1、顺义区赵全营镇土地利用总体规划顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案顺义区赵全营镇人民政府二一七年十二月目 录前 言 1第一章 总 则 3第1条 规划目的 3第2条 规划任务 3第3条 规划区域概况 3第4条 规划依据 4第5条 规划范围 5第6条 规划期限 5第二章 土地利用现状与问题 6第7条 土地利用结构 6第8条 土地利用特点和主要问题 7第三章 土地利用战略与规划目标 8第9条 镇域发展目标与定位 8第10条 土地利用战略 8第11条 土地利用目标 8第四章 土地利用结构调整与布局优化 10第12条 土地利用结构调整与布局优化的原则 10第13条 土地利用结构
2、调整 10第14条 土地利用布局优化总体战略 11第五章 主要用地安排 12第15条 耕地和基本农田保护 12第16条 建设用地规模与布局 13第17条 建设用地管制 14第18条 生态保护规划 16第六章 土地用途分区与管制 17第19条 基本农田保护区 17第20条 一般农地区 17第21条 城镇建设用地区 18第22条 村镇建设用地区 19第23条 独立工矿区 20第七章 土地整治规划 21第24条 农用地整理 21第25条 农村居民点用地整理 21第26条 土地整治规划实施措施 22第八章 村土地利用控制 24第27条 城乡统筹发展引导 24第28条 加强对各村域土地利用的整体控制 2
3、4第29条 村级规划的原则要求 25第30条 村庄体系规划 25第九章 规划实施保障措施 27第31条 强化法制观念，加强土地规划执法监察 27第32条 以规划为依据，实行土地用途管制 27第33条 严格落实基本农田保护制度 27第34条 推进土地节约集约利用 28第35条 实行土地利用规划公示制度 28第36条 建立实施规划的跟踪反馈系统 28第37条 做好与相关规划的协调与衔接 29第十章 附 则 30附 表 31表1 顺义区赵全营镇规划主要控制指标表 31表2 顺义区赵全营镇重点建设项目用地清单 32前 言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上的重要节点，是北京三个重点建设的新
4、城之一，同时是北京六大高端产业功能区之一，临空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据顺义区土地利用总体规划（2006-20
5、20年）调整完善下达的各项控制指标，结合顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年）的要求以及赵全营镇发展实际，编制顺义区赵全营镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。规划依照顺义区土地利用总体规划的目标要求，结合赵全营镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实
6、施的保障措施。规划是赵全营镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实科学发展观和“五个统筹”的思想，根据中华人民共和国土地管理法规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，依照顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）对赵全营镇各类土地用途的规定，特别是对建设用地及耕地保护的要求，特编制顺义区赵
7、全营镇土地利用总体规划（2006-2020年），为全镇统筹安排各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第2条 规划任务根据赵全营镇自然和经济社会发展条件，以及顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）对赵全营镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第3条 规划区域概况赵全营镇位于顺义区西北部，北接北石槽镇，南临高丽营镇、马坡地区，东邻顺义新城牛栏山组团，
8、西至顺义区边界与昌平接壤。赵全营镇南距首都国际机场14公里，距市中心30公里，距天津国际港口150公里。镇域南北长约7.2公里，东西宽约13.5公里，镇域面积64.48平方公里，辖25个行政村，人口3.5万人。赵全营镇处于潮白河冲积平原，地势中部稍高，海拔3850米。土壤西部为褐潮土，东部为湿潮土。境内从东至西有小中河、方式渠、白浪河、牤牛河和三号线排水灌渠，均属北运河水系，地下水埋深约47米。京密引水渠在其北侧东西穿过。气候湿润，属温带大陆型气候。最高气温40.5，最低气温-19，年平均气温11.513.9。年均降水量600650毫米。无霜期180200天。市级公路昌（平）金（海湖）路贯穿全
9、镇东西，下（西市）高（丽营）公路、火（神营）寺（上）、公路分别贯通南北境域。镇政府驻于赵全营村西。目前，全镇初步形成了文化创意、出版印刷、家具制造、冶金加工、都市食品和现代特色农业等六大产业体系，培育了“马大姐”、“北郎中”、“绿友”、“三水”等北京市著名商标。2016年赵全营镇属地财税收入达到11.2亿元，第一次跨入10亿元镇，实现增速78.5%。第4条 规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.基本农田保护条例4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5.国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6.国务院关于节约集约用地的通知
