1、公共部门临时工招聘问题研究 摘 要政府雇员制度比起公务员制度和企业人力资源管理制度，是一种新型的人事管理制度，它的首要目标是引进企业家管理企业的方法来管理政府，使政府可以提供高质量的公共服务，来满足信息时代对高质量公共服务的需求。我国的政府雇员制度起步较晚，在实际的工作中存在着很多问题，但是随着时代的发展，我国政府对雇员的需求越来越大。本文将从公共部门临时工招聘的内涵与特点、我国推行雇员制的原因、现状、问题及对策等三个大的方面详细论述，对我国政府雇员制度提出意见和建议，对存在的问题进行深度剖析，为建设具有中国特色的政府雇员制度提出构想。 关键词： 公共部门 临时工 对策分析 Abstract
2、Government employee system than the civil service system and the enterprise human resources management system is a new system of personnel management, the primary goal is the introduction of entrepreneurs, enterprise management method to manage the government, so the government can provide high qual
3、ity services to the public and to meet the information generation of high quality public service demand.Chinas government employee system started late, there are a lot of problems in the actual work, but with the development of the times, the Chinese governments growing demand for employees. The lim
4、itations of the from the origin and development of public sector temporary workers, development and advantages of foreign government employee system and Chinas implementation of the employee system, current situation, problems and Countermeasures of the three big aspects in detail, seeking to establ
5、ish and perfect the path and measures of Chinese characteristics of the government employee system, overcome has been research on the system of government employee emphasis on the problem analysis and Countermeasures of thin, in problem analysis based on, from the operation layer face how to improve
6、 the innovation of government employee system in China are explored proposed to improve our government employees system specific ideas and suggestions. Key words：Public sector, temporary workers, countermeasure analysis目录摘 要 1Abstract 2一、绪论 4（一） 研究背景 4（二） 研究意义 5（三）研究范围、研究内容及研究方法 61. 本文的研究范围为国内外的政府雇员
