽快组建设计、施工阶段技术管理、协调机构，以便尽快介入本项目下阶段工作。9、协调好本项目与市城市规划问题 加强与水利、规划、电信、设计等部门协调，完善本项目相关部门的批复手续，以便项目顺利开展。
17、（二） 对下阶段设计工作的建议1、在项目安排方面充分考虑近期、远期相结合，合理安排建设顺序，争取实现投资效益最大化。充分考虑总体规划中有关区域经济发展计划，为经济的可持续发展奠定基础。2、在初步设计阶段，及时与市区的有关部门取得联系，进一步落实技术细节数据，全面综合考虑施工期间给各方面带来的影响。做到控制设计一次到位，具体工程分期实施。防止将来实施时造成投资浪费。3、坚持科学态度，积极稳妥的采用新材料、新技术、新工艺。在比较和选择工程方案时力争做到优先考虑技术先进、安全可靠、经济合理的方案，以提高施工质量、降低工程造价。4、 该项目工程规模较大，要做好开工前的各种准备工作。5、项目建设资金在建
18、设期内不能满足投资要求，要积极利用国家政策申请安排一部分建设资金。6、建议后期合理安排地上地下工程施工进度，保证地上地下工程合理协调施工。第二章 现状评价及建设条件2.1 区域概况2.1.1自然地理市地处吉林省中南部，辖两县两区，是吉林省重要的煤炭基地、老工业基地、全国重要的商品粮基地。民营经济开发区位于市的西南部，开发区东起红五星立交桥东出口沿四白路1公里处，西至友谊村与东辽交界处，南起友谊村南界兴国村与东辽县交界处向阳立交桥南出口1公里处四白公路，北起渭津河至南大桥向阳桥、沿梨树河梨树河桥市政府加油站省水保所半拉山跃进桥东辽河以南所围成的区域。 规划总面积23.2平方公里，扣除山体和水面，
19、实际可利用面积15平方公里。2.1.2气候、地质、地貌、土壤1.气候条件市地处中温带、半湿润地区，属大陆性季风气候。全年平均气温为6.2，年平均降水量为658.1毫米。年平均日照2500多小时，且雨热同季，适宜发展粮食作物。2水文、水文地质及地貌东辽河、渭津河自东向西流经开发区北侧，梨树河由南向北流经开发区东侧。东辽河平均流量4.98立方米/秒。河流水量季节变化较大，夏季水流较多，水位较高，冬季反之。区域内地下水埋深较浅，最浅在1米之内，深处3米内可见水位。 兴国村中部有友谊水库，为下游溢水所致。友谊村中部有一自然水沟从南向北流经该区。友谊村区域地势较平坦，呈南高北低地势，中部有凸起山地，地势
20、相对复杂，地形大致南高北低。地层系山前风化河流冲刷及沉积形成的基岩上履盖第四系地层构造。第四系层较薄，富含地下水。表层大部分为人工耕作层或森林褐色土，其下部为粉土层或粉质粘土层，在下为砾砂及角砾层。地面到全风化基岩层一般在610米深。其他村区域梨树河两侧地势平坦，地形大致东高西低、南高北低，现大部分为农田和农村居民点，比较适宜做建设用地。 2.1.3 人口和土地利用现状开发区规划范围内包括福镇街的全部居民以及辽河镇的友谊村和兴国村的村民，现有居民8603户，人口31555人，其中非农业人口25990人，城市化水平达到82.36%。行政区划总面积2320公顷。现状用地主要为山地、耕地、建设用地。
21、2. 学校现有6所小学，其中包括一所朝族学校；两所中专，即商校，占地面积4万平方米，另外还有一所外语学校。3工业状况开发区范围内已建和拟建企业近30户。其中已建企业主要有市利源铝业有限公司、锦德纸品厂、工农小矿、江山铸造厂、金马化工厂、塑钢厂、无线电八厂、市印染厂、友谊袜业、市财政局仓库、永丰木业、九州磁录有限公司、龙山木业、龙宇有限责任公司中吉分公司、东辽县基础工程建筑有限责任公司、市复合材料厂、金昌集团。各企业年产值合计约为3.0亿元，职工总计3000人左右，其中临时工300人左右。企业总占地面积近40公顷，总建筑面积40700平方米。由于企业效益不好，造成许多企业停产，其中有工农小矿、金
