1、北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京市昌平区马池口镇人民政府二一一年一月目 录序 言 1一、规划背景 1（一）“十一五”期间经济社会发展成就 11经济发展成效显著 12社会事业蓬勃发展 23城乡一体化进程加快 3（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战 41优势与机遇 42问题与挑战 8二、总体思路 11（一）指导思想 11（二）基本原则 11（三）规划目标 131总体目标 132具体目标 14（四）战略布局 16三、主要任务 18（一）全力建设循环经济新高地 181推进循环经济高科技园区建设 182创建循环型宜居
2、生态新农村 20（二）重点打造京北物流新枢纽 211配合京北铁路集装箱中心站建设 222加快京北物流园区建设 223完善物流基础设施与配套服务 234推动煤炭储运中心的筹备工作 23（三）积极挖掘科技文化产业新潜力 241促进中关村创新基地的科技带动作用 242推动特色文化创意产业发展 253扩大教育的经济社会功能 26（四）着力优化生态宜居新环境 271提高生态环境质量 272加大公共艺术投入 283创新旧村改造模式 294完善公共配套服务 29（五）加快推进城乡一体化进程 301深入推进社会主义新农村建设 302统筹镇域基础设施建设 34（六）全面促进社会事业全面发展 351加强公共卫生体
3、系建设 352大力发展文化体育事业 353千方百计扩大群众就业 364强化公共管理与民主法制建设 36四、规划实施 38（一）组织实施 38（二）保障机制 381加强组织领导 382强化规划衔接 383完善规划方案 394进行科学决策 395扩大公众参与 39五、项目库 40附件：马池口镇“十二五”重点项目概要 43附图：马池口镇“十二五”时期功能布局图 77序 言“十二五”时期是马池口镇经济社会转型的关键时期。北京市昌平区马池口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是以科学发展观为指导，以建设北京市循环经济试点镇和京北物流中心为重点，以建设功能完善、具有标志性和北京影响力的循环经济名镇为目
4、标而编制的中长期发展规划，是全面落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市，以及建设京北创新中心、国际科教新城要求的重要规划，是指导全镇今后五年经济社会发展的纲领性文件。本规划阐述了马池口镇在“十二五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、发展重点和主要任务，集中体现了马池口镇党委、政府的施政方针，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。本规划的主要依据：北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划；北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；北京市总体规划（2004年-2020年）；北京市、昌平区对马池口镇工作的一系列重要指示。本规划执行期为
5、2011-2015年。一、规划背景（一）“十一五”期间经济社会发展成就1经济发展成效显著“十一五”期间，马池口镇经济总量不断增加，综合实力不断增强。2010年，农村经济总收入完成18.61亿元，年均递增11；企业总收入完成23.43亿元，年均递增25；工业总产值完成19.68亿元，年均递增21；税收总额实现3.14亿元，年均递增19；实现财政收入8665万元，年均递增20。产业结构和空间布局更加合理。“十一五”期间，马池口镇通过调整产业结构，经济增长方式加速转变。现已形成以高科技现代制造业、都市型现代农业、文化创意产业和民俗旅游业为特色的三大产业支撑，出现了二、三产业并重、一产特色突出，三大产
