1、工程建设安全生产监理实施细则工程建设安全生产监理实施细则一、安全控制目标及任务 1、安全控制目标减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：减少或消除人的不安全行为；减少或消除设备、材料的不安全行为；创造以人为本的安全生产环境和保护自然环境；无发生重大施工安全、质量事故；无发生公务用车重大安全行车交通事故；无发生火灾、爆炸、中毒等急（恶）性事故；无发生重大职工伤亡责任事故，公司员工年事故死亡率、年事故重伤率控制在规定指标内；无发生重大设备责任事故。 2、安全产监理的主要任务 安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境。凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都
2、与安全生产有关，安全工作贯穿了施工生产的全过程。安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促承包人按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制各类伤亡事故，实现安全生产。二、安全监理职责和权限 1、工程开工前，审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工，审查重点是： （1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况； （2）是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规
3、章制度、安全操作规程； （3）安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定； （4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施； （5）施工场地布置是否符合有关安全要求； （6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案； （7）施工人员安全教育计划、安全交底安排、安全技术措施费用使用计划。 2、督促承包人按照批准的生产安全事故应急救援方案和应急方案进行演练。 3、审查分包合同中是否明确承包人与分包单位各自在安全生产方面的责任。 4、在巡视、旁站过程中应监督承包人按专项安全施工方案组织施工，若发现承包人未按有关安
4、全法律、法规和工程强制性标准施工，应予制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令承包人整改；情况严重的应签发工程暂停令要求承包人暂停施工，并及时报告业主。承包人拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。 5、督促承包人进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。 6、监理人员每次巡视、检查、旁站工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及承包人处理的措施和结果等均应记入台帐。定期检查安全监理台帐记录情况。 7、分项、分部分项目交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发中间交工证书。三、安全生产监理
5、的依据1、中华人民共和国安全生产法、道路交通法、中华人员共和国劳动法、建设工程质量管理条例、建设工程安全管理条例公路工程施工监理规范等国家有关的法律、法规、条例；地方性的法规、文件；2、公路工程施工安全技术规程及其它施工安全技术规范和标准；3、工程设计文件；有关安全生产的法令、法规、政策和规定。4、交投公司下发的工程安全管理制度汇编等。四、安全管理保障体系 安全生产保障体系是指为实现安全生产由人员、设备和管理构成的有机整体的三个基本要素：人员、设备、管理。优良的设备、设施和技术是安全生产的物质基础和保证，科学的管理和运行机制则是安全生产的重要措施和手段；企业人员素质的高低是安全生产的决定因素。
6、 1、安全管理领导小组 为做好项目的安全监理工作，监理部决定成立以总监为组长的安全生产领导小组，安全监理工程师直接主抓此项工作，按招标文件要求设置专责安全负责人，根据工程项目的特点，合理安排安全生产管理组织机构及其成员。 2、安全管理责任制度 监理单位行政负责人应对监理工程项目的安全生产监督管理工作全面负责，总监要对工程项目的安全生产监督管理工作负责，并根据工程项目特点，明确各级安全监理人员的工作职责。安全监理人员在总监的领导下，从事安全生产监督管理工作，并对总监负责。 3、安全管理保障制度 （1）学习制度 认真贯彻落实国家和地区的相关法律法规、业主的相关要求，首要任务是加强宣传和培训，积极组
7、织安全管理人员进行学习，大力宣传和贯彻“安全生产、预防为主”的理念。 （2）防范制度 明确工地存在的各类危险源，加强防范和排除。根据现场需要，配备必备的安全设施和劳保器具，强化安全防护。 要求施工单位在指定总体施工组织设计和单项工程施工方案时，指定实施操作性强的安全操作规程和安全保障措施，并由各级安全监理人员负责监督落实。 对于深挖基础、高空作业等危险性较大的工程施工，建立施工现场准入制度，并做好人员登录，每一管理和作业人员均需挂牌上岗。 对发生可能性大的事故分别制定应急救援预案，并结合实际组织演练，在熟悉应急程序、明确具体任务的同时，验证预案的有效性。 （3）检查制度 除现场安全监理员日常性
8、检查外，还应经常性进行各类安全检查（如专项检查、节假日前后的检查等）、消除安全隐患，保证安全生产。 4、各岗位安全监理的主要职责 （1）总监理工程师的安全职责 组织安全工作形势评估，制定有关安全工作的监理措施； 定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的重大危险源； 最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求； 重大安全隐患的处理与报告；参与对工程安全事故的分析和处理。 （2）专职安全监理工程师职责 负责落实监理安全责任的日常工作；负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案；进行安全巡视检查工作； 提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议
