1、事业单位分类实施方案2篇 根据中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发xx5号）、中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知（中办发xx28号）、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发xx37号）、中共xx省委、xx省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见（吉发xx31号）和中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅关于印发xx省事业单位分类实施方案和五个配套文件的通知（吉办发xx28号）精神，现就全市事业单位分类提出如下实施方案。 一、总体要求 （一）推进政事分开、事企分开。规范并区分行政机构与事业单位、事业单位与
2、经营企业的职能，分离事业单位承担的行政管理职能和企业经营职能，强化事业单位公益属性。 （二）坚持以社会功能为分类的主要依据。按照事业单位社会功能进行分类，不以事业单位名称、经费来源、人员管理方式作为分类依据，严格控制行政类和公益一类类别范围。 （三）严格按照分类标准和目录进行分类。依照xx省事业单位分类目录确定的事业单位类别进行分类，确保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类别。对于完全符合类别特征和认定条件的事业单位，可直接确定类别；对基本符合类别特征和认定条件的，要对职能进行相应调整后确定类别；对兼有两种或两种以上类别特征的，要按主体职能任务和发展方向确定类别。 （四）把清理规范贯
3、彻分类始终。对不符合分类改革方向、职能弱化、没有公益服务发展空间的事业单位，要通过撤销或合并等方式进行调整。对政事、事企职能分离后，不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。鼓励和支持打破原有管理体制和部门界限，对同类事业单位进行跨部门、跨行业整合。 （五）兼顾行业体制改革实施分类。要做好与行业体制改革的衔接。行业体制改革已明确方向的，要继续落实改革任务；确需调整改革方向的，由改革牵头部门同有关部门统筹研究提出意见，按程序报批。 二、分类范围 市委、市政府直属和部门所属事业单位、群众团体机关及其他组织所属事业单位全部纳入分类范围。 三、分类标准 按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从
4、事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 （一）承担行政职能事业单位。指依据国家有关法律法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。 认定承担行政职能事业单位应同时具备以下三个条件。一是必须承担行政职能；二是承担的行政职能有国家有关法律法规或中央有关政策规定作为依据，包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件；三是承担的行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的明确授权（即明确指向事业单位）。 国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述，没有明确具体行政职能和授权指向的，不作为认定依据；规章和地方性法规不作为认定依据；
5、受委托承担行政职能的不作为认定依据。 （二）从事生产经营活动事业单位。指所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。 认定从事生产经营活动的事业单位应具备以下三个条件之一：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二是所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三是所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。 （三）从事公益服务事业单位。指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类、公益二类。 公益一类事业单位。指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基