10、（国发20083号）7.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9.乡（镇）土地利用总体规划编制规程10.乡（镇）级土地利用总体规划制图规范11.北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12.顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）13.顺义新城规划（2005-2020年）14.顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要15.顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年）16.顺义区“十三五”时期赵全营镇发展规划17.顺义区水资源综合规划（2005年6月）18.顺义区“十
11、三五”时期水务发展规划（2005年）19.其他相关的法律、法规及规划第5条 规划范围本次规划范围为顺义区赵全营镇行政辖区，镇域土地面积为64.48平方公里（6448.09公顷）。第6条 规划期限本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划基数更新时点为2014年。第二章 土地利用现状与问题第7条 土地利用结构依据2014年土地变更调查数据，赵全营镇土地面积为6448.09公顷。土地利用以农用地为主。1.农用地农用地面积4670.49公顷，占镇域土地面积的72.43%。其中：耕地面积为2898.31公顷，占镇域土地面积的44.95%；园地面积为183.93公
12、顷，占镇域土地面积的2.85%；林地面积为836.11公顷，占镇域土地面积的12.97%；其他农用地面积为752.13公顷，占镇域土地面积的11.66%。2.建设用地建设用地面积1693.04公顷，占镇域土地面积的26.26%。包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。城乡建设用地面积1528.66公顷，占镇域土地面积的23.71%。其中：城镇建设用地584.21公顷，占镇域土地面积的9.06%；农村居民点用地907.07公顷，占镇域土地面积的14.07%；采矿用地面积37.38公顷，占镇域土地面积的0.58%。交通水利用地150.04公顷，占镇域土地面积的2.33%。其中：公路用地130
13、.90公顷，占比2.03%；水工建筑用地19.14公顷，占比0.30%。其他建设用地面积14.34公顷，占镇域土地面积的0.22%，全部为特殊用地。3.其他土地其他土地面积为84.58公顷，占镇域土地面积的1.31%。其中：水域用地为36.66公顷，占镇域土地面积的0.57%；自然保留地为47.91公顷，占镇域土地面积的0.74%。第8条 土地利用特点和主要问题1.土地利用特点（1）地处平原地带，耕地资源丰富，地区耕地比重占土地面积的一半以上，是顺义区耕地和基本农田保护的重点区域；（2）园地、牧草地相对较少。2.土地利用存在的问题（1）城乡用地布局分散，资源难以集中利用。原来的规划分区造成了现
14、有城镇中各种功能的分布布局，部分项目选址缺乏前瞻性，工业用地和居住用地功能杂乱，资源难以集中利用；（2）农村居民点用地集约度低城镇化水平较低，且农村居民点用地分散，规模较大，存在大量闲置和废弃土地，造成土地利用浪费，土地利用率低，土地集约利用有待提高；（3）基本农田和耕地保护任务艰巨，农业基础设施薄弱随着赵全营镇二三产业的迅速发展，建设用地规模不断扩大，大量农用地被占用，同时本镇又是顺义区耕地资源相对丰富的乡镇，保耕地和保发展的双重任务艰巨。此外，镇域农业性基础设施建设比较落后，提高耕地质量和产量的保障有待于进一步加强。第三章 土地利用战略与规划目标第9条 镇域发展目标与定位赵全营镇是北京城市
15、总体规划布局中确定重点发展的42个小城镇之一，也是顺义确定的4个重点镇之一。规划期内，大力实施“工业强镇、引进富镇、科技铸镇、文化育镇、环境立镇”的发展战略，重点发展与空港物流产业配套的相关产业及文化创意产业、进一步发展特色高效农业的生态宜居小城镇。不断优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质，创新管理体制，着力打造“生态宜居城镇、活力产业新区、特色高效农业”的顺义新城重点镇。第10条 土地利用战略1.建设都市型农业，严格保证区域内耕地数量与质量，切实落实基本农田地块保护，综合整治河流、水域等土地生态环境，使之得到保护。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。2.土地利用方式从粗
16、放型过渡到节约集约型，通过规划，逐步引导有发展的小企业进园区、逐步淘汰低端产业，力推品质全面升级。规划期内，重点满足萨博、空港c区、北郎中项目组等用地需求。3.积极探索重点发展小城镇土地集约节约利用有效途径，充分发挥区域经济发展优势，全面提升赵全营镇土地利用效益及土地生态环境建设品质，辐射带动周边地区发展。第11条 土地利用目标根据赵全营镇在顺义区发展中的定位和土地利用总体战略，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1.耕地保护目标切实严格保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。规划至2020年，赵全营镇耕地保有量规模为1520.79公顷，基本农田责任面积
17、1873.06公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，积极引导镇区城镇建设用地理性增长，保障重点基础设施、交通、水利等建设需要。规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在1587.78公顷以内 ，其中城乡建设用地1423.59公顷，特殊交通水利用地164.19 公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发规划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整治。4.提高土地节约集约利用水平规划期内将分散的小企业向产业聚集区集中，提高土地利用效率；加快农村居民点的迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水
