1、论公共管理者应具备的素质论公共管理者应具备的素质 摘要公共管理者在社会的发展中企业重要的作用。随着社会的进步和经济的发展，由于公共管理者职能和职责的要求，公共管理者所承担的角色也越来越多，社会对公共管理者的要求也越来越高，公共管理者所具备的素质也有其特殊性。一个合格的公共管理者，除了具备理论文化修养，还应该具备一些专业技能，本论文主要探讨公共管理者的角色和公共管理者应具备的素质，并提出如何提高公共管理者素质的建议。 关键词公共管理者； 素质； 职业要求 论公共管理者应具备的素质 一、公共管理者的内涵所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社
2、会活动。主要包括以下几点：（1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程。 （一）公共管理者的角色1.作为一般管理者的角色 一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和作用可归纳为三个方面： 1、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名首脑、领导者和联络者 2、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、传播者和发言人。 3、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。 2.作为公共管理者的特殊角色作为公共的管理为了把目标实现或完成，一般都会涉及到一对组织现在所拥有的资源进行设计
3、，进行组织，进行使用等。通过这些管理者的劳动，可以看出公共管理与一般管理者工作的内容其实是有相似的。公共管理者与一般管理者的不同之处主要体现在政治属性和公共属性这些方面。 （1）执行与捍卫宪法的角色 宪法是我国的根本大法。公共管理者的职责就是维护宪法，保护宪法。 （2）人民受托者的角色 公共管理者是为群众工作，是群众权利的维护者和实现者，受着群众的嘱托，公共管理者替代中央政府在地方处理国家事务、执行国家意志、行使国家职权的作用，其执政水平的建设普遍受到学者和公众的大力关注。当地政府建设的信誉是好还是坏，不仅体现在当地政府的公众信任，而且直接关系到广大人民群众的切身利益，在时代背景下，公共管理者
4、的建设已经引起各方面的关注。 （3）贤明少数的角色 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。 （4）平衡论的角色 公共管理者要随时准备应对好外在环境和内在环境的各种情况，并要适时作出解释和反应，要以大多数人民的利益出发，维护公共稳定和社会秩序等，从维护宪法的尊严和公共的利益出发。 （5）扮演分析者和教育者的角色 公共管理者要做的不仅仅是为自己辩护，还要为群众说话，要代表群众的利益。公共管理者在治理的过程中要紧跟民意，从民意出发，在工作中实现民意，把民意纳入到自己工作的内容里面来，以实现全民参与，民主治理。从而提高政府公信力。 （二）公共管理者的技能 1.技术性技能
5、 技术性技能是指为了完成自己的工作所用的一些方法和技术，比如，我们要运用一些现代信息技术才能完成的一些操作。熟悉信息技术操作也是一种技能。2.人际交往能力 只有沟通才有协作，人与人的交往中才有了各种活动。作为一个管理者要掌握和别人沟通的能力，掌握和别人团结写作的方法，这也是一项技能的体现。3.概念化技能 所谓概念化技能，也就是在遇到问题时会用长远的眼光去思考，去看待这个问题、解决问题。4.诊断技能 所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口
6、头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。 （三）有效的公共管理者 对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的。有效性是一个相当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很难得到界定和满意答复的概念。在我们看来，有效性是一个充满价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。 有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。 有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。为此，公共管理者就必须具有创造力有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。公共管
