1、重庆市綦江实验中学校高中历史必修一72美国1787年宪法教案专题七 近代西方民主政治的确立与发展课题二美国1787年宪法时间班级高一（10）课时课时课型新授课主备人复备人教学目标知道美国1787年宪法的主要内容、特点及作用；理解美国的总统制；比较美国共和制与英国君主立宪制的异同，感受1787年宪法中的“制约与平衡”原则这一人类政治智慧。重点难点通过1787宪法的内容来分析总结美国民主政治的特点。比较美国总统制与英国君主立宪制的异同;教学方法阅读法、观察法、讨论法。教学过程教法与学法导入：同学们我们首先来看一句布什说的一句话: “Nothing we Americans can not do！”
2、美国是目前世界上唯一的超级大国，我们来看看它强大表现在哪些方面。（PPT）美国不仅拥有强大的军事实力，还拥有雄厚的经济基础作为后盾，20世纪90年代中期以后，美国的信息技术产业迅速崛起，我们所熟知的美国微软公司总裁比尔盖茨就是在那个时候发家致富的。但是对于真正的美国主流精英人士来说，他们的国家最值得为之骄傲的不是其庞大的物质财富、领先世界的科技和教育、无与伦比的军事力量，而是创造这一切的机制。这种机制用通俗的话来讲就是治国之道。这个治国之道指的是什么啊？（1787年宪法）很好，那我们就来看看易中天在他写的艰难的一跃美国宪法的诞生和我们的反思一书中是怎样评价美国的1787年宪法的。“一群不知道国
3、家为何物的乡巴佬，却制定出了世界上第一部成文宪法，没有任何先例可以参考；更邪门的是，两百多年来，这部宪法没有改动一个字如果遇到问题，美国人也仅仅搞个修正案来弥补。天下奇事甚多，美国宪法却是奇迹中的奇迹。”那今天我们就来看看当初那些被易中天称为乡巴佬的人是如何设计这个国家的：他们为什么要一个国家？他们准备让这个国家如何运作？这个国家能够实现哪些功能？带着这些问题，我们一起进入今天的课堂学习美国的1787年宪法。【教学过程】师：我们常说美国是一个移民国家，17世纪时英国就在北美建立了13块殖民地，而上面的居民大多来自英国或欧洲的一些中下层人民。他们来这儿多数的梦想都是能发财致富。但是英政府为了保护
4、其在殖民地的利益呢，就对这13块殖民地进行长期剥削，最大限度的经济掠夺，引起了尖锐的矛盾。于是13州的人民奋起反抗，进行了长达八年的独立战争，最后推翻了英国的统治，决定建立一个属于自己的国家，而美国就此孕育而生了。有首诗写得好：“生命诚可贵，爱情价更高。若为自由故，两者皆可抛。” 那独立后的美国，为了保证大州不欺负小州，保持各州的自由、平等，在权衡了各州的人口，经济发展方式，面积大小等诸多方面的因素后美国实行了什么政治？（美国决定采用邦联制。）1776年宣布独立以后，大陆会议起草并制定了邦联条例，于1781年开始实施。根据这部宪法，美国的国家组织有以下几个特点，各州独立性很大、中央权力很小、邦
5、联议会几乎没有实权，只是一个协调机关。很快，在这种邦联体制下，年轻的美国就遇到了一系列的问题，我们下面来看一下美国面临的问题。年轻美国的窘境是阅读部分，请同学们根据课本内容归纳出美国在经济、债务和国家安全方面面临的问题。经济问题：外国商品大量涌入，无法抵抗，国内商品流通不畅。债务问题：截至1786年，8年独立战争期间美国所欠外债及公债合计4200万美元,邦联政府所征收税款无力偿还巨额债务国家安全:面对美国这个新生国家,其他国家虎视眈眈,英国军队驻扎在西北边境,西班牙在南部和西部边境驻军威胁美国的安全；在国内，独立战争使人民生活水平没有多大改善,各地掀起反抗斗争.(PPT)“新英格兰出现的骚乱，
6、我们商业上的不景气以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上（如果不是完全的话）归咎于最高权力机构的无权” 华盛顿于1787总之,美国面临政治体制的危机,这样强化中央集权成为了统治阶级内部普遍的要求,一个制定新宪法的运动勃然兴起,接下来我们来看美国1787宪法。1787宪法1787年9月,在费城召开的制宪会议上,通过了一部新的宪法,即1787宪法,确立了美国的联邦体制.1787年的费城制宪会议开得并不顺利。先是有人迟到，后是有人早退，最后又有3人拒绝签字，罗德岛则始终不肯派代表参加。会议过程中充满了唇枪舌剑，许多人最初的意见都被改得面目全非。会议每天都在争吵中度过，当时已经80多高
7、龄的富兰克林对此忧心忡忡，专门请了个牧师，每天开会之前让全体代表先做祷告，企求全能的上帝保佑他们的会议能顺利进行。会议开了近4个月，最终才形成了1787年的宪法草案。(PPT)阅读材料并回答：材料一：在制宪议会上大州和小州之间的斗争主要集中在国会代表的比例分配上，反映大州要求的弗吉尼亚提案主张:各州的代表人数应根据该州人口在总人口中所占的比例（简称联邦比例）产生。对此，小州坚决反对，新泽西州提案主张各州代表名额相等。材料二：南方州和北方州之间的矛盾反映在黑奴如何计算“联邦比例”的问题上，南方州主张黑奴应计算在内，但纳税时黑奴则不算人口；北方州主张黑奴应计算在纳税人口中，不计算在“联邦比例”中。
