1、在信访工作暨学习贯彻信访条例会议上的讲话在信访工作暨学习贯彻信访条例会议上的讲话在信访工作暨学习贯彻信访条例会议上的动员讲话同志们：今天，召开的信访工作会议，是一次非常重要的会议，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实第二次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议及地区信访工作会议精神，认真学习领会新修订的信访条例，结合实际，围绕我县中心工作，分析当前信访工作形势，研究部署下一阶段信访工作，全面推进我县信访工作，更好地维护人民群众的合法权益，确保社会政治大局稳定。下面，我就我县贯彻落实全国集中处理信访突出问题及群众性事件第一阶段工作做一个回顾，并就认真
2、学习领会新信访条例，做好第二阶段工作谈几点意见。一、精心组织，狠抓落实，第一阶段工作取得阶段性成果年月日，中央召开第一次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，胡锦涛总书记、温家宝总理和罗干等中央领导同志从指导思想、基本原则到具体政策等各个方面都给予了明确指示，为做好处理信访突出问题及群体性事件工作指明了方向。按照中央、自治区和地区部署，我县成立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作领导小组，先后多次对处理信访问题及群体性事件工作进行专题研究，作了具体安排部署。紧紧围绕“人要回去，事要解决”的总体要求，加强领导，明确责任，建立机制，落实措施，取得了阶段性成果。通过开展“集中劝返”
3、专项行动，共劝返滞留北京上访人员名，维护了党政机关和社会的正常秩序，群众上访上升的势头得到初步遏制。国有企业改制遗留问题、涉法涉诉、城镇房屋拆迁、农村土地承包等方面的信访突出问题有所缓解。更为重要的是，我们形成了党委政府统一领导、部门齐抓共管的工作格局，清理和完善了有关政策、措施，为第二阶段工作的深入开展奠定了良好的基础。在此，我谨代表县委、政府向专项工作小组、有关部门，以及为此付出了辛勤劳动的同志们表示亲切的问候并致以崇高的敬意！个多月来，各级处理信访突出问题及群体性事件联席会议坚持与时俱进，积极开拓创新，做了大量卓有成效的工作，探索、积累了宝贵的经验，主要有：第一、建立健全工作机制，明确落
4、实工作责任。在中央、自治区和地区领导下，各乡（镇）把集中处理信访突出问题及群体性事件工作纳入重要议事日程，建立了上下统一、纵横相济、归口办理的联席会议制度，制定了工作制度，规范了工作程序，明确了工作要求，形成了党委、政府统一领导，联席会议组织协调，各专项工作小组及有关部门，单位各负其责、密切协作、上下联动的工作机制。各乡（镇）及有关部门按照属地管理、分级负责和“谁主管，谁负责”的原则，建立了主要领导负总责，分管领导具体抓的领导责任制普遍实行了领导包案制度，并把处理信访突出问题及群体性事件工作纳入了干部考核体系，严格了责任追究制度，形成了处理信访突出问题及群体性事件的责任体系。第二，创新工作方式
5、方法，有效解决矛盾问题。各乡（镇）、县直各有关部门抓住“事要解决”这一根本，创造性地开展工作，综合运用经济、法律、行政等多种手段，分门别类地提出解决矛盾、问题的思路和办法，实实在在地为群众解决了一批实际问题。在完善制度、建立机制上狠下功夫，探索建立了信访听证制度、信访案件终结制度和信访工作与司法援助、仲裁、行政复议等工作密切结合、会同处置疑难信访问题的机制，为建立处理信访突出问题及群体性事件的长效机制打下了基础。宣传部门充分发挥我们党的政治优势，坚持正确的舆论导向，做了大量宣传教育群众的工作，重点加强了对上访群众的教育、引导，为集中处理信访突出问题及群体性事件营造了良好的社会氛围。第三，清理完
6、善有关政策，坚持依法按政策办事。针对群众上访及群体性事件中反映出来的突出问题，出台了一些必要的政策、措施，狠抓了贯彻落实，为集中处理信访突出问题及群体性事件提供了政策依据和指导。第四、加强督促检查，推动信访案件的处理。坚持一级抓一级、层层抓落实，通过组织工作组，下发督导函，实行情况定期通报制度等办法，采取明察与暗访相结合，定期督查与不定期抽查结合等形式，逐项抓政策落实，逐人抓问题解决，重点加强了对交办案件的督查、督办和指导，有效地防止了上下脱节，确保了各项政策、措施的落实，促进了信访问题的解决。第五，强化基层工作，夯实工作基础。各乡（镇）高度重视基层基础工作，积极探索建立“责任下移、重心下移、
