1、煤矿安全检查标准永兴县煤炭局行业管理股肖智华（注册安全工程师）电话：139*第一章 煤矿安全检查概述第一节 煤矿安全检查工作的重要意义煤矿企业是事故多发的特殊行业，安全生产是煤矿永恒的主题。为了认真贯彻党的安全生产方针，做到“安全第一、预防为主”，切实把安全搞上去，把事故降下来，在一系列综合管理人员和操作人员的行为，及时发现并排除隐患，做到防患于未然的行之有效的措施之一。一、煤矿生产建设行业的特殊性需要安全检查1、煤矿作业条件艰苦复杂多变我国煤矿95%以上是井下作业。井下作业条件艰苦复杂多变，作业环境狭窄，活动受限，阴暗潮湿，对安全非常不利；通风、照明、供水、供电、排水、运输等环节繁杂，布满了
2、各种管线、机电设备和支架。随时都有不安全隐患出现。工人工作时间长，劳动强度大，八小时工作制一个班下来往往超过十个小时，工人劳累疲乏，体能下降，反应迟缓，极易产生烦躁情绪，出现图省事、怕麻烦的违章心态；井下有很多单人作业岗位，人员分散增加了管理难度，发生“三违”现象无人劝阻和制止，出现险情和事故不能及时救助等，这些实际情况都是事故发生的诱发因素，增加了事故发生的概率。都会出现人的行为上和环境设备等物的不安全隐患。这时不仅需要井下所有管理和操作人员及时发现并排除，而且更需要有一批专职安全人员去检查、发现和排除，做到防患于未然。2、煤矿自然灾害严重煤矿企业不同于其他行业，地质构造复杂，自然灾害严重，
3、发生事故特别是重、特大事故的因素多。几乎每个煤矿都有五大自然灾害；瓦斯、粉尘、顶板、水害和火灾，严重威胁着煤矿安全生产。特别是瓦斯煤尘爆炸和井下突水等特大事故，往往造成矿毁人亡的严重后果。3、煤矿生产工艺复杂煤矿井下生产是多工种、多方位、多系统立体交叉平行作业。不论哪个工种、哪个岗位、哪道工序、哪个系统、哪个环节出出问题，或者井下人员违章或失误都可能酿成事故甚至重、特大事故。二、煤矿伤亡事故和职业病的严重性，要求强化安全检查1、煤矿事故伤亡严重2、事故多伤亡大3、尘肺病人多4、煤矿事故造成巨大经济损失和不良社会影响三、实行安全检查是我国煤矿安全工作的成功经验1、随着煤炭工业的快速发展，全国建立
4、了安全管理和监督机构。2、我国煤矿安全监察进行了重大改革，实现了政府执法垂直监察，这是煤矿安全工作的历史性进步。第二节 我国煤矿安全监察与安全检查工作简述一、我国煤矿安全管理体制就国家安全管理而言，我国现行的安全工作是以党和国家的安全生产方针和安全法规为基础的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制。1、企业负责是指在市场经济条件下，企业在自我约束、自我完善、承担风险的管理体制。2、行业管理就是各级经济生产管理部门采取各种手段和措施，贯彻执行安全法律法规，保护煤矿职工的安全与健康，实现安全生产。3、国家监察即由国家安全监察局及其下属的省（区）煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处，对煤
5、炭各级生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产和劳动保护方针、政策、法律、法规的正确实施。4、群众监督是广大职工通过各级工会和职工代表大会以及不脱产的义务劳动保护安全网员等形式监督和协助企业各级行政领导，贯彻安全生产方针、政策和法规，做好各方面的安全管理工作。第三节 煤矿安全检查员应具备的条件及其职责、权利和道德规范煤矿安全规程第四条规定：“煤矿企业必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装备”。一、安全检查员（工）应具备的条件1、热爱煤矿安全检查工作，爱岗敬业，认真负责，作风严谨，坚持原则，实事求是；2、在井下现场工作满5年以上；3
