1、经评审的最低投标价法评标办法示范文本 后审经评审的最低投标价法评标办法示范文本（资格后审） 一、总则 第一条 编制依据 招标人根据中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）、评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号）、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）等有关法律、法规及规章，结合本招标工程 实际情况，制定本评标办法（以下简称“本办法”）。 第二条 评标办法类型 本办法属于经评审的最低投标价法。 第三条 适用范围 本办法仅适用于 工程（以下简称“本招标工程”）建
2、筑安装 工程施工总承包招标的评标活动。 第四条 评标时间 为保证评标工作的实施和质量，招标人和评标委员会应根据评标工作的实际需要安排足够的评标时间。在递交投标文件的投标人数量多于七家时，评标时间不应少于两天。 第五条 与招标文件的关系 本办法是本招标工程施工总承包招标文件的组成部分。 第六条 评标原则 本招标工程评标委员会依法按下述原则进行评标： 1公平、公正、科学和择优； 2依法评标、严格保密； 3反对不正当竞争； 4定性的结论由评标委员会全体成员按少数服从多数的原则，以记名投票方式决定。 监督 第七条招标人接受 （有管辖权的招标投标行政监督机构） 对本招标工程招标活动依 法实施的监督。 二
3、、评标程序 第八条 评标程序 评标委员会按照下面的步骤进行评标： 第一步：组建评标委员会，选举评标委员会主任，由评标委员会主任进行分工，分别组成技术组和商务组。 第二步：评标准备工作。 第三步：对投标文件进行基础性分析和整理工作（简称“清标”）。 第四步：投标人资格审查。 第五步：初步评审 第六步：技术部分评审。 第七步：确定商务部分的评审次序。一般从经初步评审和技术部分评审均被判定为合格的投标中，按投标价格由低至高确定商务部分的评审次序。 第八步：商务部分评审。只有经初步评审和技术部分评审被判定为合格的投标才有资格进入商务部分评审阶段。商务部分评审的目的是判断各投标人的报价是否低于成本。为实
4、现这一目的，商务部分评又分为下列九个步骤： 1算术性错误修正； 2错漏项分析和修正； 3分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正； 4措施项目工程量清单和其他项目工程量清单部分价格合理性分析和修正； 5企业管理费合理性分析和修正； 6利润水平合理性分析和修正； 7 法定税金和规费的完整性分析和修正； 8不平衡报价分析和修正； 9汇总评审分析过程中的疑问事项和商务部分评审初步结果。 第九步：评标委员会汇总商务部分评审的初步意见，确定质疑问题和工作安排。 第十步：书面质疑。第十一步：对质疑结果进行评审，得出最终评审结论（投标价格是否低于成本）。 第十二步：按第七步确定的商务部分评审次序，重复第八
5、步至第十一步依次评审其它投标中的商务部分，直至评审出三个不低于成本的投标。 第十三步：评标委员会整理评审成果，编制评标报告并由评标委员会全体成员签字确认后向招标人提出评标报告。评标委员会在评标报告中将第十二步中确定的三个投标人按投标价格由低至高的次序作为中标候选人向招标人推荐。 第十四步：评标委员会解散，评标结束。 第九条 特殊情况的处置程序 1 关于评标活动暂停。 （1）评标委员会应当执行连续评标的原则，按评标办法中规定的程序、内容、方法、标准完成全部评标工作。只有发生不可抗力导致评标工作无法继续时，评标活动方可暂停。 （2）发生评标暂停情况时，评标委员会应当封存全部投标文件和评标记录，待不
6、可抗力的影响结束且具备继续评标的条件时，由原评标委员会继续评标。 2关于评标中途更换评委。 （1）除非发生下列情况之一，评标委员会成员不得在评标中途更换； 因不可抗拒的客观原因，不能到场或需在评标中途退出评标活动； 发现某评委根据法律法规规定需要回避。 （2）退出评标的评委，其已完成的评标行为无效。 （3）由招标人根据本办法规定的评标委员会成员产生方式另行确定替代者进行评标。 第十条 评标活动结束 评标委员会向招标人提交书面评标报告后，评标活动结束后，评标委会即告解散。 三、评标准备工作 第十一条 组建评标委员会 1评标工作由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会由招标人代表和受聘的经济、
