1、实践科学发展观推进行政管理体制改革的调研思考精选范文实践科学发展观推进行政管理体制改革的调研思考这个工作可让学生分组负责收集整理,登在小黑板上,每周一换。要求学生抽空抄录并且阅读成诵。其目的在于扩大学生的知识面,引导学生关注社会,热爱生活,所以内容要尽量广泛一些,可以分为人生、价值、理想、学习、成长、责任、友谊、爱心、探索、环保等多方面。如此下去,除假期外,一年便可以积累40多则材料。如果学生的脑海里有了众多的鲜活生动的材料,写起文章来还用乱翻参考书吗? 实践科学发展观推进行政管理体制改革的调研思考其实,任何一门学科都离不开死记硬背,关键是记忆有技巧,“死记”之后会“活用”。不记住那些基础知识
2、,怎么会向高层次进军?尤其是语文学科涉猎的范围很广,要真正提高学生的写作水平,单靠分析文章的写作技巧是远远不够的,必须从基础知识抓起,每天挤一点时间让学生“死记”名篇佳句、名言警句,以及丰富的词语、新颖的材料等。这样,就会在有限的时间、空间里给学生的脑海里注入无限的内容。日积月累,积少成多,从而收到水滴石穿,绳锯木断的成效。 20xx年8月至12月，国家社科基金重大课题中国行政管理体制现状调查与政府改革研究课题组派出13个调研小组分赴东部、西部、中部、东北部14个省直辖市以及中央和国务院有关部门，就我国行政管理体制现状开展了大规模调研活动，亲眼所见，亲耳所闻，亲身所感来自各级政府工作一线的数据
3、、事实和文献，以及各类政府工作人员的思考、诉求和建议，课题组由此大量采集到关于我国行政管理体制现状的第一手客观实证资料和主观评价素材，奠定了课题研究科学性的高信度调研基础。我国古代的读书人,从上学之日起,就日诵不辍,一般在几年内就能识记几千个汉字,熟记几百篇文章,写出的诗文也是字斟句酌,琅琅上口,成为满腹经纶的文人。为什么在现代化教学的今天,我们念了十几年书的高中毕业生甚至大学生,竟提起作文就头疼,写不出像样的文章呢?吕叔湘先生早在1978年就尖锐地提出:“中小学语文教学效果差,中学语文毕业生语文水平低,十几年上课总时数是9160课时,语文是2749课时,恰好是30%,十年的时间,二千七百多课
4、时,用来学本国语文,却是大多数不过关,岂非咄咄怪事!”寻根究底,其主要原因就是腹中无物。特别是写议论文,初中水平以上的学生都知道议论文的“三要素”是论点、论据、论证,也通晓议论文的基本结构:提出问题分析问题解决问题,但真正动起笔来就犯难了。知道“是这样”,就是讲不出“为什么”。根本原因还是无“米”下“锅”。于是便翻开作文集锦之类的书大段抄起来,抄人家的名言警句,抄人家的事例,不参考作文书就很难写出像样的文章。所以,词汇贫乏、内容空洞、千篇一律便成了中学生作文的通病。要解决这个问题,不能单在布局谋篇等写作技方面下功夫,必须认识到“死记硬背”的重要性,让学生积累足够的“米”。 一、调研目的、对象、
5、方法和成果“师”之概念，大体是从先秦时期的“师长、师傅、先生”而来。其中“师傅”更早则意指春秋时国君的老师。说文解字中有注曰：“师教人以道者之称也”。“师”之含义，现在泛指从事教育工作或是传授知识技术也或是某方面有特长值得学习者。“老师”的原意并非由“老”而形容“师”。“老”在旧语义中也是一种尊称，隐喻年长且学识渊博者。“老”“师”连用最初见于史记，有“荀卿最为老师”之说法。慢慢“老师”之说也不再有年龄的限制，老少皆可适用。只是司马迁笔下的“老师”当然不是今日意义上的“教师”，其只是“老”和“师”的复合构词，所表达的含义多指对知识渊博者的一种尊称，虽能从其身上学以“道”，但其不一定是知识的传播