7、制度 62. 本文共分为六个部分 63.研究方法 6二、文献综述 7（一） 国内文献综述 7（二） 国外文献综述 8三、公共部门临时工招聘的内涵与特点 10（一） 公共部门临时工招聘基本内涵 10（二）公共部门临时工招聘的特点 11四、我国公共部门实施临时工招聘的现状分析 11（一）我国对公共部门临时工招聘的规定 11（二）我国公共部门临时工招聘存在问题 121. 对政府雇员制认识不足 122. 政府雇员制与国家现行的法律制度脱节 123. 高薪会冲击政府财政预算 124. 重引进而轻使用与培养 13六、完善我国公共部门临时工招聘的建议 13（一）打破传统观念,从根本上接受弹性化的用人理念 1
8、3（二）加强理论研究,为完善政府雇员制提供理论指导 14（三）加强法制建设,健全政府雇员制的法律法规制度 14（四）强化政府雇员的个人管理 14六、小结 15参 考 文 献 16致 谢 17 一、绪论（一） 研究背景比起公务员制度和企业人力资源管理制度，政府雇员制度是一种新型的人事管理制度，它的首要目标是引进企业家管理企业的方法来管理政府，使政府可以提供高质量的公共服务，来满足信息时代对高质量公共服务的需求。我国的政府雇员制度于2002年6月由吉林省政府率先引进，最初只招聘了3名政府雇员，当时引起了社会舆论的普遍关注，尤其是政府雇员的工资标准远超当地公务员工资平均水平，更是引起不少争议。随着我
9、国经济体制改革的不断深入，企业生产的专业化和精细化程度与以前相比有了较大的提高，产品的科技含量所占比重越来越大，面对企业提出的专业技术性问题，政府往往因为缺乏专业技术人员而发愁，无法与辖区的企业形成有效对接。在这种情况下，政府雇员制度作为政府“应急”的良药，被更多的地方政府所使用。但就我国目前政府雇员制的推行状况来看,尚存在许多严重的问题,例如与国家公务员制度的关系定位不明确、与现行法律制度脱节、运作不透明不规范、滥用高薪不重实用的等等,甚至还有一些地方政府将政府雇员制的推行作为政绩工程来装点门面,结果造成了极大的浪费。这些问题的出现使得社会各界对我国政府雇员制的试行褒贬不一,争议颇多。（二）
10、 研究意义从理论意义上讲，多数现有文献对政府雇员的研究还停留在是否要在中国实行政府雇员制度上，国家对政府雇员制度也没有相应的法律规定，政府雇员管理办法多出自于地方政府，很少有学者注重将各地的政府雇员管理办法整合，形成统一的公共部门人力资源管理制度，本文意在通过对我国现有政府雇员模式进行分析，吸收其中精华，指出其中不足并提出调整对策。这将极大地推动我国政府雇员制度的建立和完善，为我国政府雇员制度的确立提供一定的理论依据和可供操作的对策、措施，丰富我国公共部门人力资源管理制度。从实际意义上讲，政府雇员管理制度不仅是学术界关注的焦点，同时也是各级政府，人民群众关心的问题。吉林省政府引进政府雇员制度以
11、后，珠海、深圳、成都、沈阳、南京等地纷纷实行政府雇员制度。在过去的8年中，政府雇员制度在全国遍地开花，学术上研究这一问题不仅可以推动理论的前进，更重要的是总结实践经验即时调整政策，从而使政府雇员制度良好发展。（三）研究范围、研究内容及研究方法 1. 本文的研究范围为国内外的政府雇员制度 2. 本文共分为六个部分第一部分，描述本论文选题背景及研究意义与研究内容、研究方法和研究范围；第二部分，我国公共部门临时工招聘制度内涵与特点第三部分，我国公共部门临时工招聘制度的现状第四部分，我国推行公共部门临时工招聘制度的问题及原因。第五部分，对我国公共部门临时工招聘制度的建议第六部分，总结研究结论，总结本文
12、的研究成果，并提出相应的解决方案。 3.研究方法文献整理研究法。通过电子检索中国学术期刊网数据库、人大复印资料数据库等和手工检索未上网的刊物、书籍、文件、统计资料、研究论文、课题报告等,了解和梳理关于政府雇员制的理论基础和发展过程,宏观掌握了我国地方政府推行政府雇员制过程中存在的问题、行为缺失以及相关对策分析。比较分析研究法。各个国家和地区的地方政府在推行政府雇员制的过程中,由于政治、经济、文化、以及具体行政环境等各个方面的差异,表现为不同的发展状况,需要进行比较研究。本文主要对比了西方发达国家政府雇员制的发展过程，对比了我国各地方政府推行政府雇员制的实际情况,对比了我国政府雇员制公务员制的异