8、结合材料和课本知识回答：在制宪过程中，产生哪些矛盾？如何解决？你对这一解决办法如何认识？中央和地方之间的利益怎么平衡？宪法授予中央政府各种权力,同时各州保留一定的州权大州与小州之间的利益怎么平衡？众议员按各州人口比例选出,照顾了大州的利益,参议员每州两名,满足了小州的利益要求。南方与北方之间的利益怎么平衡？ 没有废除南方的奴隶制度,5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，在一定程度上保护了南方大种植园的利益，兼顾了南北方的利益，协调了南北方的矛盾。这部新宪法的理论来源是源于孟德斯鸠的“三权分立”学说，它最早是由英国思想家洛克提出的，后经法国思想家孟德斯鸠加以完善，他认“为如果同一个人或是
9、由重要人物贵族或平民组成的同一机关行使这三种权力，即制定法律权(立法权)、执行公共决议(行政权)和裁判私人犯罪或讼争权(司法权)，则一切都完了。”所以“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”也就是权利制衡原则。（PPT）那我们就来看看这个三权分立的原则是怎样在宪法里得到体现的。美国宪法 序 言我们美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们自己及我们後代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这一部宪法。第一条第一款 本宪法所规定的立法权，全属合众国的国会，国会由一个参议院和 一个众议院组成。.第二条第一款 行政权力赋
10、予美利坚合众国总统。.第三条第一款 合众国的司法权属於一个最高法院以及由国会随时下令设立的低级法院。 1.确立了联邦体制：中央政府权力大大加强，各州仍保留一定的独立性。既可以把各州团结为一个国家，又能充分的调动地方的主动性。2.按照“三权分立原则”构建中央政府。我们看一下联邦政府是具体怎样划分三项权利的。看示意图讲解:行政权归总统美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予，归结起来为：保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。由于总统是由选民间接选出,所以总统不对国会负责。在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务
11、。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。（PPT珍珠港事件，罗斯福总统签署对日作战）在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。（PPT经美利坚合众国总统乔治.W.布什任命，罗伯茨宣誓就职美国最高法院首席大法官 ）总统还可以对
12、任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。（PPT 2006年7月,八国峰会举办前夕，美国总统布什抵达德国进行访问）他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。因此，美国总统的权力使联邦的行政权保持强有力的地位，是美国政治制度的一种特点，故称总统共和制国家立法权归国会国会由参议院和众议院两院组成，参议员由各州议会产生，每州两名，任期6年，每两年改选其中的1/3，参议院议长由副总统担任。众议员根据各州人口比例选出，任期2年；国会具有立法权，它制定的法律需经国会两院通过，总统批准，方可生效；国会的
13、立法被总统否决后，国会在复议之后若以2/3以上再次通过该法时，即为有效。众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。为什么要设立参议院？其目的有三：第一，使各州享有平等的表决权。（和众议院按人口比例选出相结合以平衡大州和小州的权力。）第二，对议案进行双重审议，必然构成防止“不恰当立法行为”的进一步保障。因此，任何法律不首先征得大多数人民（众议院）的同意，然后又必须征得大多数州（参议院），是通不过的。由此，参议院作为对立法权力的约束而存在。为什么参议院议员的任期要比众议院议员任期长？众议院议员任期两年的规定是考虑到人民代表的广泛性，但也存在议员对立法原则和目的缺乏深刻了解，议员缺乏长远打算而犯
14、错误的弊端。因此设立参议院这样一个“精选而稳定的机构”，才能保持美国政府政策的稳定而避免决策方面的轻举妄动。最高司法权归联邦法院大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪，终身任职（至60岁）；固定其职位，既可以避免他听命于立法或行政机关的危险，又有避免迁就人民的危险，当然，这对最高法院大法官的个人的法律和道德素质要求非常高。它对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权；后来，联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。在联邦政府领导下的各州又保持一定的独立性。做有关1787宪法三劝分立的3组练习，判断正误，说出理由，来巩固知识：1 有关总统权力的:A. 布什总统任