6、者。今天看来，“教师”的必要条件不光是拥有知识，更重于传播知识。 1调研目的语文课本中的文章都是精选的比较优秀的文章,还有不少名家名篇。如果有选择循序渐进地让学生背诵一些优秀篇目、精彩段落,对提高学生的水平会大有裨益。现在,不少语文教师在分析课文时,把文章解体的支离破碎,总在文章的技巧方面下功夫。结果教师费劲,学生头疼。分析完之后,学生收效甚微,没过几天便忘的一干二净。造成这种事倍功半的尴尬局面的关键就是对文章读的不熟。常言道“书读百遍,其义自见”,如果有目的、有计划地引导学生反复阅读课文,或细读、默读、跳读,或听读、范读、轮读、分角色朗读,学生便可以在读中自然领悟文章的思想内容和写作技巧,可
7、以在读中自然加强语感,增强语言的感受力。久而久之,这种思想内容、写作技巧和语感就会自然渗透到学生的语言意识之中,就会在写作中自觉不自觉地加以运用、创造和发展。 通过在全国范围内抽样调查，全面把握和认识我国行政管理体制的现状，确立行政管理体制改革的理论分析框架，系统总结多次改革的成绩及其经验、不足及其结症，就进一步深化行政管理体制改革的方向和路径提出有针对性的对策建议。2调研对象1范围：本次调研范围涉及全国14个省、市、自治区，其中东部省份包括上海、天津、江苏、广东和福建，西部省份包括重庆、青海和甘肃，中部省份包括湖南、湖北、安徽和山西，加上东北的辽宁、吉林。调研对象涉及12个省级政府、15个地
8、市级政府、14个县级政府、12个街道乡镇政府，共53个各级地方政府。2人员：各级政府主要负责人个别访谈90次、115人；各级政府部门负责人集体座谈97次、876人；省以下各级政府有关部门公务员、企业负责人、社会组织负责人、一般群众问卷调查2579人。本次调研广泛采取了文献调查法、个别访谈法、集体座谈法和问卷调查法。其中，文献调查着重收集了近五年各级有关政府工作数据，主要包括政府规划、两会报告、政府部门计划、决策文件、总结、专项工作会议材料、年鉴以及各类学术期刊和有关政府网站刊载的相关资料；问卷调查强调了方法的科学性和标准性，具体组织流程见下列图。通过调研，课题组形成了4个汇总材料，即中国行政管
9、理体制现状调查座谈会资料汇总、中国行政管理体制现状调查访谈会资料汇总、中国行政管理体制现状调查文献资料索引以及中国行政管理体制现状调查问卷统计分析汇总。这为我们了解我国行政管理体制总体普遍性现状和局部特殊性现状、通过学术思维与实践思维的契合寻找具有可操作性的改革思路、举措和方法奠定了坚实的基础。二、调研内容总体而言，主要调研从中央到地方各级政府的权力配置、权力与权力的关系、权力运行机制的实际状况，具体包括以下内容：1 政府职能包括经济管理职能经济管理职能内涵、经济管理职能设置、经济管理职能履行方式；社会管理职能社会管理职能内涵、社会管理职能设置、社会管理职能履行方式； 国家安全及外事职能国家安
10、全及外事职能内涵、国家安全及外事职能设置、国家安全及外事职能履行方式。涉及的问题包括：该级政府实际履行哪些行政职能？是否符合当地经济社会发展水平的要求有无越位、缺位？其法律依据、财政支持、人员配备等保障机制是否完备？对促进全面发展的小康社会和和谐社会建设的实际效应如何？2 政府结构包括政府机构设置与编制政府现行机构、部门设置、机构、部门编制、事业单位设置与编制；政府内部权力配置政府与部门权力配置、各部门之间权力配置、特殊领域的权力配置；政府内部权力运行制度(政府与各部门之间的关系、部门对政府决策的参与影响、各部门之间的关系、政府对开发区、垂直管理部门的领导与监督、政府或者职能部门对下属事业单位
11、的领导与监督、内部权力运行程序)。涉及的问题包括：该级政府的部门如何设置？部门关系怎样协调？政府如何统筹和监督部门工作？部门如何参与政府决策？包括中央与地方的关系中央与地方的权力划分、中央对地方的领导方式、中央对地方的监督与控制、地方向中央的诉求表达渠道、中央与地方权力冲突解决机制；地方政府纵向间的关系地方政府的层级制度、地方行政区划设置与调整；地方政府横向间的关系地方政府间合作关系、地方政府间竞争关系、地方政府间横向冲突解决机制。涉及的问题包括：标准中央与地方关系的法律机制是何状况？中央和地方在事权上如何划分？地方如何向中央表达利益诉求？如何进行中央和地方有效协作的制度创新？中央垂直管理的部