6、业协调发展的良好局面。循环经济发展势头良好。2008年马池口镇成为北京市三个循环经济试点镇之一，全镇产业发展的动力明显增强，逐步形成了一批新的经济增长点。工业方面，发展和引进了南车时代、北京水泥厂等原国有企业和神雾热能、清华阳光等一批新兴高新技术企业；农业方面，在镇域内推进了以奤夿屯村为核心的循环型宜居生态新农村试点，从水、垃圾和能源的综合利用方面推动农村循环经济的发展，并在镇域内各村逐步推广。2社会事业蓬勃发展“十一五”期间，科教文卫各项社会事业全面发展，整体水平不断提高。科技成果转化成效明显，科技创新体系、技术推广体系和农业远程教育体系逐步完善，企业自主创新、自我发展能力得到进一步增强。教
7、育投入保持法定增长，全镇义务教育入学率、巩固率和合格率均稳定在99.9%以上。居民文化生活质量进一步提高，“十一五”期间，投资10万元为全镇20个村的图书室安装了文化信息资源共享工程，成为昌平区唯一全部村庄安装了数字化电影设备的乡镇，村庄和社区健身器材覆盖率达到了100%。医疗卫生保障能力不断增强，现已建成马池口镇社区卫生服务中心，服务人口6.8万；社区卫生服务覆盖率保持在100%,新型农村合作医疗覆盖率保持在95%以上；推进计划生育全程代理优质服务，兑现独生子女父母奖励和助学扶助政策；高度关注困难群众和残疾人群的医疗服务，无障碍设施建设和医疗救助顺利开展。人民生活水平显著提高，在基本实现小康
8、的基础上开始向更加宽裕的水平迈进。截至2010年，农民人均纯收入10799元，年均递增9%；城镇居民人均可支配收入达到12816元，年均递增8%；城乡居民储蓄存款余额达到4.99亿元，年均递增22%。劳动就业和社会保障工作继续加强，建立了企业定向培训制度，全面实施了城乡居民社会养老保险制度，社会保障和救助体系建设不断加强，社保覆盖面稳步提高。精神文明和民主法制建设不断强化。以奥运为契机，广泛开展多种形式的文明创建活动，全区人民精神文明素质有了新的提升；农村文化阵地氛围和谐，村级文体活动设施建设有序进行。切实加强基层民主政治建设，有效保障人民群众合法权益。全镇农村深入开展村务公开民主管理示范镇创
9、建活动，获得“北京市村务公开民主管理示范镇”的荣誉称号。农村集体经济产权制度改革稳步推进，获得“昌平区农村集体经济产权制度改革先进镇”荣誉称号。地区和谐稳定得到有力保障。高度重视社会矛盾凸现期出现的各种不稳定因素，积极探索建立长效管理机制，加大普法宣传。全镇信访工作成绩突出，全镇各级信访机构工作卓有成效，实现了市集体访和市非正常访双零指标；定期组织产品质量和食品安全专项整治活动，有效落实了镇、村、食品加工生产、餐饮等单位三级管理责任制；加强各类疫病防控工作，落实药品安全监管责任。全民安全防范意识和防范水平得到增强，有效维护了全镇政治安定和社会稳定。3城乡一体化进程加快城镇基础设施建设不断完善，
10、城市化进程显著加快。“十一五”期间，加强了综合交通体系、能源供应体系和市政设施体系等基础设施建设力度。现已完成宏奤路和上奤路大修工程，协助昌平公路分局完成昌流路大修工程，已开工建设水南路西延工程和马池口镇政府街改造工程；开始了创新基地高压线路建设工程和燃气管线工程的拆迁工程；积极配合区相关职能部门进行京包高速二期工程和滨河森林公园项目的前期筹备。新农村建设扎实推进。农业产业化进程加快，基本实现了传统农业向现代农业的转变。新农村“五项基础设施”建设全面启动，“三起来”工程进入全面建设时期，农业综合开发项目工作继续深入，农村集体经济产权制度改革稳步推进，新农村规划编制工作有序进行。环境治理成效显著
