1、关于帮扶优惠政策落实情况的调研报告 关于帮扶优惠政策落实情况的调研报告 XX年9月，市委、市政府下发了关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见。两年来，在市委市政府的高度重视下、各单位的努力配合下，党员干部的积极参与下，帮扶工作取得了阶段性成效，呈现出了“政府部门出台政策帮、机关单位对口帮、党员干部结对帮”的特点，受到了困难职工和社会各界的拥戴和盛赞。尤其是职能部门出台的优惠政策成为帮扶活动的主渠道，许多困难职工从中受益，摆脱了贫困。为了进一步深化帮扶活动，保持社会稳定和经济发展，按照市领导要求，市帮扶活动办公室近期就我市帮扶优惠政策的落实情况进行了
2、专题调研。汇报如下： 一、有关部门出台的优惠政策 1、市工商局制定了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见。 2、市地税局制定了关于进一步落实下岗失业人员再就业税收优惠政策的通知。 3、市教育局制定了关于切实解决困难职工子女就学问题的意见。 4、市卫生局制定了关于对困难职工实行医疗卫生保障帮扶的通知。 5、市房管局制定
3、了城镇廉租住房管理试行办法和经济适用住房销售管理办法。 6、市劳动和社会保障局转发了省劳动和社会保障厅关于再就业优惠正使用管理办法的通知。 7、市民政局与市总工会联合下发了关于做好特困职工最低生活保障工作的通知 8、市司法局与市总工会联合下发了关于建立市职工法律服务站的通知。 9、市财政局转发了省财政厅关于贯彻落实下岗职工失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知。
4、二、优惠政策落实的总体情况 以上部门出台的优惠政策是基于解决困难职工的“生活难、就业难、就学难、就医难、住房难、诉讼难”等实际问题制定的，具有很强的操作性和实用性，在一定程度上健全了帮扶机制，强化了帮扶活动。 1、领导重视建立组织 在调查中发现，各单位都能充分认识到帮扶工作的重要性和必要性，把帮扶工作作为实践“xxxx”重要思想、密切党群干群关系、推动漯河经济发展和社会稳定的有效举措来抓，努力做到服务帮扶活动、服务困难职工。为了加强领导，均成立了一把手任组长
5、的帮扶活动领导小组，研究帮扶工作，制定帮扶计划，实施帮扶活动，督促优惠政策的落实，深化帮扶活动的开展。 2、采取措施落实政策 为了使与困难职工息息相关的优惠政策落实到位，最大限度地发挥其在帮扶活动中的作用，各职能部门采取措施，精心筹划，周密部署，千方百计为困难职工创造良好的帮扶环境。如市工商局通过开辟困难职工再就业“绿色通道”、设立下岗职工再就业信息咨询服务热线、引导和鼓励个体工商户和私营企业吸纳下岗职工、支持国有企业提高自我消化富余人员的能力等四条途径扶持下岗职工实现再就业。市劳动和社会保障局对下岗、
6、困难职工开展了“零就业”家庭援助、就业渠道援助、政策援助、职业指导援助、提供就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、劳动保障事务代理援助等。市教育局下发了关于在全市教育系统内组织开展与特困学生结对救助活动的通知，对各学校明确要求，广泛动员，层层落实；并就实行的教育优惠政策在市教育电视台开辟专栏进行报道，在漯河内陆特区报教育周刊推出系列通讯爱如潮涌，宣传教育扶贫典型事例。市地税局把国家针对下岗失业人员再就业制定的各种税收优惠政策编印成册XX余本，简介XX余份，免费发给困难职工，并及时为符合条件的办理税收减免。市民政局按照xx“应保尽保”的要求，积极把特困职工纳入最低生活保障的同时
7、，准备建立“扶贫超市”和经常性的捐助站，以加大对困难职工的帮扶救助力度。卫生局、司法局、财政局和房管局也都采取了相应措施，保证优惠政策在帮扶活动中及时到位，使每一位困难职工都能感受到党和政府的关心和关爱。 3、政策到位效果明显 从调查中得知，政府职能部门出台的优惠政策，确实帮助困难职工解决了燃眉之急，无奈之困，对于促进我市的帮扶困难职工活动起到了积极的推动作用。如市工商局扶持下岗职工柴联营、刘慧敏在中华路市场经营服装生意，每月减免工商费用220元；市第一人民医院为二针脑梗塞患者周大娟减免医疗费用1000
