1、北海加强城规划建设管理工作任务分工方案北海市加强城市规划建设管理工作任务分工方案工作目标工作措施完成时限牵头单位责任单位一级任务二级任务三级任务一、突出规划引领，实施城市规划提升行动一、突出规划引领，实施城市规划提升行动一、突出规划引领，实施城市规划提升行动一、突出规划引领，实施城市规划提升行动一、突出规划引领，实施城市规划提升行动（一）完善规划体系。（一）完善规划体系。（一）完善规划体系。1.完善以城市总体规划为统领、以控制性详细规划为核心、以专项规划为支撑的城市规划体系。我市已完成北海市城市总体规划修编工作，并于2016年经自治区人民政府批复实施。下一步完善城市控制性详细规划，明确社区建设
2、与城市建设“三同步”，即在规划城市建设时，同步规划社区建设，预留社区服务场所建设用地和空间；在建设大型商住小区时，同步建设社区服务场所；在大型商住小区住户入住时，同步成立社区党组织和居民委员会。全面推进各项专项规划的编制，2020年底前基本建立由总规统领、控规为核心、专项规划为支撑的城市规划体系。2020年市规划局县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会2.建立规划编制的政府、街道社区、专家、市民对话协商机制。规划编制过程中，按相关法律法规形成政府部门全程参与、充分征求街道社区意见和专家意见、多种形式公示、带动市民广泛参与的协商机制，构建社会公众参与城乡规划制定的制度性保障机制，扩大城乡规划
3、的公众参与度。长期3.出台城市规划技术管理规定。2017年启动北海市城乡规划管理技术规定修编工作，2017年底完成修编初步成果，2018年完成城乡规划管理技术规定修编并上报市政府。2018年市规划局4.重视抓好合浦县规划建设，加快构建北海特色的县域城镇体系。(1)充分发挥城市总体规划引领作用，组织编制好合浦县城城镇体系规划。(2)加快全市各乡镇规划修编工作，构建特色乡镇体系。2020年市规划局县区政府、涠洲岛旅游区管委会5.2018年底前北海市规划建设区域、县近期建设区域实现控制性详细规划基本覆盖。根据目标时间要求，加快制定控规全覆盖计划，明确相关任务，有序推进，确保在规定时间完成近期建设区域
4、控规基本覆盖。2018年市规划局合浦县政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会6.划定历史文化保护、永久基本农田和生态保护等红线，形成“一个市县一张蓝图”。市规划局、国土资源局、环境保护局和文新广局等单位加强沟通对接，将划定历史文化保护、永久基本农田和生态保护等红线落实到城市总体规划中，确保一张蓝图做到城市发展和历史保护、农业发展、生态保护相协调。2019年市国土资源局、环境保护局、农业局、林业局、文新广局，合浦县政府7.推进城市总体规划和土地利用总体规划“两图合一”。结合现有法律法规，在新的信息技术平台和技术导则支持下，建立国土规划和城市规划沟通机制，积极推进城市总体规划和土地利用总体规划在同
5、一年限内的用地“两图合一”。长期市规划局市国土资源局、环境保护局、农业局、林业局，合浦县政府8.探索“多规合一”。探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等“多规合一”。长期市发展改革委市规划局、国土资源局、环境保护局、林业局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会（二）严格依法执行规划。9.建立城市规划实施定期评估制度和向同级人大常委会报告制度。根据城乡规划法，定期开展城市规划评估和报告工作制度，完成城市总体规划实施评估并向同级人大报备。长期市规划局县区政府（三）强化规划监督。（三）强化规划监督。（三）强化规划监督。10.推行“阳光规划”，完善城市规划的公众参与、公示公告和社
6、会监督制度。严格执行住房城乡建设部关于城乡规划公开公示的规定（建规2013166号），按要求对城市规划的各环节各相关内容进行公示公告，通过多种方式和渠道，征询公众意见，接受公众监督。长期市规划局县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会11.全面推行城市规划委员会制度。2008年我市已建立城市规划委员会制度，2013年对城市规划委员会成员进行了相应调整。已完成市规划局合浦县政府12.完善城乡规划监督员制度，推行北海市规划监督全覆盖。根据自治区住房城乡建设厅关于城乡规划督查员制度实施细则，完善我市县城乡规划督察员制度，推进北海市规划督察全覆盖。2018年县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会