13、同点,为我国建设健全政府雇员制度打下基础。系统分析法。本文在已有的研究文献的基础上,详细的对政府雇员制的理论基础、发展状况、存在问题进行了介绍,全方位阐述了我国目前推行政府雇员制的动因和存在主要问题,意图在全景视角下对建设具有中国特色的政府雇员制度提供有效的建议。二、文献综述（一） 国内文献综述我国学者徐君（2002）在分析企业招聘存在的通病的基础上提出企业人员有效招聘的对策，具体包括：合理制定用人计划，进行公开招聘；考虑招聘不同人员对招聘渠道的选择；细致，严密的组织招聘；分析应聘者的动机，注重德才兼备。章颂红（2005）提出招聘有效性的原则：即适用，双向选择，与企业文化相适配，效率优先，公平
14、公开的原则，认为要从招聘渠道和招聘规划设计方面提高招聘的有效性。孙文静（2006）认为临时工招聘是现代社会和企业人力资源管理的重要因素，每个部分都会有很多博弈的情况出现，她运用博弈论的方法建立了模型，对临时工招聘中的常见问题进行了解读并给出了对策。本文通过检索中文期刊网，检索时间设定为2005年-2012年，检索词为“招聘管理”、“招聘策略”、“招聘渠道”，发现其中涉及研究跨国公司招聘管理有效性的论文及文章约二十余篇，而具体研究汽车行业公司招聘工作的文章比较有代表性的如下：王兰云（2009.2）在“丰田汽车公司的招聘机制研究”中，通过分析丰田公司的“精益生产方式”，认为传统的招聘是独立于组织战
15、略的一项职能活动，然而，丰田公司的选拔过程设计是为了识别出最适合公司运作模式的人，这体现在基于精益生产的价值观以及独特的生产方式确定的选拔标准。刘瑞晶（2008.6）在“跨国公司的招聘方略浅析”中认为招聘的流程可以说是大同小异，较有规律可循，主要包括招聘规划、招聘信息的发布，勘选与聘用等方面。招聘渠道各有特色，招聘方法五彩纷呈，主要体现在测评手段全面化，招聘对象多元化，面试方法灵活化，选人标准多样化等方面。 （二） 国外文献综述国外对招聘管理的研究起源较早，已经获得了有效的经验。这些经验都集中体现在以下三个方面。关于人的职业动机研究。从候选人的角度看，候选人的职业动机是密切相关的。本研究主要有
16、：美国心理学家马斯洛的需求层次理论，根据人的基本需求从低到高的层次，分为生理、安全、社会、尊重和自我实现五个层次，从这些要求中激励人的行为。美国心理学家霍桑MEO实验，指出员工是“社会人”，影响了生产的积极性的因素，除了自然因素，还有社会因素和心理因素。美国行为科学家埃德加施恩，把复杂的人提出假设（超Y理论）、经济人与社会人、自动假设各自反映的时代背景，适用于特定的环境，而人是很复杂的，不是人归为一类，所以没有具体的管理方法是适用于任何组织。美国心理学家弗洛姆埃里希的职业生涯动机理论，表明高滴度（职业价值评估）的职业，获得专业的可能性更大。在人员测评方面，主要有：美国心理学家吉尔福特的智力结构
17、三维模型，基于因子分析和信息处理原理，智能的操作、内容和成果的三个变量构成智力三维结构。吉尔福德，弗雷泽门人格可以在测量，有助于判断或定量的方法分组，行为表现或分类，并从这些行为来推断人的个性。美国行为科学家麦克格雷戈的“X理论、Y理论”、“X”理论认为人性恶，Y理论认为人性善，管理因为员工持有不同观点和相应的会采取两种不同的管理方式。在组织行为学研究：麦克利兰的能力的理论，所谓胜任力是指一个工作（或组织、文化）中有卓越成就和平庸的人的区别可以客观衡量潜在的个人特征，如动机、价值观等。最近，美国学者塔玛拉埃里克森、梅林达格拉顿提出“标志经历”的理论，认为企业应通过实施设计反映企业价值观、企业文
18、化和企业特性的测试要考虑候选人的喜好和愿望与企业文化的契合。在人员与职位关系方面，主要有：泰勒的科学管理理论、时间和运动研究方法，通过对工作过程的各个方面进行观察、科学分析，制定出一种规范的操作方法，用于规范职工工作的做法和劳动定额。波士顿大学教授帕森斯人职匹配理论，对主观条件和岗位需求条件的个人认识理解的基础，主观条件和岗位需求之下，个人的选择和匹配的职业倡导者。美国心理学家荷兰人格工作契合理论，根据人们的心理素质和职业倾向，人格分为六类，职业分为六类，类型为职业，相关系数较大，两者适应较高水平，反之，则低。在转账目标一致理论日本学者，强调群体，只有在个体和群体一致性的方向，人可以得到充分的