18、平。第四章 土地利用结构调整与布局优化第12条 土地利用结构调整与布局优化的原则1.集中连片保护耕地和基本农田，确保质量有提高；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必要的生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节约集约利用；5.统筹规划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），鼓励城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。第13条 土地利用结构调整1.农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代都市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源的前提下，规划镇域农业用地分区
19、。农用地规划基数（2014年）为4670.49公顷，规划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为2898.31公顷，规划期末为1520.79公顷，规划期内减少1377.52公顷；除新增建设占用耕地外，镇域减少的耕地主要应用于生态建设，增加绿色空间。2.建设用地结构调整在严格控制总量的前提下，统筹安排城乡建设用地，确保推动经济社会发展的支柱产业和基础设施建设用地。赵全营镇建设用地基数为1693.04公顷 ；规划期末为1587.78公顷 。城乡建设用地规划基数为1528.66公顷，规划期末为1423.59公顷 。 特殊、交通与水利用地规划基数为164.38公顷，规划期末空间落图面积为164.
20、19公顷。3.其他土地结构调整镇域其他土地应从区域生态环境的完整性考虑，在可持续发展理念的指导下，强调宜耕后备土地资源开发的生态合理性，在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源的开发利用。第14条 土地利用布局优化总体战略依托现有的经济发展条件、交通条件、规模基础将重新组合划分，形成“中心副中心中心村”的小城镇结构以及“一轴、两中心、五社区”的总体空间布局，形成空港C区、板桥创意产业园、北郎中生态农产品加工园等三大组团的产业支撑。第五章 主要用地安排第15条 耕地和基本农田保护 1.耕地保护规划到2020年耕地保有量为1520.79公顷。（1）严格控制非农业建设占用耕地经
21、济社会的快速发展对耕地保护造成了巨大的压力，非农建设成为耕地减少主要因素的趋势将更加明显。规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地。（2）加大补充耕地力度严格执行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量与质量相当的耕地。加强对土地开发整理补充耕地的管制，确保补充耕地质量和数量。（3）改善耕地生产条件，提高耕地质量规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田，加大资金投入；大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，改善农田生
22、态环境，逐步提高耕地质量。在实施耕地占补平衡时，必须确保补充耕地质量，提高土地农业综合生产能力。2.基本农田保护到2020年，赵全营镇基本农田保护面积不低于1873.06公顷。1）加大基本农田保护和力度，建立基本农田建设集中投入机制。大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。通过加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度，进一步提升基本农田地力等级和生产能力。2）进一步落实基本农田保护各项法规制度。严格执行基本农田占用审批制度。占用基本农田必须经过依法审批，禁止改变基本农田性质发展林果业，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。对于已经划定的基本农田
23、保护区任何单位和个人不得擅自改变，将保护面积分解到各镇、村，落实到每个地块，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。规划期间，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。第16条 建设用地规模与布局1.城镇工矿用地控制以区位和交通为依托，以市场为导向，引领城乡统筹发展，优化区域产业布局，推进产业结构升级，全面提高产业竞争力。（1）严格控制建设用地规模强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治挖潜，逐步减少农村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。 以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化土地利用总体规划对新增建设用
24、地规模、结构、时序的控制。控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，以土地供应的硬约束来促进赵全营镇土地利用方式的根本转变。（2）优化配置工矿用地从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区为依托，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用地控制和规划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升、集约增长的转变。2.加强基础设施建设加强全镇公共设施和基础设施建设，统筹协调力度，实现以共享为核心的集约化利用。基础设施建设既要突出规模性，同时与人口、经济发展相协调，有利于社会经济的正常发展，同时避免浪费现象，提高土地利用效率。第1