12、门和地方政府的关系如何协调？省、市、县、乡四级地方政府层级模式有什么利弊？如何评价省管县、市管镇、撤销或合并乡镇的改革？地方政府间竞争、合作和协调机制的现状如何？怎样改良？包括决策机制决策组织、决策程序、决策规则、决策拍板；执行机制系统执行机制、跨系统协调执行机制、执行督办机制、行政执法机制；监督机制监督机构与责任、监督方式与手段、绩效评估与反馈；咨询制度咨询组织、咨询范围、咨询程序；信息公开制度政府信息公开的范围、政府信息公开的途径、方式、政府部门之间的信息合作与共享、社会公众对政府信息公开的满意程度；应急制度应急领导体制、应急预案建设、应急立法与决策、应急强制措施、非政府组织和企业以及公民
13、个人的参与。涉及的问题包括：该级政府和部门决策机制的科学化、民主化、法制化水平如何？如何看待建立决策、执行和监督适度别离的运行机制改革？政府和部门行政执行的能力、效率、质量如何？其中存在哪些广阔群众不满意的主要问题？包括行政工具的提供方式政府部门直接提供、政府部门委托其他部门提供、政府工具选择过程中的考虑要素；行政工具的主要类型传统行政工具的主要类型、现代行政工具的主要类型；行政工具的改革地方政府行政工具改革的现状、行政工具改革在提高政府效能方面的作用、行政工具改革存在的问题。涉及的问题包括：该级政府在政府职能履行方式上有何创新？相应的技术手段如电子政务、无纸化办公的推行情况如何？合同外包、特
14、许经营、行政指导等新型行政管理方式的运用情况如何？行政许可、处罚、强制等执法方式的法制化水平如何？公务员结构职位分类、职务、学历与专业、性别、年龄；公务员管理机关管理机关类型、管理范围、管理程序、管理方式；政府领导的选拔机制与监督控制机制提名、考察机制、任命议决机制、督调整机制；其他人事制度公务员更新制度、激励保障制度、监控制度、人事争议仲裁制度、权利救济制度、公务员的职务消费。涉及的问题包括：该级政府和部门的领导选拔机制的法制化、正当性、民主性、公开性如何？中华人民共和国公务员法落实情况和效果如何？公务员队伍整体素质和履职效应如何？重点需要作哪些改良？包括财政职能职能定位、职能转变；财政分权
15、财政权限、收入划分、支出划分、转移支付；财政收入财政收入规模、财政收入结构、财政收入改革、税收征管程序及手段；财政支出预算管理机关、预算管理程序、财政支出规模、财政支出结构、财政支出改革、决算管理；其他财政管理政府采购、政府投资、国库集中收付、国有资产管理、财政运行绩效、财政信息化、重大建设项目的财政控制；财政监督预算监督、执行监督、决算监督。涉及的问题包括：该级政府的财政职能如何定位？对中央与地方/省与地县财权划分有何评价？该级政府事权和财权是否相匹配？对该级政府的财政收入税、费、土地出让金等和支出的结构有何看法？对现行财政监督体制有何看法？包括涉及行政管理体制的法律标准法律渊源层级、政府职
16、能的法律标准、政府结构的法律标准、府际关系的法律标准、政府外部权力运行的法律标准、政府行政工具的法律标准、人事制度的法律标准、财政体制的法律标准、行政管理体制改革的法律标准；行政立法制度行政立法权的划分、行政立法主体、行政立法程序、行政立法对经济、社会发展的回应程度。涉及的问题主要是相关法律标准的内容和具体立法中存在的问题等。包括行政观念法治理念、传统理念、民主理念、平等理念、公正理念、科学理念；行政原理行政原理在实践中的运用程度、遵循行政原理、依赖个人经验、遵循行政惯例；制度文化重视法律制度建设、重视潜规则、依法行政、强调行政手段；行政价值追求报效祖国、造福百姓或地方、团体、无私奉献、实现个
