1、怎样做一个合格的环境监察执法人员怎样做一个合格的环境执法人员在环境保护30多年的发展历程中，环境监察队伍从无到有，逐渐发展壮大，环境执法监督工作的内容也从最初的排污费征收扩展到污染源现场执法、生态环境执法、排污申报、环境应急管理及环境纠纷调处等日常现场执法监督的各个领域。近几年来，随着中央财政环境监察标准化建设项目的顺利实施，各级环境执法能力明显提升。目前，我国已经建立了国家、省、市、县四级环境监察网络，环境监察队伍已达7.6万人。通过加强培训、统一执法证件、规范工作制度和工作程序，有效地促进了基层环境执法队伍行风建设工作，提高了环境执法形象，提升了现场执法的能力与水平，在环境保护工作中发挥着
2、越来越重要的作用。进入新时期，面对新形势、新任务，要保证严格执法、规范执法、廉洁执法，增强队伍的凝聚力，每一位环境监察人员就必须以更高的标准、更大的努力，自觉提高自身素质，争做中国环保新道路的探索者，进一步强化八种意识，义不容辞地担负起时代赋予的历史使命和重大责任。这是建设一支“政治素质好，业务水平高，奉献精神强”的环境监察队伍的必然要求。1、全局意识环境监察工作涉及环保领域的各个方面，必须始终牢记预防为主、防治结合的宗旨，紧密围绕各地的环保中心任务，创造性地开展工作。一是把握全局，统筹兼顾。环境监察人员必须提高综合分析能力、处理复杂问题的能力和对全局的掌控能力。环境问题的出现，有其本身的特点
3、，如滞后性（不断累积的结果）、偶然性（突然发生）、复杂性（原因多样，复合效应）、长期性（改善难度较大，不可能一蹴而就），这就要求我们在工作时不能只是就事论事，必须深入思考、全局运作。二是顾全大局。这不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是应有的工作作风，也是应有的政治觉悟。要始终牢记周生贤部长提出的“环境执法是环保部门的立足之本”的要求，始终与各级党组织保持高度一致，始终自觉维护中央权威和大政方针的统一性和严肃性，这既是工作要求，也是政治纪律。必须坚持下级服从上级、局部服从全局、少数服从多数、小道理服从大道理的原则，不能借口特殊性而有令不行、有禁不止，或者上有政策、下有对策
4、，当集体利益与个人利益发生冲突时，个人服从集体应成为每个环境监察人员的行为准则。同时，还应结合各自实际情况，因地制宜地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，把各种矛盾协调好、化解好，真正做到对上负责与对下负责的统一，做到在维护大局的前提下推动本地区、本单位的发展。2、法制意识环境监察人员代表国家行使环境执法监督权，主要职责是依法对环境保护政策、规划、法律法规、标准和制度的执行情况进行监督检查，调查和处理环境违法行为。因此，依法行政是对每个环境监察人员的最基本的要求。一是必须严格执法，善于运用法律武器查处环境违法活动。温家宝总理强调指出，环境执法不能像豆腐一样软，要像钢铁一样硬。
5、环保法规具有严肃性，环境监察人员就是这种严肃性的重要载体。通过环保执法，可以使环保部门的权威、地位充分地彰显出来。在环境执法中若发现企业严重污染已构成环境犯罪，或严重侵害了人民群众利益和社会利益，应及时向司法机关移交移送，并帮助受害人运用法律武器维护自身权益。二是规范执法自由裁量权，加强自我保护。周生贤部长在谈到基层环保执法时指出，地方环保部门不能等专项行动、等媒体曝光、等领导批示、等群众举报、等上级推动，环保执法人员应该主动走出去，到现场发现问题，倾听老百姓的呼声，为人民群众解决实际问题。切忌等到当地居民在忍无可忍的情况下做出“过激”的举动后，才重视污染投诉，这时环境监察人员就逃避不了被问责