7、关口前移，畅通渠道，矛盾就地化解，群众就地稳定”的工作机制，普遍建立健全了基层信访工作网络，加强了基层信访工作力量，提高了基层就地解决和化解矛盾的能力，把一大批矛盾和问题化解在基层。这些成功的经验和做法，来自各乡（镇）及县直有关部门的实践，来自基层的创造，是各级干部群众集体智慧的结晶，为我们深入开展第二阶段的工作提供了有益借鉴，值得进一步总结、推广。二、正视问题，认清形势，把集中处理信访突出问题及群体性事件工作引向深入在充分肯定第一阶段工作成效的同时，我们必须清醒地认识到，当前，我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。随着改革的进一步
8、深入和经济、社会结构的深刻调整，各种矛盾和问题可能会更集中、更复杂，由此引发的信访突出问题及群体性事件在一定时期内将处于高位徘徊的态势。从目前的情况看，我们在处理信访突出问题及群体性事件方面面临的突出问题主要表现在：第一，群众上访总量居高不下，形势不容乐观。今年第一季度，县信访局受理群众来信来访人次，群众进京上访件人次，目前，信访总量仍然较大。重复访没有完全得到解决，初访数量还在继续增加。第二，“事要解决”的任务繁重，难度不容低估。通过第一阶段的工作，难度小的信访案件基本得到解决，剩下的信访案件大多是历史积案，情况比较复杂，处理难度较大。同时，新的信访问题和矛盾又在不断产生。第三，处理信访案件
9、力度偏弱，有的存在松懈情绪。在第一阶段的工作中，少数乡（镇）信访案件办结率比较低，有的地方只注重稳控上访人员，而没有采取有效措施解决上访人员反映的问题，对群众的教育、引导也明显不够；有的地方存在“上冷下热”的现象，特别是少数基层单位对集中处理信访突出问题及群体性事件工作的重要性、紧迫性认识不够，个别基层单位甚至存在抵触情绪，该纠正的错误没有纠正，该解决的问题没有解决；有的地方满足于已经取得的成绩，工作有所松懈等等。对于这些问题，如果不采取切实有效的措施，认真加以解决，就会导致信访突出问题及群体性事件出现反弹。第四，处理信访突出问题及群体性事件工作的法制化、规范化水平还不高，长效机制还没有真正建
10、立起来。在处理信访突出问题及群体性事件工作中，制度、机制建设更带有根本性、全局性、长期性。在这方面，尽管各有关部门在前一阶段的工作中进行了积极的探索，制定了一些制度，建立了一些机制，出台了一些措施，但这只是初步的，处理信访突出问题及群体性事件的长效机制还没有真正建立起来，突出表现在：信访渠道还不够畅通，有的地方、有的部门特别是一些基层单位对信访人员反映问题推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，不仅没有解决问题，反而激化了矛盾；信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监督手段；对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处；对新出现的破坏信访秩序的行为缺
11、乏必要的规范和约束；对群众的教育引导和思想政治工作还比较薄弱等。信访突出问题及群体性事件一般都是由人民内部矛盾引发的，但任其发展蔓延下去，势必危及改革、发展、稳定的大局，危及党的执政基础，危机国家的长治久安。在一定意义上讲，能否正确处理好人民内部矛盾，能否妥善处理好信访突出问题及群体性事件，不仅关系到人民群众的安居乐业，关系到社会的和谐稳定，而且关系到党的执政地位的巩固，是对新时期党的执政能力的重要考验。各有关部门一定要从加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度，充分认识处理信访突出问题及群体性事件的长期性、复杂性，充分认识深入开展处理信访突出问题及群体性事件工作的重要性、紧迫性，以对党、
12、对人民高度负责的政治责任感，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚持不懈地抓紧抓好。三、明确任务，突出重点，扎实做好第二阶段的工作按照中央、自治区的部署，第二阶段的工作，主要任务是全力推进“三项工作”。第一，全力推进“事要解决”，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。处理信访突出问题及群体性事件，最关键、最核心的就是要实实在在地为人民群众解决实际问题，切实维护人民群众的合法权益。在第二阶段的工作中，各部门要着力解决好四个方面的问题：一是要完善和规范劝返工作机制，巩固、扩大第一阶段的成果。二是要加大对上访老户的专项治理。对进京上访特别是对去年以来未结案的新增加的上访老户，要作为重点，继续鉴
