1、安监局深入开展创先争优活动实施方案与安监局监管执法工作打算汇编安监局深入开展创先争优活动实施方案与安监局监管执法工作打算汇编安监局深入开展创先争优活动实施方案为进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，加强和改进机关党的建设，增强党组织推动科学发展、安全发展的能力，根据中共县委办公室关于转发县委组织部、县委宣传部关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见的通知(涡办发XX77号)文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入落实科学发展观，构建
2、长效机制，推动安全生产事业创新发展”为主题，坚持从安全生产监管监察工作实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设及安全生产各项工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。为实现全县安全生产形势持续稳定好转，保障全县经济社会又好又快发展提供强大的思想保证、组织保证和政治保证。二、目标要求通过开展创先争优活动，努力实现以下目标任务：一是机关广大干部职工服务科学发展、服务基层、服务企业、促进安全发展的自觉性和坚定性进一步增强，机关作风切实改进，执政为民的意识明显增强，执行力和公信力明显提升;二是树立敢抓
3、严管的执法形象、优质高效的服务形象、清正廉洁的自律形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、务求实效的干部队伍;三是机关党组织更加坚强有力，全面推进学习型党组织建设，激发党员队伍活力，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。三、组织领导为切实加强对活动的组织领导，确保创先争优活动有序推进，成立由党组书记王志同志任组长，副局长高伟为副组长，各股室负责人为成员的县安监局创先争优活动领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。四、主要内容(一)先进党支部1、基本要求(1)领导班子好。党组织负责人认真履行“一岗双责”;积极推进学习型党组织建设，效果明显;领导班子深入学习实践科学
4、发展观，坚决贯彻执行安全生产方针政策、法律法规，认真落实党中央、国务院和国家安全监管总局党组的决策部署，团结协作、求真务实、勇于进取、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。(2)党员队伍好。党员思想政治素质好，业务能力和作风过硬，党员意识强，先锋模范作用突出。(3)工作机制好。各项规章制度完善，工作体制机制健全，管理措施落实到位，民主氛围好，工作运行顺畅有序。(4)工作业绩好。自觉围绕中心、服务大局，出色完成各项工作任务，在推动职能转变、提高工作效能、改进工作作风和加强安全监管监察、维护政治稳定中事迹突出。(5)群众反映好。密切联系群众，诚心诚意为群众办实事，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实
5、绩得到群众满意，党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。(二)优秀共产党员1、基本要求(1)带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，自觉以党的理论和科学文化知识武装头脑、提高素质，努力增强明辨是非的能力和做好工作的本领。认真学习安全生产法律法规和业务知识，成为本职工作的行家里手。(2)带头争创佳绩。爱岗敬业，具有强烈的事业心和责任感，勤奋工作，埋头苦干，开拓创新，无私奉献，带头落实科学发展观，在本职岗位上做出显著成绩，在创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动中表现突出。(3)带头服务群众。坚持立党为公、执政为
6、民，全心全意为人民服务，主动联系群众，关心群众，尊重群众，积极为群众解难题、办实事，对群众态度热情、文明服务，自觉维护群众正当权益，主动接受群众监督。(4)带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，遵守国家法律法规，遵守工作纪律，对党忠诚，恪守职业道德，严于律己。(5)带头弘扬正气。始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统和作风，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，争当文明守法好公民。五、活动载体(一)扎实开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动。按照国家安全监管总局在全国安全监管监察系统开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动的决定，
