1、现阶段我国城乡收入差距扩大的解读现阶段我国城乡收入差距扩大的解读 摘要现阶段我国城乡收入差距扩大的现象已日趋严重，过大的城乡差距已成为社会发展的障碍，这不但不有利于社会公正与经济发展，更不利于社会的稳定。尤其是我国正在创建科学发展的和谐社会，城乡收入差距的不断扩大将有碍于和谐社会的实现。了解当前城乡收入差距扩大的状况，分析城乡差距扩大的原因，为缩小城乡差距提出若干建议，有十分重要的意义。 关键词城乡收入 差距 扩大 对策 中图分类号：C913文献标识码：A The Causes and Countermeasure of Disparities Enlarging in Urban and R
2、ural Income JIANG Xuelai (Laws School, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu, Anhui 233041) AbstractAt present, Urban-rural income gap phenomenon has become more and more serious, Excessive gap has become the obstacle to the development of society, this not only benefit social justice an
3、d economic development, more unfavorable to social stability. Especially in our country is creating the scientific development of urban and rural harmonious society, the widening income gap will have hindered the actualization of a harmonious society. Understand the current urban and rural income ga
4、p is widening urban-rural situation, analyses the reasons and puts forward some Suggestions to gap, has the extremely vital significance. Key wordsurban and rural income; gap; expand; countermeasures 0 引言 从城乡居民收入差距的绝对值来看，1978年城镇居民人均可支配收入为343.4元，是农村居民人均收入133.6元的2.57倍，二者人均可支配收入相差209.8元，1992年二者差距突破千元大关
5、，达到1242.6元；到2009年，城镇居民可支配收入为17175元，是农村居民可支配收入5153元的3.33倍，差距已达到12022元。由于城镇居民在教育、住房、卫生等方面是有诸多的隐性收入，再加上上报农民收入中的虚报成分，城市居民在跟农村居民收入的差距是远不止官方公布的3倍多。如果考虑到城镇居民享有的各种福利待遇、社会保障和补贴等隐性收入，以及农民尚需要从纯收入中扣除用于再生产的部分，我国城乡居民收入实际差距约为46倍。 基尼系数是20世纪初意大利的经济学家根据洛伦兹曲线所定义的，判断收入分配公平程度的指标。它是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比（A/A+B
6、）。收入分配越是趋向平等，洛伦兹曲线的弧度越小，基尼系数也越小；反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦兹曲线的弧度越大，那么基尼系数也就越大。 国际通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，一般认为，当基尼系数处于0.40.5，表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极分化。据有关方面测算，目前我国基尼系数约0.47。我国城乡收入差距扩大的趋势不会在短期内发生根本改变，2010年农民人均收入实际增长10%左右，上述目标就能实现。但只要城市居民的人均可支配收入的年均值率大于上述比率（这些年的经验数据就是如此），未来10年中，城乡居民收入的差距肯定会进一步扩大。 1 原因 城乡收入的差距在各国是一个
