1、在旅游法宣贯培训会上的讲话 在旅游法宣贯培训会上的讲话在旅游法宣贯培训会上的讲话尊敬的各位领导，同志们：中华人民共和国旅游法将于今年10月1日起正式实施。为切实培训好、宣传好、贯彻好、落实好旅游行业这一基本法律，今天我们再次召开全市旅游法宣贯培训会议。目的就是：与大家一起深入学习领会旅游法的精神实质。市委、市政府高度重视旅游法的宣贯工作，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就旅游系统学习贯彻旅游法，讲三点意见。一、深刻认识旅游法颁布实施的重大意义旅游法，是在我国进入全面建设小康社会关键阶段和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家进程的形势下出台的一部重要法律，标志着我国旅游业进入了依法兴旅、
2、依法治旅的新阶段，对我国旅游业持续健康发展具有重大意义。（一）旅游法是我国旅游法制化建设的里程碑。旅游法直面民事法的法律规范，通盘整合旅游产业各要素和旅游活动全链条，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调、市场监督、投诉处理等监管制度，总结出了一套中国特色的综合立法模式。旅游法针对旅游发展中的部门、行业和地区分割现状，明确界定了政府公共服务和监督、行业组织广泛参与和自律、企业依法自主经营和旅游者守法的法律规范，既平衡了旅游者和经营者的责权利关系，又形成了“四位一体”市场规制的全方位格局，较好地解决了市场规则缺位问题。同时，旅游法加强对旅游市场长期存在的“零负团费、黑导、欺客甩客”等违
3、法行为的打击力度，解决了现有法规效力不强、覆盖不广、衔接不够、违法成本较低等问题，为治理旅游市场秩序提供了强有力的法律依据，将旅游法制化建设提高到了一个新水平。（二）旅游法是我国建设旅游强国的最坚实支撑。争取2020年基本建成世界旅游强国的战略目标，是千百万旅游从业者的梦想。当前，缩小我国与世界旅游强国的差距，重点是质量和效益，关键是营造公平的市场环境。旅游法不仅着力完善了旅游市场规则，坚决维护市场公平竞争，而且从强化综合协调和完善支撑体系入手，确立了由各级政府建立旅游综合协调机制，有利于形成齐抓共管、综合促进的合力。在此基础上，旅游法确定的若干制度和规范，在贯彻施行中，将按照“系统布局，重点
4、推进”的思路，构建起支撑旅游业做大做强的“六大核心体系”，形成综合协调发展的旅游管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展旅游生产力，推动旅游业全面、协调、可持续发展，加快实现旅游强国目标的进程。（三）旅游法是维护最广大旅游者利益的有力武器。充分满足和保障人民群众日益增长的旅游消费需求，是践行科学发展观“以人为本”思想的基本要求。旅游法吸纳了消费者权益保护法等相关法律和制度，根据旅游活动的特殊性，在政府公共服务、旅游经营规则、民事行为规范、各方旅游安全保障义务、旅游纠纷解决等方面，在理清旅游者与相关各方之间权利义务的基础上，在维护有关各方权益总体平衡的前提下，更加重视和突出
5、以旅游者为本，更加有力地保障了旅游者权益，为今后有效调整旅游业发展所引发的新型法律关系提供了法律依据。因此，旅游法是亿万旅游者放心出游、幸福旅游的保护法。二、准确把握旅游法基本内容的精神实质从立法精神上看：保护广大游客的合法权益和维护健康有序的旅游市场秩序，是旅游法的核心思想。从条款数量上看：旅游法共有十章112条，除总则、法律责任和附则外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、监督管理、旅游纠纷处理等内容作出了规定，紧扣目前旅游业发展过程中亟待解决的若干问题和薄弱环节。条款数量多、章节分类细、涉及相关内容广，责权利规定清晰，在吸收借鉴国内外先进立法经验的基础上，探索
6、总结出了一条中国特色的旅游综合立法的新模式。深刻理解和全面领会旅游法的基本精神，重点要从以下三个方面准确把握：（一）在兼顾各方权益平衡基础上，注重保护旅游者的合法权益。一是注重平衡各方权益，理清政府与旅游经营者、政府与旅游者、旅游者与旅游经营者、旅游者与旅游从业人员、旅游经营者之间的权利、义务和责任；二是在维护权益总体平衡的基础上，更加突出以旅游者权益保障为主线，对人民群众普遍关心的旅游公共服务提供、旅游市场秩序治理、旅游安全保障、旅游纠纷解决等问题作出了更加详细的规定。三是专设旅游者一章，规定了旅游者享受自主选择权、知悉真情权、要求严格履行权、受尊重权、救助保护请求权、特殊群体获得便利优惠权