11、。“十一五”期间，全镇各村和各企事业单位大力开展环境综合整治。镇政府投入专项资金167万元，开展治三乱行动，完成了水南路和国铁沿线环境绿化美化工作。村环境综合整治效果明显，各村环境治理全部达标，地区生态环境进一步改善，全镇环境建设水平攀升到新的高度。（二）“十二五”时期面临的机遇与挑战“十二五”时期是北京人均GDP超过1万美元，经济社会发展水平向更高层次迈进的关键时期，是促进城乡和区域协调发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的关键时期。马池口镇作为京郊重要的功能型城镇，在“十二五”时期将面临重要的机遇，同时也将应对诸多的挑战。1优势与机遇（1）马池口镇功能定位明确，发展愿景鼓舞人心。马池
12、口镇是昌平新城的组成部分，属于产业功能拓展区，该功能区涵盖了北京制造中心、京北物流园、中关村国家工程技术创新基地等重要产业园区，是昌平西部地区经济发展的重点地带。因此，马池口镇是北京未来重要的现代物流基地和水源涵养地，也是承接昌平主城区产业、人口转移的重要区域。昌平区委区政府对马池口镇“十二五”时期的发展做出了重要部署：一是要加快推进京北物流中心建设，打造现代物流龙头企业；二是要推进循环经济试点镇建设进程，加快中关村国家工程技术创新基地建设步伐；三是要有效利用区域教育资源优势，积极探索发展文化创意产业；四是要主动联接昌平主城区的辐射带动，有重点地推动旧村改造，加强环境建设，提高宜居水平。“十一
13、五”以来，马池口镇党委、政府上下齐心，各项事业扎实有效推进，新的发展格局初具端倪，发展前景鼓舞人心，群众认同感强烈，这为马池口镇“十二五”时期的发展奠定了基础。（2）后奥运时代为京郊城镇发展提供新能量。八年奥运历程，让北京城市面貌发生了天翻地覆的变化，同时也积累了大量的资源。为举办2008年奥运会，北京不仅成功新建和改造了一批符合奥运会举办标准的体育场馆，飞机场、火车站、城市道路、电信系统等大型基础设施也进行了建设和改造，这都对北京城市长远发展具有十分重要的作用。同时，举办奥运会本身对于相关产业的发展也有着不可估量的作用。为保证其举办成功，不仅需要投入最优质、最先进的技术装备和产品，由此带动了
14、相关技术和产品的升级换代，推动了产业结构和技术结构的高级化，还使世界各地的人蜂拥而至，城市生活用品和生活服务的需求急剧增加，造成消费市场迅速膨胀，并形成巨大的投资市场，给北京带来巨大商机。然而，一个超级城市在短期内的升级，必然带来很多资源的臃积问题，城市资源溢出也就成为必然。因此，随着北京城市的扩张和外延，京郊小城镇定能在后奥运时代的北京发展中获得更多的利好。这为地处北京近郊、地理位置优越的马池口镇提供了重要的发展机遇。（3）低碳产业兴起为镇域产业转型升级提供新契机。当前，随着资源环境与经济发展之间的关系日益紧张，越来越多的国家和地区竞相发展新能源和节能环保等低碳产业，积极培育未来新的经济增长
15、点，这预示着未来全球产业调整的新方向，也必将为我国在“十二五”时期推进产业转型升级提供新契机。北京正大力推进循环经济的发展和文化创意产业的培育,积极向资源节约型、环境友好型经济转变。马池口镇作为首都重要的城郊城镇，理应担当起全市产业转型升级的排头兵。一方面，低碳产业有利于保护京郊环境、提高能源资源利用效率、促进经济社会可持续发展，同时也是马池口镇转变经济发展方式和推动产业转型升级的结合点和突破口。另一方面低碳产业还处于发展的起步阶段，这为马池口镇在未来的产业发展中抢占战略制高点、夺得区域市场分工格局中的有利地位提供了重要契机。目前，中关村国家工程技术创新基地作为国家重要行业和大中型企业共性技术
16、及关键技术创新基地与成果转化平台，在新型能源供给、水资源循环处理、固体废弃物资源化利用、构建低碳产业链、优化微观环境等方面的功能已经开始发挥，这对马池口镇“十二五”时期的产业转型将有巨大的带动作用。同时，马池口镇已被确定为全市三个循环经济试点镇之一，“神雾热能”也被列入全市循环经济发展的十个试点企业之一，这都为全镇产业转型升级奠定了一个良好的开局。（4）城镇化步伐的加速和新农村建设的推进为实现镇域城乡一体化提供强大动力。我国经济社会已经进入“以工哺农、以城带乡”的历史新阶段，统筹城乡发展是我国进入这一新阶段的重大战略选择，也是实现城乡一体化的重要举措。近年来京郊小城镇建设步伐的加速和社会主义新
