1、关于新常态下招商引资工作的思考关于新常态下招商引资工作的思考一、招商与经济发展的关系2016年中央经济工作会提出，推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。可以看出，发展仍是当今世界主题，而发展靠项目带动，项目牵动全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。项目靠招商，抓住了招商就抓住了经济发展的“牛鼻子”。 招商引资工作是立足于日趋激烈的区域竞争的需要。县域经济发展的规律表明，“千快、万快、招商引资来的最快”，后发展地区要加快发展，很大程度上就只能借船出海、借梯上楼。随着市场经济的不断发展和国家产业政策的调整，近几年来，东南沿海如上海等地不断调整产业结构，实施产业转移，给不发达地区带来
2、了产业对接和承接转移的机遇，可以说，各地在抢商夺资上竞争异常激烈，手段层出不穷，对项目如猎犬的灵敏、执着，紧盯不放。面对你追我赶的竞争形势，如果不能加大招商引资力度，赢得更多的投资、争取更多的项目，特别是重大工业项目,那么区域发展不平衡将加剧，差距将越来越大。因此，各地都把新一轮发展和竞争的聚焦招商引资上，放在了对外开放水平的较量上，持之以恒地把招商引资作为经济工作的主旋律，作为推动发展的主动力。招商引资工作是跨越发展的现实需要。作为经济欠发达地区，要想摆脱落后，只有加快发展，脆弱的民营企业显然不能支撑起县域经济发展的大旗，那么我们的出路在哪里？就是招商引资！只有始终抓住招商引资这个牛鼻子，县
3、域经济发展才有希望、有出路。无数的经验也证明了这一点：如果没有敢闯敢试、敢为人先，改革开放，深圳就不会由“边陲小渔村”开创“深圳速度”，昆山也不会由苏南“北大荒”开拓出“昆山之路”，同样像我们宿松的经开区，也不会由荒芜的茶场演变成今天的工厂林立。因此，只有将招商引资摆在更加突出的位置，不争论、不讨论，大力实施“引进来”战略，做大做强招商引资成果，县域经济才能实现追赶发展。招商引资工作是“调转促”的重要手段。当前，我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，国家关、停、并、转一批过剩产业，推动产业结构调整和升级，实现转型发展。省、市分别召开加快调结构、转方式、促升
4、级动员大会，下达了“调转促”目标任务，提出了新要求。但我们要看到，作为欠发达地区，工业尚处在初级阶段，产业规模不大，层级不高，质量不优，产品附加值低，市场竞争力不强。要想做大经济总量，提升产业结构，实现产业转型发展，就必须围绕供给侧改革需求，大力开展招商引资，通过招财引智引技，实现产业从量变到质变。二、新常态下招商引资存在的问题作为欠发达地区，我们的基础工作仍显不足、招引水平还不理想，一些影响招商引资的短板问题客观存在，与新常态下的招商要求有一定差距。1.在思想观念上，注重实际不够。虽然我市各县区目前的招商引资氛围很浓，但不少干部对新常态下招商工作认知模糊，观念意识存在误区。一是夸大实绩。随着
5、各级政府对招商引资越来越重视，虚报、夸大招商引资已经成为一些地方和干部捞取政绩的一个手段，夸大注水现象屡见不鲜。二是重量轻质。部分地区不顾项目好坏，不计政府收益，有商就招,有资就引,“捡到篮里都是菜”，甚至出现对生态环境造成极大的破坏，影响区域的可持续发展。三是同质化严重。安庆各市县区工业园区在产业定位上缺乏统筹安排，在产业定位上出现相近或相似，在项目引进中出现严重的同质化竞争，造成低水平重复建设。2.在招商模式上，注重创新不够。与发达地区相比，我们招商方式还不活，理念还不新，思路还不宽，还不能适应激烈竞争的需要。一是招商思路陈旧。作为后发达地区，我们在招商上的突破点主要集中在土地和税收优惠政