17、人价值、追求个人政绩和名利；管理相对人与公共行政认识程度、期待程度、参与程度、满意程度。涉及的问题包括：该级政府的行政理念是什么？公务员整体的行政观念如何？上级与下级处于怎样的关系模式？公务员服务群众的作风整体状况如何？“官场潜规则”的渗透程度和表现形式怎样？对培养良好的行政观念、服务作风、工作质量有何建议？包括教育行政管理体制教育行政部门的职能范围、教育管理权限及资源的配置、教育行政部门与公立学校之间的关系、教育行政部门与私立学校之间的关系、学校治理模式、教育法律制度；医疗卫生行政管理体制政府医疗卫生行政管理职能、政府医疗卫生权力划分、政府医疗卫生行政管理流程；“三农”行政管理体制“三农”管
18、理的组织结构、“三农”职能范围、“三农”职能的履行、“三农”管理权力的运行、职能履行的制度保障；土地行政管理体制土地行政的职能范围、政府土地职能的配置和编制情况、土地管理权力的运行、土地职能履行的保障、土地行政管理体制的改革；劳动和社会保障行政管理体制(劳动和社会保障部门的职能范围、劳动和社会保障管理权力及资金配置、劳动和社会保障管理权力的运行、劳动与社会保障法律制度建设)；公安行政管理体制；银行、证券、保险监管体制。涉及的问题包括：如何评价该级政府履行有关社会秩序维护、劳动与社会保障、解决“三农”问题等职责的成效？对于以上几方面的行政管理体制您认为存在哪些主要问题，如何改良？包括基层自治村民
19、自治、社区自治；社团自治社团组织、社团管理机制、社团承担或参与公共事务管理；事业单位事业单位类型、事业单位的管理机制、事业单位公法人制度、事业单位改革的进度。三、调研中发现的主要问题及症结所在经过对地方各级政府提出的900余条意见的归纳，调研组发现，目前在我国行政管理体制中，五级政府普遍存在的主要问题是：第一，职能不清、机构交叉。比方，各级政府程度不同的表达出经济管理强，市场监管弱、社会管理弱、行政执法弱、公共服务弱。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉，农业产前、产中、产后管理涉及14个
20、部委局等。许多地方改革中机构在增加、人员在膨胀、级别在提高，办公楼过去一栋用不了，现在两栋已不够。第二，结构不合理、权责脱节。比方，宏观套微观，发改委和财政部宏观调控的项目直接管到县；国务院只设发改委，而31个省市自治区中的21个在设发改委的同时还设经委；中央高度集权并且强势部门权力过大，地方权力有限；中央政府与地方政府之间、政府部门之间权责别离，要么有权无责，要么有责无权；征求社会保险法草案关于保险费征收的意见，财政部指示由财税部门收，劳动保障部指示由劳动部门管，大家都为有利而争；政府与政府之间是权力在上面、责任在下面，而政府内部则是权力在下面、责任在上面。第三，协调不力、运行不畅。比方，由
21、于三权人权、财权、物权在上，一权事权在下，平级部门之间出了问题不能协调，往往是上级政府出面靠上压解决；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门都管，但缺乏统一的协调部门和机制，往往相互推诿和扯皮，中央规定水力由建设部管，而有些省市由水利局管，有些省市由水务局管，运行起来关系不畅。第四，效率低下、成本偏高。比方，政出多门，层级繁多，环节重叠。例如，一项救灾款，没有两个月到不了灾民手中；对于市场由谁来调控、怎样调控的问题没有很好解决，大多数基层的项目都要报国家发改委审批，耗时耗力；上级政府向下级政府收权，不出一天主管部门就拿出方案，而向下级政府放权，往往一个星期甚至一个月都没有下文；
22、地方会议成灾，省市长参加加分，省市委书记参加再加分，大会发言加分，会后发文再加分，牵涉党政主要领导的大量精力，被戏称为“领导白天保证不休息，晚上休息没保证”。第五，法治疲软、公平偏移。比方，法规法律之间不协调，省以下财政怎么做都违法，按照预算法规定，省以下是不能赤字的，但其它法规定行业投入不能少于多少，或当年投入不能少于多少。如执行预算法，实现收支平衡，则违反了其它法；如执行其它法，则违反了预算法。另外，机构和编制无法可依，往往造成超编是惯例、稳编是例外。第六，原则失落、监督乏力。比方，政府部门有法管，办事机构没法管，五次改革形成轮回，政府部门少了，办事机构却多了，每改一次实际上就扩大一次；官