7、理者不应是唐斯所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。公共管理者应成为“政治家型官僚”，使其拥有远大的目光和开阔的胸怀。 1.有效的公共管理者必须具有耐心 有句话叫做“心急吃不了热豆腐，可见耐心是成功的垫脚石”。没有耐心，也难以顺利的完成工作。从前有个年轻的农夫，他约了自己的情人，由于性子太急燥，他早早的就在等了。在等待情人的过程中，他没有静下心来欣赏这明媚的春光，没有耐心欣赏迷人的风景，从而影响了他约会的心情。可见，耐心在时时刻刻都显得非常重要。一个有素质的公共管理者应具备耐心，在与群众热心交流时，我们需要
8、耐心；为群众服务时公共管理者要耐心；为群众排忧解难时更要耐心细致。如今的中国第三产业结构正在不断地调整升级，公共管理者要时刻树立自己是一个服务者的形象，随时准备好耐心为群众服务。 2.有效的公共管理者必须以民众为导向要与民众和睦相处，还要能了解民众。、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。3.有效的公共管理者必须善于分析与思考现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。 4. 有效的管理者是面向未来的、具有前瞻力的 我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，使我们的环境变得越来越动荡，这一环境对传统的基本的管理假定发起挑战。如何应对这种挑战
9、呢？著名的公共管理学大师莫根在其驾驭变革的浪潮一书中，为变革时代的公共管理者提出了许多深刻而与具有启迪的见解。二、公共管理者应具备的素质 （一）公共管理者要有信用意识政府要公开、透明、诚实守信，就要求政府公共管理人员的素质需要切实提高。这这就要求，政府工作人员必须树立信用意识、实事求是、认真负责，从根本上摒弃“只对上负责，不对下负责”和“报喜不报忧”的官僚习惯，如实报道政府信息，做到不欺骗隐瞒。政府工作人员的行为代表着政府的形象，这要求政府工作人员要加强自身行政道德素质修养，与时俱进，提升自身修养；同时做到廉洁奉公，秉公办事，规范自己的行政行为。 （二）公共管理者要有人为本的服务理念 服务型政
10、府就是为人民群众服务的政府，用政治学的语言表述就是为社会服务，用行政学的语言表述就是为公众服务。现阶段政府的基本职能不是统治更不是治理，而是服务。服务应该是一种理念和价值追求，政府作为服务者的角色，基本宗旨就是为社会服务。过去很长一段时期内，一些公共管理人员滥用职权、欺压百姓、欺上瞒下、贪污腐化，在很大程度上损害了政府公众的形象，严重影响了基层政府和人民群众的积极性，这对地方政府部门的凝聚力和号召力是很大的损伤，作为服务型政府就是要从公共利益出发，转变政府职能，代表广大人民的利益，真正做到为人民服务。 （三）公共管理者要有领导能力 1.公共管理者经常要思考这个问题：永远想着你能成功；2.应经常
11、自问：我是谁我能做什么建立成功的动力。3.随时代发展， 更新概念，与时俱进；4.对新的任务，有新的思考，5.对新的任务，很快产生准备实施的感受；5.调整心态，面对新的选择。作为公共管理者，除了具备这些能力外，最重要的是要有领导才能，领导才能包括了思想上的和行动上的。思想上表现为：积极自主的正确思维：自主意识：经常自问，我是谁勇于面对挑战，具有充分的想象力，能向他人讲授自己的成果，具有很好的社会良知责任感。 独立意识：不受他人影响，经常调整目标及计划。“明日复明日，明日何其多，我生待明日，万事成蹉跎”。“明天永远都不会来，因为来的事后已经是今天，只有今天才是我们生命中最重要的一天，才是我们唯一可