17、农村建设的顺利推进已经成为了全市实现城乡一体化发展的两大主要引擎。产业的集聚和工业园区的建设加快了马池口镇城市化的步伐，城镇基础设施得到逐步完善，城镇功能得到进一步提升，中心镇对乡村区域的辐射和联系得到明显加强；新农村建设的深入开展，都市型现代农业得到快速发展，村容村貌得到有效改善，农村剩余劳动力得到进一步吸纳，农民收入得到明显提高，农民居住、出行、消费、医疗等各方面条件与城镇居民之间的差异正在缩小。因此，马池口镇应牢牢抓住小城镇建设和新农村建设的重要契机，为全镇在“十二五”时期进一步迈向城乡一体化格局提供重要支持。（5）经济实力的增强为全镇社会事业发展提供坚实基础。随着马池口镇经济实力逐步增
18、强，积累的发展经验也日益增多。在城乡结构进入转化的关键时期，马池口镇城镇化率不断提高，城镇社会将逐步占据主导地位，这蕴含着社会事业加速发展的巨大市场和发展空间。人民生活将由生存型逐步向发展型转变，发展型、享受型、精神型消费日益增长对教育、医疗卫生、社会保障、文化娱乐等公共产品的需求也加速增长，这将形成社会事业发展的需求支撑。马池口镇逐步增强的经济实力不仅可以在扩大内需、应对国际金融危机、加大基础设施投入、解决民生问题等方面发挥作用，还可以为全镇在“十二五”时期扭转社会事业发展相对落后于经济发展的局面提供重要条件。2问题与挑战（1）科学发展观对“十二五”时期经济社会发展提出了更高的要求。京郊城镇
19、人民生活水平已较为富裕，科学文化素质相对较高，但部分区域的发展环境还没有得到有效改善。科学发展观就是要求政府在未来的发展过程中树立正确的政绩观念，把经济建设与人民生活水平、环境改善结合起来，确保所有居民能共享经济发展和环境改善的成果。政府应将工作的着力点放在关注公共服务均等化上来，尽快缓解城乡居民在交通运输设施、用水和取暖设施、公共医疗和卫生、基础文化设施等基础性公共产品供给方面的差距，以达到改善京郊城镇居民的物质文化生活水平、率先实现城乡一体化的目标。这对马池口镇在“十二五”时期的发展提出了新的、更高的要求。（2）经济保持平稳较快增长的压力不断增加。马池口镇的经济发展总体上对资源和环境的依赖
20、程度较高，应对自然风险和市场风险的能力较低。在金融危机的影响下，部分企业和个别产业受到了明显影响，效益增加受阻，吸纳就业能力减弱。在转变经济发展方式的过程中，马池口镇人才资源不足和体制改革滞后的问题已经部分开始显现。资源节约、环境友好型社会的创建，需要大量科技、经济、社会管理的专门人才，需要及时有效地改革市场经营机制和体制。而马池口镇虽拥有较强的科教资源，但人才资源的转化与引进还不够理想，新型产业形式的创业环境还有待改进，市场管理体制与机制还没有完全适应经济社会的发展。“十二五”时期经济发展的核心是提高增长质量、实现平稳较快发展，若上述问题不能及时改进，马池口镇经济增长速度回落的压力将持续存在
21、。（3）城乡一体化进程的加速增加了社会保障工作的难度。城乡一体化要求全体居民享受的社会保障逐步趋于一致，而原有城乡社会保障体系的二元结构和不断出现的新情况，对这一要求的落实带来了很大障碍。一方面，社会保障的范围在不断扩大，城乡低保人员、失地农民、下岗职工、外来务工人员、残疾和五保人员等等都应成为马池口镇社会保障覆盖的对象，人口结构的复杂化不仅增加了管理的难度，也扩大了社会保障的工作内容；另一方面，随着居民总体收入水平和生活质量的提高，社会保障的门槛和水准也在不断提高，用于社会保障的福利支出也大大增加。若随着城乡一体化程度的逐步提高，与之匹配的低保、医疗、养老等社会保障制度的改革和创新长期滞后，
22、马池口镇社会保障工作的难度还将不断加大。（4）社会利益格局的日益多样化使构建和谐社会的任务更加艰巨。随着社会主义市场经济的深入发展，利益主体增多，社会分配格局也发生着重大变化，社会需求也呈现多样化特点。从马池口镇“十一五”期间的社会事业发展情况看，在镇域内居民类型的多样化、收入来源的多元化、生活方式差异化的作用下，快速增长的多元化公共需求与公共产品供给不足形成了较为突出的矛盾。同时随着教育和卫生事业等基本建设投资划转区县，社会事业发展与体制约束之间的矛盾也将越来越明显。“十二五”时期，马池口镇社会事业的全面协调发展所面临的上述两个矛盾还将进一步加大，这对“十二五”时期马池口镇贯彻科学发展和实现