6、、对检查现场和专业熟悉了解，且能掌握煤矿“三大规程”（煤矿安全规程、各工种操作规程、工作面技术作业规程）等有关安全法规。4、具有初中以上文化程度。5、身体健康，能够胜任井下安全检查工作。二、安全检查员的职能1、对被检查单位贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法令、法规、规程、条件、指令以及上级安全决议措施情况进行检查。2、参加审查工程设计、作业规程、安全措施并监督实施。参加新建和改扩建工程、新盘区、新采掘面的投产验收。3、参加制定并监督检查安全生产责任制度、业务保安责任制度、安全管理制度、岗位作业标准等的贯彻执行。4、监督检查安全设备、设施、装置和仪器的使用。5、监督检查工程质量、设备质量、操
7、作质量及与安全有关的产品质量。参与工程设备质量的等级审定和安全质量评估活动。6、参与组织安全大检查，经常检查现场事故的隐患，督促有关单位对隐患“三定”处理，限期整改，并跟踪复查整改情况。7、在所有检查活动中随时随地检查规章制度的执行情况，发现并及时制止违章作业、违章指挥和违犯劳动纪律的“三违”现象。8、监督检查安全经费、安全奖惩、安全结构工资等的使用执行情况及安全技措的进度和效益。9、调查安全情况，监督组织安全活动，总结安全工作。10、发生事故要立即组织参与抢救并尽快向上级汇报。11、协同有关部门对职工进行安全培训、安全教育和安全规程措施的学习考试，并对这些活动和持证上岗情况进行监督检查。12
8、、监督检查灾害预防处理计划、重大事故防范措施的编制、演习和执行。13、指导支持群众开展安全检查网活动。14、参加安全生产有关会议，审查与安全工作有关的文件、记录、资料、报告和图纸等。三、安全检查员的权限1、安全检查员凭安全检查证，在所管辖范围内有权进入任何作业场所进行安全检查。2、安全检查员发现不安全问题和隐患，有权要求有关部门和单位采取措施限期解决整改。3、安全检查员有权制止违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律行为，有权直接对“三违者”开罚款单或送交安全部门对其帮教。安全检查员在以下三种情况下有权越级上告：1、企业、单位领导不接受正确意见，坚持违章冒险生产的；2、企业单位领导因职工行施安全权利拒
9、绝违章指挥对其打击报复的；3、领导干部因安全检查人员对本单位及个人提出安全上的意见而进行打击报复的，可根据情节轻重提请行政或司法部门处理。四、煤矿安全检查员的职业道德规范1、遵守劳动和工作纪律，坚持原则，尽职尽责，努力做好本职工作。2、坚持照章办事以理服人。3、所有检查意见都要做好文字记录，把隐患地点、内容、整改处理措施、整改处理期限、整改处理负责人或“三违”内容、“三违”人姓名等记录清楚，并要求被查单位现场负责人或“三违”人签字认定。4、遇有紧急情况和重大隐患，要大胆果断采取相应措施，立即停止作业和撤出2。5、出安全检查员应尊重被查单位和人员，以礼待人，和气平等，文明检查。第二章 煤矿安全检
10、查工作第一节 煤矿安全检查的内容、种类、任务与组织形式一、煤矿安全检查的内容煤矿安全检查的内容，包括查思想、查制度、查安全设置、查隐患、查事故处理。查思想主要是对照党和国家有关安全生产的方针政策及文件，检查部门单位领导和职工对安全生产的认识。查制度主要是检查单位部门领导是否把安全生产摆上议事日程，是否真正贯彻了安全生产责任制度。查安全设施、查隐患主要是深入现场、检查劳动条件和作业环境、生产设备以及相应的安全卫生设施。查事故处理主要检查单位和部门对工伤事故以及重大非伤亡生产事故和未遂事故，是否按规定及时报告、认真调查、严肃处理，有无隐瞒包庇、大事故小报、重伤轻报的现象。二、煤矿安全检查的种类（一
11、）经常性安全检查1、专业人员检查指专职安全人员的检查和有关技术人员的安全检查。2、业务保安检查由安全管理部门牵头组织有关处室对处室业务保安责任制范围内的内容进行的检查活动。3、领导巡回检查是由企业、单位、部门安全第一责任者或主要领导人带队进行的一种安全检查，往往带有现场办公的性质。4、岗位安全检查岗位安全检查有两种形式即岗位作业人员的自查和对作业岗位的安全检查。岗位作业人员接班到岗和操作中都要按岗位安全责任制、操作规程和安全作业标准的要求对所在岗位，包括设备完好、防护设施、电气防爆和安全性能、作业环境等情况进行认真检查，发现问题和隐患，要停止作业立即整改和处理，无法处理的要向上级汇报，隐患未排