7、普遍的现象，无论在哪里，发展的不平衡带来的城乡差距广泛存在，只不过在不同国家表现程度不同而已，我们应客观公正的看待现阶段我国出现的城乡收入的差距。具体到原因，认为有以下主要几点： 1.1 政府政策原因 （1）政府财政支持力度小。相对于城市而言，长期以来国家对农村的财政支持是偏少的，投资、财税等政策支农的力度不大；在对金融资源的分配上，农村得到金融机构的贷款更是偏少。 （2）政府管制不当。政府管制不但阻碍生产要素在城乡两部门之间的自由流动，而且政府在行使资源配置职能时偏向人均收入高的城市部门，这是造成城乡收入差距不断扩大的重要原因。 1.2 历史原因 城市是一国的经济中心。由于政府在资源配置过程
8、中的城市偏好，我国一直实行重工业优先发展战略。长期以来国民收入分配格局主要向工业倾斜，国家财富向城市集中；对农村抽取过多，补给过少。国家为了积累工业化所需的大量资金，长期维持了农产品的低价格，使农村发展受到抑制。 1.3 城乡二元结构仍未打破 长期形成的城乡二元结构是导致城乡之间分配不均的重要原因。改革开放之后，尽管政府采取了一系列措施缩小城乡居民收入的差距，但由于我国经济发展过程中存在着的城乡二元经济特征，反映城乡居民收入水平的城镇居民家庭人均收入和农村居民家庭人均收入之间的差距总体上一直呈持续扩大趋势。因城乡二元结构的存在，不仅造成了城乡产品交换不平等，也造成城乡要素交换不平等，直接影响了
9、城乡居民收入差距的扩大。 1.4 农村社会保障不完善 随着经济社会的发展，广大人民群众对生活质量和身体健康的要求越来越高，而农村居民相当匮乏城市居民所可拥有的康体、医疗等设施。广大农村地区的农民为了看病承担的经济负担远大于城市居民，加剧了城乡收入差距的扩大。在享受的社会医疗保障方面，城乡也是不对等的。 1.5 农业基础设施薄弱，产业结构不合理 由于长期以来对城市的倾斜，农村地区基础设施薄弱，农业水利、农村公路等还不完善，农村信息网络不健全；农民的收成受到自然灾害的威胁还很大，这影响着农民的收入稳定。农村人多地少的局面，造成小农经济的生产方式，不能形成规模化生产，增产增收难度加大。农业产品结构较
10、为单一，到目前还是以传统农业为主，绿色、现代农业在总农业生产中含量低，且没有形成农工商一条龙的大规模专业化社会化的现代农业生产体系，造成农村新的经济增长点不足，短期内更不能形成新的农业经济增长极。 2 影响 国际上公认0.4为收入差距的警戒线，超过这一警戒线将引起一系列的经济风险、社会风险、政治风险，甚至引起社会动荡。在我国这样一个13亿人口的发展中大国，只有农民收入的逐步稳定的提高，农村才有好的局面，经济社会发展才有底气。城乡收入差距的扩大，民生问题就解决不好，它直接影响到我国十二五规划中富民、拉动内需的战略目的实现。城乡收入差距长期的持续扩大使国民经济难以保持平稳、较快的发展，导致农村居民
11、消费增长缓慢，制约社会消费需求总量的增加，影响消费结构的优化升级，阻碍经济发展方式的转变，容易使整个社会产生心理鸿沟，消弱社会的凝聚力和向心力；导致沟通理解障碍，滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪，加剧社会矛盾。 但是，我们也应看到城乡收入差距存在的积极一面。一般来说，经济社会发展是一个螺旋式前进的进程，平衡时相对的，而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定程度的不平衡，一定差距的存在有利于保持竞争的压力与活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的全面活动与优化配置。但不平衡问题不能长期的持续，城乡差距更不能持续的扩大，否则会产生上述的一系列的危害。 3 对策 3.1 政府政策支持 “好风凭借力，惠农
12、正当时” ，中央和地方各级政府应拿出更多财力来支持农业农村发展，在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，消除政府在行使资源配置职能时的城市偏好，优先向“三农”倾斜。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。以推动资源要素向农村配置为重要着力点，引导资源、资金、人才等要素向农村聚集。改革现行有关政府管制制度，允许生产要素的自由流动；并在初次分配中，注重市场的自我形成机制。 3.2 根除历史因素，反补农业 当前，我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段。工业应更多的反补农业，在国债资金、土地出让收入上应更多的照顾农业农村。国家应提高粮食及其