9、；负责一般性安全隐患的处理； 定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；负责组织项目监理机构的安全知识学习；负责落实监理安全责任有关的资料记录与整理工作。 （3）专业监理工程师和监理员的职责 各专业监理工程师应督促施工单位认真履行有关安全生产的各项规章制度，定期或不定期地进行安全生产检查。并参加监理部组织的各种施工现场安全生产检查。 各专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全工作的监理工程师共同审查。 各专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应运用其所学技术和专长，认真检查和发现存在的安全生产问题。必要时与施工单位安全工
10、程师共同审查施工生产安全技术措施，着重检查施工现场是否存在安全事故隐患。当发现存在安全事故隐患时，应进行详细记录，及时通报负责安全工作的监理工程师进行处理。 专业监理工程师和监理员应将巡视、检查、旁站过程中发现的有关施工安全隐患、事故苗头的情况、监理的指令及施工单位处理的措施和结果等详尽、及时记入监理日志。五、安全生产监理的主要内容 1、编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。 2、工程开工前，审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是： （1）安全管理和
11、安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。（2）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。（4）施工场地布置是否符合有关安全要求；施工人员安全教育计划、安全交底安排、安全技术措施费用的使用计划。（5）高危、高难项目或关键工序的工艺安全性评估情况与安全措施等；（6）生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。 3、若有工程分包，
12、审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。4、巡视、旁站过程中监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，及时予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令要求施工单位暂停施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。5、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。6、建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监
13、理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。7、分项、分部分项目交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发中间交工证书，直至安全问题得到妥善解决和整改。8、及时填报安全监理日志和监理月报，注意安全问题的闭合。六、施工各阶段安全监理重点1、施工准备阶段的安全监理（1）制定安全监理程序；调查可能导致意外伤害事故的原因，掌握这些可能导致工伤事故的因素，研究制定合理监理方案和规划；（2）掌握新技术、新材料的工艺和标准，对新材料、新技术的应用进行必要的了解与
14、调查，以求发现可能的安全隐患；（3）对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查，对须修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后，才能实施；（4）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位；（5）审查施工单位的自检系统；施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要求施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。（6）施工单位的安全设施和设备在进入现场前（如吊篮、漏电开关、安
15、全网等）的检验。安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进入工地前，按下列步骤进行监督：施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证书，供安全监理人员审查；安全监理人员可在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺等进行调查了解；必要对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能等技术参数，经审查后确定该安全设施的使用。 2、施工阶段安全监理 工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理，严格按照有关要求做好安全检查。（1）掌握工程项目安全监理的
16、依据；制定项目安全监理的职责并逐项执行。主要包括：审查各类有关安全生产文件；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；审核工地的安全组织体系和安全人员配备；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督和检查。 （2）日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作，尤其是危险性较大的深挖基础、高空作业、爆破等工程施工的监