6、策上，过分强调政策的激励作用，部分地区为争取到更多的外来项目和资金，甚至不讲规则、不守底线、不惜代价，致使拼政策、拼土地、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈。二是方式方法传统。专业招商、以商招商、中介招商和委托招商等新型招商方式运用不够，招商引资的市场化机制弱化，基本上还停留在全民招商和行政推动阶段，不能适应新常态下招商要求。三是资源共享较少。由于项目有限，各地各单位在招商引资工作中各自为战，缺乏必要的协调和沟通，资源、信息等不能共享，难以在工作上形成合力，而且不可避免的引发了争商抢资现象，致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。3.在项目推进上，管理服务不够。目前，各地在招商项目总体
7、上仍然存在重招商轻管理、重管理轻服务等现象，缺乏规范有序的管理和优质高效的服务。一是准入把关不严。虽然近几年来，各地都在开始逐步由盲目招商向挑商选资转变，建立了项目准入机制，但缺乏科学合理的评价标准以及高层次专业人才，很难对所有招商项目做出科学论证和有效筛选，项目质量得不得保障。二是项目推进不力。一些地方在招商项目推进和淘汰约束方面还没有建立有效的制度，项目落地不快，实施乏力，一个别投资商甚至动机不良，借投资之名行融资之实，致使已有招商项目推进机制执行走样，造成土地资源低效利用或长期闲置。三是营商环境不优。一些握有实权的单位和部门，权利意识强烈，服务意识淡薄，没有从当地经济发展的大局和改善政府
8、形象的高度出发，在为企业服务上说得多、做得少，投资服务、投资承诺不到位，服务不优、效率不高。4.在基础工作上，规划建设不够。通过多年的招商实践，我们深深感觉到，我们在招商基础准备工作仍显薄弱，与新形势下的招商要求和投资者的现实需求还不相称。一是项目包装层次低。近几年, 各地虽然收集、编制了一些招商项目，但受资金、技术等诸多因素的限制，项目储备量少，包装深度不够，缺乏必要的前期规划环保、投入产出论证，潜力优势挖掘不深，多数为线条式、目录式的所谓的“一页纸”项目，达不到吸引客商兴趣的效果。二是产业发展重点不突出。当前各市、县、区产业布局“多而全”，定位不准确、影响力大的产业不强，缺少支柱性、产业链
9、全闭合的产业不多，没有突出重点产业，缺乏统一规划，造成资源浪费、同城竞争现象。三是产业配套水平低。一些园区功能不足、设施不全、定位不准，企业聚集度低，产业关联度差，产业链条过短过细，产出效益不高，生产、生活设施配套滞后，交通运输成本高，信息流通不通畅，资金、人才等生产要素的集聚功能欠缺，项目集聚功能没有充分发挥，客观上构成承接产业梯度转移的现实阻力。三、新常态下招商引资工作的设想新常态下，招商引资应围绕绿色转型发展区域布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快推进供给侧结构性改革，以“调转促”为目标，着力从规划、产业、方式、服务上下功夫。1、加强规划引领，推行科学招商。一要强
10、化规划引领。当前，许多地方都缺乏统一的产业规划，没有明确的产业招商方向和目标，在招商引资中各自为战，成效不明显。因此，在新常态下，要充分发挥规划引领的引领作用，市委、市政府应统筹组织调研论证，对每个县市区产业发展进行定位，每个县市区编制23个重点发展产业发展规划，实行县市区之间产业互补、错位发展，做到以规划指导招商，提高招商的实际效果。二要加强项目规划编制。在过去的招商工作中，许多地方都是空手盲目招商，缺少招商的敲门砖项目资料。要想实行精准科学招商，就须加强项目编制，要重点围绕产业基础和优势资源，聘请相关专业机构，以补链、建链、强链为重点，有针对性地谋划编制项目深度可行性报告，做到以项目找客商