6、本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。认定公益一类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障；二是不能或不宜由市场配置资源；三是不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。 公益二类事业单位。指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。认定公益二类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障，并可部分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按照
7、国家有关规定执行。 四、实施步骤 第一阶段：动员部署（xx年2月中旬） 1.各部门要切实把握党中央、国务院和省委、省政府关于分类推进事业单位改革的各项规定与要求，认真学习传达榆树市事业单位分类工作实施方案，研究解读关于实施分类的相关标准、条件、明确政策节点和适用范围，把握实施分类的各项要求。 2.根据全市事业单位分类工作会议精神，召开实施分类工作动员部署会，对分类工作总体安排进行统一部署，明确任务，宣传政策，提出要求，落实责任。 3.各部门要对所属事业单位现状进行调查研究，全面掌握实施分类事业单位的机构编制、职能范围和运行状态、经费形式和资产管理等涉及分类的有关情况。 4.各部门要对所属事业单
8、位承担职能任务情况进行认真梳理，确认主体职能、社会功能、其他职能配置、职能复合、事企职能交叉等情况，搜集相关政策文件依据。 第二阶段：制定方案（xx年2月底前） 5.各部门要结合实际，研究制定事业单位分类工作方案，对实施分类的总体要求、主体内容、工作程序、时间节点、组织领导等方面作出明确详细安排。 6.各事业单位要在征求本单位职工意见的基础上形成分类初步意见报主管部门；主管部门在充分研究论证的基础上，征求市委、市政府分管领导意见后，提交部门党组（党委）会议审议后，形成xx部门事业单位分类意见（白头稿）。 7.对拟划入承担行政职能类事业单位的，要按规定起草承担行政职能事业单位呈报备案的报告（白头
9、稿），由市编办负责上报省编办审核同意后备案。 第三阶段：沟通协商（xx年3月中旬） 8.各部门要与编办就xx部门事业单位分类意见（白头稿）进行初步沟通，就类别认定问题进行协商。 9.沟通协商达成一致意见的，由各部门将xx部门事业单位分类意见、事业单位类别认定呈报备案表、事业单位“三定”规定（代拟稿）及有关备件一并报送市编办。 10.沟通协商未达成一致意见的，由市编办就其主体职能和社会功能作进一步调查论证，提出类别认定意见。 第四阶段：审核批复（xx年4月底） 11.市编办负责对各部门（单位）上报的xx部门（单位）事业单位分类意见正式文，并附各事业单位“三定”规定（代拟稿）进行审核，根据事业单位
10、类型，会同组织、财政、人社、法制等部门提出审核意见，并按规定程序报批。 12.对认定类别意见不一致的，由市编办将主管部门意见和会商意见一并提交市编委审定，以市编委文件批复。 第五阶段：检查验收（xx年5月底） 13.各部门按照全市统一要求，对所属事业单位分类和落实“三定”规定情况进行自查，准备相关资料，形成自查报告。 14.市编办组织有关力量，对事业单位分类和落实“三定”规定情况进行集中检查验收，对所发现的问题提出整改意见，并限期整改。 15.市编办根据检查验收情况，起草检查验收工作报告，报市编委审定，并报省编办备案。 第六阶段：工作总结（xx年6月底） 16.市编办根据全市事业单位分类工作情
11、况，起草榆树市事业单位分类工作总结，报市编委同意后，上报省编办。 五、工作要求 事业单位分类改革关系到公益性事业单位的发展，关系到事业单位干部职工的切身利益，更关系到社会稳定。各部门要加强领导，精心谋划，缜密实施，保证事业单位分类顺利进行。 （一）加强组织领导。市委、市政府负责全市事业单位分类的组织领导，成立市事业单位分类领导小组（名单附后），负责具体工作。市编办负责指导全市事业单位分类工作。各部门分别成立事业单位领导小组，负责领导本部门所属事业单位分类；各事业单位主管部门为分类工作第一责任人，对本部门所属事业单位分类负总责，组织实施所属事业单位分类工作；事业单位为分类工作的具体负责人，对主管
12、部门负责，承担本单位分类工作的直接责任。 （二）把握分类政策。对已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，要继续按照现行法律和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。 （三）严格审批程序。市委、市政府直属事业单位的分类意见，由直属事业单位负责提出，报市编办审核，按程序与财政、人社等部门会商并达成一致后，按规定程序报批；部门所属事业单位的分类意见，由主管部门负责提出，报市编办审核，按程序与财政、人社等部门会商并达成一致后，按规定程序报批。 （四）强化调度指导。市事业单位分类领导小组负责建立规范有效的部门间协调沟通机制，明确沟通协调方式，