19、发挥，社区的整体功能将最大化。从国外对招聘管理的动态发展，研究涉及范围比较广，对招聘管理在各个方面都有研究成果。目前，许多研究集中在如何有效地进行招聘，其中包括从岗位和申请关系人员的研究，包括招聘技术和工具的研究和发展。很多的结果值得国内企业研究和应用。三、公共部门临时工招聘的内涵与特点（一） 公共部门临时工招聘基本内涵公共部门临时工招聘是指政府为提高行政效率或应对治理具体公共事务的需要,以契约形式招聘、管理、使用专门人才的公共人事制度。它的目的是降低行政成本、解决公共问题、吸引高素质人才、避免人员沉淀与固化、规范工勤人员管理等等,从而提高政府管理内部人事和治理外部公共事务的效率。它所采取的办
20、法主要是以劳动合同为手段,调整、规范政府与雇员之间的权利义务关系。（二）公共部门临时工招聘的特点根据目前公共部门临时工招聘在我国实行的情况,临时工招聘一般具有以下几个特点:第一,聘任制和有限任期。我国的政府雇员制一般是指在一段特定的时间内,政府由于对处理公共事务或公共危机的需要,需要及时面对社会招聘某些相关专门人才的行为,并且对政府雇员一般实行聘任制。因此,与公务员的常任制相比,政府雇员的任期是有限任期的,他的任期和公共事务的处理所需时间有密切联系。第二, 一般不具有行政职务,不直接行使行政权力。尽管不同的地方政府对政府雇员是否担任行政职务,行使行政权利的规定有所差异,但通常意义上的府雇员一般
21、不具备行政职务,不行直接行使行政权力,这是政府雇员区别于公务员的主要特征。第三, 政府雇员一般是专门技术人才或专家。第四，政府雇员的薪酬相对较高,不同档次差别较大。中国政府雇员的出现,某种程度上是为了解决政府专业性、技术性较强的问题,同时由于政府雇员行的是有限任期制,因此如果不给予政府雇员相较高的年薪将很难从市场上招聘到优秀的人才。四、我国公共部门实施临时工招聘的现状分析（一）我国对公共部门临时工招聘的规定第一,实施政府雇员制的范围。部门根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位施行聘任制。专业性较强的职位不仅包括领导职位,还包括非领导职位。第二,实施政府雇员制的聘任方式。其中包括公开招
22、聘和直接选聘。公开招聘的特点是能够扩大用人范围,使更多的人能有机会参与进来。但是,目前公开招聘考试的方式和手段还不够科学,有待进一步完善。直接选聘的方式更为简便,效率更高。但是易受到可选人员有限,缺乏客观标准影响。第三,签订聘任合同的原则。用人方与应聘者协商达成协议后可以变更或解除合同。第四,聘任制公务员的管理。聘任制聘期内,必须严格遵守与聘任合同相关的规定。在聘任期满后,聘任关系自然解除。如双方另有需要,也可以通过协商进行续聘。第五,人事争议仲裁制度。为了保障聘任制公务员的权利,公务员法提出建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则,依法维护争议双方的合法权益。（二
23、）我国公共部门临时工招聘存在问题政府雇员制是在西方新公共管理运动的推动下在我国形成的一个新兴事物,其实施在我国尚处于试点探索阶段, 现阶段实行政府雇员制依然存在若干问题：1. 对政府雇员制认识不足在目前的社会形势下，人们对政府雇员制还没有完全彻底的接受。这是由于政府雇员引入中国时间尚短，一部分人短时间内难以接受，需要一个循序渐进的过程。除此之外,我国目前正处于发展中大国的重要转型时期,对西方的一些优秀的人才招聘制度还没能快速汲取。另一方面,某些政府公务员对政府雇员制的一些特点表示不能够认同和接受。2. 政府雇员制与国家现行的法律制度脱节政府雇员制度与现行的国家法律是脱节的，我国各地政府对政府雇
24、员的管理都是遵照自己出台的地方性行政法规, 经过比较研究发现,个别地区的实施办法对关键问题的规定上不统一,甚至还存在大的区别。有关部门应尽快着力健全和完善政府雇员法律、法规,为政府雇员制的推行提供法律后盾。3. 高薪会冲击政府财政预算以吉林省的情况来看,吉林省政府雇员分为三种:一般雇员、高级雇员、资深高级雇员。政府雇员工资标准的制定,比照公务员的平均工资的2到15倍,设定为14个档次。政府财政不但要承担政府雇员的日常工资，还要为政府雇员缴纳各种保险。由此可见,在编制之外招聘政府雇员，高额的支出不但会使财政预算大大增加,而且会加重纳税人的负担。4. 重引进而轻使用与培养合理的人才流动可以促进政府
