1、完整版西方政府再造理论对我国行政改革的启示本科生优秀毕业论文完整版HUDIELAN大学本科生毕业论文（设计） 题 目 西方政府再造理论对我国行政改革的启示 学 院 文法学院 专业班级 08级行政管理3班 学生姓名 HUDIELAN 指导教师 HUDIELAN 撰写日期： 2012年5月5日目 录摘 要 3引 言 7一、政府再造理论 7（一）政府再造的背景原因分析 7（二）“政府再造”理论起源 8（三）关于政府再造理论的基本观点 9（四）西方政府再造的具体模式 10二、政府再造理论的普遍性分析 14（一）从兴起的基础上分析 14（二）从管理模式上分析 15三、我国行政改革的问题 16（一）机构膨
2、胀与“吃饭财政”的问题 17（二）改革缺乏法制保障 18（三）官僚主义文化的阻碍 19（四）权力问题 19四、政府再造理论视角下我国行政改革的主要对策 20（一）适应市场经济发展的需要，加快行政组织结构变革 21（二）营造新型的以顾客为导向的公共行政文化 21（三）重新界定政府的角色作用，切实转变政府职能 22（四）强化政府责任，建设服务型政府 22五、结束语 23参考文献 24致 谢 25摘 要在西方发达国家，20世纪80年代是一个政府改革的标志性时代，形成了一个大范围的政府改革潮。社会环境的要求将政府履行职责的方式推到了政治改革的浪尖上，迫使政府进行没有终止的制度和行为的革新。西方政府再造
3、的核心理念是企业型政府。它的基本特征主要表现为以下几个方面：重视成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；强调顾客导向，政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准；强调市场机制重视选择和竞争，主张通过市场机制的发挥，提供公共服务，使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会；授予权能，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误；政府再造模式主要有四种：市场模式、参与模式、弹性模式、解制模式。这四种模式冲击了传统的政府职能观，以注重质量的职能标准来反对注重数量的传统政府职能标准。尽管他
4、们都遭到不同程度的批评，但是作为政府改革的新理念和新方法，他们仍然有着开创性意义和实验性价值，并对我国的政府改革有积极的意义。我国行政改革存在的主要问题有机构膨胀与“吃饭财政”的问题在我国，各级政府长期以来都自觉或不自觉地扮演着全能政府的角色，加上预算约束与权力制约的双重不足，使得各级政府机构都陷入了人员膨胀的状况；改革缺乏法制保障，从制度层面和行政的角度看，中国政府机构的规范化、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩比较浓厚；官僚主义文化的阻碍，官僚主义是世界性的问题，在中国则有更深厚的传统，无论是儒家推崇的“学而优则仕”，还是现在的“万般皆下品，唯有做官高”的官本位意识，都体现了一种官
5、僚主义文化或“权力拜物教”； 权力问题，各种行政管理机构由于其所处的政治环境的影响，都在不断地为政治生存而斗争。官僚们为维持其组织的生存，竞相向下属团体、立法机构、执行机构以及一般公众争夺有限的权力源泉。中外行政管理和实践一再证明：“行政管理的生命线就是权力”。 在我国政府的历次改革中，往往没有充分认识到这一问题，这是改革不彻底，没有取得应有效果的原因之一。正如邓小平同志所讲的：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代化生产规律的先进经营方式、管理方法”。 我国是世界上最大的发展中国家，正在
6、进行着举世瞩目的社会主义市场经济建设。我们应该积极认识和分析以市场化为导向的新公共管理思想对我国行政改革的借鉴和指导意义，主要是指将西方的新公共管理思想和我国的基本国情结合起来，从实际出发对我国的公共行政体制进行改革，逐步建立起具有新公共管理思想内涵和中国特色的公共管理新模式。适应市场经济发展的需要，加快行政组织结构变革；营造新型的以顾客为导向的公共行政文化；重新界定政府的角色与作用，切实转变政府的职能；强化政府责任，建设服务型政府。关键词：政府再造，行政，改革，对策Abstract:In Western developed countries, the 1980s is the symbol
7、 of a government reform era, the formation of a wide range of government reform tide.The requirements of the social environment to push the Government to fulfill its responsibilities to the wave of political reform, forcing the government did not terminate the innovation system and behavior.Western
8、governments and recycling the core concept of enterprise-oriented government.Its basic features the following aspects: emphasis on cost-benefit relationship, the requirements to obtain the maximum benefits with a minimum investment; emphasis on customer-oriented provision of public services the gove
