1、深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要时间：2011-11-03深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议关于南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议（2011年1月22日深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议通过）深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议审议了南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。听取了王克力常务副区长代表区人民政府所作的关于“十二五”规划纲要（草案）的说明。会议决定批准这个规划纲要。关于“十二五”规划纲要（草案）的说明（2011年1月21日在深圳市南山区第五届人民代表大会第八次会议上）南
2、山区人民政府常务副区长 王克力各位代表：受李小甘代区长的委托，我就深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称纲要）作几点说明。一、“十二五”规划纲要的编制过程“十一五”时期，是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年。面对国际金融风暴的冲击和复杂多变的国内外形势，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结带领全区人民攻坚克难、开拓进取，加快转变发展方式，大力调整产业结构，着力优化发展环境，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务，全区物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面发展
3、，和谐南山、效益南山和文化南山建设取得可喜成绩。“十二五”时期，是特区迈入新30年的起步五年，也是南山区承前启后、继往开来的重要阶段。科学编制“十二五”规划，是为未来五年发展谋篇布局的一项重要工作，意义十分重大。此次编制的“十二五”规划纲要，是在区委区政府的领导下，在区人大、区政协的支持下，各方共同努力的结果。区委区政府高度重视纲要的编制工作，精心部署，统筹指导，并就“十二五”发展的总体思路、主要任务和一些重大问题提出了明确的指导意见。区委五届十三次全会认真讨论了纲要草案，并提出了进一步修改完善的意见和建议。区政府组织召开区人大代表、政协委员座谈会和专家咨询会，广泛征求意见。纲要的编制过程，严
4、格按照国家和省市相关要求，历经调查研究、起草修改、征求意见、不断完善等阶段，先后开展了前期准备、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批发布等六大环节的工作。在全面总结我区“十一五”发展成就，客观分析当前面临的机遇和挑战，充分吸收各部门调研课题和有关专项规划成果的基础上，形成了纲要的初稿。其后，区政府召开专题会，认真听取各部门意见，形成了纲要的征求意见稿，并在有关媒体发布，公开征求社会各界意见。经过一年多的深入研究和反复修改，数易其稿，形成了目前的纲要草案。可以说，纲要的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，是一个深化认识、统一思想的过程，也是一个明确任务、增强斗志的过程。今天，纲要正
5、式提请区五届人大八次会议审议。二、“十二五”规划的指导思想和发展目标根据党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委五届五次全会和区委五届十三次全会精神，结合南山实际，纲要提出我区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，进一步调结构、稳增长、惠民生、促和谐。向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，全面打造国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会建设示范区
6、和教育科研高地，努力把南山建设成为最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。同时，纲要提出“十二五”期间我区经济社会发展的六大主要目标：一是经济又好又快发展，进入发达地区行列；二是创新能力明显增强，企业自主创新主体地位进一步提高；三是产业结构更趋优化，高新技术和现代服务业得到长足发展；四是生态环境大幅改善，环境建设居全省先进水平；五是社会事业均衡发展，公共服务水平进一步提升；六是民生福利大幅提高，和谐社会建设取得显著成效。这里，对GDP增长指标作一个特别说明。纲要将“十二五”期间GDP年均增长率预期为11.5%左右，到2015年达到3300亿元的目标，人均生产总值达到30万元（按常住人口110万人计