6、。要切实避免随意裁量、违规执法的现象。最近几起重大环境污染事件的处理中，都有环保部门的工作人员被处分的情况，占大多数的就是环境监察人员，其中不少充当了“替罪羊”（如广西龙江事件）。这有执法经验的问题，如该督办的没有坚持督办，该罚款的没有罚款或者没有罚到位，该移交有关部门的没有及时移交等，但也有不依法执法的问题。一些现场执法人员缺少业务技术素质，抓不到有效证据，甚至不采样取证，随意执法；有的一个人单独执法，暗箱操作；有的立案不经审议，处罚额度随意裁量；有的该履行听证程序的不进行听证；更有的执法人员在现场不按程序执法，张口闭口就要关停企业，甚至以此要挟索取好处。因此，每个环境监察人员都要绷紧依法行
7、政这根弦，在做好执法工作的同时加强自我保护，永远行得正、立得直。3、学习意识学习不仅是开阔眼界、增长知识、增强本领的重要手段，也是陶冶情操、提高素养的主要途径。如果不加强学习，就算原来学富五车、才高八斗，也会因为“只吐不纳”而“丝尽腹空”，江郎才尽。一个人的知识面越宽广，考虑的问题就越全面，对事物的反应就越敏捷，就越容易在工作中创新。因此，加强学习应当成为对每一个环境监察人员的基本要求。一是每个环境监察人员都要树立主动学习意识。环境问题是世界问题的复合体，当今社会科技突飞猛进，知识更新不断加快，经济社会发展日新月异。新形势下做好排污收费、事故应急以及调查取证、处罚、诉讼等工作，对执法水平和能力
8、提出了更高的要求。只有勤于学习、善于学习，向书本学习、向社会学习、向他人学习，不断提高自身的综合素质和工作能力，才能担当好肩负的重大责任。环境监察人员不仅应广泛学习环保法规、规划、政策、标准等专业知识，而且必须能够正确地应用于实际具体工作中；不仅应对国家的相关法规有较详细的了解，而且还应认真执行。同时，对所涉及的执法对象（如工业行业）也应有系统的研究，力争成为特定的若干领域环境执法的行家里手。二是环境监察机构的领导要带头学习。领导者要学习与工作相关的各类专业知识，不断充实自己，要学以致用、用以促学、学用结合，积累经验，增长才干。领导干部对知识的掌握，要将广放在首位，在广的基础上再追求深，特别是
9、环境监察工作，必须广泛涉猎法律、经济、社会各个方面的知识，了解背景和现状及未来可能的发展趋势，把握宏观形势，勤于思考，善于总结，敢于创新。同时，对某一重点领域应有深入的了解，对一些热点、难点问题进行深入研究，系统把握，抓一点而带全面。4、敬业意识环境保护是为子孙造福的伟大事业，在党和政府极其重视、老百姓非常关注环境保护的时代，环保工作者，职责神圣；能够成为这项事业建设者中的一员，使命光荣；为我国环境质量的改善贡献自己的力量，奉献一生精力，值得骄傲。环境监察人员始终处于环保工作的最前沿，代表着环保部门的精神风貌，必须具有更强的敬业意识。一是对事业要满腔热情。敬业是成业的前提，事在人为。工作是干出
10、来的。首先要肯干，要有奉献精神，不能拈轻怕重、浅尝辄止，要戒除浮躁、扑下身子、踏踏实实干工作。其次要会干，干任何工作，用心跟不用心不一样，积极主动跟消极被动不一样，认真应对和敷衍应付不一样，要用心、用脑，在干中“悟”、在“悟”中干，多思考、多总结，不断提高工作的系统性、预见性和创造性。再次要敢干，不怕困难、不怕挫折，跌倒了再爬起来，前进都是在克服困难的过程中实现的。最后用热情、激情去干，只有把工作当成一种兴趣，才能把自身的潜力充分挖掘出来。情绪是可以感染的，如果能通过我们的努力，把整个队伍的干劲调动起来，凝聚成一股创业的热流，环境监察队伍就会成为一支无坚不摧的、坚强的战斗集体。二是对周围的人要
11、热情相处。对待单位里的同事，应开诚布公，有事多商量，决策时应多听他人的建议，特别是应重视反对者的意见。常换位思考，多想他人的长处，少记他人的短处，对待他人要像春天般温暖，以自己的所作所为感染周围的同事。对待外单位的合作伙伴或者企业来的同志，要热情接待，认真倾听他们的要求，尽可能地予以满足。无法解决的问题，也应耐心地做好解释说明工作，努力使每个人都能满意而归，为本单位的发展建立广泛的合作基础。勤劳工作、诚恳待人是事业发展的必然要求，也是个人迈向成功的唯一途径。只有热爱本职工作，才能将工作真正做好，每个环境监察人员都应努力成为爱岗敬业的模范，为环境监察事业的发展贡献力量。5、协作意识环境监察工作需