9、rnment should , the policy goal should be to the citizensneeds to consider, depending on the customer as the object of care, emphasizing the customer is responsible, and customer satisfaction as the measure of public service quality standards; emphasis on market mechanisms emphasis on choice and com
10、petition, advocated by the play of market mechanisms to provide public services, civilco-production of the sector and the Government to provide a variety of choices; granted power, which means that the expansion of discretion, but also includes support and tolerate errors;Reinventing government mode
11、l there are four: market model, engagement model, the elastic mode, the solution of the system mode.These four models the impact of the traditional functions of the government view, against the emphasis on the number of traditional government functions standard to focus on the functions of the quali
12、ty standards.Even though they China problems in Chinas administrative reform bloat and eating finance in China, governments at all levels consciously or unconsciously plays the role of omnipotent government, coupled with budget constraints and power constraints, inadequate, makinggovernment agencies
13、 at all levels into the expansion of the status of personnel; reform and the lack of legal protection from the institutional level andadministrative point of view, the standardization of the Chinese government agencies, the legal system is not China is more profound traditional Confucian respected e
14、xcellent official, or things are beneath contempt, the only which the constant political survival struggle.Bureaucrats to maintain their organizations survival, competing to affiliated organizations, legislative bodies, implementing agencies and the general public to compete for a limited power sour
15、ce.Chinese and foreign administration and practice that: the lifeblood of administration is power.The previous reform of our government, often do not fully understand to this problem, this reform is not complete, did not achieve the desired effects, one of the reasons.As Comrade Deng Xiaoping said:
16、socialist to win the advantage compared with the capitalist must boldly absorb and draw on the achievements of civilization created by society to absorb and learn from the countries in the world including developed capitalist countries to reflect modern productionadvanced mode of operation of the la