7、），是基于国内外形势总体平稳，珠三角一体化进程加快，大沙河创新走廊进入实质性建设阶段，前海深港现代服务业合作区建设顺利推进的背景下，经过反复测算后确定的，既积极而为，又留有余地；既实现经济质量的提升，又保持一定的发展速度；既体现加快经济发展方式转变的要求，又重视社会建设的同步发展和发展成果的普惠共享。三、“十二五”时期主要工作任务围绕上述目标，纲要在自主创新、产业升级、社会民生等六个方面，提出了南山在“十二五”期间需要完成的主要任务。一是建设国家核心技术自主创新先行区。加快大沙河创新走廊建设，汇聚创新资源，构建创新平台，抢占战略性新兴产业高端，打造创新企业总部基地和新兴产业集聚园区，促进科技、
8、文化、知识和产业融合发展。二是建设现代服务业发展样板区。围绕前海深港现代服务业合作区、后海总部经济聚集区的建设，推动服务业向知识型服务业转变，抢占现代服务业高端。促进文化产业与科技产业特别是信息技术产业的融合，推动传统文化产业向创意文化产业转变，抢占文化产业高端。拓展高技术服务业融合发展产业链，推动商贸、物流、旅游等服务业现代化发展。三是建设和谐社会示范区。加快推进社会建设，全面发展社会事业，切实保障民生福利，打造和谐幸福南山。推动南北内外均衡发展，健全公共服务体系，创新社会管理体制，实现和谐社会共建共享。四是打造教育科研高地。借助南方科技大学建设契机，促进教育科研资源的优化配置，建立健全以企
9、业为主体、市场为导向、产学研相结合的科研创新体系，吸引更多的国家实验室、工程中心、技术中心落户南山，形成集聚效应，增强科研实力。全面推进教育资源优质化、高中教育普及化、职业教育专业化，深化教育综合改革，促进教育均衡发展。五是打造生态文明城区。发展低碳技术和低碳经济，推广应用可再生能源，实现发展与减排的良性循环。开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑、绿色交通、绿色市政等创建活动，积极构建生态产业体系、生态人居体系和生态消费体系。六是构筑开放合作新格局。加速提升区域竞争力，全面深化深港合作交流，积极参与推进珠三角一体化，促进南山融入珠三角产业集群和现代化城市群。四、“十二五”时期应高度重视的两个关系一
10、是速度和质量的关系。刚刚闭幕的市五届人大二次会议，明确提出了“深圳质量”的概念，并将其作为特区未来发展的新标杆。“深圳质量”具有鲜明的科学发展内涵，是加快转变经济发展方式的必然要求。“十二五”时期南山必须坚持以质取胜，坚持内涵发展，坚持以人为本，加快实现从量的扩张向质的提升转变。二是经济建设和社会建设的关系。发展是第一要务，经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的重要保证；社会建设是经济建设的目的，社会建设为经济建设提供强大动力和支撑。南山经济建设成就巨大，但社会建设相对滞后，社会矛盾日益凸显。前不久，市委市政府召开了全市社会建设工作会议，制定了社会建设考核指标体系，给今年乃至整个“十二
11、五”期间的各项工作，提出了新的目标和要求。我们必须深刻认识社会建设的重要性和紧迫性，在加快经济发展的同时，更加重视社会建设的协调一致，努力打造幸福南山。各位代表！当前，我们正站在新的历史起点上，面临着新的挑战和机遇。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取、求真务实、开拓创新，共同创造南山区更加辉煌灿烂的明天！第一章 发展基础与面临形势一、“十一五”发展成就“十一五”时期是极不平凡的五年。面对波及全球的金融风暴冲击，面对复杂多变的国际环境和国内各种自然灾害频繁发生等重大挑战，全区紧紧围绕中央和省市的部署，依托高新技术产业、现代物流业和文化产业、现代
12、服务业“两轮两翼”的发展战略，沉着应对、攻坚克难，变“危”为“机”，成功应对金融危机，促进了全区物质文明、精神文明、生态文明和社会文明全面协调发展，“和谐南山”、“效益南山”和“创新南山”建设取得可喜成绩，胜利完成“十一五”规划确定的各项目标任务。（一）经济综合实力迈上新台阶经济实现平稳健康发展。2010年，全区生产总值达到1935.23亿元（预计），年均增长11.5%，人均生产总值 18.4万元，年均增长8.0%；市场保持繁荣兴旺，社会消费零售总额384.0亿元，年均增长17.5%；固定资产投资保持平稳水平，总额达到287.13亿元；进出口贸易和外商投资逆势增长，进出口总额达到248.41亿
