1、安徽省淮北市水资源综合规划镇县节水型社会建设规划（ 2010 年 -2020 年）固镇县人民政府O 一 二年 四 月、乙 刖 百水资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要保障，建设 节水型社会是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐发展 的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，是解决水资 源短缺问题的根本出路。本规划力求运用综合手段，既要让各行各业和社会成员 受到普遍的约束，“必须去节水”，又要使得全社会能够获得制度的收益，“愿意去 节水”，即通过行政、工程技术等措施及相应的制度约束、经济手段加强用水管理， 调整用水结构，提高水资源的利用效率和
2、效益，运用先进的科学技术建立科学的 用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，提出进一步完善节水管理的体制和 机制，提高政府部门节水综合管理的效能；逐步建立与水资源和水环境承载能力 相适应的国民经济体系，加大对现有用水设施的节水配套改造，推广使用节水型 器具，提高用水效率，以节水示范点带动全社会的节水行为。中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发20111号）、中共安 徽省委、安徽省政府关于贯彻 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 的 实施意见（皖发20111号）均要求把节水工作贯穿于经济社会发展全过程， 进一 步加快节水型社会建设。节水型社会的四个特征为用水高效，制度完备，公众参
3、与，生态良好。用水 高效是节水型社会的主要表征；制度完备是节水型社会的根本保障；公众参与是 节水型社会的广泛基础；生态良好是节水型社会持续性标志。实行最严格的水资 源管理制度，全面建设节水型社会，合理划定用水总量、用水效率、水功能区限 制纳污“三条红线”，推进用水方式转变，是促进经济发展方式转变的战略举措， 是区域经济可持续发展的重要保障。本规划依据中华人民共和国水法、国务院关于做好建设节约型社会近期 重点工作的通知（国发【2005】21号）及水利部关于印发节水型社会建设试点 工作大纲编制要求的通知（办资源函【2008】281号）、安徽省水利厅关于开展 省级节水型社会试点工作的通知（皖水资源函
4、【2011】943号）等文件精神，在 分析固镇县水资源与水环境承载能力的基础上，根据县域经济社会可持续发展的 要求，在合理配置、全面节约、高效利用、清洁生产、保护生态的前提条件下， 提出固镇县节水型社会建设的工作目标和任务，明确试点内容，突出重点，努力 创新，以期通过试点建设，为全面建设节水型社会取得实践经验。固镇县水资源总量5.21亿m3,人均水资源不足全国人均的1/4,属于水资源 短缺地区，主要为资源性缺水，其次为水质性缺水，工程性缺水。而固镇县城 总体规划(2009-2030)中提出固镇县的定位为：蚌埠市副中心城市，以发展新 型工业和商贸物流业为主体的滨水园林城市。因此水资源短缺和水环境
5、恶化不仅 影响固镇县经济的正常运行，还制约了经济社会的长远发展，必须加快节水型社 会建设，保障经济社会的可持续发展。固镇县是安徽省首批两个节水型社会建设试点县之一，规划以科学发展观为 指导，全面分析评价当地水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜 力以及用水存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发， 认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然 和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流 为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型 社会建设的目标、任务和实施方案。规划旨在形成一份覆盖全