17、w, management methods. China is the worlds largest developing country, being remarkable the socialist market economy.We should actively understand and analyze the new public management ideas to market-oriented reference and guidance on administrative reform in China, mainly refers to the combination
18、 of the new public management ideas of the Western, and Chinas basic national conditions, proceed from reality in ChinaThe system of public administration reform, and gradually establish a new public management ideological content and characteristics of New Public Management.Meet the needs of the de
19、velopment of market economy, speed up the administrative organizational structure changes; to create a new culture of customer-oriented public administration; to redefine governments role and function effectively change the functions of government; to strengthen the governments responsibility for bu
20、ilding service-orientedgovernment.Key words: Reinventing government, administrativereform, measures西方政府再造理论对我国行政改革的启示引 言现代政府利用日益强化和集中的行政权力行使着越来越多的职能。但是，政府如何行使行政权力，如何在制定政策和执行政策过程中保持与社会的密切联系，维护公众的利益却一直是一个争论不休的问题。人们一方面希望政府能够成为救助社会的核心力量，另一方面又保持着警戒心，防范着政府权力的膨胀乃至对自身权利的伤害。这种矛盾的心态决定了政府政策的过程不是那么轻而易举，也决定了现代政府
21、与社会关系的紧张和变革。社会环境的要求将政府履行职责的方式推到了政治改革的浪尖上，迫使政府进行没有终止的制度和行为的革新。在西方发达国家，20世纪80年代是一个政府改革的标志性时代，最先是一些核心资本主义国家（如英国、美国、法国等）拉开了改革政府的大幕，然后是其他发达国家政府（如加拿大、澳大利亚、北欧国家、荷兰、新西兰等）纷纷仿效，形成了一个大范围的政府改革潮。这些国家大胆引进市场竞争和管理主义的方法，以“三E”（经济、效率、效能）为改革标准，改革以旧官僚制为主要特征的政府结构，转变传统的行政方式。20世纪80年代以后 ,为了迎接国际化和国际竞争的挑战 ,解决越来越复杂的国内社会问题 ,克服政
22、府的各种弊病 ,世界各国都进行了大规模的政府再造即政府改革运动。这个改革的主导理论就是企业型政府理论。该理论主张把企业经营中重视成本、品质、顾客至上等策略注入政府管理之中 ,主张用创新、积极、弹性来改造传统的官僚体制 ,使政府运作更有效率、更具品质 ,从而成为一个“具有企业精神的政府”。这一改革历时 10多年 ,取得了明显的成效。随着我国加入以及由此引发的政府管理体制的改革 ,随着党提出建设社会主义政治文明而必然进行的政府管理改革 ,我们很有必要对这一世界范围内较大规模的政府改革作一番回顾。一、政府再造理论（一）政府再造的背景原因分析第一，政府职能的扩张带来机构的臃肿。第二次世界大战以来，受国
23、家干预理论和福利国家理论的影响，政府加大了对市场和社会经济生活的干预。公众对社会福利和公共服务的期望值也越来越高。政府要管的事太多使得政府的职能和规模不断扩张，政府角色不断膨胀。虽然表面上政府管的事越来越多，但政府揽了不少自己干不了也干不好的事情，行政效率日渐低下，社会问题层出不穷，因而引发了社会公众对政府能力的质疑和不满，也就是所谓的政府失灵问题。使得公众重新考虑政府的角色问题。第二，官僚主义的加剧和民众对政府的不满。随着世界和时代的变迁，传统官僚体系与生俱来的局限性以及与时代发展的不适应性日益暴露出来。主要表现在以下几个方面：组织结构趋向僵化和效率低下，丧失了迅速解决公共问题和及时回应公众
24、需求的能力；过多陈旧的法规制度限制了公共机构中人员的积极性和创新能力，无法及时适应环境的变化；行政机构的规模和公共预算总额产生的最大化倾向，造成公共服务成本高而效率低；除了结构性因素外，官僚体系中还有很多官僚病症和组织病症，如滥用权力，以权谋私等。诸如此类问题的出现，导致了政府的信任赤字，甚至形成合法性危机。第三，国际化与国际竞争的压力是当代西方政府再造的推动力和催化剂。20世纪末，历史发展的一个显著特征就是国际化。国际经济自由化趋势所造成的竞争压力日趋加剧，国际经济竞争的压力迫使一个国家的政府不但必须和国际社会的法律制度和政策相协调，而且必须以更有效地方式，以更强的能力制定更具前瞻性的经济和
25、社会政策，以应对复杂多变的经济环境。传统官僚制行政模式在全球化的挑战面前，就显得日益僵化、迟钝和低效，难以适应时代的需要。第四，现代企业的成功经验影响着政府的管理创新。科学技术的迅猛发展，竞争的日益激烈，使得企业不得不进行管理创新，以求得更好的发展，企业通过改善形象提高顾客地位等一系列措施获得了顾客的好评，同时提高了公众对高服务水平的认识与期待，这对一向以控制为导向的官僚制政府向以服务为导向的政府转变提出了要求（二）“政府再造”理论起源“政府再造”理论源于企业再造理论，而企业再造理论则形成于1993年迈克哈默和詹姆斯钱皮合著的再造公司：企业革命宣言一书。他们认为再造是“为了在衡量绩效的关键上取