12、除之前不准作业或操作。这是作业人员对岗位安全的自查。对岗位的安全检查活动，也叫“查岗”。由值班干部、班组长或安全人员进行检查。检查内容应主要包括持证上岗、安全操作、安全作业标准、劳动纪律、操作规程等执行情况和岗位环境、设备完好、设备缺陷和隐患、安全设施、电气防爆和设备防护等状况进行认真检查，发现问题，采取措施，责令整改。（二）定期安全检查即安全大检查，根据检查的重点和内容又分为：1、普遍性安全大检查。例如年度、季度、月度大检查。2、季度性安全大检查。例如春季大检查、节假日前后大检查等。3、专业性安全大检查。例如“一通三防”大检查、运输安全大检查、防洪防汛大检查等。（三）监督性安全检查由国家安全
13、监察机关或行业领导机关组织的安全检查活动或由工会组织的职代会代表、群众代表进行的安全检查活动。（四）特殊检查指在特定环境和条件下进行的针对性安全检查。例如，当企业安全状况不好，或发生重大事故后进行的带有防止事故重复发生性质的大检查；限产放假在矿井停产前或恢复生产前进行的安全大检查等。三、煤矿安全检查的任务1、宣传国家安全生产方针、政策、法律、法规，向职工宣讲安全生产知识，要求职工模范地执行安全生产的法律法规，特别是“三大规程”（即煤矿安全规程、工种操作规程、工作面技术作业规程）。2、掌握安全生产动态及在贯彻执行煤矿安全监察条例中存在的具体问题与不足，摸索煤矿安全生产规律，加强安全管理，制定强有
14、力的针对措施，为企业安全生产服务。3、检查各生产单位对安全生产的方针、政策、法规和劳动保护政策、法令及安全生产责任制的贯彻执行情况。4、检查职工特别是特种作业人员的持证上岗及岗位责任制以及防止事故的安全措施的贯彻执行情况。5、查找不安全隐患及“三违”行为，并立即采取措施消除隐患，制止违章，形成一个良好的安全生产环境。查隐患、反违章应是安全检查工作的最常规、最有效、最广泛的工作内容和重要任务。6、安全检查中要发现总结和表彰安全生产的先进人物和先进事迹，并积极推广先进经验。四、煤矿安全检查的组织形式1、以领导干部为主。2、以领导和群众相结合组成安全检查组。3、以专业技术人员为主组成检查组开展检查活
15、动。这种形式具有较强的针对性和专业性，可检查难度较大的项目并研究整改对策。4、以职工为主体的检查形式。5、各级领导干部与职能部门工作人员所进行的日常巡回6、组建安全巡查小分队的检查形式。五、煤矿安全检查工作的基本要求安全生产检查应认真对待，使检查活动真正能起到作用，切忌走过场流于形式。对安全检查活动也要认真对待，要对查出的问题认真整改，决不能表面上欢迎，实际上应付。在检查中对老检查、老问题、老“三定整改”、老不改的“四老”问题，一定要追究责任，对因未及时整改而造成事故的，要从严追究，依照有关法律法规严肃处理。安全检查的基本要求是：1、安全大检查时，必须有被检查单位安全生产第一责任者在现场接受检
16、查。2、每次检查要有准备、有重点、有针对性。3、要下决心解决问题。首先对发现的重大隐患，要坚决停产处理，不消除重大隐患不生产。4、检查时要做好记录，检查结束要写出书面总结报告和填写安全大检查整改安排表，交有关单位研究整改并作为安全大检查后效果复查的依据。第二节 煤矿安全检查的程序、方法和手段一、煤矿安全检查的程序煤矿安全检查工作程序一般分为以下四个步骤：（一）安全检查准备1、确定检查对象，明确检查目的、任务。2、查阅、掌握有关法规、标准。对安全检查员（工）来讲要特别注意学习掌握被查单位的作业规程和质量标准。3、了解检查对象工艺流程、生产和安全设施等情况。4、制定检查计划，安排检查内容、步骤和方
17、法。5、编写安全检查表格或检查提纲。6、准备必要的检测工具、仪器、书写表格等。（二）实施检查活动这是检查活动的主要阶段。应按照检查内容的要求深入现场、查阅资料、召开座谈会等逐项进行，主要是发现问题、查出隐患和“三违”，对查出问题作出评价。（三）检查处理检查处理是根据检查结果，区别不同情况分别采取措施，对查出的问题给予适当处理。（四）行政制裁这是安全检查机构对违犯煤矿安全法规的单位和个人，特别是对人员“三违”行为和工程质量不合格现象及重大隐患采取的强制措施，如责令限期整改、给予处罚帮教、停产整顿等。这是正常开展检查活动，完善检查过程的重要环节，也是解决安全生产实际问题的有效措施。二、煤矿安全检查