8、多元，为世林冶金有限公司心脏病患者李宝福、气泵厂脑梗塞患者王海军各免医疗费XX多元；市实验幼儿园学生魏婉的家长双双下岗，生活贫困，该园在免除她的全部学杂费后，还送去救助金500元，解除了家庭的后顾之忧；困难职工韦勇受到工伤后，企业不但不支付医疗费，反而与其解除了劳动合同，在市总工会困难职工帮扶中心的协调下，司法局法援中心受理了此案，无偿进行法律援助，依法获得了应有的赔偿。 此次调查显示：工商系统共帮助2038名下岗失业人员实现了再就业，减免各项工商费用75.6万元；税务系统有1141人享受了优惠政策，减免税款157万多元；教育系统帮扶困难学生700
9、0多人次，减免学杂费140多万元；劳动和社会保障局共发放再就业优惠证27495个，仅今年就安排3000多名下岗职工实现再就业；卫生系统为困难职工减免医疗费达236万元；房管局已建成经济适用住房21万多平方米，XX年拟再建7.8万平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困难职工即将搬进廉租住房；民政局发放低保证17656个，涉及人员39711人，今年支出低保金2321.4万元；司法局共受理法律援助案件71起，减免费用22万元，为困难职工挽回经济损失200万元左右。财政局元-8月份，累计拨付各类社保资金6591万元。 三、帮扶优惠政策落实过程中存
10、在的问题 我市的帮扶优惠政策的落实总体方面是好的，广大职工和社会各界予以了充分肯定和认可。但是在调查过程中，也发现了一些不和谐的情况，存在着一些问题。 1、在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。 许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。市帮扶办和优惠政策制定部门曾经采取措施进行了宣传，如印制帮扶手册和宣传品等，现在看来效果不是十分明显。加大宣传是当前帮扶活动中必须认真对待的一项重要工作。&n
11、bsp; 2、职能部门的硬性规定制约了优惠政策的落实。 工商、税务等部门每年都要制定管理费和税收目标任务，为了完成工作，他们采取了把征收税费与工资挂钩的方法，基层所和工作人员头上都戴了一顶“任务帽”。教育系统自从实行了“一费制”，学校收费大幅度下降，资金比较紧张。卫生系统由于无主病人增加，需要减免的困难病人多，医院表态快无法承受。这些因素削弱了单位执行政策的积极性，无形中制约了优惠政策的落实。 3、具体执行单位认识不到位造成政策棚架。个别医院、学校、工商所和税务所等优惠
12、政策具体执行部门出于经济效益的考虑或其他原因，未按照主管部门制定的文件规定执行，引发不良影响；据反映，市煤炭公司一下岗职工为了维持生活，在夜市上摆摊卖小百货；当手持再就业优惠证到工商所要求减免有关费用时，遭到了拒绝；泰山南路小学的困难学生也不能享受到应有的费用减免政策。职工不解地问：国家规定有用吗？另外还存在变相棚架的现象，就是在原来收费的基础上，先增加，后减免，其实与原收费一样。这些做法严重伤害了职工的感情，也与国家的政策格格不入。 4、有虚假证件的现象。一些职工其实不符合享受优惠政策的条件，但是为了私利，自己制作了再就业优惠证、低保证和特困职工
13、证，或借用他人的有效证件，骗取政策执行单位的信任，规避法律法规。 5、资金匮乏造成落实力度不够。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。如在法援案件中，不能收取困难职工的任何费用，但办案成本是不可避免的，如交通费、出差费等。困难职工没有钱，律师更不会倒贴钱，因此一定程度上影响了律师的主观能动性，也将影响司法优惠政策的进一步落实。 四、建议 1、加大政策宣传力度。帮扶优惠政策是解决下岗职工、困难职工实际问题的法律武器，为帮扶活动的进一步深化
