1、公共管理学概论公共管理学概论作业1（第1-3章）：一、填空题：1、公共治理活动 公共行政学；2、主张政治与行政分离；3、比较分析 案例分析；4、公共权力 公共事务；5、政府主体和机制等方面；6、政府官员 政府公职人员 非政府公共组织的治理人员；7、公共权力 公共社会；8、政治实体 行动方案或行动准则；9、元政策 差不多政策；10、事实 价值；二、选择题： 1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B三、简答题：1、简述公共治理与企业治理的区别。P5-6答：1、目的不同。公共治理是要提升人民的生活质量，要紧给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业治理要紧是通过生产和销售
2、产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共治理的整个过程中都受到法律的限制，企业治理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力确实是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共治理所需要的各种物质资源要紧来源于税收和发行债券，是公共的，必须公布化；而企业治理中所需要的各种物质资源要紧来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公布化。（4）治理人员选拔方式不同。公共治理人员是选举或任命而产生的，要紧依靠于政治才能和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共治理评估的要紧指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与成效、公共产品的数
3、量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业治理的评估指标要紧是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提升等，偏重于经济效益。2、简述公共治理模式的差不多特点。P11-13答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会咨询题治理与资源治理相统一，重在咨询题解决上；（4）结果治理与过程治理相统一，重在结果治理上；（5）治理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部治理与内部治理相统一，重在外部治理上；（7）服务治理与管制治理相统一，重在服务上；（8）治理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例讲
4、明）3、简述市场经济国家政府的要紧职能。P39-40答：答：（1）建立并爱护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳固；（4）进行收入和财产的分配；（5）爱护自然资源和环境；4、简述政府失效理论的差不多观点及政府失效的几点表现。P43-45答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失效论是用经济学的观点来分析和讲明市场经济条件下政府干预的局限和失败咨询题。政府失效的表现及缘故：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；5、简述公共政策规划主体和差
5、不多原则。P91-92答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。差不多原则是：公平原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。6、分析阻碍公共政策执行的有关因素。P96-98答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）阻碍政策的执行；政治体制阻碍政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局阻碍政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构阻碍公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行爱护）；政策执行人员的素养（如：思想素养、专业素养、能力素养等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了
6、解某项政策的意图；做好政策讲明工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下和谐）。四、论述题：1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和懂得。P40-43参考观点：打算经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；转型期我国政府职能的转换：（1）改变治理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加大法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳固经济进展；（5）加大政府自身建设，提升工作
7、效率；2、谈谈对公共政策评估的一样标准和要紧障碍的认识和懂得。P100-102参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策成效的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策咨询题的复杂性；（适当举例讲明）五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。答：制定公共政策需要遵循一些差不多原则。例如：公平原则。也确实是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏 私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公平的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调剂手段，提升二胎“社会抚养费” 征收标准，明显是对穷人是不公平的。再例如：系统原则。中国幅员宽敞，
8、地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间 的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而阻碍政策规划的科学性，引起争辩就不可幸免。公共治理学概论形成性考核册作业参考答案作业2（第4-6章）：一、填空题：1、公共利益 社会公共事务；2、政府组织 非政府公共组织；3、结构及其功能；4、外部环境的 原有的状态；5、“以人为本”；6、政务官 事务官；7、政府公务员暂行条例；8、国家公务员；9、预算会计 政府审计；10、公共财政是“市场”的财政 公共财政是“公共”的财政；二、选择题：1、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A三、简答
9、题：1、简述政府组织的差不多特点p119-121。答：政府组织的差不多特点是：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性。2、简述公共组织变革的要紧类型和特点 p131-132。3、简述人力资源治理的差不多职能。P158-160答：人力资源治理的差不多职能是：（1）人力资源的猎取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的进展（整合培训、职业进展、治理进展、组织进展）；（3）人力资源的鼓舞（联结酬劳与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的坚持（人际关系和沟通咨询题、职员福利咨询题、工作环境咨询题、职业安全咨询题）；（5）人力资源的研究（政策、规则、技术、方法）；4、简述现代公共
10、部门人力资源治理制度的差不多精神。P185答：人力资源治理理论的差不多精神是：（1）确定以人为中心的治理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在治理原则上既强调个人又强调集体；（4）在治理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在治理实践中既强调能力又重视资历。5、简述公共财政的职能。P201-203答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；（二）调剂收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等
11、价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距坚持在现时期社会各个阶层居民所能同意的合理范畴内（调剂贫富差距）；（三）稳固经济职能：1、充分就业；2、物价稳固；3、国际收支平稳；（适当举例讲明）6、简述国家财政预算的原则。P210答：国家预算的差不多原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公布性原则；（5）年度性原则；（适当举例讲明）四、论述题：1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。P132-136参考观点：公共组织变革的动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：运算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观