12、以用来超越对手，超越自己的唯一的一天。”行动上表现为：果断绝决，立马行动。行动时要注意把握目标，目标给人的行动设定明确的方向，使人充份了解自己每一个行动的目的。使自己知道什么是最重要的事，有助于合理的安排时间。 迫使自己未雨绸缪，把握好今天。能够清晰的评估每一个人的进展，检查每一个行为的效率。能够把重点工作，尽量地转移到工作的成果上来。在没有得到结果之前，就能看到结果，从而产生持续的。 （四）公共管理者要合作沟通的能力 许多人（中国人）在微软工作的很努力，却无法得到升迁的机会。微软的技术总监周克在谈到此问题时强调，当我们为升迁而困惑时，应该首先温自己“开会时，开会时我会大胆地说出自己的想法吗？
13、”一般的人会说“我刚来，觉得自己自己应当谦虚、谨慎”。二老板却说“我不需要你的谦虚，我需要你的想法” 从那以后，周克努力培养自己的表达和沟通能力，而赢得了老板的青睐。在现代社会中，只有团队整体的成功才意味着个人的成功。因此，永远不能将个人利益凌驾于团队之上。很多知名的跨国企业都将团队至上的精神摆在企业文化的明显位置上。其根本的原因是，具有团队至上意识的企业可以让员工感到，自己真正置身于一个彼此相互尊敬，相互信任，坦诚不设防的团体之中，这可以显著提高员工的工作热情和工作效率。 （五）公共管理者要有缜密的心思 缜密的心思体现在多个方面，以目标制定为例：无论是从现在开始设计未来，还是按未来设计现在，
14、我们都可以为自己整理出一条清晰的发展思路，成功的路径，思路决定出路。无须抱怨，无须等待，成功一定有方法。人人都想成功，而且人人都想快速成功。快速成功的含义，不是省略过程，而是在同样的时间里，他行动的量比别人大，他走的路比别人长，因此，相对而言，他的成功速度比别人块。成功是有捷径的，捷径的含义是制定更正确的目标，找寻更正确的方法，采取更正确的行动。（六）公共管理者适应能力要强 系统工程的一个基本原则就是系统的环境适应性，系统对环境不适应，你这个系统就不能有效运转。要改变环境，首先要适应环境，只有适应了，才能利用你的学养、你的能力和工作，逐渐影响和改变这个环境。要有一种持之以恒的精神，一种脚踏实地
15、干工作的精神，放下架子，不要这也不适应，那也不适应，否则最后被淘汰的是你。学者追求“完美”，市长追求“可行”；学者可以坚持“真理”，市长必须学会“妥协”。如果你只追求“最优”，只坚持“真理”，那最好还是回到学校当教授。为什么要妥协？因为现实情况绝不是书本上的理想状态，你必须学会与实际条件的妥协，与方方面面的妥协，况且你所认为的最优和最好，在这个地方、在这个时点可能根本不具备实现的条件，所以只能降而取其次。这就是艺术，管理的艺术。再一个，沟通的能力是公共管理者很重要的能力，包括和媒体沟通的能力，社会越来越进步，将面对越来越多的媒体，作为公共管理者不能满腹经纶就是说不出来，要能够用最短的时间言简意
16、赅把意思表达清楚。三、如何提高公共管理者的素质（一）树立公共管理者的综合观 如果要提提升公共管理着的素质，首先就要要从转变公共管理者的思想观念着手，思想是行动的前提。公共管理者只有在充分认识到了提高公共管理者素质的重要性，才会努力的提升自己的境界修养，从自己入手，提升自己的综合修养。只有这样才可以促使公共管理职能的说实现。当然，公共管理着各个方面的素质是相互联系，缺一不可的，这就要求公共管理者要树立综合的素质观，发挥整体素质的最大功能。转变思想观念、提升境界标准，必须进一步强化忧患意识、责任意识、赶超意识，以更大力度解放思想、以更快行动展开布局、以更加务实的作风踏实苦干、以更加振奋的精神投入工
17、作，努力开创各项工作新局面。（二）配套实行奖惩规范并切实实施在人员招聘时，首先要把好关，把一些不正的风气剔除。在招考是本着“公平，平等、竞争、择优”的原则，注重招考人员的实践能力，依据党的路线和方针政策选人。 在人才的考核过程中，要建立专业的公共管理专业人才考核制度，努力提高公共管理者的社会实践能力和公共管理能力。考核要全面地涉及德、能、勤、绩四个方面，要按照不同的工作和业务进行分类，要定期进行，考核等次要明确，考核的结果要严肃使用，要通过奖励或惩处来吉利公共管理者提高自己的素质。大力提高公共管理者的社会实践能力和公共管理能力也是提高公共管理者素质必不可少的组成部分。 例如： 按考核表以百分制