13、美元，年均增长8.2%，直接利用外资4.4亿美元，年均增长6.9%；经济增长质量提高，辖区税收实现333亿元，地方财政一般预算收入46.34亿元，年均增长超过12%；上市企业达到80家，约占全市的三分之一。（二）产业转型升级取得新进展产业结构升级步伐加快。2010年，第一、二、三产业增加值分别达到1.13亿元、1161.9亿元、772.2亿元，三次产业比例由2005年的0.03：69.19：30.78优化为2010年的0.06：60.04：39.9。工业结构进一步优化，高新技术产品产值占工业总产值的比例近80%，国家级和市级高新技术企业分别达到563家和1209家，分别占全市的41.3%和37
14、.7%，形成以电子信息产业为核心、光机电一体化和生物医药产业共同发展的高技术产业格局。第三产业发展明显提速，年均增长达17.4%，比第二产业高出9个百分点，尤其是文化产业等现代服务业发展势头良好，产业结构进一步优化。（三）自主创新能力得到新提升企业创新主体地位日趋增强。目前全区拥有国家、省、市级企业工程中心和技术中心分别达40家和70家，占深圳市的70%和60%；集聚了全市大多数创新人才及全市70%的研发基地、国家级的重点实验室等创新资源。2010年，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值达到80%以上；全区专利授权量19205件，其中发明专利申请量11946件。实施“大孵化
15、器”战略，建成了全国第一个知识服务业孵化器，创建了生物医药等12家产学研联盟。区域创新环境明显改善，自主创新能力进一步增强。（四）市政基础环境呈现新面貌基础设施建设实现跨越式发展。交通条件不断改善，开通地铁轨道一、二号线南山段，建成了西部通道、中山园北路、同发路、同乐路和石鼓路等26条交通主干道，打通了 学府路等11条断头路，地铁五号线、南坪快速、广深沿江高速等建设快速推进，现代化城市交通体系初步建成。市政基础设施日益完善，排水、排污、排洪等城市管网体系建设工程顺利进行，城市管网功能进一步提升，内涝隐患基本消除。市容环境提升取得重要进展，打造了南海大道等5条“星光大道”，完成了前海路等32条道
16、路综合整治，新建了月亮湾、荔林、石鼓山等市政公园及科技园等社区公园，8个街道全部被评为“深圳市环境优美街道”。（五）生态文明建设取得新成效节能减排和低碳发展模式取得重大进展。移动供热、污泥干化、“油改气”、垃圾发电及商业文化中心中水回用、LED路灯试点等重大节能减排项目顺利推进，率先在公共机构推行合同能源管理节能模式，实施了南海意库、东华假日酒店等多个节能示范项目，新建建筑节能强制性标准执行率完成100%，万元GDP能耗和水耗分别下降13%和20%，圆满完成“十一五”节能减排任务。环境污染防治和生态建设成效显著。化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）的排放强度逐年下降，完成市政府下达的总量控
17、制指标，工业固体废物处置利用率及危险废物无害化处理率达到100%；通过国家生态区考核，绿色南山建设取得明显成效。（六）社会事业发展步入新轨道教育综合水平进一步提升。新建和扩建华侨城中学高中部等9所学校，增加中小学学位15840个。中小学课程改革取得成效，高考录取率连续18年位居深圳市各区之首。基本形成基础教育、社区教育、职业培训等多层次教育体系。成为全国推进义务教育均衡发展和广东省第一个推进教育现代化的先进区，并被评为全国教育综合改革和环境教育实验区，荣获国家教育创新改革特别奖。医疗卫生事业取得长足进步。全区医疗卫生机构达到349家，总床位2107张，医生2377名，总诊疗人次791.6万。南
18、山医院成功创建“三甲”，蛇口医院改扩建工程顺利推进。建成96家社康中心，社康服务实现全覆盖，形成了居民“15分钟就医圈”。与华中科技大学协和医院开展全面合作。圆满完成了甲型H1N1流感、禽流感、结核病等重大传染病防控工作。妇幼健康水平不断提高，孕产妇死亡率控制在9.2/10万，婴儿死亡率控制在2.3，达到全国先进水平。医疗救治能力不断增强，医疗保健服务能力明显提高。文化事业不断繁荣。新建和改建以保利剧院、南山图书馆为代表的一批区级文化设施，商业文化中心区建成并成为代表性的城市中心区域之一。打造了南山音乐节、动漫文化节等一批精品文化活动品牌；开展了粤剧周、社区艺术节、读书竞赛等各类群众文化活动。
19、全区公共文化服务体系不断健全，文化市场健康有序，文化体制改革积极推进，通过了全国文化先进区复评，文化强区建设取得重大进展。体育事业发展再上新台阶。兴建了深圳湾体育中心、F1摩托艇赛场、社区体育场馆等一批体育设施，成功举办了“F1摩托艇世界锦标赛中国深圳大奖赛”、深圳国际自行车嘉年华活动等重大体育赛事，在国内外各级体育赛事中获得近800枚金牌。群众体育蓬勃开展，举办了“和谐杯”足球赛、“长园杯”乒乓球赛等一系列群众体育活动，被评为全国群众体育先进单位和广东省体育先进区。（七）和谐社会建设取得新成果居民生活水平明显提高。2010年人均可支配收入达到34761元，是2005年的1.6倍。积极开展“和