13、他主要农业产品收购价格，扩大涉农补贴范围、提高补贴标准。在二次分配中，政府应通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节，对农村进行必要的倾斜；在三次分配中，城市富有群体应承担相应的社会责任，国家应鼓励城市富有群体以帮扶、一对一等手段支持落后农村地区的发展。 3.3 加快农村科教事业发展 因一个人接受教育水平与其收入水平呈正相关关系，因此努力提高农民的综合素质，大力发展和完善农村教育事业尤为重要。政府应加大对农村地区教育经费的投入，改善农村教学设施，进一步提高农村除义务教育外更高教育阶段的入学率。地方政府应加强农民对现代农业知识的学习、农业技能的培训，提高农民的农业创新收入水平。在免
14、费义务教育的基础上对农村贫困家庭的子女入学投入更多的补助，切实减轻贫困家庭的负担。完善农民工随迁子女就学，建立覆盖农村普通高中教育的国家助学体系，逐步均衡了城乡之间的教育水平差距。 3.4 提高城镇化，逐步消除因户籍制度带来的城乡二元结构影响 在以城镇化和新农村建设的协调推进下，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。2010年我国城市化水平已达到48%，并且会在十二五期突破50%的临界点，努力提高我国的城镇化率，采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，农业劳动力向非农业转移。推进户籍制度改革，允许劳动力的自由流动，解决好进城务工人员的社会保障、子女就学等问题，稳步推进农民逐步
15、融入城镇，让更多的农村转移出来的人进入到中等收入行列，使他们有序变成市民，逐步融入城市社会。统筹城乡一体化建设，让农民逐步享受到与城里人同等的待遇，加快城乡差距的缩小。 3.5 发展与完善农村多种保障制度 社会保障是“收入分配的调节器”“社会发展的稳定器”，应逐步完善农村居民的社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高保障标准。发展新型农村社会养老保险，全面推进新型农村合作医疗制度的建设；抓好农村扶贫工作，从根本上提高贫困地区的自我发展能力。加强农民外出务工就业指导和服务力度。据统计，在城镇就业人员中，农民工参加（下转第226页）（上接第155页）养老和医疗保险的不足20%和31%，应加强进城务工人员
16、的社会保险制度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动平稳有序流动。 3.6 加大农村基础设施建设，丰富农业产业内容 加强农业的基础地位，扎实推进社会主义新农村建设，加快发展农村水利、公路等基础设施建设，启动农村信息网路覆盖建设，改善农民生产生活条件，使各项强农惠农政策形成体系，落到实处。加快城市化，让更多的农民进入非农部门，改变农村人多地少的局面，务农人口户均土地经营规模逐步扩大，使农业生产形成规模化、机械化经营，大幅提高务农收入。大力发展现代、循环农业，加大农业生产中的科技含量，将粮食等农产品转化成高附加值产品，使农业生产与工业商业有序结合起来，缩小中间运营成本，提升农产品的市场竞争力。政府
17、积极提供信息支持，提高农民发展多种农业的积极性；形成农民创业的金融和财税支持体系，从而提高农业综合开发生产能力，培育农民收入新的增长点。 4 结语 城乡收入差距的扩大是国民收入分配中的一个重大问题，它关系到国民收入在分配时的公平与效率。我们既要看到城乡收入差距过大带来的种种矛盾和问题，也要认识到城乡收入的差距是一个长期形成的结果，解决这个问题是一个循序渐进的过程。经济的增长是缩小贫富与收入差距最有效的办法，现阶段，我们要着力做好城乡“齐步走”，全国“一盘楼”的战略态势，并对涉农的发展给予更多的关注和照顾，从而保持经济又好又快的增长，达到控制和缩小城乡收入差距的扩大。 此外，社会需要公平正义，城乡需要获得平等发展的机会。各级政府要站在全面和战略的高度，切实担负起领导农业农村发展的责任；继续深化农村改革，停止政府与民争利，为全面实现共同富裕创造良好的社会环境。 注释 中国社会科学院.城市蓝皮书：中国城市发展报告.社会科学文献出版社,2009. 七个怎么看理论热点面对面.北京:学习出版社,人民出版社,2010:90. 杨天宇.政府管制、收入差距与社会阶层的利益冲突.上海经济研究.2006(4). 七个怎么看理论热点面对面.北京:学习出版社,人民出版社,2010:9. 2010社会科学院.社会蓝皮书.