18、定量考核，得分7585分的公共管理人员考核结果为良好，不增减津贴；得分高于85以上为优秀，每超出1分按基本津贴的2%增加其津贴；得分低于75分（但不低于60分）为合格，每低1分基本津贴的2%扣减其津贴；得分低于60分者，劝其辞职、解聘其岗位或转交人事处另行安排工作。（三）期间组织培训，从理论上实践中提高公共管理人员素质(5)加大培训力度，完善自我学习机制,培养公共管理者再学习能力。对公共管理者培训和学习的内容应该是随着时代变化的要求不断创新的。要时刻用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论体系来武装公共管理者的头脑。要求公共管理者努力学习经济、政治、文化、科技、教育和国际
19、等各方面知识，提高处理公共事务的能力。公共管理人员同时面临着着巨大的心理压力，所以要加强对他们心理素质的培养，这样才能使他们不怕困难，积极进取，时刻保持清醒的头脑，对工作也保持着高度的热忱。 培训不仅能在提升自我素养又能提高了解决实际问题的能力。通过培训可以使公共管理者在今后的工作中一是要学以致用，将理论知识为我所用，树立新理念，拓宽新思路，发挥骨干的带动和辐射作用；二是要大胆创新突破，善于运用社会化理念和方法来开展各项工作，善于运用微信微博等新媒体方式，加大文化服务的宣传力度，提高群众知晓度和参与度；三是要善于总结勤于交流，将工作中好的经验做法总结提炼，形成可推广可复制的工作方法，相互交流，
20、不断提升公共管理工作的水平。 （四）公开透明的激励措施 在我国，公共工作明显具有“官本位”和“科层制”的特性。由于这种思想极大的制约了公共工作效率的提高，也影响着激励机制的运用。所以，公共管理人员首先的放低姿态，更新自己的观念，把自己定位为人民服务的角色 ，并时刻谨记着提高自身素质的重要性。对公共管理人员的考核也要有一个明确的评价系统，把定量和定性考核相结合。首先要利用网络技术的发展完善考核制度，另外要配合好评估制度，以组织的绩效为基础，公平合理评价个人绩效。好的激励制度能充分地发挥人才的激励作用，提高工作效率。（五）完善清退机制在社会多样化的情况确实也存在着有些人入党的动机不太端正的问题。对
21、这个问题，我们应该严格把好入口关，也就是在他写入党申请书以后对他进行严格的考验。同时，我们在发展党员以后，还要加强对党员的教育，要进行严格的管理。比如在全党开展了几次集中性的教育，比如“三个代表”重要思想的学习教育活动，比如保持共产党员先进性教育活动，比如学习实践科学发展观教育活动，这些活动的目的概括起来就是让党员受教育，群众得实惠，发展上水平。当然也还有一些人入了党以后，可能开始动机不是很端正，但经过长期的教育和锻炼，他们不断的净化了自己的思想，提高了觉悟，成为了一名合格的共产党员。不可否认，有少数极个别的人入党以后违背了党的宗旨，或者说不再体现先进性，有的甚至成为了腐败份子，对这种情况有退
22、出机制，我们叫处置不合格党员。通过这样的机制来保持党员队伍的先进性。总 结在世界经济全球化的背景下政府承担的国际责任和义务正面临严峻的考验的情况下，如果想要建立起在一个高素质的公共管理系统，就必须加快发展社会主义市场经济的速度，要更新中国的政治、经济、社会、文化的观念。公共管理着的素质就是一块招牌，一种形象。公共管理者素质的好坏直接影响着在群众心中的形象，因此提高公共管理者的形象至关重要。公共管理者的素质包括了许多的方面，例如：政治方面的素质体现，法律方面，个人能力方面，道德素质和专业技能等方面。公共管理者为政府服务，直接决定着国家的长治久安，因此，公共管理者肩负的责任重大，有特殊性。本文针对
23、公共管理工作中的问题进行了分析，探讨出一些关于公共管理的应具备的综合素质，并提出提升公共管理者素质的建议。为今后的公共管理素质的提高提供一定的借鉴意义。 参考文献1 张旭霞试论政府公信力和公众的话语权J 中国行政管理，2006(9)：282 陈洪生，龚培兴政府公信力：理念、行为与效率的研究视角J 中共中央党校学报，2003(8)：9103 吴威威良好的公信力：责任政府的必然追求J.兰州学刊，2003(6)：24274 杨柳关于政府公信力建设的思考以70码事件为例J中外企业家，2010，(14)5 美斯蒂格利茨地方政府为什么干预经济一地方政府在市场经济中的角色M.北京：中国物资出版社2008，3：4-56 姜晓秋，陈德权公共管理视角下政府信任及其理论探究J.社会科学辑刊，2006(4)：217 陶学荣，陶颤.公共行政管理学M.北京：中国人事出版社，2010：23-25.