15、命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意。()（人事任免权，但需经国会同意）B、2003年，布什总统不经国会同意就下令对某国发动战争。()（军事权（不含宣战权,行使紧急状态权）C、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。() （否决权）有关国会权力的：A、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。() （立法权）B、克林顿政府直接出台关于增加居民所得税的法律()（政府官员和国会议员不得兼任）C、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。()（众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判）有关最高法院权力的：A、 美国最高法官可以对在美国宪法，联邦
16、法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。() （最高法官对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权）B、 美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。()（最高法官除非犯罪,否则终身任职）评价：1）进步性：世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。体现“制约与平衡”原则，任何一项权力不允许大于另外两项权力，防止了专制独裁，保障了资产阶级民主制度。在一定程度上调和了中央和地方之间、大小州之间、南北方之间
17、的矛盾，为美国长期稳定和发展打下了坚实的基础。2）局限性：没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。三、从“邦联”到“联邦”；1、过程：1781年邦联条例规定美国独立后是一个松散联盟邦联。1787年通过联邦宪法，确立了美国的联邦体制。1）1788年6月21日，联邦宪法正式生效。2）1789年1月，第一次总统选举，华盛顿当选为美国首任总统。3）1789年3月，选出第一届国会。4）华盛顿任总统期间政策措施：颁布国会法令和司法条例，整顿货币，发行公债，发布税收法令，实行关税保护政策，1791年建立第一个国家银行。教师总结：至此，中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，美国已从一个松散的“邦
18、联”成为一个真正统一的联邦国家。2、意义：1）政治：使国家有可能维持足够的权威和军队来维护国内的统治秩序，应对外来的威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权。2）经济：有利于形成全国性的市场，促进资本主义的迅速发展。3）军事上:使国家有可能维持足够的权威和军队来维护国内秩序，应对外来的威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权4）中央地方关系：既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，恰到好处地协调了中央和地方的关系。【问题探究】比较一下美国总统制和英国君主立宪制。第二次世界大战期间，英国首相邱吉尔对美国总统富兰克林罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，
19、而你不必为内阁所困绕。而另外一方面，我从不为议会所困绕，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。”美国总统制和英国君主立宪制有何异同？项目美国总统制英国君主立宪制相同点经济基础私有制国家性质资产阶级专政司法权独立不同点国家元首是谁总统国王国家元首的产生方式选民选举产生世袭国家元首有无任期任期制终身制国家元首有无实权有无政府首脑是谁总统首相政府如何产生总统任命议会产生国家的权力中心是谁总统议会立法权在哪里参、众两院组成的国会在下院议会与政府的关系行政机关与立法机关独立政府由议会产生，对议会负责，受议会监督元首、议会、政府关系政府对议会负责不对元首负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职