6、社会、全行业、全 过程的综合性、指导性的节水型社会建设规划，为节水管理工作指明发展方向， 与其它相关规划相互协调，发挥规划措施的最佳综合效益，使固镇县的节水工作 在试点期内体现出价值，起到真正的试点示范作用。本次规划范围为：固镇县，总面积 1360.98km2。基准年为2010年，试点期为 2012年2014年，试点期末(2014年)为近期规划水平年，2015年为中期规划 水平年，2020年为远期规划水平年。O一一年十二月第一章基本情况 11自然地理概况 11.1地理位置 11.2地形地貌 11.3水文地质 21.4河流水系 21.5气候气象 22社会经济概况 33水资源及其开发利用现状 43
7、.1水资源量 43.2水资源可利用量 43.3水资源开发利用现状 53.4水生态环境评价 104现状用水水平分析 114.1农业节水水平分析 114.2工业节水水平分析 134.3城镇生活及第三产业节水水平分析 135近年来节水工作进展情况 146形势与主要存在问题 166.1形势 166.2存在的主要问题 17第二章水资源供需分析及水资源配置 191节水指标与标准 192节水潜力分析 191.1农业节水潜力分析 191.2工业节水潜力分析 201.3生活节水潜力分析 201.4第三产业节水潜力分析 211.5建筑业节水潜力分析 221.6生态环境节水潜力分析 222水资源供需平衡分析与配置
8、222.1经济社会发展预测 232.2水资源需求预测分析 242.3供需平衡 29第三章 建设目标和主要任务 321指导思想与基本原则 321.1指导思想 321.2基本原则 322规划范围及水平年 332.1规划水平年 332.2规划范围 333规划依据 343.1法律法规 343.2技术标准 343.3相关规划成果 354节水型社会建设规划目标 354.1总体目标 364.2主要用水行业节水目标 364.3水生态与环境有关目标(污水处理回用率、水功能区达标率) 414.4水资源管理目标 425主要任务 435.1建立健全节水社会管理体系 435.2经济结构调整 445.3完善工程技术体系
9、455.4建设自觉节水的社会行为规范体系 45第四章重点区域与领域 471重点区域 472重点领域 492.1农业节水 502.2工业节水 522.3生活节水 542.4固镇非常规水源利用的建议 562.5水生态与环境的保护和治理 58第五章节水型社会制度建设 591深化水资源管理体制改革，提高机构管理效能 591.1完善水资源统一管理机制与体制 591.2健全节水机构，加弓;虽节约用水工作 591.3深化基层用水管理体制改革 601.4健全用水节水管理网络 602开展制度建设 602.1加强法规和节水标准体系建设 602.2建立健全用水总量控制和定额管理制度 602.3强化实施取水许可和水资
10、源有偿使用制度 612.4推行水资源论证制度 612.5推进节水产品认证和市场准入制度，鼓励和推广节水器具 622.6完善用水计量与统计制度 622.7建立用水审计制度和节水评估制度 622.8完善健全科学的水价制度 633配套制度建设 643.1提高全民的节水意识 643.2营造有效的公众参与机制 653.3制定经济政策促进节水 653.4培育节水文化，形成节水的社会风尚和文明消费方式 663.5建立节水型社区、灌区、企业,促进节水型社会建设 663.6加强节水管理部门能力建设 663.7加强节水宣传教育 663.8节水防污激励与补贴政策 67第六章重点节水工程 681农业节水工程 681.
11、1节水示范园建设 681.2节水灌溉工程建设 701.3怀洪新河灌区项目 711.4养殖业节水 722工业节水工程 722.1各年度节水规划 732.2重点工业节水示范工程 743城镇生活与第三产业节水工程 753.1城镇供水管网改造工程 763.2计量设施安装和节水器具改造 763.3水厂建设 773.4农村安全饮水工程 773.5洗浴业和洗车业等特殊行业节水 783.6学校节水示范建设 783.7城镇生活和第三产业节水示范工程 784非常规水源利用工程 804.1污水处理回用工程 804.2城区雨水利用工程 815能力建设工程 815.1水资源能力支撑建设 815.2水资源信息系统建设 8
12、26投资匡算 826.1各水平年投资分析 826.3资金来源分析 84第七章保障措施 851组织领导 852政策实施 873资金筹措 884科技支撑 885宣传教育 88第八章实施效果评价 901 经济效益评价 902社会效益 913环境效益和生态效益 92第九章环境影响评价 941农业节水环境影响评价 942工业和城镇生活节水环境影响评价 953非常规水源利用环境影响评价 95第一章基本情况1自然地理概况1.1地理位置固镇县地处亚热带和暖温带的过渡地带，北纬 33 10至33 30,东经11702至117。36,南与蚌埠市区为邻，北与灵壁县相望，东与五河县接壤，西南毗邻 怀远县，西北与宿州市