25、内部人才竞争机制的建立,政府雇员制引入外部竞争,优胜劣汰就会有用人上的优劣之分和政府人员之间的竞争。政府雇员制在一定程度上能够促进政府解决能进不能出、能上不能下的政府人事制度上的弊端。但是,政府雇员制也有可能在实际推行种容易变异为重引进人才,轻使用和培养人才。六、完善我国公共部门临时工招聘的建议针对上述我国公共部门临时工招聘在实施过程中存在的问题，从全新的切入点,提出了一系列完善我国公共部门临时工招聘的对策,不断丰富与完善我国的公务员制度。（一）打破传统观念,从根本上接受弹性化的用人理念我国现阶段的公务员制度在发展过程中，人们对于聘任制临时工的认识还不够深入，仍在受传统观念的影响，对我国公共部
26、门临时工招聘实施形成了一定的障碍。因此，我们必须打破传统观念，从根本上放弃“官本位”思想，树立为人民服务的理念。各级党政机关要支持这种灵活的用人方式，积极利用各种资源促进和宣传公务员聘任，提高广大市民和公务员的认知水平，为我国政府雇员制的有效实施营造良好的舆论氛围。（二）加强理论研究,为完善政府雇员制提供理论指导我国的政府雇员制依然处于探索阶段,还没有全面实行。在已经实行的各地情况来看，暴露出了许多问题,这也从侧面反映出我国现阶段关于政府雇员制的理论研究相对不足,缺乏必要的理论支撑。为了更好地强化理论对政府雇员制实践的指导作用,必须加强理论的深入研究。（三）加强法制建设,健全政府雇员制的法律法
27、规制度现阶段,我国政府雇员制在实施过程中存在的许多问题,如实施范围过小、程序不规范等,都是由于法律法规的不健全所致。健全的法律法规制度,可以为政府雇员制的实施提供强有力的法律保障,可以使其真正走上法制化、规范化的轨道。具体来说,可以从以下几个方面来健全政府雇员制的法律法规体系: 第一,扩大公务员聘任制的实施范围。第二,出台配套的实施办法及细则。第三,建立公正合理的程序。（四）强化政府雇员的个人管理作为政府雇员制的主体政府雇员,其自身的行为深深地影响着政府雇员制的实施与发展。基于上述的分析, 政府雇员具有“经济人”和“公共人”的双重身份,存在一定的角色冲突。政府雇员在具体的工作过程中,势必会表现
28、出自利性,追求其个人利益的最大化,从而损害了公共利益。因此,为了使政府雇员制得到有序健康的发展,必须加强对政府雇员自身行为的管理。一方面,不断加强政府雇员在道德上的自律。另一方面,不断加强政府雇员的他律机制。 六、小结人力资源开发与管理在政府部门的成功，直接关系到政府管理水平和公共服务的效率，这将影响到国家在激烈的国际竞争中立于不败之地的能力。因此，在中华民族伟大复兴事业的过程中，必须以政府部门和人事管理体制改革作为一项重要工作内容，推动传统人事管理模式适应深化行政体制改革和全球化竞争对人力资源开发和管理模式的需要。虽然仍有很多方面要完善，但它不能对当前中国政府雇员制实施过于苛刻。作为一种新事
29、物，我国的政府雇员制还未成熟，使其成为一个成熟的制度，充分发挥其制度优势，同时也需要长时间的积累和完善过程。我国已经建立了社会主义市场经济的基本经济制度，因此，政府雇员制的产生和发展是必然的，它符合现代民主国家政府人事制度改革的发展趋势。政府雇员制有利于解决当前我国公务员制度发展与公务员制度本身固有的缺陷之间的矛盾，提高政府管理水平和公共服务效率，有利于政府提高政府对世界贸易组织的应对能力，符合世界新公共管理的发展趋势。参 考 文 献1.赵晨.我国政府雇员制研究:华中师范大学硕士论文.武汉:华中师范大学管理学院,2010,362.张文风.我国政府雇员制背后的隐忧.中共四川省委党校学报,2014
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32、eral Employment:In Search of Flexibility and Fairness, A Report to the President and the Congress of the United State by the U.S.Merit Systems Protection Board,SePtember,2010,3一7致 谢 历经几个月的时间，我终于把这篇论文写完了。通过这几个月的论文写作，使我认识到论文写作是一项艰苦又困难的任务，但最终在老师和同学的帮助下完成了。在这里我尤其要强烈感谢我的指导老师，在整个论文写作过程中，老师给与了我无私的帮助和教诲。这篇论文从题目选定、结构框架设计、观点提炼、细节描述到最终定稿，老师都给与了我很大的帮助。 感谢论文中所引用文献的各位著、编、译者，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我的这篇