23、商勾结、权钱交易，导致黑砖窑、黑煤窑、批假药、假商标屡禁不止，生产和生活安全事故屡屡发生。深刻认识和把握以上问题的根本结症和最终缘由，是厘清深化改革的思路、确定改革措施的发力点和顺利推进改革进程的关键。我们认为，行政体制与行政机制、部门动力、政府法治的不对称关系，是造成各种体制问题的根本结症和最终缘由。只有着力理顺四者之间的关系，才能抓住解决问题的关键。行政体制内含职能、机构、人员三个要素，行政机制内含权力、责任、关系三个要素，部门动力内含利益、能力、作为三个要素，政府法治内含标准、规则、程序三个要素。行政体制在实际中的运行既制约行政机制，又仰仗行政机制创设运行轨道；行政体制在行政机制中发挥作
24、用，既导引部门动力，又依靠部门动力形成实际效能；行政体制在行政机制中通过部门动力实现效能，既决定政府法治，又诉诸政府法治提供标准化保障。在现实中，由于行政体制中的职能、机构、人员的设置不合理，便导致行政机制中权力、责任、关系相互脱节，导致部门动力中利益、能力、作为产生偏向，导致政府法治中标准、规则、程序的苍白，从而使行政体制置身于权力为首、责任为次、关系不顺的行政机制，受制于利益作祟、能力不显、作为不当的部门动力，沉湎于标准模糊、规则随意、程序不严的政府法治，必然产生大量的问题，很难实现应有的行政效能。正是因为上述原因，几乎各级政府对解决体制存在的问题和深化体制改革的诉求有着比较一致的共识：一
25、是实现正确的政府定位。要有效防止部门利益和地方利益的反向作用，真正建设服务型政府，使各级政府成为切实创造公共价值，维护公共利益，服务公民社会的公权机构，并得到社会的公认。二是构建合理的政府职能。要有效解决政府职能缺位、越位和错位问题，从政府与企业、社会组织、公民的关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，从国务院与省、市、县、乡镇政府的关系中，合理确定四项职能的配置体系，从东部、西部、中部、东北部地区的差异中，合理确定政府四项职能的兼顾关系。三是建立适当的政府机构。要有效解决机构膨胀、人浮于事的问题，通过实现“三定”方案的科学化和法制化，探索建立大部制，凝练管理方向，汇聚
26、管理职能，减少管理层级，降低管理内耗；确立科学并富有弹性的定编标准，合理匹配事务量与编制额，标准事业编制，增强行政机关对事业发展需要的适应性。四是建立协调的政府关系。要有效解决横向扯皮和纵向不顺的问题，通过建立明晰的权责体系和深化公共财政体制改革、投融资体制改革、垂直管理体制改革，搭建中央与地方之间，部门与部门之间事权与财权的配置机制，形成政府内部、部门之间、各级政府之间的各司其责、协调有序的关系。五是建立决策权、执行权、监督权相对别离、相互制约的机制。要有效解决决策不科学、执行不到位、监督不得力的问题，在政府内部机构设置和中央与地方政府的对应权利关系中，实行决策权、执行权和监督权既别离又制约
27、的机制，并构建各级政府科学、民主、依法决策的体系，优质、高效、公正执行的体系，以及政府、社会、舆论公开、透明、有力的监督体系。六是加强行政法治建设。要有效解决机构、编制、审批缺乏法律约束，行政性规章与法律的关系不清，行政立法缺位、执法缺乏手段、法律责任追求难以落实等问题，加强各级政府组织法、行政程序法等法制建设，将各级政府的权力配置、权力与权力的关系、权力的运行纳入法治体系，并赋予各级政府更多的科学、严格、公正执法的手段，做到行政管理有法可依、有法必依、违反必究、执法必严。七是加强公共财政体制建设。要有效解决政府预算不透明，缺乏科学性，非公平项目投入过多，行政保障与社会保障不协调等问题，建立财
