1、方案3 关于夯实发展型党组织基层基础的实施方案关于夯实发展型党组织基层基础的实施方案根据中共纳雍县委关于建设发展型党织的意见（纳党发201155号）精神，现就夯实建设发展型党组织基层基础提出如下实施方案。一、总体要求要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，按照全面谋划、重点突破、鼓励创新、求真务实、塑造品牌的要求，全面加强各级党组织的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、效能建设，着力提升各级领导干部的执行力、落实力和服务力。以“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）创先争优活动为总抓手，争创“六个先锋”，
2、全面推进乡镇、机关（事业单位）、非公有制经济组织和新社会组织、农村、社区、学校等领域党的基层组织建设。紧扣“一二三四”的发展思路，把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，使基层党组织实现有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风，有科学发展新机制、有科学发展新业绩，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，夯实纳雍新一轮改革发展的基层基础，为促进纳雍经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。二、夯实发展型党组织基层基础，争创
3、“六个先锋”（一）建设发展型机关（事业单位）党组织，争创“服务先锋”1、深入开展“五讲五比”教育。各级机关事业单位要结合实际，认真组织开展“五讲五比”教育。即讲学习、比创新，不断提高推进科学发展的本领；讲激情、比创业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；讲执行、比落实，确保“十二五”各项目标任务圆满实现；讲责任、比担当，自觉承担起推动纳雍新一轮改革发展伟大事业的使命；讲奉献、比精神，用党员干部的辛苦换取人民群众的幸福。各级机关单位每年年终在本单位或本系统组织开展一次由上级领导、下级机构、服务对象对本部门全体干部职工的评选活动，评选出创新、创业、落实、担当、奉献先进个人，并予以宣传和奖励。
4、调动干部职工工作积极性。县每年开展一次“十佳机关（事业单位）服务明星”评选表彰活动。2、深化“六型机关”创建。深入开展创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”活动，扎实推进“进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心”主题实践活动，坚持做好“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”工作，继续整合资源，不断加大党建扶贫、党建“1+1”结对帮扶、集团帮扶力度，切实为基层和群众办实事、办好事，不断丰富和深化“六型机关”创建。进一步建立健全工作机制，构建城乡一体化的党建工作新格局。严格执行“四要十不准”规定，规范干部行为，加强作风建设，锤炼干部作风，提升机关效能，展示良好形象。3、建立党务工作保障机制。机关（事业单
5、位）要将党组织活动经费列入本单位工作经费预算，为党组织开展活动提供保障，确保“三会一课”结合实际、富有特色，取得实效。加强专兼职党务工作者队伍建设，选好配强专职党务工作者。在有党员50人以上的机关单位，设立机关党委，书记按同级副职配备，副书记享受本单位中层干部待遇。加强县直机关党委建设，增加县直机关党委人员编制。县直机关党委要加强对县直部门党的建设的指导，加强党员发展工作。加强对离退休党员干部的服务和管理，充分发挥离退休党员干部的作用。（二）建设发展型企业和“两新”组织党组织，争创“创业先锋”1、建立健全管理机制。成立县委非公有制经济组织党的建设工作委员会，归口统战部管理，负责领导非公有制经济
6、组织党建工作。配套建立由组织、宣传、统战、工能、劳动和社会保障、环保、工商、国税、地税、工会、团委、妇联、工商联、个私协会等有关部门组成的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，定期沟通信息，交流情况，研究问题，提出意见和建议，联合加强对非公有制企业的管理，坚持企业登记与建立党组织同步、企业管理与党组织管理同步、企业发展与党组织开展活动同步。切实加强国有企业、非公有制经济组织和社会组织的党建工作，对正式党员3名以上且条件成熟的要单独建立党支部；对正式党员不足3名的要与所在地建立联合党支部；对暂时没有党员的要由所在乡镇党委向其下派党建指导员，并挂靠在所属村党支部，党建指导员可由所在村党支部书记担任