14、和开展创造了政策空间和制度保障。因此要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体或借助会议、开办培训班进行多形式、多层次地宣传报道，让下岗职工、困难职工了解政策、熟悉政策、依靠政策。 2、规范整合优惠政策。帮扶优惠政策是政府部门根据职能特点制定出台的，各自为政，管理比较混乱。应把各家的优惠政策进行归纳汇总，整合政策资源后，以市委市政府的名义统一下文，明确责任，强化落实，才能达到帮扶困难职工活动的最佳效果。 3、建立监督检查机制。为了使帮扶优惠政策得到有效落实，建议由政府牵头，各有关职能部门组成联合督查组，实行分
15、组包干的办法，利用明查暗访的形式对全市帮扶优惠政策落实情况进行定期不定期的检查，对弄虚作假、棚架政策的行为坚决给与严肃查处。要建立目标考核制度，把贯彻帮扶优惠政策工作纳入到考核领导班子和党员干部的一项重要内容，年底进行总结考核。 4、提高执行政策水平。帮扶优惠政策直接关系到下岗、困难职工的切身利益，也关系到党和政府的形象。因此要加强对各政策执行部门工作人员的培训，提高执行政策水平，坚持“以人为本”思想为下岗、困难职工提供优质服务、高效服务，让下岗、困难职工真正从中受益，尽快脱离贫困。 5、设立投诉热线电
16、话。为了方便职工对违反政策规定行为的举报，加大协调、查处力度，各优惠政策制定部门要向社会公布投诉热线电话，或由政府指定某综合部门设立统一的投诉热线电话。对于所举报的违规行为，要责令相关单位限时解决，责任人给与严肃处理。 2018年xx就业指导中心在院各部门大力支持配合下，紧紧围绕拓展就业市场、提高就业质量、扩大学院品牌、提供优质就业岗位为工作重心，出口畅才能进口旺，就业办在加强学生就业指导，促进学生顺利就业方面，进行了专题研究，特别对今年的全国就业现状进行分析，为顺利完成全年就业任务奠定了坚实的基础。现将全年工作总结汇报如下：一、2018年工作成
17、绩与不足（一）基本情况汇报（二）利用多种渠道，开拓就业市场今年全国高校有611万大学毕业生，相对我院的毕业生来讲，优势比较弱，为了更好将毕业生推荐出去，就业办利用新华人才网、各行业网站、报纸、期刊、参与各类招聘会广泛收集信息，另外与合作单位、班主任、已就业学生、兄弟院校的沟通、介绍，深挖就业市场内部资源，采集大量的岗位信息，积极联系企业、实地考察、洽谈合作，拓宽就业市场；先后与50余家招聘企业（公司）建立合作关系，尤其是今年我们借助教育集团公司的就业网平台，帮助学生熟悉网上就业流程、制作简历，上传简历，推荐优秀学员，手把手的教学生网上求职，帮助学生完成网上求职，自主就业率达31.6%；切实提高
18、了就业工作效率。目前我院与智联招聘网、新华人才频道、新华就业网开展合作，2018年毕业生首先将实施网络就业，为毕业生创造了更多的就业机会。（三）集中优势 全(本工作总结来源于)面报道就业情况就业办利用现有资源积极做好就业宣传工作，全校现有对外宣传栏8个，就业办长期使用其中的5个专栏，全年更换就业新闻7次，调研报告4次、专场招聘会报道11次、同时对就业回访、招聘信息等相关内容做了及时的报道，利用教育集团网站、新华就业网、新华人才频道、兄弟院校就业板块等相关网络，及时更新我院相关就业内容；营造良好校园氛围，增加学生对学校的归属感，提高在校生的就业信心。目前就业办正着手搜集成功学子素材，制做东方巴黎
19、故事宣传册。（四）及时反馈 促进教学管理的就业办每个月对合作单位，通过上门访问、电话回访、邀请企业领导到校等多种方式，收集到就业单位对我院毕业生的评价，就业单位对我院教学、学生管理、就业工作的意见和建议，另外，也了解到毕业生对所学专业、课程设置、教学管理、就业服务等情况；并将回访信息月末以就业工作报表（电子稿）的形式，及时反馈到相关部门，今年共计发送就业工作报表电子邮件9次，促进了部门工作质量的提高。（五）实施就业教育 加强创业指导（六）完善制度 保障就业工作顺利开展就业办自08年着手整理部门相关材料，通过09年的补充和完善，已经初步建立了就业指导中心日常工作各项材料，制定了部门规章制度、部门
20、员工岗位职责、绩效考核制度，促使就业指导工作系统化、规范化；搜集整理了已就业学生信息、在校学生信息、成功学子信息等并登记造册，全面把控就业工作；建立了学生推荐材料、就业宣传材料、专场招聘会材料、就业回访材料等一系列材料、工具，进一步健全部门档案、材料，全面促进就业工作规范化。日常的部门工作管理严格按照院校工作计划执行，建立工作日清制度，制定合理工作计划，严格按照月度工作计划、周工作计划，实行就业工作月清、周清、日清制度，实现当日事当日毕；部门定期召开总结会议，及时总结工作中的经验和教训，在总结中提高；积极参与集团公司和学院提供的各种学习和培训班，利用外部优质资源，学习他人先进经验，通过各种方式