7、等六项权力；同时，对旅游者要遵守文明旅游行为规范和相关法律法规等做出了明确规定。（二）多管齐下，力求重塑健康有序的旅游市场秩序。一是强化政府在重塑健康旅游市场秩序中的公共服务职能。首先，健康的旅游市场秩序离不开健全的旅游服务标准和市场规则，旅游法第六条规定“国家建立健全旅游服务标准和市场规则”这一公共服务义务。在今天这样一个恶性竞争、违法乱象丛生的市场中无法自发形成良好的旅游服务标准和市场规则，只有政府承担起这一公共服务义务，才是最佳的选择，这也是政府职能转变的必然要求。其次，旅游法规定各级政府要建立健全旅游综合协调机制，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调，使得各级政府成为了旅游公
8、共服务的直接负责人，而非旅游行政主管部门一家。再次，旅游法还规定了各级政府提供公共信息服务、制定旅游发展规划、促进旅游行业发展等方面的职责，这些职责的切实履行，都将为重塑良好市场秩序创造良好的条件。二是设置了更为科学地对旅游市场违法行为惩处的规则。旅游法通过设定更为科学、具有可执行性的旅游市场监管、处罚规则，以更为合理的态度惩治旅游经营违法行为。较之于20xx年的旅行社条例中，单纯强调对旅游违法行为在金钱上的处罚，旅游法作出了较大调整，一方面强调对违法行为在金钱上的处罚力度；另一方面增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚，真正增加旅游经营者的违法成本，收到切实震慑、遏制的作用。三是
9、发动一场重塑健康旅游市场秩序的群众运动。旅游法通过赋予旅游者各种足以抗衡不法旅游经营者的法律武器，发动了一场重塑健康旅游市场秩序的群众运动。首先，旅游法用独立的一章来规定旅游者的权利和义务，赋予了旅游者以极其重要的法理地位。其次，旅游法第35条赋予旅游者要求旅行社无理由退货并垫付退货货款、退还另行付费项目费用的权利，有效遏制旅行社借指定购物、安排另行付费项目获取回扣等不当利益的现象。再次，旅游法在旅游服务合同一章中，分别赋予了旅游者替换权、任意解除权、甩团时最高达团费3倍的惩罚性损害赔偿请求权、要求组团社对地接社和其他履行辅助人承担责任的请求权等，这足以有效遏制旅游经营者的不法行为。（三）建立
10、完善制度机制，促进旅游事业加速发展。旅游法提出要建立和完善一系列重要制度和机制：一是建立和完善旅游综合管理体系，包括建立政府旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制和旅游投诉统一受理机制。二是建立旅游安全综合管理、保障和救助体系，包括确立旅游安全风险提示、高风险旅游、旅游保险管理等旅游安全保障制度。三是建立旅游促进和公共服务体系，包括旅游基础设施建设制度配套和政策衔接、建立国家旅游形象推广战略和构建旅游形象推广机构和网络。四是建立旅游规划编制和评价体系，包括完善旅游规划技术标准体系，研究制订旅游规划评估实施办法。五是逐步形成旅游景区管理制度体系，包括景区开放、门票价格、流量控制等制度。六是各
11、地结合实际制定城镇和乡村居民旅游经营管理制度和规范、建立和完善“一日游”相关公共服务设施和管理制度。七是推动旅游协会改革，包括部分政府职能向行业组织的转移、加强旅游行业组织建设等。成体系地推进旅游法规制度建设，是贯彻实施旅游法的重中之重，也是形成促进旅游业发展新格局的最佳契机。三、精心组织、全面发动、切实做好旅游法的学习培训、贯彻实施工作立法的目的在于执法，法律的威力在于施行。因此，旅游法的宣传、贯彻和施行是今后更长期的一项工作任务。全市旅游行政管理部门要以高度的使命感和责任感，身体力行，率先垂范，扎实推进，广泛普法，抓紧抓好法律学习与宣传，认真做好旅游法实施前的各项准备工作；要把学习、宣传和
12、贯彻实施旅游法与加快旅游经济强省建设紧密结合起来，切实做好以下几个方面的工作。（一）制定切实有效的旅游法宣贯方案，加快推动各项制度机制。省人大将印发深入开展学习宣传贯彻中华人民共和国旅游法的实施意见。省旅游局结合实际，制定了贯彻实施旅游法任务分工50条，明确完成时限、责任单位和推进要求。并研究制定了在10月1日前，全力推动实施的四川旅游公共信息和咨询平台、公布旅游投诉统一受理电话、旅游道路客运车辆信息公示、应急救援演练及信息发布、启用新版旅游合同等8大公共服务工程。全市的旅游主管部门要充分发挥主观能动性，积极争取本级人大和政府的大力支持，按照省人大的宣贯实施意见和省旅游局相关做法，结合实际，制