23、社会和谐带来更大的挑战。二、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，以及昌平区建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城对马池口镇提出的新要求，以建设北京市循环经济试点镇和京北物流中心为重点，紧紧依靠科技创新，着力推动产业优化升级，着力改善镇域生态环境，着力加快城乡一体化进程，着力营造学习型社会，着力倡导绿色生活方式，不断提升经济社会发展的综合实力，推动马池口镇向功能完善的、具有标志性和北京影响力的循环经济名镇快
24、速迈进。（二）基本原则“十二五”时期是经济社会转型的关键时期，马池口镇在发展的过程中还必须坚持以下基本原则：坚持以人为本，促进和谐发展。正确处理经济发展与社会全面进步的关系，始终把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题。在加快经济发展的同时，着力改善民生，扩大人民群众就业，大力发展社会事业，加大基础设施和教育、文化、卫生、体育等社会事业投入，促进基本公共服务均等化，实现人人享有基本公共服务和社会保障。坚持生态优先，促进可持续发展。正确处理加快发展与生态环境保护的关系，把节约资源和保护环境放在突出位置，切实加强资源节约、生态建设和环境保护工作，提高资源利
25、用效率和节能环保水平。把资源利用、新能源开发与生态环境保护紧密结合起来，在发展中落实保护，在保护中促进发展。经济发展要考虑资源、环境的承载能力，合理适度开发利用当地资源，防止因资源开发利用造成新的生态破坏和环境污染，杜绝污染产业落户马池口镇。推进经济发展方式的转变，大力发展循环经济，促进土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推动经济社会发展与人口资源环境的可持续发展。坚持区域合作，促进共同发展。正确处理推进马池口镇自身发展与区域协作发展的关系，把积极融入大北京放在更加重要位置。把发挥自身优势与区域合作相结合，在推进合作共赢中谋求发展。坚持以开放的心态，挖掘马池口镇与周边地区的比较优势，明确
26、区位分工中的地位和作用，既要充分考虑马池口镇对外引进的发展要求，加强与地区的区域合作，实现互利共赢，全面提高产业层次和发展水平；又要充分考虑马池口镇向外输出的能力，加强与京郊其他乡镇的相互协作与支持，积极推动优势互补、相互促进、共同发展。坚持统筹兼顾，促进协调发展。正确处理全面推进与重点突破的关系，着眼于总体战略定位，科学规划各项任务的推进目标，谋划长远又好又快发展。坚持统筹规划，立足当前、着眼长远，全面推进、分步实施，突出重点、以点带面，形成合理有序的发展格局。把解决当前紧迫问题与谋划长远发展相结合，既要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，采取切实有效的政策措施，务求取得实实在在
27、的成效；又要总揽全局，加强统筹协调，兼顾经济、社会、环境等各方面的发展，努力实现经济效益、社会效益与生态效益的协调统一，实现全面建设小康社会的目标。坚持科学布局，促进集约发展。正确处理重点开发区域与限制开发区域、以及城乡协调发展的关系，按照昌平新城规划的基本要求，合理确定开发和保护区域，优化镇域产业布局和空间发展结构，实现人口分布、经济布局与资源、环境的承载力相适应。对镇域划分不同的功能区块，确定不同的发展任务和重点。充分发挥重点开发区域的集聚与辐射效应，引导人口集中分布、产业集中布局，培育“十二五”时期新的增长极，加快工业化和城镇化的进程，形成具有一定竞争力的产业园，辐射带动整个镇域的全面发