13、搭界。东西宽约 47km,南北长约48km,总面积1360.98km2。图1-1固镇县地理位置示意图1.2地形地貌固镇县处于淮北平原南部，系黄淮海平原的一部分，地面高程一般为 1622.5m,地形总趋势自西北向东南倾斜，地面自然坡降为 1/10000。县域内地貌类型以河间洪积一冲积平原为主，地形较平坦，境内无山，因受洪泛影响，岗坡、洼地等微地貌形态相 问。大致可分为湖地、湾地和岗坡地 3种类型。湖地分布于沱、浸、滞、怀洪新河、北泗河五河之间，面积约为 1122km2,占总面积的82.4%;湾地面积约为80km2,占总面积的5.9%;岗坡地面积约为160km2,占总面 积的11.8%。1.3水文
14、地质固镇县地层为第四纪松散沉积物，地表为黄泛冲积层，其下为冲积 一河积一湖积成因。第四纪沉积厚度从南向北逐渐增厚，厚度约在 80180m (下伏基岩为古生代石灰岩)，其南部边缘外侧一淮河南岸一带基岩出露，以下即为前震旦系基岩。第四纪地层 向北逐渐增厚，本县北部任桥一带，因基岩隆起，第四纪厚度仅 80m左右，下伏古生代石灰岩。固镇县地下水类型为松散岩类孔隙水。进一步划分为两个含水层组：浅层含水层组 和中深层含水层组。浅层含水层组埋深在 050m,包括全新统地层及上更新统顶部部分地层。岩性以 亚砂土为主，其次是粉砂、粉细砂，赋存有潜水和微承压水。中深层含水层组埋深在50 150m,包括上更新统及中
15、下更新统上部地层, 上更新统顶部一般有较厚较连续的黏土隔 水层。含水层岩性主要为粉砂和细砂，少量中砂，部分细砂中夹泥，平均渗透系数一般 在1.56.5m/d之间。1.4河流水系固镇县地表水系发育，自北向南有沱河、汾河、海河、怀洪新河四条过境河流，河 道总长153kmo现有水面面积为70km2,占总面积的5%。县域内有张家湖和钓鱼台湖 两个湖泊，均系草型浅水湖泊。张家湖位于九湾，约 6000亩，水深12m。钓鱼台湖 共有水域面积4000亩，跨固镇、五河两县及蚌埠市淮上区，固镇县境内约 700亩。1.5气候气象固镇县属于暖温带半湿润季风气候，兼有南北方过渡类型的气候特点，气候温和， 四季分明，日照
16、充足，雨量适中，光热水条件配合率高，温差大，无霜期长，由于季风 明显和气候呈过渡型特征，因而天气多变，常有洪涝灾害发生。常年主导风向为东北风， 平均风速3.7m/s。年平均气温为14.9C,年极端最高气温为40.5C ,年极端最低温度为 -24.3C,多年无霜期246天，多年平均降水871.7mm,最大年雨量为2003年的1518.5mm, 最小年雨量为1978年的476.5mm。降水量年际和年内变化较大，日照2170h,南北方大 部分动植物均能在此繁衍生长。固镇水文站具有较长实测系列水文资料，该站早在 1935年5月开始观测水位流量，至今已有近70年的观测资料，据统计，该站实测最高水位 19
17、.42m,最大流量1300m3/s（1965年7月5日），最低水位10.15m （1978年6月23日）。2社会经济概况固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，安徽省淮北平原 的东南端。南濒北洲河与蚌埠市淮上区为邻，北抵沱河与灵壁县相隔，东与五河县接壤， 西南与怀远县毗连，西北与宿州市搭界；县域东西宽约 47km,南北长约48km,总面积 1360.98km2全县地势平坦,地面高程1622.5m,耕地105.4万亩，现辖11个乡镇，1 个省级经济开发区、1个省级台湾工业园和1个省级全民创业园，228个村（居）委会， 人口 62.63万人，其中非农业人口 9.09万人。县城建成
18、区面积7.4km2,区位优势明显， 北顾徐州，南临蚌埠，位于上海、南京、徐州等大城市经济辐射圈内。交通条件优越， 京沪铁路、S101省道贯穿全境，合徐高速公路傍依而过，水运经汾河可入长江，县城距 蚌埠机场60km,距徐州机场100km o固镇县是一个农业大县，地多、粮多、饲草多，盛产小麦、玉米、花生、大豆、山 芋等，农副产品资源丰富，是全省重要的粮、油、棉、畜禽、林产区，形成了以棉花、 花生、蔬菜、肉鸡、肉羊、肉牛、林果等八大产业为主导的农业产业化体系，培植了棉 麻公司、种羊场、王庄花生市场、大成食品有限公司等一批农业产业化龙头企业。 工业发展迅速，门类齐全，产品涉及农产品加工、机械、化工、建