13、定本地区宣贯旅游法的具体落实方案，主动联合相关部门的力量，不等不靠，细致谋划，明确时间节点，落实责任单位，力争在旅游法的正式实施前，相关制度机制基本落实到位。（二）结合自身实际，分类抓好学习培训工作。按照我市旅游法宣贯工作的总体安排，各区、县旅游行政管理部门要在9月25日前，完成对本地区旅游部门、涉旅企业人员的旅游法的集中培训工作。同时，按照“统筹推动、属地管理、分工负责”的原则，市旅游局将统筹协调并推动全市旅游法的宣传培训和指导工作，为各区、县宣贯旅游法，提供宣讲教材课件等支持。区、县旅游主管部门要充分强化主体责任意识，充分借助本级人大和政府法制部门的力量，全面负责对本地区旅游企业人员的宣传
14、培训工作。各区、县旅游行政主管部门要制定具体的宣贯培训计划，实行分类培训。一是抓好旅游部门干部职工和执法队伍的培训学习。学习中要做到三个结合：一个是与旅行社条例、导游人员管理条例、四川省旅游条例等国家和我省有关法规相结合，在对比学习中，挖掘和发挥旅游法亮点和用途；另一个是与本地区旅游发展的实际情况相结合，深入领会旅游法的精神实质，争取本级政府和相关部门支持，推动旅游业加速发展。再一个是与典型旅游投诉案件相结合，进一步提升旅游执法人员的执法水平。二是要抓好旅游企事业单位的培训。以立法精神和法律重点章节条款的解读为重点，让旅游经营单位及从业人员明确经营活动的行为准则，知晓旅游违法行为的法律责任，提
15、高旅游企事业单位和从业人员依法经营管理和服务水平。（三）完善配套政策和制度，把各项要求落实到具体工作中。旅游法作为全国旅游行业的基本法，很多条款都是原则性、指引性的内容，要落实在具体操作层面，就必须要制定与之配套的政策和制度。全市旅游行政主管部门要根据旅游法的规定，结合本地实际，及早谋划制定贯彻实施旅游法的配套制度。一是加快建立健全推进旅游业发展的制度机制。各区、县旅游主管部门要积极推动本级政府和相关部门，加快建立完善相关制度机制。重点是要加快建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制、旅游安全综合管理机制、旅游规划编制及评估制度、旅游景区价格和流量管理制度等制度
16、机制。二是全力做好旅游地方性法规、规章和规范性文件的清理和“立、改、废”工作。省旅游局将对照旅游法内容，已向省人大和省政府申请，适时修订四川省旅游条例、四川省旅游投诉暂行规定等法规和政府规章。我市的旅游管理部门要加快清理本部门的规范性文件，修改或废止与之相抵触的文件，积极制定落实旅游法精神的新的政策制度。三是要做好旅游法中一些条款实施的工作方案。旅游法赋予了地方各级政府很多的权力，同时也规定了诸多应尽的义务，如：编制规划和实施效果评估，旅游形象推广、旅游公共服务信息提供和旅游安全监管等义务。全市旅游行政主管部门，要积极配合本级政府，尽早研究、提前制定出切实可行的工作推进方案，确保旅游法执行各项
17、工作的顺利推进。（四）广泛宣传，扩大旅游法的社会认知度。旅游法能否得到很好的贯彻实施，能否发挥良好的法律保障作用，广泛深入地开展群众性普法活动是很重要的一环。全市旅游行政主管部门要主动借力，积极争取本级宣传部门的支持，充分利用电视、报纸、旅游网站等媒体，采取各种形式进行广泛宣传，营造良好的学习氛围；要利用各类节日和重大旅游节庆活动、政务公开、公众咨询等工作活动和平台，宣传旅游法，接受旅游企业和公众的咨询，解答他们的疑惑。要通过对旅游法的宣贯，真正做到让旅游行政管理人员明确自身职责，让旅游经营单位、从业人员和公众知晓自身的权利和义务，使他们在旅游活动中自觉运用旅游法规范自己的行为，维护自己的合法
18、权益，同时，更好地监督旅游法的全面贯彻执行。同志们，旅游法是我国旅游业的基本法律规范，是社会主义市场经济体制建设和民主法制建设的重要成果，是规范旅游市场秩序、加强旅游监督管理的强大法律武器。制定旅游法为依法兴旅、依法治旅奠定了基础，学习、宣传旅游法是重要环节，最主要、最关键的是要贯彻执行旅游法。旅游监管和质监部门要督促、指导、支持旅游行业、旅游消费者学法、懂法、守法、用法。我相信，经过大家的共同努力、不懈奋斗，乘着旅游法颁布实施的强劲东风，我市旅游市场秩序、旅游服务质量、旅游消费环境、旅游者和旅游经营者权益保障水平都将稳步提升，我市旅游的科学发展也将进入一个崭新阶段！各位领导，国家旅游局已经明确旅游法将不再制定配套的实施细则，我们大家从现在起，不应在徘徊、等待，不应再停留在对旅游法相关条款和内容的评价或非议上；一定要统一思想，心往一处想、劲往一处使，想方设法，全力以赴做好旅游法的宣贯实施工作，着力提升我市旅游业依法兴旅、依法治旅的水平，加快实现旅游资源向旅游经济强市跨越的奋斗目标！