18、的方法（一）安全工作“四步”法1、通过“观看”和“查找”，捕捉信息观看：就是看工程设计文件、作业规程、安全措施、责任制度、操作规程、现场作业情况、安全设施、工程质量等。查找：就是凭专业技能检测仪器，查找不安全因素，查找存在的事故隐患，查找事故预兆。既要求观看很仔细、全面，又要做到查找认真、彻底。2、通过分析、判断和检验，甄别信息。掌握情况（捕捉信息）之后，要对信息进行甄别。一般采用分析、判断和检查，凭经验、技能来分析判断，并做出结论。3、通过下达隐患整改意见书进行反馈信息。把整改通知书送达隐患所在单位，限期整改。安全隐患处理通知卡见表22。表22 安全隐患处理通知卡Q/TLK-SO4-09.0
19、501发卡单位 隐患编号隐患汇报人姓名隐患发现时间隐患地点隐患内容隐患处理时间要求 年 月 日 班矿科领导对重大隐患批示领导签字隐患卡接收人签字 月 日 时隐患处理方法及措施本隐患已于 月 日 时处理，请安排复查签字 隐患处理单位领导签字月 日安监员复查结果安监员签字日值 班 长信 息 员注：本卡一式三联，一联自留，二联、三联送达隐患单位签字，三联于隐患处理后返回信息中心或站进行复查验收。隐患卡发出时间不得超过次日12时。4、通过复查整改落实情况的方法，获得效果信息。对已按期整改的，原信息即消号；如复查发现未改的，则按责任者不改把此信息重新纳入反馈信息再次下达整改通知书，并对责任者进行追究处罚
20、或帮教处理。这里需要特别强调的是企业或单位要有明确的规定，对不按要求整改隐患的责任者要有具体的处罚规定，且处罚力度是累进式的。也就是说第一次不整改的，要追究处罚，如果同一隐患第二次仍不整改，其处罚力度要重于第一次，依此累加，从制度上杜绝老不改的现象。（二）检查和服务相结合法从安全工作实践来看，把检查监督与服务结合起来，合情又合理。在采用检查和服务相结合的方法时，一般要注意以下五个问题：1、深入现场，熟悉现场情况。分析现场的危险因素和容易发生的事故，掌握第一手材料。2、认真学习煤矿安全法规、煤矿安全管理知识和灾害防治技能。只有具有真才实学和丰富的安全生产经验，遇事才能拿出解决问题的办法和措施。让
21、群众感到你既能看准问题和隐患，又能拿出办法和措施，是大家信得过、靠得住的安全员。3、积极协助被查单位搞好职工安全教育和安全技术培训工作，使广大职工牢固树立“安全第一”思想，努力提高安全生产意识、自主保安意识和安全技术水平。4、及时收集并宣传安全生产经验，协助被查单位搞好安全管理，也就是为被查单位出主意想办法，共同搞好安全生产。5、督促、帮助被查单位采用安全生产管理新技术、新工艺和新设备。三、煤矿安全检查工作的手段（一）定期和不定期的安全检查和督促定期和不定期的安全检查和督促，是煤矿安全检查工作中最常见的手段。定期检查是通过有计划、有组织、有目的的形式来实现。不定期检查则是采取个别的、日常巡视方
22、式来实现的。这两种形式都是到现场进行的检查。（二）完善技术装备提高安全检查工作质量，一是靠提高安全检查员的安全技术业务素质和工作能力，二是靠科学先进的检测工具和仪器（表），这是强化安全检查工作必不可少的两个方面。（三）安全教育、培训手段通过开展安全教育培训，使职工掌握安全工作方法、安全作业标准、知识和技能，使其养成安全作业、遵章守纪的良好习惯，上安全岗、干放心活。（四）安全奖惩手段奖惩严明是安全检查工作的重要手段和原则之一，也是上级赋于安全检查部门的一项权力。（五）信息手段掌握信息是现代安全管理的需要，也是煤矿安全监督检查工作的重要手段之一。因为煤矿生产作业及施工地点多而分散。自然灾害多，不安
23、全隐患多，为实现安全生产，需要及时掌握一些可靠的情况及数据等信息，以对检查场所有确切的有时是量化、细化的实际情况进行动态分析，进而采取相应的措施，有利于提高安全检查工作的质量。目前我国很多大型煤矿普遍推行了安全信息表检查方法，对明确责任制、加强责任心和扩大信息来源，促进隐患整改起到了积极作用。安全信息表由各矿自行设计印制（详见书33页至36页）。第三节 煤矿安全检查的业务建设煤矿安全检查工作，不但责任重大而且是一项业务性很强的工作，它要求安全检查员既要有较高的政治素质，热爱安全检查工作，又要有很强的责任心和原则性，爱岗敬业，而且要掌握煤矿多方面的专业技术理论知识，具有丰富的现场安全管理实践经验