12、要各个方面的合作配合，每个环境监察人员必须具有较强的内外协调能力。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和”。一是对内要加强团结。团结就是力量，团结出政绩，团结出干部，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力等等，都说明了团结的极端重要性。大家在一起工作，既是工作的需要，也是一种缘分，都应把团结放在首位。同事之间提倡推心置腹地交流、亲密无间地共事、齐心协力地奋斗、无微不至地关怀。讨论问题时应敞开思想、畅所欲言，重事实、讲道理，心平气和、不伤感情，不利于团结的事不做、不利于团结的话不讲，相互信任、相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，补台不拆台、帮忙不添乱，共同创造一种团结和睦、有利于工作的良好氛
13、围。二是对外要注重发挥其他系统相关部门的作用。当前，环境违法行为以及环境污染犯罪行为还没有得到根本遏制，屡查屡犯的现象仍较为突出，严肃查处环境犯罪工作势在必行。必须建立相应的联席会议制度（如与检察机关、公安机关联手严查环境污染犯罪行为）, 严格按照法律法规充分发挥各自职能作用，密切配合，形成合力，及时惩治一些环境污染犯罪行为。对突出的环境问题集中查处，对查出的问题及时处罚、跟踪处理、挂牌督办、媒体曝光、司法转交。这些措施的落实都需要环境监察人员主动与有关部门配合。6、创新意识建设生态文明、推进环保历史性转变、探索中国环境保护新道路，需要每一个环保工作者结合各自的实际，大胆探索，努力实践，贡献力
14、量。环境监察工作必须与当前经济社会发展大局密切结合，与污染减排中心工作密切结合，与解决危害群众健康影响可持续发展的突出环境问题密切结合，与解决群众关心的热点难点环境问题密切结合，牢固树立创新意识，不断推进环境监察事业的进步。一是充分发挥每个人的创造力。创新是社会进步的动力。因循守旧、墨守成规、不思进取干不成事业，小进即止、小富即安、小成即骄也成不了大业。要有创新的锐气和勇气，敢想敢干、敢为人先，同时，又不能盲目蛮干。每个环境监察人员都要在对环境监察领域的相关知识有基本了解的前提下，对这一领域的二至三个方向有详细的研究，长期跟踪、积累成果，这样才能确保整个团队基本上都有相应的人员对特定的环境问题
15、有比较清晰的认识（即使不能成为这一方面的专家，至少也应知道国内这一领域的专家和各自特点）。这样，在面对某一领域的环境问题时，一旦需要我们去做工作，就能快速的组织工作团队投入战场，以确保任务的完成。二是将落实各项工作作为创新的落脚点。三分决策，七分执行。工作一旦部署，关键在于抓落实。任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果。没有落实，再好的文件也是一纸空文，再理想的目标也不会实现，再正确的政策也不会发挥其应有的作用。对布置的工作，要进一步分解细化，责任到人，层层落实。具体到某一项工作，要把监督检查深入到每个阶段、各个方面和环节，包括决策是否符合实际、措施是否切实有效、进度和效果是否达到预期要求、
16、有没有遇到新的困难和障碍、有哪些经验和教训等，尤其是要能够及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。评价一个地方的工作，不能只听汇报说了什么，要看工作做到什么程度；不能只看做了什么，更要看究竟取得了多大成效。要体现抓与不抓不一样、抓实与抓虚不一样、抓多与抓少不一样、抓好与抓差不一样，真正把工作落到实处。7、责任意识环境保护已成为全党意志、国家意志，进入了国家经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，环境监察队伍是主干线的生力军、主战场的排头兵，始终处于大舞台的最前沿，肩负着保护生态环境、服务经济社会发展、保障人民环境权益等任务。环境监察人员必须始终牢记使命，加强风险防范，提高责