7、。每年建立一批非公有制经济党组织、发展一批非公有制企业业主加入党组织、树立一批非公有制企业觉建工作典型。2、开展“四进园区”活动。在选好配强园区领导班子的同时，同步建立园区党组织，党组织负责人由是党员的园区主要领导或者班子成员担任；抓好在园区发展党员、健全党组织和理顺党组织隶属关系三项工作，推进“组织建设”进园区。在已建党组织的企业中抓好制度建设、阵地建设和内部建设，推进“规范管理”进园区。抓好党员志愿服务队伍建设，为企业提供“保姆式”服务，组织开展公开承诺，推进“党员承诺”进园区。每年在全县非公有制企业中开展一次“十佳创业之星”评选活动。3、建立“地企共建”机制。建立“地企共建”（地方和企业
8、和谐共建）联席会议制度，联席会议由县工业（产业）园区党组牵头召集，企业所在地乡镇、村（社区）党组织和园区内所有企业参加，协商解决地方及企业发展中的热点难点问题。探索推进地方干部和企业干部交叉任职或互派干部挂职，推动共同发展。探索建立煤矿企业帮扶矿区农村发展机制，引导煤矿企业反哺农业，支持农村发展，维护和协调好企业、职工及群众三者之间的利益。4、加强社会组织党建工作。建立由党委组织部门、民政部门和社会组织行业主管部门定期研究解决社会组织觉建工作的协调沟通机制。把对社会组织党建工作的指导纳入社会组织审批和年检工作内容，督促社会组织加强党的建设工作。明确社会组织行业主管部门对社会组织党建工作管理的责
9、任，按照“不划转组织关系，党费收缴和年报统计算一边”的模式组建行业协会党组织，确保在新的领域建立党组织取得新突破。（三）建设发展型乡镇党委，争创“龙头先锋”1、建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任体系。乡镇党委要贯彻落实“一规则三制度”（乡镇党委议事决策规则，党内重大决策征求意见制度、党内重大情况反映制度和党内重大情况通报制度）。建立健全党组织书记议党建制度，每季度至少研究1次党建工作，每年定期议党建工作4次以上。落实乡镇党委书记抓基层党建工作定期述职制度，每年8月份开展向单位干部职工述党建工作，每年11月份开展向县委述党建工作。明确分管领导责任，班子成员中必须有1名党委成员具体抓基层党建工作，
10、并有专门工作机构和人员抓日常事务管理。在乡、村全面推行“双考双评双挂钩”动态跟踪考核机制，把乡镇党委抓基层党建工作纳入“双考双评双挂钩” 动态跟踪考核管理的重要内容。建立对乡镇党委抓基层党建工作情况民主评议的制度，每年组织1次基层党建工作满意度民主评议。2、着力改善乡镇干部工作生活条件。加大财政支持力度，采取“以奖代补”等办法，用两年时间，在每个乡镇机关建成一个食堂、一个淋浴室、一个图书室、一个文娱活动室、一个水冲式厕所，改善乡镇机关基本生活设施，营造拴心留人的工作、学习和生活环境。同时，妥善解决乡镇单身职工和交流干部住宿问题。3、着力提升乡镇干部素质。认真实施“四个一”学习活动和地区提出的“
11、51551”干部大培训计划，坚持“四班并举”，进一步完善“讲学、述学、评学、考学”制度，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度，确保每年每个乡镇党委书记、乡镇长参加集中学习培训时间不少于7天，其他班子成员和干部每两年参加集中学习培训的时间不少于7天，培训所需经费列入财政预算。同时，县委组织部每年推荐1名乡镇党政正职领导干部到地直机关、经济发达地区、大型企业集团挂职锻炼，挂职时间不少于3个月。4、加强服务区领导班子建设。选好配强服务区党工委领导班子，对于不是副科级干部的党工委书记，经考察符合任职条件的，可享受副科级干部待遇。进一步形成“乡镇党委+片区党工委+村党支部”的农村基层党建“网格
12、化”管理模式。重视服务区党组织干部队伍建设，把服务区党组织作为乡镇培养锻炼干部的重要平台，提供并不断改善服务区党组织的工作及生活条件。健全乡（镇）、服务区、村（社区）三级便民利民服务体系，提高基层党组织服务群众水平。5、建立乡镇领导干部工作岗位补贴制度。按照“在岗享受、离任取消”的原则，结合纳雍实际，探索建立乡镇领导干部岗位补贴制度。6、加强对长期在乡镇工作干部的政治激励。对在乡镇担任副科级领导职务10年以上，且最近连续三年考核评为优秀等次、分管工作连续三年排名全县前5名的乡镇党政副职，经考察合格，可明确正科级待遇。对连续在乡镇工作20年以上，未进入乡镇领导班子，最近连续3年考核优秀的一般干部