7、结合工作实际，细化活动措施，运用多种形式，推广“讲党性、重品行、作表率”活动的做法与经验，深入开展争创主题实践活动，教育引导安全监管监察干部进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、严格廉洁自律、树立良好形象，务求在提升党员干部践行科学发展观的能力、推动安全生产工作的创新发展上，取得新成效。(二)深入开展创建“五型机关”活动。根据国家安监总局党组关于继续深入开展创建“五型机关”活动的通知和省、市部署要求，以“讲党性、重品行、作表率”为主题，以促进继续深入开展“安全生产年”活动各项任务的落实为目标，以培养政治坚定、业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍为重点，以深入学习中
8、国特色社会主义理论体系、注重实效强化责任、建设队伍提高素质、完善制度夯实基础、推进惩防体系建设为主要内容，继续深入开展创建学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型“五型机关”活动，着力推进学习型党组织建设，着力强化制度建设，着力转变机关工作作风，着力提升履职能力和服务水平，着力提高工作效率效能，着力加强反腐倡廉建设。(三)开展“学准则、守准则、用准则”专题教育活动。局党组要专题学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，深刻理解、全面掌握，切实贯彻落实。采取多种方式，组织党员干部深入学习，增强贯彻执行的积极性、主动性和自觉性。建立健全领导班子党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉制度建设，深入推进
9、党风廉政建设各项工作任务落到实处。(四)广泛开展向先进典型学习活动。认真总结在创建“五型机关”、创先争优等活动中涌现出的先进集体和先进个人的模范事迹，广泛开展向先进典型学习活动，用身边人、身边事教育党员干部，使党员干部学有榜样、赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为党员干部的共同财富。(五)深入开展调查研究活动。围绕促进安全发展、建立安全生产长效机制、有效防范重特大事故发生等课题，组织党员干部广泛开展主题调研、研讨、走访活动，深入基层、深入群众、深入企业、深入现场，倾听意见建议，发现实践中的好做法，总结好经验，切实解决影响制约安全发展和群众反映强
10、烈的突出问题。安监局监管执法工作打算一、指导思想紧紧围绕科学发展、安全发展这个主题，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产基层基础强化年”活动为载体，以推行安全生产网格化监管为手段，强化政府监管职责和企业主体责任落实，强化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点领域安全监管和专项整治，提升工矿商贸企业安全生产水平，改善企业作业场所职业安全健康条件，强化基础保障能力建设，为促进全市经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境。二、工作目标（一）安全生产形势持续稳定好转。预防和减少一般事故，遏制较大及以上事故，确保省政府安委会下达的安全生产控制指标不突破。
11、（二）企业主体责任更加落实。分管领域企业安全费用提取使用、应急预案备案、隐患自查自纠、标准化建设、职业健康管理、全员安全培训、外包工程安全管理等制度得到基本落实，安全管理水平进一步提升。（三）监管执法效能明显提升。非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹生产批发安全生产许可、项目审查到现场率达100%；违法违规行为依法查处率、执法监察到期复查率达100%；监管执法中可能产生的复议和诉讼维持率力争达100%。（四）基层基础工作不断夯实。安全生产网格化监管体系建设初见成效；“安全社区”、“安全文化建设示范企业”、安全生产优秀班组和班组长等创建工作取得实质进展；宣传教育活动的职工群众参与面和活动影响力不断
12、加大。三、主要任务（一）进一步强化安全生产综合协调。一是完善安全生产综合监管与行业监管相结合的机制，通过定期通报、安委会会议、联合执法、重要事项协调、联合督查等，加强部门协作配合，形成监管合力。二是推进安全生产网格化监管。组织协调各级各有关部门实行安全生产网格化监管，将网格责任细化落实到基层和企业，加快建立起横到边、纵到底的监管体系。加快安全生产网格化监管平台建设，实现网格监管的体系化、常态化和规范化。三是督促协调各级各有关部门扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，每季度组织一次重点行动，强化重点领域检查和整治。四是加强督查、考核和奖惩，实施严格的安全生产问责制度。（二）进一步强化企业安全生
13、产主体责任。一是强化企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径，增强企业负责人的安全责任意识和抓好安全生产、落实主体责任的自觉性。督促企业负责人严格落实现场带班和地下矿山领导下井带班制度，加强现场管理。二是强化企业隐患自查自纠，督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填写安全隐患自查自纠报告表，自觉接受监督检查，落实企业隐患排查治理主体责任。三是强化企业安全投入，督促企业严格执行安全费用提取使用制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，提高安全生产保障水平。四是强化企业应急救援和岗位自防自救，督促企业建立健全程序简明