11、，实现招商的定靶瞄准、有的放矢。三要创新宣传基础材料。在过去招商过程中，片面追求广而全的宣传推介，缺少吸引客商的突出亮点和特色，难以做到精致推介、精准推介。要想在新一轮的招商中有所突破，首先就是要在对外的宣传资料上有亮点，要围绕重点产业，甚至是个别重点项目，分别制订个性化专题宣传片和宣传资料，提高招商针对性。2、实行产业招商，促进集群发展。一要突出重点产业。切实改变“捡到篮子都是菜”和盲目招商的现状，坚持走产业招商之路，突出产业招商重点，主攻重点产业，重点围绕做大做强23个产业的目标，着力招引上中下游配套产业，促进产业的集群发展。二要突出重点区域。坚持顶层设计，制订招商路线图，围绕本地产业聚群
12、发展需要，研究并找准与本地产业发展的契合度，集中专业招商人员，组建专班，对接东部沿海发达地区，抢抓沿海产业转移契机，有序对接产业转移。三要突出产业配套。围绕主导产业发展，培育发展生产性服务业，着力引进现代物流、互联网+和电子商务等生产性服务项目。坚持以供给侧改革为方向，以消费为引领，完善公共服务功能，鼓励引进五星级大酒店、大卖场、城市综合体和特色街区等生活性服务项目，提升城镇品位，满足不同人层需求。3、创新招商举措，提升招商实效。一要强化专业招商。将专业招商作为新常态下招商突破的主力军，按照“定产业、定区域、定任务”的原则，将专业招商与产业招商相结合，组建专业驻外招商机构，采取“请进来”或“走
13、出去”的方式，强化专业招商人员培训，提高专业招商人员的招商技能；同时创新驻外招商过程管理，分别制订个性化招商方案，实行定向、精细、精准招商，实现盲目招商、全民招商向专业精准招商过渡。二要实行资源招商。在优惠政策取消的情况下，欠发达地区凭什么打动客商，如何实现招商突破，那就要充分挖掘本地优势和资源，坚持 “以资源换项目、资源换产业”的思路，一方面加强本区域内优势资源排查和整合，进行整体开发规划，杜绝粗放小开采、小加工，走精深加工之路；另一方面坚持与工业项目或PPP项目挂钩，实行“捆绑”招商，带动相关产业发展，放大资源效应，发挥资源最大效益。三要开展以商招商。以供给侧改革为契机，以市场需求为导向，
14、加大结构性调整力度，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，鼓励引导落后和产能过剩企业，通过引进资金和技术兼并嫁接、腾笼换鸟、合作经营等二次招商，推动现有企业改革、转型、创新，提高生产率，适应市场需求的结构变化，加快“调转促”步伐。四要探索市场招商。转变行政招商的观念，发挥市场招商的作用，制订中介招商、委托招商激励奖励机制，聘请知名商会、协会、投资公司等中介机构为招商代表，进行产业招商合作，拓展招商渠道，创新招商新模式。4、加大环境治理，促进服务升级。一要加强平台建设。加大平台载体基础设施建设力度，不断完善功能分区，做好路、电、水、气等基本生产要素建设，搭建信息、人才、商务、物流等公共服务平台，
15、完善生活、娱乐等公共服务配套，增强产业承载能力。二要优化政务环境。以优化行政审批服务、规范涉企收费、清理规范中介组织为突破口，全面推行招商项目全程代理和限时办结制，大力推动政府职能转变，着力打造服务政府、效率政府。认真开展建筑市场、土地市场和企业周边环境专项整治工作，严厉打击各种强买强卖、商业欺诈、不正当竞争等违法活动，规范市场经济秩序。三要创优服务水平。新常态下，区域软环境将成为投资者决定是否投资的先决条件。环境好、服务优，效率高、成本低，是扩大外商投资的关键所在，为此，需着力加大服务水平和力度，规范招商引资重点项目帮办服务流程，实行引资单位和帮办单位 “一对二”帮办，强化帮办责任、明确帮办目标、细化帮办任务、严格帮办要求，重大项目“主要领导挂牌督办、帮办单位挂图帮办、专职人员驻企帮办、相关部门合力帮办”，帮办单位和人员自觉主动服务、靠前服务、真诚服务，以优质的安商服务感化客商，为投资者创造安心、舒心、放心的发展环境。 （注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）