13、及时调度工作进展情况。要建立联络员制度，加强与有关部门和事业单位主管部门的工作联系，保证分类工作稳步推进。 （五）组织验收评估。市事业单位分类领导小组牵头组织成立验收评估组。对各部门事业单位分类实施工作情况开展验收评估。全市事业单位分类工作结束后，市事业单位分类领导小组对事业单位分类形成专题报告，上报市委、市政府。并在上级部门验收结束后，向各部门反馈分类结果。 （六）严肃工作纪律。各部门在实施分类时，要严格执行机构编制、组织人事纪律，严格履行工作程序，严格遵守财务和资产管理等各项规定，严禁违规进人，严禁突击提拔干部，严禁超职数配备领导干部或违规提高干部职级待遇，严禁以各种手段挤占、侵吞、转移国
14、有资产，确保事业单位人员思想不散、工作不断、秩序不乱。 市事业单位分类领导小组下设1个办公室、5个工作组。 办公室： 设在市编办，主任由xx同志兼任。负责全市事业单位分类工作的组织、协调工作。 综合指导组： 设在市编办，组长由xx同志兼任。工作职责。依据中发xx5号、中办发xx28号、国办发xx37号、吉发xx31号和吉办发xx28号文件精神，负责事业单位分类、事业单位公益服务职能与生产经营职能分离指导工作；负责事业单位分类目录制定；负责各部门事业单位分类审核；负责事业单位分类验收组织工作；负责事业单位事企职能分离指导工作；负责制定事业单位分类后“三定”方案。 财政政策工作组： 设在市财政局，
15、组长由xx同志兼任。工作职责。依据国办发xx37号、吉发xx31号及财政部事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）、xx省发类推进事业单位改革中财政有关政策的实施意见、xx省分类推进事业单位改革中加强国有资管理的实施意见文件精神，负责制定榆树分类推进事业单位改革财政、国有资产管理等政策并组织实施。 人事政策工作组： 设在市人社局，组长由xx有同志兼任。工作职责。依据中办发xx28号、国办发xx37号、吉发xx31号和xx省进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见、xx省深化事业单位工作人员收入分配制度改革的实施意见文件精神，负责制定榆树事业单位人事制度改革、收入分配制度改革等政策并组织
16、实施。 监察工作组： 设在市监察局，组长由xx同志兼任。工作职责。负责事业单位分类及配套改革监察工作，对各部门、各单位执行政策时中出现的违规、违纪及违反程序等现象，及时作出处理；对群众在改革过程中的投诉举报情况，及时查处，依法依纪处理，并向市事业单位分类领导小组报告，保证分类改革公平公正。 信访接待工作组： 设在市信访局，组长由xx同志兼任。工作职责。 为接待信访工作牵头部门，负责协调编制、组织、人社、财政及各相关部门，就分类改革涉及的政策，做好群众信访答复解释工作，确保社会稳定。 深圳市市属事业单位分类改革实施方案事业单位分类实施方案（2）|返回目录深办xx34号 根据深圳市深化事业单位改革
17、指导意见（深办发xx11号），现就市属事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、分类改革的主要内容 （一）转为国有企业的事业单位 现有经营服务类事业单位和部分可按市场化经营的公益类事业单位原则上转为国有企业（下称转企或转为企业），撤销事业建制，收回事业编制。具体包括： 1.经营性演出场所、新闻传媒出版、影视文艺创作、勘察设计、开发性科研、党政机关所属培训机构和接待基地、后勤服务等经营开发类单位原则上转为企业，纳入市属企业国有资产监管体系，分别实行调整、重组或改制，依法进行企业注册，在面向市场提供服务的同时，继续为党政机关提供相应的服务。转企单位承担有监督管理职能的，有关职能划转到相关行政或行政事
18、务机构中；承担有公共服务职能的，有关职能原则上通过政府购买服务的方式继续委托转企单位承担，转企单位难以承担的，整合到保留的相关事业单位中。 2.市场公证、信用担保、会计鉴定、质量保证、资格认证、资产评估、工程咨询、职业中介、人才交流、家政婚介、律师服务、市场交易、非强制性检测认定等中介服务类事业单位，先与原主管部门脱钩，交由市国资部门统一管理，再根据行业特性，逐步改制为合伙制或有限责任制的市场中介组织，并依据相关规定妥善处置国有资产。 3.经营性公用场馆、公用事业作业和学前教育、成人教育等准公益类事业单位，所提供的公共服务市场发育比较成熟或社会力量可以提供，一并转为企业。 （二）纳入行政管理序