14、、易懂好记、实用性强的应急救援预案、现场处置方案，并强化培训，切实提高现场作业人员的自防自救和逃生能力。五是强化企业职业健康工作，督促企业认真贯彻落实新修订的职业病防治法，全面开展职业危害申报，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害因素的防控。六是强化企业安全培训，严格落实企业负责人“一人一档”制度，督促企业强化全员培训，提高职工安全素质和技能。七是强化企业外包工程安全管理，督促企业严格执行外包工程安全管理制度，履行好安全生产协调、管理职责。（三）进一步强化分管领域检查和整治。非煤矿山方面，深入贯彻落实省政府办公厅67号文件，严格安全生产许可证的审查核发工作。对列入XX年底前关闭范围的矿山，严密
15、监控其生产动向，严禁企业超能力、超强度、超定员突击开采。继续开展采空区治理，并配合相关部门开展废弃矿井治理。继续在露天采石场推广中深孔爆破、机械化装岩和液压二次破碎技术，抓好安全距离、爆破和边坡管理三个重点。危险化学品方面，深入贯彻落实危险化学品安全管理条例以及上级出台的一系列配套文件，理顺管理职责以及行政许可程序。加强对重点企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展设备检修、动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业的安全专项整治。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动。烟花爆竹方面，深入贯彻落实安全设施整顿提升验收标准，继续推进生产经营企业安全生产条件和安全生产设施的提升改造。鼓励
16、生产企业加大投入，在涉药工序采用机械化生产，实现人药、人机隔离。深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好流向登记工作。积极配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非”高压态势。工商贸企业方面，继续做好冶金煤气、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节的安全监管。以安全标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工等生产经营单位的安全管理工作。职业健康方面，准确把握职责定位，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治。（四）进一步强化隐患排查治理体系建设。一是强化企业的自查自纠。建立企业自查自纠
17、报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导。二是充分发挥专家查隐患作用。组织专家深入地下矿山、危险化学品、冶金有色等重点企业的生产现场，对生产工艺、设备设施进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。三是落实政府挂牌督办制度。对排查出的重大安全问题和重大事故隐患，及时下达督办通知书，实行挂牌督办。四是加强执法，督促整改。对企业自查、专家现场诊断、政府挂牌督办的安全隐患，有计划的通过日常检查、专项执法和重点督查，依法督促整改。（五）进一步强化安全生产基础保障能力建设。一是按照分级管理原则，与分管领域企业全部签订安全生产责任书，并督促企业将责任书签到车间、班组。二是强化对各类企业的动态
18、监管，开展安全生产等级评定管理工作。三是大力实施“科技兴安”战略，推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施安全生产技术提升改造工程，推进安全生产信息化建设。四是加强安全生产应急管理工作，加强对企业安全生产应急救援队伍建设和预案制定、备案及演练的指导和检查，督促企业认真制定每一个环节、每一个岗位的现场处置方案。五是强化安全文化建设，大力宣传国务院40号文件、省政府15号文件，着力开展好“安全生产月”活动。强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训。稳步推进“安全社区”、“安全文化建设示范企业”、安全生产优秀班组和班组长等的创建工作。（六）进一步强化安全生产行政执法工
19、作。一是加强执法规范性建设。对机关制定的行政许可、项目审查、执法检查、案件处理、事故调查等工作制度和程序进行全面梳理，从源头上规范行政执法工作。二是提高执法能力和水平。通过业务培训、执法比武、案例分析、文书点评、执法队伍标准化建设等行之有效的方式，加强业务知识的学习和交流，不断提升履职能力。三是加大执法工作力度。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，科学编制执法计划，落实检查频次和责任人，确保执法到位。严厉打击瞒报事故、非法生产等非法违法行为。四、行政执法人员数量和执法工作日测算及安排（一）行政执法人员数量测算。市安监局机关行政人员19人（含工勤1人），下属监察支队8人，纳入计算的行政执法人