26、得显著改善，从根本上重新思考、彻底改善业务流程，绩效的衡量应包括产品、服务质量、顾客满意度、成本以及工作效率”。“再造”不同于一般意义上的“改革”、“重组”或“精简”，因为它涉及的层次更深，即改变整个体制的DNA。公共部门DNA最基本的要素就是体制目标、激励机制、责任机制和权力结构以及组织文化，各国政府无一例外，它们都是在复杂的政府体制背后潜伏着的使公共组织制度按其所需方式进行运作的一些根本的杠杆作用，这些杠杆作用早就存在并影响着政府体制的思维与行为模式。一般认为，“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激
27、励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。“政府再造”就是要抓住这些因素，修改政府体制的遗传密码，达到重塑政府角色和职能以适应变化了的新环境之目的。西方政府再造的核心理念是企业型政府。企业型政府具有传统政府所不同的特征和策略，它的基本特征主要表现为以下几个方面：重视成本效益关系，企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；强调顾客导向，政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准；强调市场机制重视选择和竞争，
28、主张通过市场机制的发挥，提供公共服务，使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会；授予权能，企业型政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解其工作目标，这意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误；创新与改革，创新乃是企业型政府的主要特征，企业型政府要求解除规则枷锁，打破传统结构惯性，活化官员思维，它主张公共企业家(即指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者)运用各种创新策略达到管理目标。（三）关于政府再造理论的基本观点关于“政府再造”理论最典型的代表是奥斯本等学者。美国政府再造大师奥斯本等人认为，所谓政府再造
29、，就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程3。这种再造，也就是用企业家精神改革公营部门，用企业化体制来取代官僚体制，创建企业化政府，使政府具备创新能力和应付各种挑战的能力，适应当前和未来环境的变化，提高政府的绩效。当然，创建企业化政府，并非要将政府变为企业，并非意味着政府以谋求利润为取向，而是要求政府抛弃传统的思维模式，将全新的企业经营管理理念注入政府部门，以创新、竞争、高效和顾客导向的方式使用资源和提供服务。企业化政府代表着一种不可逆转的组织范式的转变。正如美国
30、管理学大师彼得德鲁克(Peter F. Drucker)所言：“在现存的公共事业机构内建立企业化的管理机构可能会是这一代人的最重要的政治任务。”奥斯本和盖布勒在改革政府一书中提出了企业化政府运作的十条原则，成为政府改革的重要理论根据。这十条原则是：企业化政府应该把政策制定(掌舵)与政策执行和服务提供(划桨)分开，政府的职能主要是掌舵；政府将部分控制权和职能转移至社区，鼓励民众关心和参与公共事务；把竞争机制注入到提供服务中去，改变政府对公共服务的垄断；政府要在内部放松管制，并从根本上简化行政制度；按结果而不是按投入进行拨款，引导政府对其施政结果负责；满足顾客而不是满足官僚制度的需要，经常关注顾客
31、的利益和要求；政府应发挥企业经营的精神，进行有效的投资；政府管理要有战略眼光和预见性，防患于未然；通过组织等级扁平化和使用团队等方式下放权力给基层和员工；通过市场的力量进行变革，公共服务的市场要对社会开放。（四）西方政府再造的具体模式以质量意识为潜在特征的政府服务改革将目标对准了政府的价值关怀、组织结构、行为方式、授权和民主参与几方面。正是在这几方面的变革引起了几种政府改革新模式的出现。盖伊彼得斯将其总结为四种模式：市场模式、参与模式、弹性模式、解制模式。1市场模式市场模式已经成为最受政府欢迎的改革概念，也是新公共管理运动使用最广泛、影响最大的模式，其他模式都间接或者直接地与市场模式发生关联。
32、市场模式的主要理念是市场效率、打破垄断和管理主义。传统官僚制行政通过层层建构的官僚组织垄断着社会资源的分配，严格的规则成了官僚的保护网，使得官僚有机会扩大个人权力，推卸社会责任。“这种资源分配方式是对自由市场体系运作结果的歪曲”。所以引进市场或竞争机制可以有效的打破官僚垄断，开放政府内部市场，将政府行为推到市场竞争秩序中，提高政府工作的效率。管理主义认为，公共部门和私人部门都是组织，其管理都是相似的。所以采用私人部门的管理方法来管理公共部门可以取消公共部门的特权，并开放传统的内部劳动力市场以吸引更多的外部竞争对象。“私人部门管理的管理技术和激励手段能够以较少的成本缔造一个运作良好的政府”市场模式在组织结构改革方面的原则是分散决策和政策执行的权力。其方法主要是利用私人组织或者半私人组织来提供公共服务，以及将庞大的中央部门分解成若干小的机构或通过将职权下放给较低层次的政府机关等，达到打破大政府垄断的目的。在管理方法上，市场模式主张引进竞争机制改革人事制度的资历主义。根据绩效来评价公务员的表现。在财政管理上主张将购买者和提供者分开，建立内部市场。市场模式的政策制定主张将管理体制的政策职能分散给各个“企