19、材、食品、酿造等门类共 50多个品种，是 国家商品粮大县”、全省油料第一大县”、国家粮油基地试点县”、全 省农业机械化十强县目前已形成以农副产品深加工为主的较完善的工业体系，并逐 步成长为皖北地区最大的农副产品加工基地。固镇县城已初具现代化城市雏形，正处于 向现代化中小城市发展的关键时期，朝着蚌埠北部区域内的中心城，全县政治、文化、 科技中心，发展轻工业和商贸、物流的现代化城市方向快速发展，实现与蚌埠市及市域 其它县城的工业互补，重点发展建材、食品、纺织、化肥、精细化工工业，适量发展建 筑机械制造、轧钢及水泥制造业，为未来形成一个以轻工业及加工工业为主，产业门类 比较齐全的工业城市打下基础。其
20、中任桥镇（工贸型城镇）主要发展肉禽加工、交通、 商贸、综合服务业；刘集镇（农贸型城镇）主要发展农副产品深加工、商贸、综合服务 业；湖沟镇（农业服务型城镇）主要发展建材、水产养殖业、经济作物加工业；新马桥 镇（工贸型城镇）主要发展交通、商贸、物资集散、农副产品加工业。固镇县2010年地区生产总值（GDP）当年价为81.75亿元，第一产业增加值31.26 亿元，第二产业增加值27.09亿元，第三产业增加值 23.40亿元，三产比例38: 33: 29, 按户籍人口计算，人均生产总值13052元。3水资源及其开发利用现状3.1水资源量根据固镇县水资源综合规划计算成果，固镇县多年平均年降水量为 871
21、.7mm、降水总量11.86亿m3,地表径流深247.3mm、地表水资源量3.365亿m3。固镇县地表径 流系数0.284,产水模数24.73万m3/km2。多年平均地表水资源量3.37亿m3,频率为20%、 50%、75%、95%的地表水资源量分别为 5.11亿m3、2.76亿m3、1.52亿m3、0.51亿m3。多年平均浅层地下水资源量 2.20亿m3,频率20%、50%、75%、95%的浅层地下水 资源量分别为2.62亿m3、2.15亿m3、1.82亿m3、1.41亿m3。深层承压水安全开采量共计 3585.77万m3/a,深层水安全开采模数为 2.63万m3/km2包其中越流补给量、弹
22、性释放量分别占深层承压水安全开采量的 30.3%和69.7%。固镇县多年平均（19562010年）水资源总量为5.21亿m3,产水系数0.439,产水 模数38.30万m3/km2,频率20%、50%、75%、95%的水资源总量分别为7.28亿m3、4.74 彳乙m3、3.18彳乙m3、 1.63彳乙m3。3.2水资源可利用量固镇县多年平均水资源可利用量 19279.4万m3,水资源可利用率为36.8%。其中地表水可利用量为 7403.3万m3,占水资源可利用量的 38.6%,地表水资源可利用率为 22.0%;浅层地下水安全开采量为12577.8万m3,占水资源可利用量的65.5%,水资源 安
23、全开采率为56.8%;重复计算量为701.8万m3,占水资源可利用量的4.0%。表1-1 固镇县水资源可利用总量计算成果表 水量单位：万m3分区地表水资源 可利用里浅层地下水资 源安全开采量重复计算量可利用总量行政分 区任桥镇708.61377.373.02012.9仲兴乡808.11298.298.92007.4湖沟镇758.21501.972.42187.7资料城关镇554.1996.436.71513.7杨庙乡882.31442.569.62255.2石湖乡465.4842.647.41260.7濠城镇438.0686.149.61074.5连城镇546.1749.667.31228.5
24、刘集镇894.61733.651.62576.6新马桥镇763.91046.866.81743.8王庄镇584.0902.968.41418.5河流流 域分区怀洪新河流域2152.13379.3200.35331.0汾河流域3403.26116.8320.49199.5海河流域951.21670.680.62541.2沱河流域607.1983.469.91520.5北溯河流域289.8427.930.6687.1固镇县7403.312577.8701.819279.4来源：固镇县水资源综合规划因浅层地下水资源的补给来源较多、储水空间较大，可以认为不同年型的浅层地下 水资源安全开采量是基本一致的
25、，固镇县频率为 50%、75%、95%的水资源可利用总量分别为 1.96 亿 m3、1.85 亿 m3、1.54 亿 m3。3.3水资源开发利用现状3.3.1水利工程建设现状固镇县是一个干旱农业种植县，发展水利事业是发展旱区农业生产的保障、解决人 畜饮水困难的有效途径。从本县水资源的实际出发，坚持蓄、弓I、提并举，开源节流并 举，积极兴修渠道、打井提水、平田整地、田间配套、兴建小型提灌工程等水利建设， 使有限的水资源尽可能发挥尽可能大的效益。目前，已建成具有供水能力的水利设施如 下。(1)蓄水工程固镇县现有河道节制闸5处、蓄水大沟55条，塘坝36座，总库容5937万m3,其 中河道节制闸、蓄水