22、马化工厂、无线电八厂、永丰木业、龙山木业、市复合材料厂。福镇区内现有得亨公司、市纺织集团、 裕化油脂公司、新源公司、钢背复合材料厂、面粉厂、电机厂、大西洋焊条厂、热力能源公司以及东辽县滤清器厂、麦达斯鋁业等企业。得亨公司：在国有企业市化纤厂基础上，联合上海二纺机公司等企业于1992年转制设立，经过多次技术改造，现已形成16000吨差别化涤纶的生产能力，近期计划建成年产2500吨特种氨纶及PTG项目，届时将成为东北地区最大的差别化纤生产基地和氨纶原料基地。市纺织集团：市唯一的集纺纱、织布、印染于一体的大型纺织工业企业，目前公司职工3000多人，总资产4亿余元，生产能力3000万米布，6000吨纱
23、和500万米印染。东辽县滤清器厂：是全国生产超高滤清器的唯一专业生产厂，产品包括内燃机滤芯和净化器总成系列，占地面积4000平方米。4.市政设施供水：开发区西北部建有净水厂，日供水能力12万吨。供电：开发区内有热电厂一座，发电能力为20万千瓦。开发区内有一座一次变电所，容量17万KVA，二次变电所一处（友谊变电所），主变容量2万KVA，占地面积2万平方米。 供热：市区内已建有20万千瓦热电厂，供热能力为500万平方米，能够满足开发区供热需要。污水：市污水处理厂位于开发区，处理工艺为A2O，即为生物处理。每日污水处理能力达到10万立方米，中水4万立方米。占地面积9万平方米。5交通区位开发区内有两
24、条一级公路，包括辽白（白泉）公路和四白（四平白山）一级公路，向南可通过营城子至辽宁省西丰县一级公路，直达铁岭、沈阳，也可到达四平；向东可至通化、梅河口市；北端有河滨路通往长春。四梅（四平梅河口）铁路从开发区友谊区穿越，东站距离黎明区很近，是市重要的铁路货运站，整体综合交通优势明显。2.2项目规模本项目为民营经济开发区基础设施建设工程，主要包括：道路工程、排水工程、给水工程、中水工程及其附属工程。道路工程：新建道路总长20087m;其中机动车道铺装面299328m2；人行步道铺装面积106425m2。排水工程：雨水排水管线长26789.8m; 污水管线长27460.7m，给水管线长：20698.
25、6m,中水管线长：3038m。2.2.1 民营经济开发区控制性详细规划道路路网规划指标 规划区内有主干路1条、次干路3条和支路14条组成，道路网总长度20087km,干路：0.83km；次干路：3.238；支路为16.018，分比为1：3.9：19.28。2.2.2 本工程现状开发区位于市西南部，东辽河下游河谷平原，地势平坦，交通便利，作为市对外的主要窗口，具有较强的区位优势，而且处于城市的上风向，环境质量相对较高，是招商引资的有利条件。开发区内有两条一级公路，包括辽白（白泉）公路和四白（四平白山）一级公路，向南可通过营城子至西丰一级公路，直达铁岭、沈阳，也可到达四平；向东可至通化、梅河口市；
26、北端有河滨路通往长春。四梅（四平梅河口）铁路从开发区穿越，东站是市重要的铁路货运站，整体综合交通优势明显。 现友谊区是民营科技企业示范区，已有十七户工业企业在此落户，尤其金昌集团是市农副产品加工业的龙头企业，工业基础好，科技含量高，在国民经济建设中显示出较强的生命力和较高的增长性；同时，市高新技术企业已具雏形，发展潜力大，有一定的招商引资能力和管理经验。其次，待建工业用地平整，大部分为耕地，拆迁量小，适合建设。同时开发区向南发展，接近东北经济区的核心轴带（长春、沈阳），是接受大城市溢流式发展的首要接纳地区，因而具有较好的经济区位。开发区内市政基础设施比较完善。公、铁路并存，友谊变电所电力设施齐