13、定责任状，认真组织核查，切实做好上访人员的息诉罢访工作；对尚未处理的，要抓紧处理，并及时上报结果。三是对今年以来特别是“两会”期间到北京上访的信访案件，要尽快办结并切实做到组织落实，任务落实、责任落实，力争在今年月以前使这些案件基本得到妥善处理。四是对近期新出现的信访案件，要采取切实有效的措施，解决在初信初访阶段，解决在当地。在全力推进“事要解决”工作方面，要加大政策落实的力度，已有的政策规定，一定要千方百计落实到位。确实需要制定和调整有关政策时，一定要注意协调好各方面的利益关系，把维护最广大人民的根本利益，作为制定政策的基本出发点，统筹考虑维护群众的长远利益和现实利益；涉及群众切身利益的问题
14、，要充分听取各方意见，切实增强制定和执行政策的透明度。对于那些有损群众切身利益的政策，该废止的要坚决废止，要修订的要抓紧修订。同时，要加大思想政治工作的力度。要认真总结经验教训，充分发挥我们党的政治优势，坚持解决实际问题与加强思想政治教育相结合，采取和风细雨的方式，在加强思想政治工作方面下更多的功夫、桦更大的力气。要根据本乡（镇）、本部门的实际，采取行之有效的办法，向广大人民群众宣传国家的有关法律法规和政策措施，使他们能及时了解中央的有关精神，理解、支持党和政府的工作。要教育和引导广大人民群众自觉学法、守法、用法，依法维护自身合法权益，以理性合法的方式反映自己的意见和要求，自觉维护改革发展稳定
15、大局。第二，全力推进中办发（）号文件的贯彻落实，切实做好积极预防和妥善处理群体性事件工作。开展对矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，是做好信访突出问题及群众性事件处理工作的基础，也是从源头上推动“事要解决”的一个重要方面。专项工作小组和综治、公安等部门（单位）要按照中办发（）号文件和全国部署预防和处置群体性事件工作会议的要求，加大纠纷和不稳定因素排查调处工作力度，特别是对可能引发群体性事件的苗头、事端，要进行全面、深入的排查，不留死角。对于排查出来的问题，要区别情况，分别提出处理意见，采取领导包案等办法，切实加以解决。要认真总结经验教训，建立健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制
16、、责任追究机制，并长期坚持下去。同时，要按照库车县构筑治安防控体系，强化基层基础工作实施意见的要求，进一步加强基层基础工作，加强农村基层组织和城镇社区的建设，构建基层维稳信息网络，真正筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。第三，全力推进信访条例的贯彻实施，把处理信访突出问题及群体性事件工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。新的信访条例于月日起正式实施，这是建立健全信访工作长效机制的一个重要标志。各乡（镇）县直各有关部门一定要增强贯彻执行信访条例的自觉性，认真做好实施信访条例的各项工作。一是要抓好信访条例的学习培训。学习好信访条例是执行好信访条例的重要前提。这次会后，将对各乡（镇）主要领导、分管信访工作
17、的领导、乡（镇）信访干事进行集中培训。通过学习培训，使各级领导干部和广大信访工作者全面、准确地掌握信访条例和中办发（）号文件的精神实质和具体规定，并正确应用于处理信访问题及群体性事件的工作实践中。二是要抓好信访条例的宣传教育。各乡（镇）、各有关部门要按县信访条例宣传教育工作实施意见，有步骤、分阶段扎扎实实的做好这项工作，努力使信访条例进设区、进企业、进乡村。同时，要密切关注社会各界对新的信访条例的反映，有针对性地做好解疑释惑和宣讲工作。在宣传教育过程中，要牢牢把握正确的舆论导向，既要宣传有关部门的职责、任务，又要宣传信访人的权利、义务和责任，切实增强宣传工作的针对性实效性，为信访条例的顺利实施
18、营造良好的社会舆论氛围。三是要及时公开与信访工作相关的信息，实现互联互通。各乡（镇）各部门要在信访条例实施期间，向社会公布通信地址、投诉电话、信访接待时间及地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等工作。所有信访接待场所要张贴或公开与信访工作相关的法律法规及信访事项处理程序。四是要抓好信访条例配套措施的制定。信访条例明确了一系列的制度、机制，比如党政领导接待日制度、信访事项受理登记和转送制度、听证制度、督查督办制度、案件终结制度、干部考核奖惩制度等。各乡（镇）各有关部门特别是信访部门一定要高度重视，尽快研究制定相关的配套措施和实施办法，并认真抓好落实。五是要抓好基层信访工作。加强基层信访工作，是