21、全面提高部门员工的工作能力；加强了部门联动，积极协调、沟通工作事宜，保障了就业工作顺利开展。（七）做好服务 配合其他部门工作二、工作中的不足2018年受国际金融危机影响，就业岗位有所萎缩，我院全体员工在院长的带领下，各部门的积极配合下，群策、群力，就业办交了一份合格的答卷，但是工作中还存在一些不足；三、2018年工作计划一、加强部门之间的协作，提高服务质量与满意度。新的一年即将到来，让我们振奋精神,扎实工作，发扬团结务实开拓奉献的企业精神，与时俱进，进一步落实以人为本的服务理念，在集团公司的指导下，在东方巴黎院务会的正确领导下，为构建和谐社会做出积极的贡献,取得更辉煌的成绩。 &n
22、bsp; 当前，随着我区基础设施建设规模的不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场竞争渐趋激烈。为保证工程质量，更好地规范招投标行为，防止招投标中的弄虚作假，进一步推动从源头上预防和治理工作的深入开展，区人大常委会组织执法检查组于10月12日至14日，对我区部分建筑工程贯彻实施招投标法情况进行深入调查。检查组分别听取了国土局、交通局关于我区建设工程招投标法实施情况和财政局关于审标工作情况的汇报，抽查栖霞小区第7期、市政普安支三号路、检验检疫综合实验楼、沿海大通道第11、14标段、泉港五中学生宿舍楼、美发中学学生宿舍楼、三朱小学综合楼等建设工程招投标情况和部分招标代理公司的相关
23、内业资料。现就我区贯彻实施招投标法的做法成效及对策作粗浅的分析与探讨。 一、主要做法及成效 （一）不断增强法制观念，市场引力基本形成。 各受检单位领导重视，加强队伍建设，以组织学习、业务培训等方式，不断增强法制观念，提高业务水平。在招投标工作中认真执行招投标法及配套法规，打破地区封锁，不断加强和规范招投标工作，促进了我区有形建设市场健康有序发展。据统计，今年19月份进入交易中心招标发包项目总共68个，范围涵盖建设工程、交通、水利、设备采购及电信等类项目，其中
24、公开招标41个、邀请招标2个、私资房地产25个，工程控制价57475.86万元，中标价51088.15万元，节省投资达6387.71万元，节省率达11.1%，工期为6365日历天，工程质量合格，应招标工程招标率为100%，应公开招标工程公开招标率为100%，没有发现违法议标和化整为零规避招标的行为，取得明显的社会效益和经济效益。 （二）健全配套规章制度，市场运作基本规范。 一是公开、公平，阳光管理。区交易中心通过登报公示、张贴布告、网上发布、电视台公告等形式，提前预告交易信息，实现信息共享，防止因信息渠
25、道不畅、交易透明度不高而发生私下承诺、“暗箱操作”等违规现象。资格预审和开标结果事后及时告知公众尤其是各投标单位，主动接受监督。二是统一文本，规范管理。招标办全面落实一次性告知制度，对外统一推行招标方案、招标公告范本和建设工程施工招投标活动监督交底书，并按工作阶段要求，设计了招标方案审核表、招标前备案表、资格预审备案表、招标文件备案表及招标后备案表等五种表格，同时辅以行政建议书和责令改正通知书等统一文本，强化了监督，规范了管理。三是履行职责，提前管理。在工程招标前，对每一个财政投融资项目，区财政局均能按规定对项目的控制价进行审核把关，保证了工程量准确性，节约财政资金，同时规范了工程预决算行为。
26、自XX年以来，财政局审核控制价项目共163个，送审控制价94365万元，审后造价为90822万元，核减3543万元，核减率为3.8%。国土局针对以往招标方案由区领导直接同意，若有错误难以更改的情况，报经区长办公会研究同意：由区领导直接把关改成招标办审核后再送区领导审批；同时对预审文件、招标文件等最容易产生争议的材料，改先发布后备案的做法为初稿先送交招标办审核把关，定稿后方予以发放的做法，做到积极主动介入，提前业务把关，尽量把隐患消除在萌芽之中，达到防范于未然的效果。四是探索改进，强化管理。针对我区有形市场存在的新情况、新问题，XX年区政府制定下发了泉港区工程项目建设管理暂行办法，确定招标方案由