20、谐社区建设年”活动，创新服务社区的新机制，全面推广“一格三员”社区精细化管理模式，开展社区邻里节等活动，全区90%社区实现“六好十无两满意”创建目标，分别有72个、88个社区被评为省级、市级“六好”平安和谐社区，“和谐社区建设双向互动制度创新”获得第四届中国地方政府创新奖，形成了和谐社区建设的“南山模式”。建立区、街道二级综治维稳中心，完善电子监控网络，健全区、街道、社区三级人民调解网络，完善调节机制。食品安全和生产安全管理进一步加强，社会安全环境明显改善。加大就业再就业工作力度，推动“零就业家庭”动态清零，实现城镇登记失业率低于3%的目标。关爱社会弱势群体，建立残疾人培训、就业、职业康复“一
21、体化”服务模式，大力推进阳光助医、劳务工关爱基金等慈善项目。积极探索保障性住房建设和分配新机制，完善公共租赁住房、经济适用房、人才公寓等多层次住房保障体系，有力推动了全区和谐社会的建设与发展。二、“十二五”发展环境经历金融危机冲击后的当代世界正面临一系列重要变化。这些变化将深刻影响我国以及南山区“十二五”期间的发展路向。世界经济复杂波动影响深远。世界各国应对金融危机冲击的第一波虽然已经过去，但引发危机产生的深层次根源并未消除。伴随欧洲债务困扰新的冲击，全球经济回暖的前景依然难以明朗，国际货币体系面临重大调整。一方面，人民币面临持续升值的压力，贸易保护主义进一步抬头，能源、资源价格不断上升和全球
22、气候环境治理压力的持续增加，对我国传统的经济发展模式影响深刻而长远。另一方面，发达国家纷纷加大了新能源开发利用的研究投入，抢占未来战略性新兴产业的制高点，以新能源、新材料技术为依托的低碳经济、绿色经济有可能获得新的突破。全球增长方式深度调整，不仅衍生出新的产业，而且还将改变以往的发展模式，促进世界经济发展格局重大转变。我国经济结构面临重大转型。以粗放型、消耗型为特征的发展模式，在国内资源紧缺、环境生态约束加大的形势下已难以为继。全球经济贸易的失衡与震荡，更迫切要求我国加快改变过度依赖出口拉动，转向以加大内需拉动为主、内外协调发展的模式。践行科学发展观，转变发展方式，调整经济结构，实现经济与社会
23、、资源开发利用与生态环境保护的全面协调可持续发展，已成为我国经济社会发展的主题与主线。三、面临的机遇与挑战深刻调整的国内外经济新格局带来发展机遇。经过30年的发展，深圳从一个边陲小镇发展为我国较发达的现代化城市，建立了比较完善的社会主义市场经济体制，培育了强大的产业创新能力，作为全省经济中心的地位进一步增强。南山建区20年，从一个初级加工贸易基地，发展成为我国重要的高新技术产业强区，从深圳特区的边缘，发展成为全市区域性经济中心，综合经济实力迈上新台阶，城市功能进一步完善，汇聚了大批优秀人才和大量创新资源，营造了良好的发展环境，为在新时期把握新机遇、实现科学发展奠定了坚实的基础。国家颁布和批准珠
24、江三角洲地区改革发展规划纲要、深圳市综合配套改革总体方案，深莞惠以及特区一体化加速推进；前海深港现代服务业合作区总体发展规划实施，粤港澳经济合作将进一步深化融合，前海开发建设亦将带来新一轮利用外资契机。国际上新兴产业发展步伐加快，区域合作新的格局正在形成。南山面临难得的历史发展机遇。传统发展模式面临重大挑战。经过20多年快速发展，依托工业制造业成长的南山，目前正面临土地资源紧缺、发展空间有限、人口规模较大、核心技术创新能力亟待提高等突出问题；存在高新技术产业与中低端产业链并存、现代化商住楼宇与“三旧”（旧城、旧村、旧工业区）同在、南北片区发展不均衡等各种矛盾。外需增长受限的趋势可能长期化，扩大
25、内需、发展新兴产业、形成新的发展模式需要一个较长的培育过程。南山未来发展将面临城市经济转型、公共资源压力、环境承载约束、发展成本增加以及社会矛盾增多等诸多方面的重大挑战。“十二五”时期，既是南山下一个20年开拓新空间、迈向新征程的重要时期，也是南山把握新形势、实现新转型的关键时期。以创新求发展，以转变促提升，将成为这个时期发展的重要任务。第二章 总体要求和战略目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，着力提升自主创新能力，向自主创新要发展动力；着力推动产业
26、结构优化升级，向产业结构调整要发展效益；着力加快“三旧”改造，向城市更新要发展空间；着力推进节能减排，向节能环保要环境质量；着力发展社会事业，提升公共服务水平；着力加强民生保障，建设和谐幸福南山。全面打造国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会示范区、教育科研高地，努力把南山建设成为最适宜安居创业发展的现代化海滨城区。二、发展定位国家核心技术自主创新先行区。推动大沙河创新走廊建设，实施自主创新战略，构建技术创新、科技投融资、科技服务等三大体系。力争到2015年，初步建成具有区域特色的国家自主创新核心基地，成为深圳创建国家自主创新型城市的核心城区。现代服务业发展样板区。围绕建设