7、技术专家组成，评标委员会成员总人数为 人，其中招标人代表 人数为 人，受聘的经济专家人数为 人，受聘的技术专家人数为 人。 2参加评标委员会的所有招标人代表应当为熟悉相关业务的人员。 3所有受聘的技术、经济等方面的专家应符合有关法律法规的要求，由招标人从 （有管辖权的当地建设行政主管部门） 设立的专家库中随机抽取。 4评标委员会到达评标现场时应在签到表上签到，以证明其出席。评标委员会签到表格式见附表1。 第十二条 选举评标委员会主任并分工 评标委员会首先通过民主方式推选一名评标委员会主任。评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作。评标委员会主任在与全体评标委员会成员商议的基础上将评标委员会划分
8、为技术组和商务组。 第十三条 熟悉相关文件资料 1评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标的目的、招标范围、主要合同条件、招标项目的技术标准和工期要求、投标人资格条件，掌握评标标准和方法，熟悉本办法中包括的评标表格的使用，如果本办法所附的表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需的表格，尤其是用于详细分析计算的表格。未在本办法中规定的标准和方法不得作为评标的依据。 2招标人或招标代理机构应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、未在开标会上当场拒绝的各投标文件、开标会记录、标底、工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息、定额（如作为计价依据时
9、）、有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人 或评标委员会认为必要的其他信息和数据。 第十四条 暗标编号 评标工作开始前，招标人将指定专人负责编制投标文件暗标编码，并就暗标编码与投标人的对应关系做好暗标编码记录。暗标编码按随机方式编制。在评标委员会全体成员均完成暗标部分评审后，招标人方可向评标委员会公布暗标编码记录。暗标编码记录在公布前必须密封并予以保密，公布后，评标委员会必须核对其正确性，防止出现张冠李戴现象。 四、评审内容与方法 对投标文件进行基础性分析和整理工作（清标） 第十五条1作为评标工作的一部分，评标委员会应对各投标人递交的投标文件进行基础性分析和整理工作。为方便描述，这种基础性
10、的分析和整理工作在本办法中简称为清标。 2 如果评标委员会认为必要，在不影响评标委员会成员的法定权利的前提下，清标工作也 可由招标人专门成立的并经评标委员会授权委托的清标小组负责进行，书面授权委托书必须由评标委员会全体成员签名. 3.小组成员应为具备相应执业资格的专业人员，且应当符合有关法律法规对评标专家的回避规定和要求，不得与任何投标人有利益、上下级等关系，不得代行依法应当由评标委员会及其成员行使的权利和义务。 4清标工作应在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，对投标文件进基础性数据整理和分析，从而发现其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、
11、不平衡报价等问题，并就这些问题整理出质疑问卷。评标委员会对质疑问卷审议后，决定是否需要投标人书面澄清。 5投标人接到评标委员会发出的质疑问卷后，应按评标委员会的要求提供书面澄清资料并按要求进行密封，在规定的时间递交到指定地点。投标人递交的书面澄清资料由评标委员会开启。 第十六条 投标人资格审查 投标人资格审查是指按照招标文件约定的合格投标人的资格条件，审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资料，对投标人的资格进行定性的判断（合格或不合格）。对投标人的资格审查按附表2所设定的形式进行。 对于投标人资格审查不合格的投标，按废标处理，不再进行任何后续评审。 第十七条 初步评审
12、在详细评标前，评标委员会应根据招标文件，结合清标过程中发现的问题，按照附表3所设定的形式，对所有投标文件进行审查并逐项列出每一份投标文件的全 部投标偏差，并以此为基础，结合本办法规定的废标条件，审定每份投标文件是 否响应招标文件的实质性要求和条件。鉴于“技术暗标”采用暗标形式，针对“技术暗标”的初步评审延后至第十八条中的技术部分评审结束后进行。 就本款而言，响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件，应该与招标文件中包括的全部条款、条件和规范相符，无重大偏差或保留。所谓重大偏差或保留是指对工程的承包范围、工期、质量、实施产生重人影响，或者对招标文件中规定的招标人的权利及投标人的义务等方面造成重大