24、。一、学习和掌握安全法规安全检查员要重点学习矿山安全法、煤矿安全监察条例、“煤矿三大规程”、煤矿质量标准化标准以及上级和局矿的有关安全文件。二、学习有关专业技术知识安全检查员要熟知本专业安全生产技术知识，了解并能识别判断各个生产环节容易发生的问题和隐患以及排除措施，掌握质量标准化标准，掌握所在地区自然灾害发生的原因、预兆、预防措施和处理方法，包括抢险救灾、避灾方法及避灾路线，了解本专业安全生产的新技术、新设备和新材料。第四节 煤矿安全检查的重点一、严查“三违”在煤矿所有事故中，绝大多数是由于人的“三违”造成的。人的不规范行为是煤矿最大的不安全因素。无数血的教训告诉我们：“三违”不除，事故不断。
25、人的“三违”行为之所以屡禁不绝，说到底是人的整体素质不高。具体分析原因有三个方面：一是培训不够。二是教育不深，法制观念不强，有严重的侥幸心理。明知违章却图省事、怕麻烦，心存侥幸。三是管理不严、处罚不力，人们敢于“三违”。因此严查“三违”是每个安全检查员的一项重要任务。二、细查隐患及时发现井下所有设备、设施和所有人活动（包括行走路线）范围内的环境中出现的不安全隐患，并采取相应措施及时清除隐患，是保证安全生产、预防事故的又一根本措施。隐患不排除，迟早出事故。安全隐患有一般、重大和紧急隐患三种类型。一般隐患是指不会马上酿成事故且不会酿成重大事故的隐患。重大隐患是指可能酿成重大事故的隐患。例如，局部通
26、风机停风瓦斯积聚超限，电气设备失爆，斜巷无防跑车装置或失灵损坏等，对重大隐患，安全检查员要责令其立即整改，整改处理好以前不准作业或生产，并且安全检查员应盯在现场，监督其整改处理。紧急隐患是指情况紧急，随时或马上就会造成事故的隐患。如停风后继续无风作业，工作现场有冒顶预兆、打眼钻孔出水、出现高温火点烟雾或特殊味道等紧急情况，安全检查员要立即果断地把现场所有人员撤到安全地点，并尽快汇报调度。三、查“一通三防”安全措施的落实一通三防，是指加强矿井通风，防瓦斯、防煤尘、防火灾事故。它是每个煤矿安全工作的重中之重，也是杜绝重大事故，实现安全状况根本好转的关键。四、查特殊工种持证上岗重点查各种司机、放炮员
27、、瓦斯检测员、电工等特殊工种是否持证上岗。无证者不准操作，按严重违章处理并追究允许、安排无证上岗的有关责任人的责任。五、查规程的编制、审批、贯彻、学习考试情况六、查工程质量、操作质量、设备完好七、查区队的安全活动、班前安全教育和规程学习八、查管理干部跟班上岗情况管理干部，是煤矿安全工作的一大特色和优良传统，也是加强现场安全管理的需要。九、入井安全检查1、所有入井人员班前不准饮酒。2、下井前要休息好，精力充沛，睡眠不少于七个小时。3、不准带烟火及点火工具入井。4、所有入井人员都要按规定穿好工作服和胶靴，带好安全帽，带好矿灯和自救器，不准穿化纤衣服，要衣帽整齐，否则不准入井。5、按规定乘人车和乘罐
28、笼以及其他载人设备，不准爬蹬跳车和违章乘车。6、在通过斜巷时，一定要经过上下把钩工和信号工同意，坚持“行车不行人、行人不行车”的原则，防止车辆事故的发生。7、不准进入无风盲巷和设有栅栏、禁止入内的巷道。8、在井下不准乱动电气设备和信号。9、无论是工作行走或是停留休息，都必须在支护完好齐全的地方，不准在无支护或支护不完好及断梁折柱下工作、休息和通过。在井下不准睡觉，更不准关闭头灯坐卧在巷道和有轨道的地方睡觉和休息。10、要熟悉周围巷道进出口，了解避灾路线，掌握紧急避灾自救措施。11、养成随手关闭风门的好习惯。不准通过风门后不关风门，不准同时打开两道风门。12、随身携带的工具要妥善保管，尤其是较长较重的工具及带有尖刃等工器具，如锚杆、钻杆、镐头、刀锯等。十、检查工业卫生与文明生产情况1、所有巷道和作业点都应干净卫生，无积水、无浮煤浮矸、无杂物，材料应在材料场码放整齐并且不影响行人通风和行车。2、各种管线电缆都不准拖地，应按规定要求吊挂敷设并且整齐规范。3、大巷要按规定刷白刷浆和水洗，照明安全。各种巷道都要支护良好不得失修。