27、区政府审批、标底控制价由财政局审核确定、保证金由企业基本帐户转入、1000万元以上工程投标单位法人要到位及原则上不搞推荐入围等原则。XX年国土局招标办下发了关于加强招投标业务管理的通知，重点对招投标公告、报名、预审直到开标、备案等9个环节进行全面规范，强化管理，减少人为因素的影响。比如：若有要求法人到场的，一律在报名和开标时拍照存档；将评委名单由开标前一天抽取改在开标前一个小时抽取；评标专家库组成人员从14位扩充到29位；另对最低价中标法中存在的一些不足，极易给围标、串标这种场外行为有可乘之机的问题，配合区纪委监察局对不同工程试行界定最高中标百分数。如市政、公路工程最高中标价为控制价的88%，
28、房建工程为控制价的92%，土方、绿化工程为控制价的85%。从机制上对抑制场外围标、串标行为起了积极作用，实现了节约财政支出的目的。 （三）认真履行监管职能，确保市场规范运作。 经过几年的不断探索实践，我区逐渐建立起一套行之有效的“三统一”的监控机制，保证了整个交易平台运作的统一规范和有序。一是统一进场标准。明确所有国有集体投融资建设项目包括单项结算价在50万元以上的建设工程、监理、勘察、设计、设备供应等类项目，必须在交易中心进行招标。二是统一交易办法和规则。区政府先后出台了泉港区工程项目建设管理暂行办法
29、、泉港区工程建设项目实行经评审的最低价中标办法的暂行规定及泉港区建筑市场廉政准入规定等一系列文件，招标办也出台了关于加强招投标业务管理的通知、泉港区建设工程招投标办公室内部管理制度和管理招投标的一系列规范文本，使各类交易活动在统一的交易规则下有序进行，保证招投标活动有章可循。三是统一“三个层面”监管。各类公共交易活动进入交易中心后，接受来自执法单位、招标办和相关职能部门三个层面的统一监管。区纪委监察局负责对招标办、交易中心履行职能情况及各类交易是否符合规定程序等进行监督检查，招标办专门履行对交易中心的监管职能；相关职能部门按照国家法律、法规和有关规定，认真履行对相关交易活动的行业管理和监督职能
30、。如：工商局对市场主体合法经营情况进行监督管理，财政局对财政投融资项目的预决算进行审核把关，国土局对建筑市场进行经常性监督检查，交通局对交通项目进行稽查管理。 二、存在问题： 1、四个“中心”重复建设，监管机构和服务机构未按要求分离。一是建设交易中心、政府采购中心、产权交易中心及土地交易中心各自分设，机构重叠、交易场所重复建设，造成大量的人力、财力、物力资源的浪费，增加了财政负担；二是部门和行业各自为政，制度不统一，行为不规范，服务不到位；三是四个中心都存在综合管理办公室和交易中心没有完全脱钩，导致职责
31、交叉扯皮、多头管理、重复审批、政企不分； 2、围标、串标、陪标等不正当竞争行为在我区不同程度地存在，直接影响了招投标的健康发展，干扰了公平竞争的市场秩序。如检查发现有的工程报名签到表未原始存档，标段划分不是随机摇号而是人为划分，存在明显漏洞，容易给不正当竞争者有机可乘； 3、评标专家库组成人员档案未实现微机管理，组成人员中含有机关公职人员，不符合相关规定； 4、项目管理“四制制度”（即项目法人负责制、招投标制、工程监理制，合同管理制）执行不到位，容易造成违法
32、分包、转包、虚大工程造价和偷工减料等行为。如检查发现普安支三号路监理单位监管不力，致使劣质沙子流入施工现场，影响了工程质量；沿海大通道有的标段中标已5个多月，工程已施工，施工合同尚未签订；山腰美发中学学生宿舍楼危改工程项目签订的施工合同中部分主要条款未约定，合同签订不规范，甲乙双方权责不明确； 5、财政审核力量较为薄弱，造成审核控制功能不足。由于缺乏必要预决算专业人员，财政局绝大多数直接将委托审标单位的审标结果作为控制价发布，而大部分审标单位仅审单价，没有审核工程量。若所编工程量多算或漏算，造成今后工程决算时工程量调整幅度较大； 6、“不良记录”清出市场制度尚未建立，对交易主体违规行为处罚力度不大。 三、加大执法力度的对策 （一）要进一步提高对招投标工作重要意义的认识。各单位要从贯彻“xx