28、政预算决策、执行、监督别离并相互制约机制，建立合法的项目审批授权机制，标准专项性转移支付的规则和程序，取消戴帽项目的资金拨付方式，逐步实现公共财政公平化和均等化。八是加强公务员队伍建设。要有效解决公务员在职业伦理、专业技能、责任感和待遇等方面存在的问题，加强公务员的岗位培训，提高公务员权利与义务并重的意识，提升公务员负责、廉洁、高效履职的优良素质，增强公务员的退出机制、激励机制、工资机制的有效性，全面通过公务员队伍的行政效能。四、现状评析1必须厘清的重要认识第一，以实事求是的态度正确评价现行体制的总体状况。应该肯定，我国现行的行政管理体制是在我们党的领导下，在没有任何现成经验可效仿的情况下，各
29、级政府在不断探索适应社会主义市场经济要求的管理路子中逐步尝试和调整而成的，客观上对实现我们党制定的重大战略目标，促进和保障我国的经济增长、政治进步、文化繁荣、社会兴盛，不断提升国家的核心竞争力和国际地位，发挥了重要的行政管理作用。不能由于体制在设计上和运行中确实存在一些弊端，就简单地从根本上加以否认，也不能由于某些政府和部门在管理中出了问题，就草率地在整体上加以否认。看不到任何人都不可能超越自身所处的历史条件的制约，任何阶段的体制状况都不可能是十全十美的这一事实，必然导致思想和行动的偏颇。第二，以相互关联的观点深刻分析现行体制的客观存在。应该承认，我国现行的行政管理体制中存在的各种现象，都是有
30、原因的，疆域呈现的幅员辽阔，历史形成的地区差异，指标导致的行政压力，心理促使的相互攀比，利益造成的关系集群交织在一起，使各种行政现象成为特定经济、政治、文化、社会原因的必然结果。比方，西、中、东北部的许多地方政府还不能象东部地方政府那样，豁达地履行起社会管理和公共服务的职能，难为他们面对着沉重的经济负担；有的部门见利就揽无利便推，并不仅仅是职责不标准，还有部门利益从中作祟；有时中央的政令在一些地区没能很好执行，并非信息传输通道阻塞，而是地方利益发挥了屏障作用；在一些地方政府，机构和编制膨胀屡禁不止，是因为法规在人情面前显得异常软弱；论说财政转移支付，发达地区与欠发达地区政府的态度迥然不同。因此
31、，用主观的、外表的观点作分析，必定找不准问题的结症，拿不出有效的方法。第三，以科学发展观的境界严谨谋划体制改革的方略。确保行政管理体制运行的正当效率和公平价值，无疑是体制改革永恒的主题，而深化体制改革只有遵循科学发展观的要求，才能如愿以偿。依据作为第一要义的“发展”，体制改革必须走创新之路，政府职能架构要创新，府际关系要创新，管理方式要创新，运行机制要创新；依据作为核心的“以人为本”，政府必须成为服务社会、服务群众，创造公共价值，维护公共利益的机构；依据作为根本要求的“全面协调可持续”，体制改革应当在理性的框架内大胆思考、慎重决策、协调全局，循序渐进，急性思维的结果只能适得其反；依据作为根本方
32、法的“统筹兼顾”，各级政府改革的方案必须做到统筹全国一盘棋，兼顾各地特殊性。五、对策建议胡锦涛总书记在党的十七大提出了“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”的要求，点明了有效推进行政体制改革首先必须作好顶层设计这一根本之处，非常正确。所谓“总体”，既是时间概念，又是空间概念，既是领域概念，又是层级概念，应该把总体方案理解为着眼于从表层到深层，从职能到体制，从当前到未来，经过多年和多方面的努力，逐步构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。1. 确定科学的改革目标科学的改革目标也是一个整体，应该包括以下内容：1体制目标：建立与中国特色社会主义理论相吻合，与中国特色社会主义道路相一致，与中国特色社会主义市场经济体制相适应，与中国特色社会主义初级阶段的阶段性特征相协调，权责一致、分工合理、决策科学