28、展。（三）规划目标1总体目标“十二五”时期，马池口镇的总体发展目标是建设一个功能完善的、具有标志性和北京影响力的循环经济名镇。具体而言，到“十二五”末期马池口镇经济社会发展将形成“三新”，即“循环经济新高地”、“京北物流新枢纽”、“生态宜居新环境”。2具体目标（1）经济发展预期目标“十二五”时期，马池口镇农村经济总收入年均递增10，到2015年达到29亿元；农村人均劳动所得年均递增9，2015年达到1.57万元；企业总收入年均递增20，2015年达到57亿元；镇街居民人均可支配收入年均递增8，2015年达到1.8万元；区域税收总额年均递增10以上，2015年达到4.6亿元；财政收入年均递增10
29、以上，2015年达到1.6亿元。（2）产业结构调整目标“十二五”时期，初步形成有特色、有市场、有规模的优势产业体系。循环经济发展水平快速提升，循环经济理念在产业园区建设、新农村建设、城乡综合配套设施建设中全面落实，循环经济名镇效应得到凸现；以物流业为主导的第三产业快速发展，占GDP的比重达到50%以上，文化创意产业等生产性服务业比重不断提高；农业结构进一步优化，提高休闲观光农业、设施生态农业和有机农业的比重，建成一批农业观光园、休闲农业带。（3）生态环境改善目标“十二五”时期，生态环境建设重点领域和关键环节取得实质性突破。万元地区生产总值能耗比“十一五”末进一步降低；万元工业增加值用水量和单位
30、面积农业灌溉用水量继续减少；重点行业污染物排放强度进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制；城镇污水集中处理率达到90%，农村卫生厕所普及率达到100%；安全饮水达标率达到100%；全镇林木覆盖率达到55%；空气质量二级以上天数占全年的80%以上；重要生态功能区、重点资源开发区的生态环境得到有效保护。（4）城乡统筹改革目标“十二五”时期，城镇基础设施建设不断完善。进一步提高公路网密度和通达性；提高能源保障能力，完善供电系统建设，重点解决埝头产业基地及中关村创业产业园区电力供给；推进供热、供气系统建设，加快实现循环经济的科技成果转化，争取2015年覆盖全城区内的循环供热和供气问题；完善给水排水
31、系统，推进信息服务网络建设。切实做好新农村建设基础工作，整体推进村五项基础设施建设，巩固新农村建设成果。大力发展都市型现代农业，深入推进集体经济产权制度改革，大力发展农民合作经济组织，加强环境整治工作的力度，建立完善村庄长效管理机制，维护环境整治成果，改善农民生产、农村环境、农民生活条件，提高人民生活质量，推进城乡一体化建设。（5）社会事业发展目标“十二五”时期，基本形成覆盖全城乡、布局合理的社会公共服务体系。全镇小学入学率、巩固率保持在99.9%以上，高考升学率保持在85%以上；研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重逐步增加，科技对经济增长的贡献率不断提高；面向基层、面向大众的公益性文
32、化体育事业蓬勃发展；覆盖城乡的医疗卫生服务体系逐步完善，劳动保障服务设施逐步健全，居民养老保险全面推开，到2015年，全镇新型农村合作医疗覆盖率达到98.5%以上，城乡居民养老保险、医疗保险、职工生育保险基本覆盖全镇，征缴率达到95%；社会就业水平更加充分，城镇登记失业率控制在2.5%以内。（四）战略布局马池口镇属于北京市重要的水源涵养地和昌平新城产业拓展区，涵盖了京北物流园、中关村国家工程技术创新基地等重要产业园区，不仅是承接昌平主城区产业、人口转移的重要区域，也是昌平西部地区经济发展的重点地带。作为昌平新城的重要组成部分，马池口镇南接海淀区与中关村科技园、北靠昌平主城区和南口北京制造中心、东枕八达岭高速并与未来科技城遥遥相望，西牵温南路并与浅山区生态涵养带相邻，战略地位十分突出。根据北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划