19、列的事业单位 凡承担行政管理或执法职能的事业单位，要按照政事分开的原则，把相关职能或机构纳入到行政管理序列（法律法规另有规定的除外）。具体包括： 1.主要承担行政管理或执法职能的监督管理类事业单位已大部分转为行政事务机构，目前仍作为事业机构管理的有社保基金管理、市政公用事业管理等机构，其中兼具监督处罚与检验检测职能的单位，两种职能要予以分离，监督处罚职能划归相应行政或行政事务机构，检验检测职能按其性质分类整合；行业管理与作业养护不分的单位，按照管养分离的原则进行剥离，行业管理职能划归相应行政或行政事务机构，作业养护职能实行公开招标，推向市场。 2.部分承担行政管理或执法职能的事业单位，凡有法律
20、法规依据的职能原则上划归到行政或行政事务机构，无法律法规依据的予以取消。 （三）撤销的事业单位 凡业务量不饱和、转企后发展前景不佳或缺乏市场竞争力的事业单位，予以撤销。具体包括： 1.业务比较单一、工作量不饱和以及任务已完成的公益类事业单位予以撤销，需保留的职能转由其他相关单位承担。 2.转企后无法生存的经营服务类事业单位予以撤销。 3.产权不属于我市所有的事业单位，收回编制，交回其上级主管部门管理。 （四）暂时保留的事业单位 应转为企业，但市场发育尚不成熟或因法律法规、政策等原因暂不宜推向市场的单位可暂时保留事业建制，事业编制收回、冻结或置换为雇员编制，逐步转变运行机制，条件成熟时再转为企业
21、。其中市校合作的科研开发机构，作为其他组织利用国有资产举办的事业单位直接进行法人登记，编制收回；配备事业编制的社会团体，现有在编人员只出不进，编制逐步收回。 （五）继续保留的事业单位 大部分公益类和部分中介服务类事业单位予以保留。具体包括： 1.政务信息、中小学及大中专教育、基础科研、公共文化、公共卫生及医疗、水文气象监测、生态资源环境保护、社会福利服务、园区管理服务等公益类事业单位予以保留。此类单位凡功能类似、任务单一的实行整合重组。整合市直机关各部门所属研究机构，统一为政府提供决策研究支持；整合市直机关各部门所属考务机构及其职能，统一负责全市考务工作；整合园区管理服务机构，统一为驻园区单位
22、提供服务；整合市直机关各部门所属信息化建设机构（系统较大和专业性较强的部门除外），统一负责市直各部门信息化建设工作。 2.保留食品药品检测、质量安全监督、涉案价格认证、准司法仲裁、集中采购代理、公共平台等中介服务类事业单位。打破部门和行业界限，将此类事业单位实行联合、兼并或重组。整合市直各部门所属工程质量监督机构，依照国家法律法规和相关标准，统一实施工程领域的质量监督；将市直各部门造价管理机构予以合并，统一负责建设工程的造价管理工作；按功能整合市直各部门所属检验检测机构，统一负责强制性检验检测工作。 保留下来的事业单位，在机构整合重组的基础上，要加大体制和机制创新力度，依法规范管理。 二、改革
23、的配套政策 为保障事业单位改革的顺利推进，要按照以下配套政策做好被改革单位的资产处理、人员分流安置和社会保障等工作。 （一）财务及资产处理 1.机构撤销、整合的，其全部资产和负债由原主管部门提出处置方案，报市资产管理部门审核批准或备案，其中资产包括货币资金、土地、建筑物（含账外土地、房产）、无形资产、债权、权益等（下同）。 2.事业单位转企的，其全部资产一并纳入市属企业国有资产监管体系。办公用房属于原主管部门并免费提供转企单位使用的，在三年过渡期内（转企单位设定三年过渡期，时间从xx年1月1日至xx年12月31日。下同）继续让其免费使用；属于租赁关系的，过渡期内维持现有租赁价格不变。 （二）财
24、政扶持政策 1.转企事业单位本年度原财政拨款预算维持不变，xx年和xx年，市财政分别按xx年度预算的50%、25%比例予以补贴，资金的核拨与管理由市财政部门和新的产权管理单位负责。其中，公办幼儿园转企后，除三年财政补贴外，原财政拨款改为学前教育发展资金，由市教育部门统筹管理，用于对全市学前教育的支持。 2.冻结和收回编制的公益类事业单位、社会团体以及转企过渡期后继续提供公共服务的事业单位，财政继续给予扶持，具体扶持办法由市财政部门另行研究确定。 （三）人员分流安置 被改革单位的人员分流安置按深圳市事业单位改革人员分流安置办法实施。 （四）社会保障 转企事业单位员工社会保障执行深圳市事业单位转企
25、社会保险有关问题实施办法。转企幼儿园以及收回编制和改变经费管理模式的事业单位，其员工社会保障按以下政策分别予以处理： 1.公办幼儿园转企后，原在编教师仍按事业单位职工参保办法（以下简称按事业单位办法）参加社会保险并享受相应待遇，退休待遇的差额部分由所在单位补足，单位有困难的，由转企后的产权单位解决。 2.收回编制但保留事业建制的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，继续按事业单位办法参加社会保险并享受相应的待遇，其退休待遇按原经费渠道解决；新聘用人员按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。经费形式调整为企业化管理的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，符合提前退休条件的可办理提前退