27、前海深港现代服务业合作区与后海金融总部商务区的总体规划和发展目标，将前后海片区建设成为现代服务业发展的重要载体。力争到2015年，建成资源节约、环境友好、深港合作成效明显的前海新区，将其打造成为现代服务业发展基地，形成前后海两个新增长极。和谐社会示范区。全面优化和谐社区建设模式，以“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”为目标，打造民主实体化、管理精细化、服务专业化、文化多元化的社会主义和谐社会示范区，将南山建设成管理科学、参与广泛、服务到位、人人享有的和谐幸福大家园。教育科研高地。发挥南山作为深圳市科研院所、高新技术产业基地的优势和强大的技术产业化能力基础，以企业为主体，以产学联盟为纽带，以“
28、大孵化器”为载体，集聚科技研发资源，形成集成创新能力，力争打造成影响广、辐射强的教育、科技和研发创新高地。三、发展战略自主创新战略。把增强自主创新能力作为加快经济发展方式转变的中心环节和经济结构战略性调整的重要支撑，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。把握国际创新技术发展前沿，强化源头创新与原始创新，深化集成创新与引进消化吸收再创新，以创新推动产业向知识型高端化转型升级，在关键领域核心技术创新方面取得新突破。城市更新战略。把城市更新转型作为转变发展方式的重要抓手，以旧城、旧村、旧工业区更新改造为切入点，推进土地资源集约利用，为南山产业和城区转型开辟新的发展空间，提升创新资源集聚能力,实现产业
29、结构升级、人口结构优化、市容市貌优美和城市功能转变，在转型发展方面取得新突破。和谐发展战略。坚持发展成果普惠共享，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，把发展的目标真正落实到惠民与利民上，把社会建设和治理的重点转移到提高公共服务水平和完善社会管理的轨道上，促进全区社会和谐、人民幸福、全面发展，在保障民生与和谐社会建设方面取得新突破。四、发展目标到2015年，全区转变经济发展方式取得重大进展，推动南山从速度优势转化为质量优势，实现速度优先向协调发展转变，各项事业全面进步，和谐社会建设成效显著，全面建设创新南山、宜居南山、幸福南山。经济又好又快发展。实现本地生产总值3300亿元，年均增长1
30、1.5%，人均生产总值达到30万元；市场繁荣稳定，社会消费品零售总额达到807亿元，年均增长16.0%；全社会固定资产投资达到325亿元，年均增长2.5%；外贸进出口总额达到353亿美元，年均增长7.2%；辖区税收达到500亿元，年均增长8.5%；地方财政一般预算收入70亿元，年均增长8.6%。创新能力明显增强。科技进步对经济增长的贡献明显提升，企业自主创新能力不断增强，具有自主知识产权的高新技术产品占全部高新技术产品的比例提高到80%以上，全区研发经费投入占本地生产总值的比例达到6%左右。发明专利比重大幅提高，建设一批国家、省、区级重点实验室和工程技术中心。产业结构更趋优化。高新技术产业优化
31、发展，战略性新兴产业壮大发展，现代服务业加快发展。经认定的高新技术企业达到800家以上，高新技术产业增长快于工业增长，高新技术产品产值比例提高到82%以上；战略性新兴产业产值达到4000亿元左右；形成知识密集型现代服务业集群，第三产业比重提高到48%。生态环境大幅改善。万元GDP能耗、用水量分别降低 %和 %，单位二氧化碳排放降低 %（上述节能减排目标根据省市下达指标后确定），工业废水处理率达到100%，大气环境质量达到二级标准，空气质量优良天数达到350天以上，城市生活污水集中处理率90%以上；切实加强水源保护工作，水土流失得到有效治理，消除城区内涝；建成区绿化覆盖率达到46%，生态文明建设
32、取得重大进展。社会事业优质发展。公共服务水平进一步提高，率先普及15年教育，高等教育毛入学率达到98%以上，各类教育实现均衡优质发展；千人医生数达到2.94人，千人病床数达到3.77张，建立较为完善的公共医疗卫生服务体系；人均藏书量超过2.3册，打造一批品牌化、示范化的文化精品；人均公共体育场地面积达到1.6平方米，国民体质合格率超过87%，打造成国家级全民健身示范区和现代化体育强区。民生幸福普惠提高。力争将常住人口控制在111万以内；人均可支配收入达到5.1万元以上，年均增长超过8%；城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险参保率达到100%；职工基本医疗保险和社会医疗保险全面普及；社会治安和综合治理水平进