19、有效实施信访条例的重要保证。在加强基层信访工作中，最重要的是加强基层信访干部队伍特别是县级信访干部队伍建设，并充分发挥（镇、街道）和村委会（居委会）等基层党政组织和群众组织的作用，构建基层信访工作网络，进一步畅通信访渠道。同时，要采取强有力的措施，完善基层信访工作体制，确保大量的信访问题能在基层得到及时妥善处理。为做好下一阶段的工作，我再强调几点要求：第一，加强组织领导。通过第一阶段的工作，我们已经形成了党委、政府统一领导、上下联动齐抓共管的工作格局。在第二阶段中，要进一步保持这种良好态势，做到领导力度只能加大，不能减小，各乡（镇）各有关部门特别是领导同志一定要把思想认识统一到中央、自治区的要
20、求上来，坚决克服畏难、厌战、松懈情绪，切实增强责任感、紧迫感，进一步加强领导，做到精心组织，周密部署，对突出问题上访老户要落实领导包案措施，明确责任。今后，对已经落实包案的上访老户，再发生进京赴区到地滋事闹事的情况，县上将根据领导包案名单，落实通报制度，不仅通报党委、政府和有关部门，还要通报包案领导和具体承办人员，进一步完善通报制度。第二，严格落实责任。各有关部门要坚持“属地管理”、“分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，进一步健全，落实领导责任制、部门责任制、办案人员责任制、特别要严格实行责任追究制度，做到该由谁管的事情谁来管，该由谁办的事情谁来办，切实看好自己的门，处理好本系统的事，不推诿扯
21、皮，不上交矛盾，落实“系统出现的问题，解决不出系统”的要求，真正把处理信访突出问题及群体性事件工作纳入干部考核的重要内容，推动这项工作的深入开展。第三，强化督促检查。各有关部门要切实加强对本乡（镇）本部门贯彻落实处理信访突出问题及群体性事件各项政策措施情况的督促检查，做到有部署、有检查、有结果。要组织强有力的督导组，采取明察暗访等形式，切实解决一些地方存在的政策措施“空转”以及弄虚作假、报喜不报忧等突出问题同时，要针对上访老户反映的问题，要进行逐户逐案的分析，看造成继续上访原因是什么处理工作是否到位是否结案还有什么问题没有解决结而不服的症结在那里确保各项政策措施落到实处。第四，加强稳控措施。对
22、没有实际问题需要解决的上访老户，不能放任不管，要切实做好稳控工作。要把无政策落实、重复进京赴区到地上访、缠访、闹访等难以控制的上访老户，集中起来进行法制教育，帮助他们遵纪守法，依法上访。对帮教的老访户，基层领导同志要亲自出面做好思想工作，方法要妥当，不能出问题。对年龄较大，无依无靠的上访老户，可放在敬老院，使其生活、情绪稳定后，再有针对性地做好思想工作。第五，转变工作作风。各乡（镇）各有关部门要结合保持共产党员先进性教育活动，求处理信访突出问题及群体性事件工作之真，务解决信访突出问题及群体性事件之实。要大兴调查研究之风，努力认识各类信访突出问题及群体性事件的形成要素和演变过程，研究和把握化解矛
23、盾纠纷的基本条件和内在规律，建立一套有效防范、妥善处理信访突出问题及群体性事件的长效机制，做到在应对新情况上有新思路、在解决新问题上有新对策、在攻克难点热点问题上有新突破，更好地掌握工作主动权。要脚踏实地，埋头苦干，从自身做起，从急需解决的问题抓起，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实上创实绩。第六，加强信访干部队伍建设。要按照中央、自治区关于信访工作“只能加强，不能削弱”的指示精神，进一步加强信访工作队伍建设，健全信访机构，配齐配强信访干部。特别是信访工作任务较重的单位，要明确分管领导，明确责任科室，增加工作人员，充实加强信访工作力量，使信访机构设置、人员配备与所担负的工作任务相适应。同志们，加强和改进新形势下的信访工作责任重大，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记党中央周围，高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实“中央关于做好处理信访突出问题及群体性事件”工作的一系列重要指示精神，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，努力构建社会主义和谐社会，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的更大的贡献。我的讲话晚了，谢谢大家！