13、，经考察合格，可明确副科级待遇。积极争取省、地支持，探索在乡镇设置非领导职务岗位，建立职级与职务并行的工资管理制度。每两年开展一次全县“十佳乡镇党委书记（乡镇长）”评选表彰活动。（四）建设发展型村党组织，争创“领头先锋”1、实施党员创业带富计划。把党员创业带富工程作为建设农村发展型党组织的重要载体，努力构建“创3+带5”（党组织通过特色产业+龙头企业+资金项目“三个环节”帮助企业创业，引导企业完善基地+合作社+培训+导师+能手“五个要素”带动群众致富）造血工作机制，逐步扩大农村党员创业带富规模，全县每年增加100名以上农村党员参与创业带富工程，2015年，使参加创业带富的党员达1000人以上。
14、整合扶贫、计生等部门相关资金用于创业带富项目贴息，扶持农村党员开展创业带富工程。2、实施软弱涣散党支部排查整顿计划。建立软弱涣散基层党组织定期排查机制，明确软弱涣散基层党组织认定标准，每年初对基层党组织情况进行一次全面、深入、细致的排查，对列为软弱涣散的基层党组织进行整改。建立软弱涣散基层党组织预警机制，定期组织开展群众满意度测评工作，对群众满意率低的，对党支部进行预警，及时采取措施进行整改。建立软弱涣散基层党组织整顿责任制，按照“一个支部、一名领导、一个方案、一抓到底”的要求，落实整顿工作责任制，整顿不合格不脱钩。3、实施基层党建精品建设计划。各乡镇要紧紧围绕“五园新村”建设，充分整合资源，
15、制定建设规划方案，集中力量打造一批农村发展型党组织精品示范点。示范点要实现有功能齐全的活动场所、有形成规模的特色产业、有风格独特的村容村貌、有战斗力强的领导班子、有创业带富的党员队伍、有民主管理的良好机制。每个乡镇每年至少打造精品示范点1个。在巩固原有成果的基础上，2012年前，全县打造各具特色的精品示范点25个以上；2015年前，打造60个以上，实现“乡乡有精品示范点”目标，以点带面，推进社会主义新农村建设。4、实施发展壮大村级集体经济计划。县、乡两级财政要探索“年度定额投入，累计滚动使用，贴息支持为主”的方法，建立村级集体经济发展资金。同时，要制定严格的资金管理使用办法，由村（社区）自主管
16、理、自主监督使用。以“支部+合作社+项目”作为村级集体经济发展主要模式，把集体、村民和村支部的利益统一起来，建立风险利益同担共享机制。稳步推进每个乡镇在2012年前分别选择1个以上村作为试点，今后逐步推开，2012年和2015年，分别实现2个村和5个村每年集体经济收入10万元以上。5、实施村党组织书记专职化试点计划。通过从县乡机关、事业单位副科级后备干部中选派一批，面向机关、事业单位、国有企业公开选拔一批，从退休老领导、老同志、老教师，退伍军人、返乡青年党员中公开招聘一批，从高校毕业生中选聘一批等方式，积极稳妥推进村党组织书记专职化试点工作。要通过制定任期指标、加大考核力度、强化培训等措施，切
17、实增强村党组织书记引领农村经济发展的能力。同时鼓励县、乡机关事业单位干部到村任专职书记，工作成绩突出并经考察合格的，优先提拔为副科级干部。6、实施外出务工青年发展党员计划。建立“外出务工人员信息库”，按照农村党员队伍年轻化、知识化、技能型、能带头致富和带领群众致富的发展要求，制定发展党员计划，注意在外出务工青年中发现和培养品质好、有文化、有闯劲的年轻能人，将其列为入党积极分子进行培养。2012年前，全县各村要在外出务工青年和返乡青年中培养入党积极分子3名以上；3年内实现每村至少发展1名外出务工党员的目标。7、实施民主管理推进计划。每年5月、11月分别开展村干部述职述廉、质询、评议工作。进一步完
18、善村规民约，积极探索推行“十户联管”机制，加大村民自治力度。坚持每月召开一次群众大会，宣传政策、通报村务、征求意见、解决问题。认真落实“一箱三卡”工作机制和“六议两公开”民主议事决策规则，深入推进党务公开、村务公开，推进民主管理、民主决策和民主监督。8、实施村干部报酬保障计划。建立在任村干部报酬保障机制，逐步提高村干部待遇。建立村干部业绩考核奖励补助机制。探索村干部新型农村社会养老保险补助机制，按时足额兑现离任村干部生活补助。9、实施村办公经费保障计划。在原每村每年1千元的基础上，提高到每村每年1万元，实行村财乡管机制。10、实施党内关怀计划。乡镇党委要对辖区内年老体弱党员、生活困难党员进行排
19、查摸底，建立台账。建立乡村两级干部定期走访制度、节假日慰问制度、党员生病探视制度、党员病故安抚制度等，切实加强对农村年老体弱党员、生活困难党员的关怀。进一步加大从优秀村干部申考录公务员和公开选拔副科级干部力度，调动非专职党组织书记及其他村干部的工作积极性。每两年开展一次“十佳村党组织书记”、“十佳村委会主任”评选表彰活动。（五）建设发展型社区党组织，争创“和谐先锋”1、推进社区活动场所建设。建立由组织部门牵头，住建、规划、房管、国土、计生、卫生等部门参加的社区活动场所建设联席会议制度，研究落实社区活动场所建设中的规划、资金投入、选址、用地等问题。建立社区活动场所与城市建设（小区建设）开发同步建