7、13.建立党委、政府牵头的违法建设查处联动机制和快速查处机制；制定违法建设查处行动计划和年度工作计划，依法整治既有违法建筑，杜绝新增违法建设。 （1）制定完善我市整治违法用地和违法建设部门协作联动工作机制、快速查处管理制度等配套工作制度。（2）县、辖区人民政府、涠洲岛旅游区管委会作为城市建成区违法建设治理工作的责任主体，要成立由主要领导牵头的专项工作领导小组，建立健全多部门协同参与的联动工作机制；制定工作计划和方案；研究处理重大违法案件；组织开展违法建设治理宣传工作；针对违法建设新情况、新问题提出相应对策。同时，积极配合开展辖区农垦管辖区内违法建设的查处。2018年市规划局市城市管理局、国土资
8、源局、住房城乡建设局、法制办，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会14.加大违法建设查处力度，到2020年全面清查并处理城市建成区违法建设。根据我市存量违法建设摸底情况，明确治理目标，全面推进城市违法建设清查工作，到2020年全面清查并处理城市建成区违法建设，并形成长效管控机制。2020年市规划局市城市管理局、国土资源局、住房城乡建设局、法制办，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会15.贯彻落实自治区违反城乡规划重点案件核查和挂牌督办制度。成立北海市违反城乡规划重点案件工作组，由市规划局主要领导挂帅，亲自督办，大力整改，切实维护公众利益，保障各类城乡规划有效实施，确保城乡规划的严肃
9、性和权威性。长期市规划局市政府督查室，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会16.将城市规划实施情况纳入干部考核范畴。市委组织部将规划实施情况纳入干部考核范畴。 2018年市委组织部市规划局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会17.推进规划实施卫星遥感监测，建立空间规划信息共享管理平台，健全空间规划协调机制，推进“控规一张图”管理。推进规划实施卫星遥感监测，重点监测城市规划、生态控制线和城市开发边界；建立空间规划信息共享管理平台，健全空间规划协调机制，合理划分控规单元，实现“控规一张图”管理。长期市规划局、国土资源局县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会二、传承历史文脉，塑造八
10、桂特色风貌二、传承历史文脉，塑造八桂特色风貌二、传承历史文脉，塑造八桂特色风貌二、传承历史文脉，塑造八桂特色风貌（四）加强城市设计。18.实施城市风貌特色工程，编制专项城市设计、城市设计技术导则。我市已编制北海市城市特色研究北海市开发强度研究和北海市海岸功能景观规划。下一步将结合城市总体规划，进一步完善专项城市设计，建立城市设计技术导则。2020年市规划局19.成立北海市城市设计专家委员会。成立北海市城市设计专家委员会，进一步强化城市规划委员会，充分发挥专家在城市设计政策咨询和技术指导工作中的重要作用，加强城市设计方面的审查和指导工作。2018年市规划局20.推动城市总体设计和重点地段城市设计
11、。到 2020年，完成重点地段的城市设计。目前我市已启动3个片区的城市设计，下一步全面推进城市设计工作，到2020年，完成我市重点地段的城市设计。2020年市规划局县区政府、涠洲岛旅游区管委会（五）保护历史文化风貌。21.2020年底前完成北海市历史文化街区划定，以及历史建筑和自治区级历史文化名城名镇的确定工作，确定历史文化街区、历史建筑保护名录。（1）2009年市政府公布的北海市第一、二批历史建筑共63处；2010年自治区人民政府批准公布的我市历史文化街区5处。在现有基础上，积极开展历史文化街区和历史建筑普查和规划工作，确定历史文化街区、历史建筑保护名录；（2）积极申报自治区级历史文化名镇。
12、2020年市规划局、文新广局县区政府、涠洲岛旅游区管委会22.建立对历史文化街区、历史建筑业主的补偿和退出机制，推进老旧建筑维护和改造，对具有地方特色的传统街区、产业遗存和其他烙有城市成长印记的建筑物等进行抢救性保护。在进行历史文化街区认定和历史建筑确定的基础上，建立对历史文化街区、历史建筑业主的补偿和退出机制，推进老旧建筑维护和改造，对具有地方特色的传统街区、产业遗存和其他烙有城市成长印记的建筑物等进行保护，完成保护立法。2020年市住房城乡建设局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会（六）提升建筑设计水平。（六）提升建筑设计水平。23.加强与城市设计的衔接，完善建筑设计方案决策机制，对设计成果实行