26、大沟、塘坝库容分别占总库容的 73.1%、22.9%、4.0%;兴利库容 2806万m3,其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝库容分别占兴利库容的85.1%、10.7%、 4.2%;现状供水能力3422万m3,其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝现状供水能力分别占总供水能力的 92.9%、4.4%、2.8%(2)提水工程固镇县现有的机电排灌站 28座，均为中小型，提水规模 32m3/s,现状供水能力为 2321万m3,设计供水能力2771万m3。这些提水工程主要分布在沿汾河以及沿怀洪新 河地区。(3)地下水工程地下水源供水工程指利用地下水的水井工程，包括浅层水井、深层水井，其中浅层 水井主要为农村人畜
27、饮水、深层井主要为乡镇生产生活供水，现状供水能力为 14746万m3。据调查，2010年固镇县地下水源供水工程约130135眼，其中浅层130063眼(规模 以上机井11199眼，规模以下机井及人力井118864眼)、占总数的99.8%,现状供水能 力13957万m3、占现状总供水能力的94.6%,深层地下水开采井约72眼、占总数的0.2%, 现状供水能力790万m3、占现状总供水能力的5.4%。3.3.2全县供水现状固镇县2010年供水包括工业生产、城镇生活用水以及农田灌溉、生态环境用水等。 其中：大多数企业采用浅层、中深层地下水自备井水作为供水水源工程，工业自备水源 井合计51眼。固镇县城
28、自来水公司现有水源井 9眼，供水人口 5.1万人，日供水能力约 为6000m3。目前固镇县总供水量8988万m3。3.3.3全县用水现状2010年固镇县总用水量8988万m3,其中城镇生活用水量为324万m3,占总用水 的3.60%;农村生活用水量为1368万m3、占总用水的15.22%;工业用水量2142万m3、 占总用水的23.83%;农田灌溉用水量3345万m3、占总用水的37.22%;林牧渔用水量 为1303万m3、占总用水的14.50%;建筑业用水129万m3,占总用水的1.44%;第三产 业用水262万m3,占总用水的2.91%;城镇环境用水115万m3、占总用水的1.28%。目前
29、固镇县居民生活用水、工业用水、行政事业、经营服务业、特殊行业用水基价 分别为1.2元/m3、1.35元/m3、1.35元/m3、1.55元/m3、1.55元/m3,加上污水处理费 0.6 元/m3,则固镇县居民生活用水、工业用水、行政事业、经营服务业、特殊行业用水水价 分别为1.8元/m3、1.95元/m3、1.95元/m3、2.15元/m3、2.15元/m3。水务局征收水资源 费浅井为0.15元/m3,深井为0.3元/m3。(1)农业用水状况固镇县农田灌溉分为河灌、井灌与井河结合灌溉，河灌区主要分布在南部及沿河区域，以种植水稻为主，井灌区集中分布在北部的河间低洼平原区，井河结合区分布井灌 区
30、、河灌区的过渡地带。农业种植结构中秋播作物以小麦、油菜为主，夏播作物以麦荏 花生、玉米、棉花、豆类等作物。近年来，固镇县把建立节水型农业作为发展经济的主攻方向，大力普及常规节水灌 溉技术，积极推广半固定喷灌、低压管灌等高新节水技术，不断调整农作物种植结构， 努力提高节水效益。全县已建成高标准节水示范区分别为良种场 1000亩全固定节水灌溉；濠城、刘集、新马桥、连城四个乡镇的 10000亩半固定喷灌；新马桥的2000亩U型防渗渠。截止2010年底，固镇县发展有效灌溉面积 58.25万亩，其中井灌面积44.59 万亩，发展节水灌溉面积11.78万亩，但由于一些设施老化，目前在用的节水灌溉面积 仅5.8030万亩。2010年固镇县农业总播种面积239.97万亩，农业用水4648万m3,其中：农田灌溉 用水3345万m3,占农业用水的71.97%;林牧渔用水1303万m3,占农业用水的28.03%。 在农田灌溉用水中：水田用水 375万m3,占农田灌溉用水的11.21%;水浇地用水1480 万m3,占农田灌溉用水的44.25%;菜田用水1490万m3,占农田灌溉用水的44.54%。 在林牧渔用水中：林果灌溉用水 252万m3,占林牧渔用水的19.34%;