27、全，给水、排水、电信设施完备，城市污水处理厂位于开发区中心地带，为开发区工业污水处理提供便利条件，同时，提供一部分工业用水，可以缓解市整体缺水状况，为工业发展创造了良好条件。开发区相邻区域内农业资源丰富，对发展农副产品加工提供了原料来源；开发区内劳动力资源丰富，开发区的成立将会有大量的剩余劳动力，为开发区提供生产性职工创造了便利条件；开发区临山面水，生态条件较好，为发展高科技产业提供良好的生态基础环境。因此开发区是自然资源的富集区，在区际竞争上具有天然的优势。2.2.3 民营开发区排水系统及排水现状 道路排水无完整体系，大部分为自然排水。2.2.4 东辽河、梨树河地势、地质情况东辽河、渭津河自
28、东向西流经开发区北侧，梨树河由南向北流经开发区东侧。东辽河平均流量4.98立方米/秒。河流水量季节变化较大，夏季水流较多，水位较高，冬季反之。区域内地下水埋深较浅，最浅在1米之内，深处3米内可见水位。 兴国村中部有友谊水库，为下游溢水所致。友谊村中部有一自然水沟从南向北流经该区。友谊村区域地势较平坦，呈南高北低地势，中部有凸起山地，地势相对复杂，地形大致南高北低。地层系山前风化河流冲刷及沉积形成的基岩上履盖第四系地层构造。第四系层较薄，富含地下水。表层大部分为人工耕作层或森林褐色土，其下部为粉土层或粉质粘土层，在下为砾砂及角砾层。地面到全风化基岩层一般在610米深。其他村区域梨树河两侧地势平坦
29、，地形大致东高西低、南高北低，现大部分为农田和农村居民点，比较适宜做建设用地。2.3地震烈度本工程测区地震基本烈度为7度。 第三章 道路规划及交通量预测3.1 城市规模和社会环境3.1.1开发区人口规模现状人口为31555人，由于该开发区基本上以工业用地为主，是城市主要的工业生产区，未来发展过程中，区内农业人口面临转化，工业区内工人及管理人员多为通勤，人口主要居住地仍为市区，考虑这种情况，采用带眷系数法确定人口规模，同时根据城市总体规划要求进行校核。 规划2005年开发区职工人数达到10000人，通勤率为80，带眷系数采用1.15，则人口规模约为0.24万人，每户平均按3.5人计，共计680户
30、；加上原有的8603户、31555人的自然增长,合计3.5万人，10000户。2010年开发区职工人数达到5万人，通勤率为80，带眷系数采用1.3，则人口规模约为1.40万人，每户平均按3.3人计，共计4100户；加上原有人口的自然增长，总人口5.0 万人，15000户。2001年11月成立民营经济开发区，由经济开发管委会主管。现有6所小学，其中包括一所朝族学校；两所中专，即商校，占地面积4万平方米，另外还有一所外语学校。3.1.2开发区用地规模总规划用地面积2320公顷，其中规划建设用地规模近期达到302.09公顷，远期达到1500公顷。3.1.3总体布局形态与结构市是以自然形成的五山为屏、
31、四水为带而构成“五山、四水、六分区”的城市布局结构。而“两山（向阳山、黎明山）、三水（东辽河、渭津河、梨树河）、两分区（友谊分区、福镇分区）”大部分在开发区内，为开发区的用地布局结构奠定了基础。规划总体布局采用横向功能分区，整体布局形态呈“哑铃”形状，总体布局结构为“一区两园”式，“一区”为一个开发区，两园分别为友谊园和福镇园，开发区的核心区位于两园的中间靠近福镇园，向阳立交桥的周围。核心区位于两园的中间位置，便于与两园的联系。友谊园作为快速启动区，以新型材料为主攻方向，体现高技术，代表市产业发展的趋势，以绿色食品加工和轻纺工业、生物制药及机械制造工业为主。福镇园区重点是重组和整合，以现有企业为主并发展轻工业。3.2 交通现状及发展预测 3.2.1交通现状与分析民营经济开发区内