13、的削弱或限制，而且纠正这种偏差或保留将会对其他提交了响应招标文件 要求的投标文件的投标人的竞争地位产生不公正的影响。 不响应招标文件的实质性要求和条件的投标文件将被拒绝，并且不允许相关投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留而使其成为响应性的投标。初步评审时被拒绝的投标文件，不再参与任何后续评审。 初步评审采用附表4的形式进行。 第十八条 技术部分评审 为方便起见，将投标文件中的技术部分分为“技术暗标”和“技术明标”两部分，“技术暗标”是指有暗标要求的部分；“技术明标”是指没有暗标要求或无法实现暗标要求的部分（如拟派项目人员的资料）。 评标委员会将根据招标文件中的要求以及投标人递交的投标文
14、件中的相关部分对技术部分进行评审，并按附表5设定的评审内容和评分标准进行量化打分。 如果技术部分评审涉及到“技术明标”的内容，则评标委员会首先对“技术暗标”部分进行评审打分，打分结果封存后再对“技术明标”进行评审。完成全部技术部分评审后再公开暗标编码与投标人名称之间的对应关系。 对“技术暗标”进行评审和打分时，各评审项目（评分因子）的标准分值大于5分（不含）时，设优、良、一般和差四个档次；各评审项目（评分因子）的标准分值小于5分（含）时，设优、良、差三个档次。对上述档次的标准定性描述如下： 优：方案科学、合理、安全，考虑周全，措施到位，针对性强，完全能够满足招标工程的施工需要。 针对性较强，措
15、施基本到位，考虑比较周全，安全，合理、方案基本科学、良：可以满足招标工程的施工需要，但有个别细节需要进一步完善或提高。 一般：方案在科学、合理、安全性方面一般，考虑不够周到，措施不够到位，针对性不强，虽然能够基本满足招标工程的施工需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑。 差：方案在科学、合理、安全性方面差，考虑非常不周,措施基本不到位，没有针对性，不能满足招标工程的施工需要。 对于招标工程,技术部分“及格线”设定为75分.凡按附表5计算出的技术部 分得分高于或等于该“及格线”的投标进入下一步商务部分的评审，凡技术部分得分低于该“及格线”的投标将因为技术部分不合格而被拒绝，不再参与后续的商
16、务部分评审。 第十九条 确定商务部分评审次序 一股情况下，经投标人资格审查、初步评审和技术部分评审均被判定为合格的投标，按投标价格由低至高确定商务部分的评审次序。 第二十条 商务部分评审 所谓商务部分评审，是指按本办法第二十一条至第三十三条规定所进行的评审。只有经投标人资格审查、初步评审和技术部分评审均被判定为合格的投标才有资格参加商务部分评审。 在进行商务部分评审之前，评标委员会按照附表6的形式列出投标价格比较 表。 第二十一条 算术性错误分析和修正 评标委员会将对经投标人资格审查、初步评审和技术部分评审均被判定为合格的投标报价进行校核，并对算术上或累加运算上的错误予以修正。 1. 算术性错
17、误分折和修正的原则如下： (1) 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准; (2) 单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价； (3)当标出的分项乘积累计得出的合价与标出的合价不一致时，以标出的分项乘积; 并修改标出的合价,合价为准(4)算术性错误修正仅是出于评审需要，不得改变投标人在投标函中标明的投标价格。 2.算术性错误分析和修正的方式如下： (1）对经投标人标价的工程量清单进行逐项分析； (2）按照上述原则和附表7规定的格式对存在算术错误的项目分别进行修正; (3）计算修正后的差额，列出需要投标人确认说明或提
18、供进一步证明的事项； (4）汇总修正结果，将经修正后产生的价格差额记为A值(此值应为代数值，修正 结果表明理论上应当增加投标人的投标价格(总价）的修正差额记为正值，反之记为负值），同时整理需要投标人澄清、说明或确认的事项。 第二十二条 错漏项分析和修正 1错漏项分析和修正的参考依据如下： （1）招标文件； （2）标底（如果有）； (3）施工组织设计（技术部分）； (4) 经投标人标价的工程量清单（尤其是措施项目和其他项目部分）或预算书； (5）工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息(如果有) (6) 工程所在地市场价格水平； (7) 工程所在地工程造价管理部门颁布的定额或投标人企业内部定