20、员为20人（1870%890%）。（二）执法工作日测算。1.总法定工作日5000个：总法定工作日全年法定工作日（250天）执法人员数量（20人）5000个。2.其他执法工作日2215个：（1）实施行政许可及建设项目安全设施“三同时”审查、验收工作日1055个；非煤矿山安全生产许可证的受理、审查，建设项目安全设施“三同时”审查工作日160个。责任科室：矿山安全监管科，责任人：。危化品生产、储存企业建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案、危化品安全生产经营许可、使用许可、非药品类易制毒化学品生产经营备案、烟花爆竹生产经营许可工作日240个。责任科室：危化品安全监管科，责任人：。工商贸企业建设项目
21、安全设施“三同时”审查、职业卫生安全许可工作日20个。责任科室：工商贸安全监管科（挂职业健康安全监管科的牌子），责任人：。生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员资格认定工作日120个；安全生产培训机构资质认可工作日15个。责任科室：综合安全监管科，责任人：。行政审批中心窗口安排1人全年负责，工作日250个。驻村蹲点安排1人全年负责，工作日250个。（2）生产安全事故调查和处理工作日160个；（3）安全生产举报查处工作日90个；（4）参与地方人民政府及有关部门和上级安全监管执法机关组织的安全生产大检查、督查、专项执法行动工作日100个；（5）重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、
22、跟踪监控、督促整改工作日80个；（6）有关报告、制度、安全措施的备案工作日40个；（7）开展机动执法工作日180个；（8）听证、行政复议、行政应诉工作日10个；（9）市委、市政府和上级安全监管机关安排的其他工作任务工作日100个；（10）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业安全标准化验收工作日280个；（11）安全文化示范企业、安全社区创建验收工作日40个；（12）应急救援预案备案审查、救援演练工作日40个；（13）安全生产月工作日40个。3.非执法工作日1600个：（1）学习、培训、考核、会议等占工作日600个；（2）检查指导下级安全监管执法机关占工作日300个；（3）病、事假和法定年
23、休假、探亲假、婚（丧）假占工作日400个；（4）参加党群活动占工作日300个；4.执法检查工作日1185个：执法检查工作日总法定工作日（其他执法工作日非执法工作日）5000（22151600）=1185个。五、重点监管生产经营单位按照威政办发XX91号文的规定和分级负责、属地监管的原则，根据测算的执法检查工作日和市安监局装备配备等客观实际，确定XX年市安监局监管执法生产经营单位为27家（见附件）。六、执法检查（一）XX年执法检查的频次和重点。执法检查主要按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家总局24号令）所规定的19项内容进行。根据执法检查工作日测算和车辆、装备情况，每个执
24、法检查工作日拟检查生产经营单位2家或抽查单位1家。其中，对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位，每年执法1次，其他直接监管的生产经营单位，每两年执法1次。重点监管生产经营单位由各科室（含监察支队、应急救援中心，下同）确定。对各市区确定的重点监管执法生产经营单位，进行抽查，每市区全年抽查不低于5家次。监察支队要细化制定年度执法计划，报市安监局同意后实施，落实好执法频次和执法内容。（二）执法检查的方式。根据市安监局的工作任务和测算的工作日及执法条件，各科室结合行政许可和项目的审批、现场审查可自行安排计划独立进行执法检查。科室之间、科室与监察支队之间要做好计划衔接，相互配合，避免交叉和重复，也可与
25、监察支队联合进行。可根据不同时段、专项检查、集中行动等工作安排进行专项检查，但对重点监管单位的19项内容年内要进行全覆盖检查。七、综合监管事项组织开展全市性安全生产大检查。在春节、“两会”和国庆期间，市政府安委会办公室组织综合督查组，对各市区、有关重点行业和领域、重点企业、重点工程项目安全生产工作情况进行专项督查。八、工作措施（一）加强领导，落实行政执法责任制。市安监局成立行政执法工作领导小组，行政一把手全面负责，分管局长对分管范围内的监管执法工作分工负责。各科室负责人为行政执法执行责任人，负责具体行政执法工作，要认真按照监管监察一体化的工作格局，既要抓好许可等监管工作，又要抓好执法监察工作。
26、全局监管执法人员要认真贯彻国家安监总局15号令、24号令等规定，明确监管执法工作措施、工作进度和责任人员，确保年度监管执法工作计划顺利实施。（二）落实责任，明确任务。各科室要严格按照年度计划细化分解执法任务，要按照本计划的要求，明确安全监察的时间、任务和责任，做到每月有计划，有小结。发现企业未进行设立审批、安全设施设计审查、竣工验收、申领安全生产（经营）许可证等违法行为，各科室要相互通报、确认，有关科室要在依法查处后再为企业办理相关手续。执法检查情况要及时录入市安全生产执法监察信息系统。（三）统筹安排，协调推进。各市区、开发区和工业新区安监局要树立“一盘棋”意识，格按照国家总局、省局有关要求，并参照本计划，认真编制各自的安全生产监管执法计划，各项工作措施要明确具体，注意避免重复检查。XX年上半年和下半年，将对各市区执法计划的执行情况各开展一次检查。