13、优质优价。（1）强化对公共建筑类建筑设计方案的审查。（2）我市针对需政府重点控制地区已经出台带方案挂牌出让土地办法，下一步在方案审查时注重与城市设计的衔接。2020年市规划局市财政局、发展改革委、国土资源局，合浦县政府24.配合自治区做好创新广西工程勘察设计评优活动，贯彻落实大型公共建筑工程后评估制度，把开展大型公共建筑工程后评估工作纳入评选条件。学习勘察质量管理信息化试点及后评估相关政策、制度。持续推进市住房城乡建设局合浦县政府25.积极参与广西勘察设计大师评选，培养行业领军人才。通知、指导、鼓励勘察设计单位积极申报广西勘察设计大师，协调及时上报。持续推进市人力资源社会保障局，合浦县政府26
14、.配合自治区开展建筑评论活动，活跃建筑设计创作氛围。及时转发文件，通知、指导、鼓励我市各勘察设计单位积极参与建筑评论活动。持续推进市住房城乡建设局合浦县政府27.鼓励建筑设计单位加快发展，强化建筑设计终身责任制，配合自治区加快诚信体系建设。及时转发文件，要求各建筑设计单位严格执行建筑设计终身责任制，及时与自治区住房城乡建设厅对接，配合做好诚信体系建设。持续推进三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动（七）实施城市畅通工程。（七）实施城市畅通工程。（七）实施城市畅通工程。（七）
15、实施城市畅通工程。28.科学编制城市交通专项规划，提高路网密度，推进“断头路”、节点连通道路和城市内外部连接道路的建设和改造。（1）我市已编制完成北海市城市道路综合交通规划（20132030年）北海市主城区道路交通系统专项规划（2010-2025），进一步完善城市道路规划体系、慢行交通系统、共享交通系统。 （2）按照城市规划路网极配的要求合理规划建设快速道路，逐步形成极配合理、运行高效的城市骨干路网。（3）在编制控制性详细规划时，合理划分地块，加密支路网，体现窄马路、密路网的城市道路布局理念。持续推进市规划局市交通运输局、公安局、住房城乡建设局、城市管理局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区
16、管委会28.科学编制城市交通专项规划，提高路网密度，推进“断头路”、节点连通道路和城市内外部连接道路的建设和改造。（4）建设完善城市骨干路网体系，提高路网密度，推进节点连通道路和城市内外部连接道路的建设和改造，完善城市道路与公路有效连接。（5）基本完善“七纵七横”主干路网，用三年左右时间打通铁路以南区域主次干道，逐步完善铁路以南区域的交通路网，有计划逐年新建旧城区主干路网，打通各类“断头路”。持续推进市住房城乡建设局市发展改革委、规划局、国土资源局、财政局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会29.开展街区制试点，推进街区微改造。（1）加强规划结合引领，在城市总体规划、交通专项规划和城市
17、设计中体现街区制理念，重点在控制性详细规划中落实地块规模、路网密度等街区要求，推动街区制试点规划，积极开展街区制试点不少于5个。2020年市规划局县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会（2）结合小街小巷改造，推动具有条件的区域开展街区微改造。2020年县区政府、涠洲岛旅游区管委会市规划局、住房城乡建设局，各园区管委会30.加强城市公共停车场规划建设，严格执行停车设施配建标准；推进绿色交通建设，落实公交优先政策，加强轨道交通、公交场站、公共自行车等公共交通设施建设，新建城市道路划设公交专用道。（1）推进中心城区停车场规划建设，根据城市总体规划、城市建设发展需要和交通需求状况，科学合理编制停车
18、场专项规划，并向社会公开征求意见。停车场专项规划经市人民政府批准后实施。（2）新建、改建、扩建公共建筑物、居住区和商业街（区）、旅游景点、大（中）型建筑等，应当按照规定的设计规范和设置标准配建、增建停车场。2018年市城市管理局市规划局、公安局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会（3）加强绿色交通建设，落实公交优先政策，加强公交场站、公共自行车等公共交通设施建设。持续推进市交通运输局、城市管理局市规划局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会31.完善步行、自行车交通等慢行交通设施，合理布局立体交通。加强步行和自行车交通系统规划编制，合理布局立体交通。逐步完善步行、自行车交通设施。持续推进市规划局市城市管理局
19、、住房城乡建设局、公安局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会32.提升交通精细化组织水平。持续推进交通精细化组织管理水平。持续推进市公安局市交通运输局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会33.到2020年，城市建成区平均路网密度达8公里/平方公里，道路面积率达15%。市城市管理局2017年完成建成市区内道路建设情况普查统计。市住房城乡建设局根据道路普查结果，按照年底工作目标，逐年合理安排新建道路建设计划。2017年，城市建成区平均路网密度达6.25公里/平方公里，道路面积率达12.9%。2018年，城市建成区平均路网密度达6.8公里/平方公里，道路面积率达13.6%。2019年，城市建成区平