19、额； (8）其他法律法规允许的或招标文件规定的参考依据等。 2错漏项分析和修正的原则如下： (1)如果评标委员会认为投标人递交的投标文件中有相同的并且投标人己经给出合适报价的项目，则按该相同项目的价格对错漏项报价进行修正； (2)如果评标委员会认为投标人递交的投标文件中有相似的并且投标人已经给出合适报价的项目则按该相似项目的报价为基础，考虑该相似项目与错漏项之问的差异而进行适当调整后的价格对错漏项报价进行修正； (3)如果做不到以上两点，则按标底(如果有）中的相应价格为基础对错漏项报价进行修正； 评标委员会可以要求投标人在质如果标底中也没有相同或相似价格作为参考，(4)疑澄清时给出相应的修正价
20、格。此时评标委员会应对此类价格的合理性进行分折，并在分析的基础上提出进一步的质疑(如果标委员会认为需要）； (5)对于按照招标范围不该报价的项目，则直接删除该项目的价格： 3错漏项分析和修正的方式如下： (1）检查工程量清单，列出其中错报或漏报的项目； (2）根据上述原则，参考上述依据，修正错报和补充漏报项目的价格。 （3）填写附表8，计算经修正或补充后产生的价格差额，并列出需要投标人澄清、 说明或确认的事项。 4汇总上述结果，将经修正后产生的价格差额记B值，并明确需要投标人澄清、 说明或确认的事项。 第二十三条 分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正 1分部分项工程量清单部分价格分析和修
21、正的参考依据如下： （1） 招标文件； （2） 标底（如果有）； （3）经投标人标价的分部分项工程量清单； （4）投标人的价格构成分析表； （5）工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息（如果有）； （6）工程所在地市场价格水平； （7）工程所在地工程造价管理部门颁布的定额或投标人企业内部定额； （8）投标人所附证明资料； （9）法律法规允许的和招标文件规定的参考依据等。 2分部分项工程量清单部分价格分析和修上的原则如下： （1）如果评标委员会认为投标人递交的投标文件中有相同的并且投标人已经给出合适报价的项目，则按该相同项目的价格对评标委员会认为不合理报价项目的报价进行修正； （2）如果评
22、标委员会认为投标人递交的投标文件中有相似的并且投标人已经给出合适报价的项目，则按该相似项目的报价为基础，考虑该相似项目与不合理项目之间的差异而进行适当调整后的价格对评标委员会认为不合理报价项目的报价进行修正； （3）如果做不到以上两点，则按标底（如果有）中的相应价格为基础对评标委员会认为不合理报价项目的报价进行修正； （4）如果标底中也没有相同或相似价格作为参考，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的修正价格。此时评标委员会应对此类价格的合理性进行分析，并在分析的基础上提出进一步的质疑（如果评标委员会认为需要）。 3需要投标人提供的证明资料（如果招标文件中没有规定投标人必须随投标文件递
23、交这些资料，则评标委员会可以在认为投标人的本部分的投标价格背离市场平均价格水平时，要求投标人在质疑澄清时提供，下同）如下： （1）能证明工、料、机耗量合理性的企业定额（如果有）等； （2）能证明材料设备价格合理性的有约束力的询价文件； （3）能证明人工价格合理性的有约束力的劳务意向书或劳务协议（可以是带生效条件的协议，一般的生效条件为投标人中标即生效），或者近两年在施工程劳动力价格的证明文件； （4）能证明材料供应价格的有约束力的供货意向书或供货协议（可以是带生效条件的协议，一般的生效条件为投标人中标即生效）等。 4分部分项工程量清单部分价格分析和修正的方式如下： （1）按附表9的格式对与市场
24、价格水平存在明显差异的项目进行逐项分析； （2）对无相关证明材料或明显不合理的项目，分别按照上述原则进行修正； （3）计算修正后的差额，列出需要投标人说明或提供进一步证明的事项。 5汇总分析结果，将经修正后产生的价格差额记为C值，同时整理需要投标人澄 清、说明、或进一步提供有关证明的事项。 第二十四条 措施项目清单和其他项目清单部分价格合理性分析和修正 1措施项目清单和其他项目清单部分分析和修正的参考依据如下： （1）招标文件； （2）标底（如果有）； （3）施工组织设计； ）工程量清单中经投标人标价的措施项目和其他项目清单；4（5）投标人的上述清单中价格的构成分折表，其中应按招标文件规定详细
25、列构成各单价的生产要素，包括但不限于人工、材料、机械、企业管理费、利润、税金和规费等； （6）工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息（如果有）； （7）投标文件中所附证明材料； （8）其他法律法规允许的和招标文件规定的依据。 2措施项目清单和其他项目清单部分分析和修正原则如下： （1）措施项目清单和其他项目清单中的错漏项按照第二十一条中的原则和方式进行分析和修正； （2）措施项目清单报价中的资源投入数量不正确或不合理的，按照投标人递交的施工组织设计中明确的或者可以通过施工组织设计中给出的相关数据计算出来的计划投入的资源数量（如临时设施、拟派往现场管理人员流量计划、施工机械设备投入计划等）