17、督管理； （3）对主要结构、关键部位的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作； （4）对每道工序检查后，作好记录并给予确认。如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”：施工出现安全异常，经提出施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；安全措施未经自检而擅自使用时；擅自变更设计图纸进行施工时；使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。 3、竣工验收阶段安全监理 （1）审查劳动安全设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用； （2）要求由有资质单位对建
18、设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。七、以人为本创建施工安全文化 施工安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映。安全生产工作要人性化、情感化，营造关注安全、关爱生命的社会氛围，将安全辐射到生活、工作的方方面面，实现“人人、事事保安全”，建设项目特色的施工安全文化。以人为本，时时树立人的生命最宝贵的思想，将安全百分之百地落实到实处。对施工现场的施工安全文化建设，要组织实施“全民安全素质工程”。 1、宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使所有参建人员自觉遵法守法，做到不
19、伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。 2、强制性进行安全培训和教育。承包人必须按照安全生产法的要求，对项目部主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。 3、加强对施工现场安全生产的监督和管理。建立强有力的监督管理机制是施工文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持和促进。要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，对安全隐患及时进行整改。 4、将安全生产纳入“平安建设”。把安全文化落实到建设“平安工区”、“平安驻地”、“平安企业”、“平安项目”等
20、基层建设中来，落实到两个文明建设中来。结合各个施工单位不同的特点，使各具特色的安全文化进工区、进驻地、进企业、进工棚、进家庭，进入构建和谐社会的基层组织。尤其是要推动施工单位采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。八、安全监理的控制要点（一）路基工程的安全监理要点 1、严格审核路基工程施工方案内的安全保障措施是否全面，是否具有针对性、易操作性和经济合理性。 2、做好开工前的安全交底检查，要求交底有记录，记录有参与人本人签字。加强施工现场专职安全人员的检查，保证按照批复方案进行施工。 3、检查各项安全操作规程是否执行到位，杜绝违规施工；加强路基填筑施工的组织设计，
21、安排专职人员做好现场机械调配；同时要求做好施工机械的日常检修和交接记录。 4、挖方施工施工现场要做好安全提示，安排专人进行交通疏导，保证安全。严格按照开挖顺序、施工程序步步进行，杜绝一挖到底瞎指挥，现场专人监督。 5、开挖基坑时，根据地质条件做好放坡，避免坍塌。注意坑壁边的堆载，保证规范的安全距离，同时加强基坑的安全围护和安全提示，避免行人和车辆发生意外。 6、进行边坡开挖、整平、砌筑施工时，注意保持安全距离，杜绝在同一方向上下施工。左右一起施工时一定保持安全距离。 7、施工便道注意设置错车位置，便于施工车辆顺利通行。在坑、河、湖的位置要增设临时护栏；在邻近学校、路口交叉或车辆集中出入地方，设
22、安全减速带和安全提示标志。 8、夜间施工时，必须保证足够的灯光和照明，施工机械操作更要规范，做到车停落锁，行驶过程注意作业面的操作人员，避免碰撞和碾压。（二）路面工程的安全监理要点 1、严格审核路面工程施工方案中的安全保证措施是否全面和具有针对性、操作性；检查安全交底记录的真实性、完整性和有效性及具体施工的有效落实。 2、检查施工现场桥涵处的便道处理，确保车辆通过的安全。同时由于施工车辆的连续作业、载重大，要求加强日常检修和保养。 3、摊铺机与自卸汽车要加强指挥和配合，避免机械碰撞。尤其是在超高和弯道的地方，更要格外小心。 4、摊铺作业配合人员要有个人防护物品，避免沥青烟气对人身造成伤害，同时
23、严禁其坐在摊铺机上或在上面逗留。 5、碾压机械进行作业时，驾驶人员要规范操作，尤其在两侧最边缘处碾压时要格外留神，避免机械侧翻顺边坡而下发生危险。 6、摊铺作业人员休息或吃饭时，不要在路面范围内停留，防止与碾压机械或过往车辆发生碰撞事故。同时不得在停止的车辆附近逗留或休息，防止车辆的突然启动。 7、注意路基与基层、基层与面层、面层各层之间的接缝处理，避免车辆行驶路过时发生意外；加强路面施工过程的半封闭管理，无关车辆不得进入施工现场。（三）桥涵施工的安全监理要点1、严格施工方案审核，保证安全保证措施具有针对性和操作性。对于危险性较大的分部分项工程要求承包人编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施