20、均路网密度达7.43公里/平方公里，道路面积率达14.3%。2020年，城市建成区平均路网密度达8公里/平方公里，道路面积率达15%。2020年市城市管理局、住房城乡建设局、规划局市财政局，辖区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会34.提高城市公共交通分担率，工作日高峰时段城市公共交通时速不低于20公里。制定交通综合治理方案，大幅提高公交出行比例，提高公共交通便捷性。2020年市交通运输局市公安局，合浦县政府三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动三、完善设施建设，实施城市
21、承载力提升行动（八）城市地下综合管廊建设。（八）城市地下综合管廊建设。（八）城市地下综合管廊建设。（八）城市地下综合管廊建设。35.编制城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊专项规划，建立统筹地上、地下基础设施建设的管理机制和地下管线综合管理信息系统。 （1）我市已编制完成北海市地下综合管廊专项规划（2016-2030），已启动北海市地下管线综合规划（2016-2030），下一步将全面推进地下综合管线综合规划的完成。（2）我市已于2016年7月完成地下管线普查及建立北海市综合管线信息管理系统，为北海市实现地下管线信息的制度化、科学化、规范化和标准化提供基础。持续推进市规划局市城市管理局、住房城
22、乡建设局、国土资源局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会36.加强城市地下综合管廊建设项目储备和前期工作，推进城市地下综合管廊工程建设。积极响应国家政策为前提，提前储备一批项目，享受国家对于管廊建设的优惠政策，逐年安排建设计划。2020年市城市管理局市发展改革委、规划局、住房城乡建设局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会37.城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路，以及旧城改造、棚户区改造、道路改造，有条件的要同步建设城市地下综合管廊。根据区域现状、规划资料及管线需求信息，通过系统评估道路等级、道路维护频率、管线种类和数量、管线密度和可靠性要求、周边重大工程建设等内容，合理划
23、定建设区域。一是城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊。二是老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。三是在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。持续推进市城市管理局市规划局、住房城乡建设局、发展改革委，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会38.推进城市架空线入地建设，优先改造旧城区急险部分管网，因地制宜建设缆线管廊。根据区域现状、规
24、划资料及管线需求信息，通过系统评估道路等级、道路维护频率、管线种类和数量、管线密度和可靠性要求、周边重大工程建设等内容，合理安排地下综合管廊建设。持续推进市城市管理局市发展改革委，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会39.强化入廊管理，制定入廊收费等相关制度。（1）建立市场形成价格机制。收费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位按照市场化原则协商确定，并同时建立定期调整机制。对暂不具备供需双方协商定价条件的，有偿使用费标准可实行政府定价或政府指导价。（2）应充分考虑费用构成。地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费，应充分考虑费用构成因素，制定合理价格，确保价格水平既有利于吸引