26、休手续并享受事业单位相应的待遇，退休待遇按原经费渠道解决；不符合提前退休条件的，转按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。 3.撤销、整合事业单位的已离退休人员由原主管部门管理。离退休人员待遇在市人事、财政部门规定的标准限额内，按单位实际执行的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政支付。单位撤销、整合后的下岗人员，可直接到市社保机构按企业办法继续缴纳养老和医疗保险费并享受相应的待遇。因单位核减编制办理提前退休手续的人员继续由原单位管理，退休待遇按原经费渠道解决。 4.凡经费已实行或将实行收支两条线管理、并由财政核定支出（含由经费自给调整为财政拨款）的保留事业单位，其离退休人员（含
27、以后的退休人员）的离退休待遇按市人事、财政部门规定的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政安排。 （五）经济适用房分配 因转企、整合、撤销或核减编制需要分流安置的xx年12月31日前属市财政拨款的在编人员，符合市政府批准的深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案（深府xx104号）规定购买全成本微利房条件的未购房职工，保留其按全成本微利价取得安居房全部产权的资格。 （六）工商登记政策 转企事业单位应依法办理事业单位法人注销登记手续。转企后依法办理企业注册登记手续，过渡期内可同时注明原事业单位名称。 （七）权益继承 1.事业单位转企后，原由主管部门委托承担的业务在过渡期内继续保
28、留（行政管理和行政执法职能除外）。 2.转企后经批准实行委托管理的事业单位，其资产纳入市属企业国有资产监管体系，过渡期内干部人事管理和日常经营由市国资委暂委托原主管部门负责。 3.经营性公用场馆的管理机构转企的，转企后实行委托经营，场馆资产列为非经营性资产，资产管理部门可授权有关行业主管部门管理；行业主管部门会同资产管理部门代表场馆业主，与场馆经营公司签订委托经营合约。通过政府合约将场馆营业收入分配（或亏损补助）办法、场馆维护和管理办法、场租和服务定价规则、公益性义务以及退出机制等予以明确；经营管理单位在遵守合约的基础上，按照商业原则经营场馆。场馆经营市场化后，对需要扶持的公益活动由政府进行采
29、购或资助。行业主管部门与财政等有关部门商订场馆经营收入分配（或亏损补助）及公益活动采购或资助办法。 4.公办幼儿园转企后，原在编教师过渡期内工资和福利待遇不降低，单位无法保障的，由产权单位解决。 5.纳入深府xx80号文件转企范围的科研机构，原享受的三年过渡期财政扶持政策，期满后不再续延。转企后实行改制的，原制定的有关优惠政策可以参照执行。 三、改革的组织实施 事业单位行业众多、情况复杂，为确保改革的顺利实施，市事业单位体制及行政事业性国有资产监管体制改革领导小组办公室（以下简称市事改办）要根据深圳市深化事业单位改革指导意见（以下简称意见）和本实施方案，统筹规划，认真研究，在广泛征求意见的基础
30、上，分类、分步实施。 （一）认真做好事业单位分类工作 事业单位分类工作情况复杂，要结合单位功能，区别不同情况，认真做好事业单位具体类别的确定工作。单位职能清晰明确的，可直接确定其类别；职能比较复杂的，在征求主管部门及事业单位意见的基础上，按其主要功能确定类别。 （二）积极稳妥地推进分类改革 事业单位类别确定后，应当遵循先易后难、分步推进的原则，按照不同类别事业单位的改革方向和管理政策，先把应转企或纳入行政管理序列的单位从事业单位中分离出来，应撤销的予以撤销，再对保留下来的事业单位进行整合重组和清理规范，并结合文化、教育、卫生、体育、科研等行业的特点和国家有关政策要求，分步推进事业单位管理体制和运行机制的改革。 1.事业单位撤销、转企和纳入行政管理序列等工作于xx年底前完成，其中转企单位分批移交市国资部门。 2.保留事业单位的重组整合和清理规范工作从明年开始全面推开，xx年底前完成。今年内做好准备工作，并重点推进检验检测机构的重组整合。 3.保留事业单位的体制和机制创新工作由市事改办分专题进行研究，其中管办分离、购买服务、以事定费、建立法人治理结构、创立法定机构组织管理模式等工作今年内启动，逐步推进。 （三）及时研究处理改革中遇到的各种问题 市委组织部、市改革办、监察局、财政局、人事局（编办）、劳动保障局、审计局、法制办、