20、设机制，认真落实房屋开发商同步建设社区活动场所的要求。以县级投入为主，整合资金，逐步对城市社区活动场所进行扩建，力争五年内实现全县城市社区建设200平方米以上、有独立产权的活动场所。2、推进社区服务网络建设。探索提高社区组织设置规格，对于农村重新组建的新社区，党员达到50人以上的，可建立党总支；对于城市社区党员达到50人以上的，可建立社区党工委。完善社区服务功能，推进社区活动场所建设，探索社区管理与物业管理整合机制，全面推行城市社区“网格化”管理，优化社区资源配置方式，探索发展社区集体经济路子，探索新型农村社会养老保险机制。3、推进社区社会管理机制建设。按照整合资源，重心下移，贴近群众，服务上
21、门的要求，在全县城市社区全面推行城市社区“网格化”管理，提升城市社区的服务和管理水平；维护社区和谐稳定。建立健全定期召开社区群众大会或群众代表大会制度，利用群众大会（代表大会）向群众宣传致策、通报情况、公开财务、听取意见、反映诉求，建立城市社区及县直职能部门共同化解矛盾纠纷制度，切实解决好社区自身无法解决，需由乡镇和县直相关部门解决的群众诉求。4、推进社区干部队伍建设。每年组织社区党组织书记及社区主任轮训一遍，切实提高社区干部服务居民群众、发展社区经济的能力水平。建立在任社区干部报酬保障机制，逐步提高社区干部待遇。建立社区干部业绩考核奖励补助机制。探索社区干部养老保险机制。推行安民、富民、乐民
22、、康民“四民社区”创建活动。（六）建设发展型学校党组织，争创“育人先锋”1、“育人先锋”的主要载体和措施。进一步强化党组织在学校的政治核心作用，全面加强师德师风教育和学生素质教育。以“三育人”（教书育人、管理育人、服务育人）为载体，以“三关爱”（关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女和关爱其他弱势群体）为重点，以“三服务”（服务学生、服务家长、服务社会）为抓手，深入开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题教育活动。每年开展一次“十佳教育工作者”评选表彰活动。2、城市中小学党建工作重点。以推进教育改革与发展，提高教学质量为重点，把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，充分发挥学校党组织
23、的战斗堡垒作用，切实做好教职工的思想政治工作，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋。3、农村中小学党建工作重点。在加强师德师风教育，提高教育教学质量的同时，充分整合远程教育资源，深入推进“一校联一村”工程，发挥教师队伍文化程度高的优势，组织学校与村党组织开展联创共建活动，在宣传教育、技术培训、文明教化等方面充分发挥作用。三、加强组织领导，为夯实发展型基层基础提供保障一要落实领导责任。各级党组织负责具体实施，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，重视并协调加大对基层党建工作的投入。各级领导班子和党员领导干部要根据分
24、管工作，协助抓好发展型基层党组织建设工作。二要加强分类指导。要因地制宜、区别对待，针对机关、企业、学校、医院、农村、社区等单位的不同实际，大胆探索推进工作的有效措施。县委党建工作领导小组将根据每个乡镇推进各项工作情况，定期选择12个专题，适时召开现场会议，推广好的经验和做法。三要畅通信息渠道。各乡镇党委要采取灵活多样的形式，在党员中建立社情民意信息员队伍，由社情民意信息员随时向基层党组织反映基层群众的诉求、反馈群众的情绪动态等，并要明确专人，对反映的信息进行梳理备案，认真加以解决。对一些事关社会稳定的重要舆情信息，要及时向上级党组织报告。四要着力培育典型。各乡镇党委及县直各部门各单位党组（党委
25、）要明确开展工作的重点，明确重点打造的工作品牌，集中人力、物力和财力进行重点突破。年终由县委党建工作领导小组集中进行评估，形成积极探索创新、大力培育工作典型的良好氛围。五要严格督导考核。把夯实发展型基层基础工作作为党委（党组）书记述职述廉的重要内容，纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理，年底进行考核评估，作出通报，考核结果作为业绩评定、奖励惩处及选拔干部的重要依据。县委党建工作领导小组将定期组织督促检查，加强工作指导。六要强化舆论宣传。要充分利用电视、报刊、广播、互联网等媒体，广泛宣传夯实发展型基层基础的进展、成效、经验和典型，努力营造良好氛围。各乡镇、县直各部门要按照要求抓好建设发展型基层基础的信息报送工作，加强信息交流和宣传引导。