12、的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是专门的动力）；公共组织变革的阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的计策有：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）精心设计方案，加大改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提升一般工作人员对组织变革的参考与保证；（5）正确运用组织动力，排除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提升领导者自身素养，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；（适当举例）2、谈谈你对公共部门人力资源治理内在运行机制的认识p185-18
13、7。参考观点：现代公共部门人力资源治理的内在运行机制包括：（1）分类机制。要紧是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公布考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保证机制。要紧包含：公务员的职业身分保证、政治权益保证、经济权益保证、救济权益和其他法定权益的保证等；（4）鼓舞机制。现代公务员制度中，鼓舞机制通过以下治理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括
14、：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。（适当举例）五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。公共治理学概论形成性考核册作业参考答案作业3（第7-9章）：一、填空题：1、数据 信息接收者；2、了解 知悉；3、运算机硬件和软件 信息；4、经济绩效 社会绩效 政治绩效；5、设定与实现 系统评估；6、绩效治理 行为主体 尽可能准确的评判；7、价值 不同文化；8、公共治理主体 义务；9.诉讼责任 侵权赔偿责任二、选择题：1、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B三、简答题：1、简述知情权和政府信息公布的差不多含义。P238-239答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其差不多含义是公民
15、有权明白他应该明白的情况。广义的知情权是指公民知悉、猎取信息的自由与权益；狭义的知情权是指公民知悉、猎取政府行政信息的权益。政府信息公布包括：1）政府各部门之间的信息公布；2）政府向社会和公民公布信息。2、简述政府信息资源治理的要紧内容。P240答：政府信息资源的要紧内容包括：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。政府信息资源治理的内容包括：对信息内容的治理、与政府信息开发和利用有关的决策、打算、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员治理、设备治理、资金治理、技术治理、标准治理等；3、简述绩效治理的特点。P273-274答：绩效治理的特性表现在：（1）讲
16、究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态治理；（4）强调战略治理；（5）关注系统治理。4、简述公共部门绩效评估的标准。P279-2805、简述公共治理伦理的内容。P314答：公共治理伦理的内容包括：（1）公共治理理想；（2）公共治理态度；（3）公共治理义务；（4）公共治理技能；（5）公共治理纪律；（6）公共治理良心。6、简述公共治理的责任机制及要紧内容。P319-322四、论述题：1、谈谈你对“用户中意原则”差不多理念的认识和懂得。P289-292参考观点：效率原则一直是评判公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必定会显现一系列的咨询题。要紧表现在：1）效率至上使人们忽
17、视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们用心于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其成效；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。公共治理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门围绕运行的中心。公共服务对象确实是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所同意，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，确实是“用户中意原则”。要使用户满足，需要做好如
18、下工作：1）必须明确公共治理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的中意程度，能够从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。（适当举例）2、谈谈你对公共治理伦理化的认识和懂得。p311-314参考观点：公共治理伦理化的必定性是：1）公共治理过分追求科学化、技术化而忽视公共治理的伦理化，会导致公共治理的畸形化；2）公共治理的政治学讲明和经济学讲明在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平稳，必须走公共治理伦理化的道路。（举例讲明）公共治理伦理是指公共治理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准
19、则不受不同文化因素的阻碍，表现为尊重、诚信、公平、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。公共治理伦理的结构可分为：公共治理伦理意识、公共治理伦理行为、公共治理伦理评判和教育活动三个方面。其中，公共治理伦理意识包括：公共治理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共治理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；公共治理伦理的内容包括：（1）公共治理理想；（2）公共治理态度；（3）公共治理义务；（4）公共治理技能；（5）公共治理纪律；（6）公共治理良心。公共治理伦理化的建设需要做好：（1）公共治理伦理的立法；（2）加大公共治理伦理的治理，包括：设置公共治理的伦理道德机构和加大公
20、共治理道德的职业训练。（适当举例讲明）五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。作业4 公共治理学期末模拟试题答案一、填空题1.公共组织 社会公共事务2.凯恩斯主义3.社会团体 民办非企业单位4.政策目标 政策资源5.政治任命制度 公务员制度6.国家财政收支 财政预算与决策7.信息源 信息处理器8.行政监察 行政复议9.“人力资本”二、选择题1.A 2.D 3.C 4.C 5.A三、简答题1. 非政府公共组织的差不多特点和作用是什么？（详见教材P4952）答：非政府公共组织的差不多特点是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；2.公共组织
21、变革的过程要紧通过哪些环节？（详见教材P134）答：公共组织变革的要紧经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。3.讲明什么是公共伦理中的制度伦理？（详见教材P312）答：公共治理的伦理化第一是公共治理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳固的，它能够引导和规范公共治理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以爱护；伦理关系是制度的差不多内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。因此，公共治理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。四、论述题1、公共治理
22、模式的差不多特点。（详见教材P1113）答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会咨询题治理与资源治理相统一，重在咨询题解决上；（4）结果治理与过程治理相统一，重在结果治理上；（5）治理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部治理与内部治理相统一，重在外部治理上；（7）服务治理与管制治理相统一，重在服务上；（8）治理制度与技术相统一，重在制度创新上。2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效治理。（详见教材P295298）答题要点：完善公共部门绩效治理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和职员个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效治理的制度化、法制化（完善政策和加大快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的鼓舞机制（重视精神鼓舞，个人鼓舞和团体鼓舞，正面鼓舞和负面鼓舞，结果导向鼓舞）；（7）重视治理者的作用。五、案例分析：运用有关知识，依据题目要求和自己的懂得阐述。