25、7条 建设用地管制1.建设用地管制边界为了加强对城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城乡建设用地规模边界。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，按照顺义区土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城乡建设用地扩展边界。为保障城乡发展建设的不确定性，依据赵全营镇的城乡发展趋势和空间拓展模式，按照保护生态环境和节约集约用地的原则，在城乡建设用地规模边界之外，划定的可用于城乡建设用地布局调整的扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设
26、区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）允许建设区。城乡建设用地规模边界范围内为允许建设区，面积为1423.59公顷 。允许建设区土地利用空间管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）和顺义区赵全营镇镇域规划（2006-2020年），以及依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城乡建设用地规模边界范围之外
27、和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区。面积为147.78公顷 。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（3）限制建设区。除允许建设区、有条件建设区外，其他用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功能的主要区域。区内禁止安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，可以适度安排观光旅游设施用地。本镇限制建设区面积为4876.72公顷 。限制建设区土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基
28、础设施和独立建设项目用地。第18条 生态保护规划以科学发展观为指导，遵循顺义土地利用总体规划、北京城市总体规划和镇域规划，根据区域资源、生态、环境的现状特征和生态环境优势与约束条件，以生态适宜性及资源、环境承载力为核心，保障区域生态环境可持续发展，创建人与自然的和谐社会。镇域内绿色空间主要包括耕地（基本农田、一般农田）、用于果树苗木种植的林地、河渠水面、河道及道路两侧的防护绿队、以及分布于镇区和村庄的公共活动绿地。通过规划，将农田、草地、原地、林地以及公园绿地等有机的结合起来，形成更稳定的生态状态，构建完整的村镇绿地景观系统。镇域内各项建设用地按照40%的绿化覆盖率进行控制，最终使镇域绿化覆盖
29、率达到50%以上的标准。第六章 土地用途分区与管制土地用途分区是指按不同的土地主导用途划定的土地用途区。按照与区级规划相一致的原则，规划期间，将赵全营镇分为五个土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区，对每个分区制定相应的用途管制规则。第19条 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区。区内以基本农田为保护主体，并对其他土地实施特殊管制。该区是辖区内粮食、油料、蔬菜和其它农副产品的主要生产基地，规划面积1873.06公顷。本区主要管制规则是：1.鼓励将区内其他零星农用地、未利用地，通过复垦或整理调整为基本农田；2.
30、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第20条 一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区，主要包括种植园用地、畜禽和水产养殖用地、基本农田保护区以外的一般耕地和规划期间通过土地整理复垦等活动增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农业设施用地，以及农田之间的零星土地。规划本区土地面积2804.62公顷，主要分布北郎中村、板桥村等。规划期内，大力发展现代都市型农业，提高农业综合效益。充分利用几年来农业综合开发和土地整理的成果，科学规划现代农业企业园区，以优质籽种、花卉、观
31、光休闲农业、农产品物流配送、农产品加工为发展重点，发展高端高效、上游产业，使农业企业朝着集群、高效的方向发展。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地，应当优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第21条 城镇建设用地区城镇建设用地区是为城市、建制镇、含各类开发区建设需要划定的土地用途区。主要包括现状城市和建制镇建设用地、规划期间新增的城市和建制镇建设发展用地、以及附属于城镇的开发区、别墅区、学校等现状及规划建设用地。规划本区面积811.10公顷，该区集中分布在板桥村、前桑园村、西降州营村、赵全营村等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于城市、建制镇建设，各项建设应严格按照规划执行，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应贯彻合理布局、节约集约用地的原则，严格管控土地供应；3.城镇建设用地应充分利用现有存量建设用地，确需新增建设