17、任意识。一是切实提高责任心。这既是社会规范有序的保障，又是个人成就的基础，也是为人处事必备的基本品质。我们有捍卫国家环境利益的神圣责任，也有维护广大人民群众环境权益的工作职责，依法保护环境是环境监察人员义不容辞的责任，不得有丝毫懈怠和不作为。要努力做到环境执法到位，不给违法违规者留下空间。要深入现场明察暗访，认真听取受害者的意见，查清污染源的真实情况，包括污染严重程度、危害大小、受污染者的诉求、造成污染的原因等，有针对性地提出解决问题的办法、措施和要求，并督促整改到位。责任追究和处罚要到位，这是执法的关键环节。必须彻底改变执法苍白无力，公众环境权益无人保护，“老板赚钱、百姓受害，企业污染、政府
18、埋单”的现象，维护环保法律的权威性和威慑力。对于构成环境违法犯罪的，应移送司法机关，追究刑事责任；对于构成违反行政纪律的，应移送行政监察机关给予纪律处分；对于构成行政违法的，必须处罚到位，足额罚款，使之伤筋动骨；对于关停并转执行不力的，必须提请相关政府部门强制执行。二是努力提高为群众、企业、政府服务的水平。环境保护关系经济发展和国计民生，也关系和谐稳定。环境保护是最大的民生问题。重民生，就必须发挥环境监察在保障社会和谐中的“防火墙”作用。随着经济的发展，环境污染事件和环境污染纠纷日益增多，公众的环境诉求日趋强烈，一定要把维护人民群众的环境权益作为环境监察的重要工作来抓，真正关心群众的环境诉求，
19、多做顺应民意、化解民忧的好事。要把群众满意不满意，赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，少说空话，多办实事。在环境执法过程中，不能把监察工作变成简单的处罚和收费。要树立全心全意为基层、为企业服务的思想，在执法中体现服务、在服务中强化执法。牢固树立有法必依、执法必严、违法必究就是对企业最高层次服务的思想，坚持公开、公平、公正执法，最大限度地保护守法企业的利益，严格依法行政，把优化服务体现到行政执法之中，形成法治、公平的社会环境。要针对企业的各种困难和治理污染需求提供服务，尽可能帮助解决污染治理的各种困难，促进企业主动遵守环保法规，实现绿色发展。环境监察人员要在切实履职尽责的前提下，为各级党委、政府
20、当好参谋助手，积极主动建言献策，提出优化本地区产业结构、调整发展布局、强化环境保护的意见和建议，自觉服务发展大局，切实做到让领导满意、让基层满意、让企业满意、让群众满意。8、廉洁意识环境监察人员都是手中掌握一定权力的人。权力是一把双刃剑，既可以造福大众，又可以危害社会、引发事端。所以，要树立廉洁意识，正确运用手中的权力。一是要坚持执政为民，保持清正廉洁。要坚决反对和防止腐败，加强党性修养锻炼，严格执行党的路线、方针和政策，牢记“两个务必”，遵守党规党纪，自重、自省、自警、自励，时时处处严格约束自己。要常提醒自己，正确看待手中的权力，正确使用手中的权力，把权力看成一种责任，一种为人民服务的手段，
21、在形形色色的考验面前，站得稳，立得住。要在头脑中筑起一道拒腐防变的防线，绝不能攫取不义之财。人有欲望是正常的，但不加以克制，往往就会被欲望所掌控，甚至滑向犯罪的深渊。任何时候，脑子里都要树立一座长城，哪些事能做，哪些不能做，要把不能做的事挡在城外。要慎交友，注意不断净化生活圈、社交圈。要严守道德防线，于细微处规范自己的言行，防微杜渐。二是要积极推进惩防体系建设。要加强机制的完善，真正建立起“不能为”的保障机制、“不便为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制。行政处罚和排污费征缴是环保系统产生腐败问题的两个高发领域，要引起我们的高度重视。环境监察人员要严格执行“全国环保系统六项禁令”和“关于实施环境监察人员六不准的通知”的规定，在廉政上做到慎独、慎微、慎行；要从小事上严格要求，三思而后行；要有正确的世界观、人生观和“生活观”，养成良好的生活作风，自觉抵制各种腐败现象，克服拜金主义、享乐主义，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。