26、修正措施项目清单报价中不正确的资源投入数量； （3）措施项目清单报价中的资源和生产要素价格不正确或不合理的，如果评标委员会认为投标人递交的投标文件中有相似的并且投标人已经给出合适报价的项目，则按该相似项目的报价为基础，考虑该相似项目与不合理报价项目之间的差异而进行适当调整后的价格对不合理 报价项目的资源或生产要素的价格进行修正； (4）其他情况下，按标底(如果有）中的相应价格为基础对措施项目和其他项目清单中的不合理报价进行修正； (5）如果标底中也没有相同或相似价格作为参考，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的修正价格。此时评标委员会应对此类价格的合理性进行分析，并在分析的基础上提出
27、进一步的质疑(如果评标委员会认为需要）； (6）对于按照招标文件不该报价的项目，则直接删除该项目的价格。 3需要投标人提供的证明材料如下： (1）投标人企业财务制度； (2）有关机械和周转材料的原值和使用年限证明，如发票、加工合同； 租赁施工机械或周转材料的租赁协议；(3)(4)经审计的投标人企业近三年财务报表； (5)经审计的反映施工机械和周转材料己折旧额的财务会计帐目； (6)企业管理人员分配政策及经审计的近三年管理人员平均收入证明文件。 4措施项目清单和其他项目清单部分分析和修正的方式如下： (1）对照经评审合格的施工组织设计和经投标人标价的措施项目和其他项目清单； (2）所有需发生费用
28、的招标文件规定的责任和义务、施工组织设计中的技术和组织措施要与措施项目和其他项目清单有对应报价； (3）无报价的或所报价格与市场价格水平有明显差异的（可参考标底）的报价，应按附表10格式对价格构成分析表进行分析和修正； (4）各相关生产要素的价格异常又无相关证明或证明材料明显不合理的，分别进行修正； (5) 计算修正后的差额，列出需要投标人说明或提供进一步证明的事项。 5汇总分析结果，将经修正后产生的价格差额记为D值，同时整理需要投标人澄 清、说明、或进一步提供有关证明的事项。 第二十五条 企业管理费合理性分析和修正 1企业管理费分析和修正的参考依据以及需要投标人提交的相关证明材料如下： (1
29、)投标价格； (2)经审计的企业近三年财务报表； (3)企业本年度生产经营（市场营销）计划； (4)经审计的已实现企业管理费（已完成产值及管理费比例）等证明； (5)将要完成的产值及管理费可信度分析及有关证明; (6)法律法规允许的或招标文件规定的依据或证明材料。 2企业管理费分析和修正的原则如下： (1)按投标人经审计的企业近三年财务报表中的相关数据计算出投标人实际管理费率（近三年管理费总额的平均值与近三年完成产值的平均值之间的比例）并以此对投标价格中明显不合理的企业管理费率进行修正； (2)企业管理费率明显不合理并且做不到第(1)款时，按其他各家“合格的投标” 如果有）中的企业管理费率的平
30、均费率为准进行修正；(的管理费率以及标底(3）上述第(2)种做法明显不合理时，评标委员会可以要求投标人在质疑澄清时给出相应的管理费率。此时评标委员会应对此类管理费率的合理性进行分析，并在分析的基础上提出进一步的质疑(如果评标委员会认为需要）； (4)分部分项工程量清单和措施项日清单综合单价分析表中的企业管理费率与费率报价表(如果有）报出的企业管理费率不一致的，以费率报价表(如果有）报出的企业管理费率为准进行修正（但如果费率报价表中的费率明显不合理时，应执行根据上述原则修正后的管理费 率）。 3企业管理费分析和修正的方式如下： (1)根据投标人的证明材料，确定投标人的以往年度企业平均管理费总额；
31、 (2）分析投标价格中包含的投标人企业管理费金额； (3)审核企业本年度已实现的企业管理费金额； (4)分析企业本年度计划将要实现的企业管理费的金额及其可信度； (5)经以上分析存在明显不合理的企业管理费且又无相关证明的，对其进行修正，计算修正后的差额，按附表11格式列出需要投标人说明或提供进一步证明的事项。 4汇总分析结果，将经修正后产生的价格差额记为E值，同时整理需要投标人澄 清、说明、或进一步提供有关证明的事项。 第二十六条 利润水平合理性分析和修正 1利润水平合理性分析的参考依据以及需要投标人提交的相关证明材料如下： （1）投标价格； （2）企业注册资料； （3）国有资产管理部门下达的国有资产增值保值率或董事会或股东会要求的企业净资产收益率或股本收益率； （4）经审计企业近三年财务报表； （5）企业本年度生产经营（市场营销）计划； （6）经审计的已实现利润证明； （7）将要实现利润可信度分析及有关证明； （8）法律法规允