20、或呈请国家元首解散议会，重新选举 。政府对总统负责，不对议会负责；总统行使权力时对议会不负政策上责任，议会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾案。议会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散议会 。师：我们能不能说美国共和制度就比英国君主立宪制优越（好）呢？并说明理由。生：不能。（理由略）师：看一个社会制度是否先进，主要看它是否适合本国国情，能否推动生产力发展和社会文明进步。美国共和制和英国君主立宪制只是西方的民主政治在不同的国家有着不同的表现而已，都推动了它们各自国家的资本主义经济繁荣和社会发展，成为今天发达的资本主义国家，因此我们不能说美国共和制就比英国君主立宪制先进
21、。只要是适合自己的，那就是最好的！四、两党制的雏形；（阅读内容）1、确立过程：1）独立战争期间，有民主派和保守派之分，但没有政党。2）建国后不久，出现联邦党和民主共和党两大政党。3）亚当斯和杰佛逊任总统期间，联邦党日渐衰落，1816年解体。此后民主共和党长期执政。4）19世纪30年代，民主共和党分裂为民主党和自由党，两党交替执政。5）19世纪50年代，民主党代表南部奴隶制种植园主利益，自由党分裂，南部自由党人加入民主党，北方自由党人联合北方部分民主党人于1854年成立共和党。6）1860年共和党人林肯当选为总统，引发内战。内战结束后，共和党人多数时间执政。7）19世纪后半叶，美国两党制正式确立
22、。2、实质：都是为了维护资产阶级的根本利益。（民主党成为南部奴隶制种植园主的政治代表。共和党是北部工商业资产阶级的政治代表。【本课小结】引导学生从整体上感知。学生阅读课文，思考并回答。要实现这个转变需要解决三个具体问题：一是确立联邦国家的权力基础和权力来源；二是界定联邦（或中央）政府的权力范围，并建立对联邦政府权力的制衡机制；三是界定联邦政府与州政府之间的权力划分。对于第一个具体问题，制宪会议确定了构建国家和政府权力关系的三个原则：第一，人民主权原则。如联邦宪法导言中有如下表述：“我们合众国人民，为了建立一个更完善的联邦，树立正义，确保国内安定和平，提供共同防务，促进公共福利，并保证我们自己及
23、后代得享自由得恩赐，特为美利坚合众国颁布和制定本宪法。”第二，共和原则：既要坚持人民主权原则，反对贵族或寡头政治，又要杜绝简单无序的“暴民政治”。第三，三权分立原则。根据孟德斯鸠的理论学说。首先是中央和地方实行分权制衡。宪法加强了中央政府的权力，这样可以保证国家的正常运转，防止州与州之间的恶性竞争；同时也保留了各州的自主权，各州可以按照自己的方式选举议会，可以建立地方法规，参议院由由各州选举产生，目的防止中央权力专制化。通过中央与地方的分权制衡充分发挥两方面的积极性，保证民主制度的有效运转。其次：在政府机构内部实行三权分立，防止任何一方出现权力独裁。国会，总统，最高法院三足鼎立，互不隶属，相互
24、制约。国会制定法律，总统可以否决；总统掌行政权，但必须由国会给与财政支持，如果总统渎职，国会可以弹劾总统；总高法院可以宣布国会制定总统签署的法律违宪，但大法官有总统提名并经参议院批准。在相当长的时间里，国会拥有最高权力，但随着行政权力不断扩大，总统的权力越来越大。再次：实行两院制对立法权再次分割。国会分为众议院和参议院，任何法律只有获得两院批准才能生效。在制定法律的过程中任何一方都可以否定对方制定的法律。美国宪法规定：负责提出弹劾总统的机构是众议院，经超过半数议员赞成为弹劾案获得通过。负责判定总统是否有罪的机构是参议院，众议院已经通过的弹劾案，须经联邦最高法院首席大法官主持，由参议院审理投票，
25、经三分之二多数同意才能通过。在弹劾过程中，国会和最高法院都独立的行使相应的权力，参议院和众议院分别掌握提出弹劾案和审理弹劾案的权利，体现了分权的思想，最终审理由首席大法官主持，体现了最高法院于国会之间的权利权力制衡。总统会由于自己的不法行为受到弹劾，迫使他不敢滥用权力，破坏民主制度，也体现了行政权与立法权之间的制衡。1998年，独立调查官发现克林顿与白宫实习生莱温斯基有染，众议院以克林顿作假证为由提出弹劾动议，参议院参与了克林顿的弹劾审讯但弹劾动议未在参议院获得通过。关于美国总统制共和国与英国君主立宪制的异同。（1）相同点：都是资产阶级民主制度，同属于资本主义国家政体，本质上均为三权分立的近代
26、国家政治体制。（2）不同点：英国君主立宪制，世袭君主只是象征性国家元首，权利受宪法限制，是统而不治的虚君。议会才是国家最高权力机关，内阁与首相均对议会负责。美国总统制民主共和国，总统由选民选出，他与他组成的政府只对选民负责而不必对议会负责。总统既是国家元首，又是政府首脑和武装力量总司令。总统有任免官吏与缔约权，但在财政与立法上受到议会监督与制约。“驴象大战”源于讽刺漫画 美国民主与共和两党分别把驴子与大象作为代表动物，这两个象征与政治漫画家纳斯特的讽刺漫画有着很大的关连。1870年，漫画家纳斯特在“Harpers”周刊中，以驴子讽刺当时的民主党人，结果使人们对“民主党即等同驴子”的想法更加根深蒂固。在1880年，民主党在总统选举中开始以驴子作为党的代表动物。1874年，纳斯特在“Harpers”周刊一幅漫画中，以大象代表共和党，最后共和党也开始以大象作为代表动物。虽然驴子被视为笨头笨脑的动物，但民主党人则认为，驴子其实是既聪明又具有勇气的动物。而被民主党讥为大而不当、华而不实、保守愚昧的大象，在共和党人的心中，却代表了尊严、力量、智能。