25、社会资本参与，又有利于调动管线单位入廊积极性。2020年市城市管理局市物价局40.积极争取中央、广西财政资金支持城市地下综合管廊建设，推动社会资本参与城市地下综合管廊建设运营管理，统筹城市改造、建设及维护资金用于城市地下综合管廊建设。灵活采取多种政府与社会资本合作(PPP)模式，推动社会资本参与城市地下综合管廊建设和运营管理，依法依规为管廊建设运营项目配置土地、物业等经营资源，统筹运用价格补偿、财政补贴等多种渠道筹集资金，引导社会资本合作方形成合理回报预期，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展。持续推进市城市管理局市发展改革委、财政局，合浦县政府41.到 2020年，力争建成约
26、10公里以上的城市地下综合管廊并投入运营。（1）加强组织领导，建立协调机制，扎实推进具体工作。（2）明确实施主体，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。（3）加快城市地下综合管廊项目的前期工作，各审批部门给予“绿色通道”的支持。（4）各辖区政府做好征地拆迁工作，尽快完成土地和房屋征收工作。2020年市城市管理局市发展改革委、财政局、住房城乡建设局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会（九）实施城市安全保障工程。42.加强城市饮用水水源地及备用水源保护和建设。加大饮用水源的保护力度，设立饮用水源保护区封闭管理，建设水源涵养林，大力开
27、展水库流域水土保持综合治理工程，保障城市供水安全。持续推进市水利局、环境保护局市住房城乡建设局、规划局、国土资源局、林业局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会43.推进燃气“县县通”项目建设。到2020年，全市建成天燃气供气管线。我市县县通天然气目标已全面完成，主城区于2010年4月实现天然气对炼厂干气的置换，目前日供天然气10万多立方米；铁山港区主要工业用户已于2016年初实现了市政管道天然气供应；合浦县城已于2016年8月实现了市政管道天然气向居民用户的供应。合浦县山口镇也于2016年7月实现了市政管道天然气向居民用户的供应。下一阶段尽快完成铁山港管道燃气配套工程建设，完善各运营手续，实现合规运
28、营；加快气化合浦的步伐。铺设10公里城区中压主管网，完成城区环形主管网的连通；开工建设石康镇、公馆镇的燃气管道，铺设20公里的中压管网。2020年市发展改革委市城市管理局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动（九）实施城市安全保障工程。44.推进城市防洪排涝设施建设，到2020年，力争城市内涝防治体系基本完善，建成区既有易涝点整治基本完成。防洪排涝设施建设的工作具体由市排水设施管理处组织实施，加快推进城市防洪排涝设施建设，到2020年，力争城市内涝防治体系基本完善，建成区既有易涝点整治基本完成。2020年市城市管理局市住房城乡建设局、水利局，县区政府、涠洲岛旅游
29、区管委会、各园区管委会45.加强城市危病桥加固改造和应急避难场所的改造建设。 （1）加强桥梁定期维护、监管，推进危病桥改造建设。（2）结合城市公园绿地建设、地下人防工程建设等，加强城市应急避难场所的改造建设。持续推进市城市管理局、地震局、民政局市人防办，县区政府、涠洲岛旅游区管委会三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动（九）实施城市安全保障工程。46.健全资源环境及自然灾害监测与预报预警体系，加强城市地质灾害、各类危险源、消防、食品药品、疾病预防等的监控、风险排查和隐患整治，提升各类环境污染和灾害事件应急处置能力。成立工作领导小组，制定实施方案后按要求推进。持续推进市政府应急办、安全监管局市
30、环境保护局、水利局、国土资源局、城市管理局、住房城乡建设局、公安局、农业局、食品药品监管局、卫生计生委、地震局、交通运输局、海洋与渔业局，北海海事局等，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会47.加快应急救援队伍建设，建立健全城市应急指挥体系和人员密集场所的安全防范机制，强化社会治安综合治理，完善城市安全保障体系。各部门加强联动，加快应急救援队伍建设，建立健全城市应急指挥体系和人员密集场所的安全防范机制，强化社会治安综合治理，完善城市安全保障体系。持续推进三、完善设施建设，实施城市承载力提升行动（十）健全公共服务设施网络。48.推进城市公共服务设施标准化建设。（1）建设项目规划行政审批时严格执行城市公共服务设施标准化，在建设项目规划设计条件明确公共服务设施建设要求。 （2）严格总平面审查和竣工验收。长期市规划局、住房城乡建设局市科技局、教育局、文新广局、卫生计生委、体育局、商务局，县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会49.完善城市公共服务设施重大项目储备制度。按照城市规划用地布局，认真做好公共服务设施项目的选址，各部门协调做好城市公共服务设施重大项目储备等