24、工单位技术负责人和总监签字后实施，由专职安全生产管理人员监督执行。2、对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板的专项施工方案，还需要组织专家进行论证审查。危险性较大工程有：基础支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程、国务院行政主管部门规定其他危险性较大工程等。 3、要求承包人必须在起重机械、基坑边沿、空洞口、桥梁口、脚手架、临时用电设施、爆破物及有害气体等危险部位。设置明显的符合要求的安全警示标志。 4、要求承包人在施工现场建立消防安全责任制度，建立消防安全管理制度和规程，配备消防设施和灭火器材。 5、进入施工现场必须佩带安全帽。在没有防护设施的高空、陡坡
25、作业时，必须系安全带；高空作业必须要有防护网。 6、脚手架、龙门架、栈桥、爬梯等设施搭设完成经验收合格后方可使用。特种作业人员必须持证上岗。 7、高空作业人员禁止高空抛掷物品。施工操作人员必须走人行通道，严禁塔吊吊人上下；检查支架、脚手架、爬架的使用材料的质量和安装的整体稳定性，做好日常安全检查和加固，禁止无关人员在附近逗留。 8、施工现场所有的配电箱和开关箱要求配锁指定专人负责，施工现场停止作业1小时以上时，应将动力开关箱上锁。停用的设备必须拉闸断电落锁。 9、氧气瓶与乙炔瓶的使用距离不小于5M，距离明火不小于10M，并应采取措施进行固定，防止碰撞起火爆炸。 10、支架现浇施工必须有详细的施
26、工方案，支架安装后要进行检查签证，施工中要随时检查支架和模板，发现异常状况及时采取措施处理。 11、当有六级大风、雨雪雾天气时，要求停止高空作业和脚手架的拆除与搭设作业。搭设脚手架时，地面要设置围栏和安全警示标志，专人看护，严禁非操作人员入内。（四）临时用电的安全监理要点 1、要求承包人编制临时用电施工方案，重点做好安全用电的审查，包括线路的布局、线杆的架设、用电设备的管理等。 2、采用三相五线制供电系统，施工现场的总开关箱和各级开关箱、用电设备必须配备或安装漏电保护器。 3、检查电工的持证上岗和日常检查记录、及发现问题的整改处理情况。 4、临时用电设备的施工、维护、移动、拆除要有持证的专业电
27、工来完成。 5、检查用电设备的安全操作规程的现场布置和安全警示标志的醒目张贴。 6、检查消防器材的配备情况，尤其是数量和生产日期是否满足使用要求。（五）项目驻地的安全监理要点 1、各项安全管理制度是否张贴，安全体系运行是否正常。 2、驻地位置的选择要合理，满足施工人员生活安全的需要。 3、严禁室内私拉乱扯，做到人走灯灭；按照要求配备漏电保护器。 4、检查项目驻地的消防管理制度和消防砂、灭火器材的配备情况。（六）消防管理的安全监理要点 1、检查是否建立消防管理体系，责任是否明确，各级人员的配备情况。 2、检查消防管理的规范性，制度是否全面，记录是否准确。 3、检查是否按照规范要求进行消防演练和消
28、防知识培训。 4、检查消防器材的设置是否规范、数量是否满足要求。 5、检查消防应急物资的准备情况及消防知识的宣传情况。（七）安全费用的安全监理要点 1、依据承包人的每月或每季度安全费用计划，严格核实提交的安全费用申请报告。 2、检查承包人日常安全措施的落实和安全物资采购的监督。3、严格监督安全费用的使用情况，要求专款专用，禁止挪作他用或转移。 九、安全监理管理制度（一）施工组织设计安全技术措施、安全专项施工方案审查制度 监理工程师在审查施工组织设计时，必须认真审查安全技术措施，才能确保安全生产，质量第一。为了做好这项工作，监理工程师首先要全面了解编制安全技术措施的重要性，掌握施工过程中的安全管
29、理知识和安全技术措施编制的基本内容，才能做好安全技术措施的审查工作。 1、编制安全技术措施的重要性 （1）公路建设是一项复杂的生产过程，这就决定了在工程开工前必须要编制施工组织设计或施工方案。而安全技术措施又是施工组织设计或施工方案中的一项重要组成部分，缺少了这一部分，就无法确保施工安全。 （2）公路产品不同于其他产品的根本特点，一是在于其产品生产的个体性和单体性，而不象其他的产品是在有固定的流水线上进行作业；二是一切公路建设都是在有限的施工现场上集中了大量的施工人员、大量的建筑材料，大量的机械设备和施工机具来进行作业；三是施工点多线长、工期长，露天作业和高空作业多；四是有些工序为手工操作，繁
30、重的体力劳动，劳动者体力消耗大；五是作业流动多，工序变化大，规则性差，危险作业较多，同时又是多个施工单位的协同作战，是个极其复杂的生产过程。为理顺和协调各方面的关系，就需要进行严密的计划，有序的组织，才能保证正常的施工。否则就会出现混乱局面，难以实现安全生产。 （3）安全技术措施的编制是为了控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤害事故。由于危险作业多，不安全因素和事故隐患时有出现，这就要求每个工程项目都要制定有针对性的安全技术措施，针对工程的特点和施工中存在的不安全因素进行预先分析，对施工用的各种机械设备、机具和环境进行安全评价，从管理上、技术上、防护上采取有效的防范措施，从而控制和消除工程
31、施工过程中的各种不安全的事故隐患，防止各类人身伤害事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。 （4）安全技术措施是安全生产的指令性文件，具有强制性的作用。在施工组织设计或施工方案中编制安全技术措施，国家有明文规定，1997年 11月 1日通过的中华人民共和国建筑法第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施”。所以每项工程都必须针对本工程的特点，制定有针对性的安全技术措施，并应认真实施。 （5）编制有针对性的安全技术措施是检查施工过程中是否遵章守法和安全施工的依据。安全技术措施
32、是指导安全施工的一项重要措施和方法，也是安全施工的行动指南，只要认真编制有针对性的安全技术措施，并严格执行是完全可以确保建筑生产过程中的安全，也是在施工过程中安全生产检查的重要内容和依据，发生重大事故后，也是司法部门和有关部门追究责任的重要依据。 （6）编制安全技术措施是确保劳动者在生产过程中的安全与健康的需要，是保证企业经济效益增长的需要，是实现社会稳定的需要。保护劳动者在生产过程中的安全和健康就是保护劳动力。保护劳动者就是保护生产力。劳动者如果在生产过程中没有安全感，整天提心吊胆，是不可能安心搞好生产的，也就不可能创造出很高的劳动生产率。要调动劳动者的积极性和创造性，就要为劳动者创造一个安全、卫生、舒适的劳动条件和生产环境
