1、德州人民政府关于落实工业产业集群发展规划加强产业基地德州市人民政府关于落实工业产业集群发展规划加强产业基地建设的意见德政字201443号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位：为促进我市工业经济加快转型升级步伐，按照市委、市政府关于重点培植十大产业集群的重大决策部署，市政府组织相关部门编制了德州市工业产业集群发展与布局总体规划（2014-2020）（以下简称规划），并制定了德州市工业产业基地个性化培植方案。现就落实工业产业集群发展规划和培植工业产业基地工作提出以下意见。一、充分发挥规划的引领作用规划统揽我市工业全局，对全市八大（4+4）工业产业集群的产业基础、发展趋势、主导
2、产业链及发展方向、产业基地培植、产业规划布局等方面做出了具体规划，具有很强的前瞻性和指导性。规划确定，通过培育发展主导产业，做大做强一批在全国有分量、有地位、有较强竞争力的产业集群，把我市打造成中国新能源与节能环保产业名城，中国生物制造产业发展核心区，先进装备制造、电子信息、特色新材料战略新兴产业基地，化工、农产品加工及纺织服装传统工业转型升级示范区。各县市区、各有关部门要切实抓好规划落实。按照规划的总体要求、战略定位、空间布局和发展目标，立足各自产业实际，着眼未来发展，编制本县市区的工业产业总体规划和工业产业基地的建设规划。编制规划要力求切实可行，做到产业发展规划、城市发展规划、土地利用规划
3、“三规合一”。要加大规划落实协调推进力度，明确推进主体和工作进度，确保规划的引领作用落到实处。二、充分认识产业基地建设的主体作用（一）培植产业基地是培育十大产业集群的必然要求。产业基地是围绕产业链实行专业化分工与合作、具有地域特性和产业集群效应的经济体、企业群。产业集群的发展必须依靠多个产业基地来支撑，产业基地是企业发展的重要载体，也是培植产业集群的重要抓手，通过产业基地的合理布局和建设，使产业集群的集聚效应得到发挥，从而进一步促进和壮大产业集群的发展。（二）培植产业基地是促进经济转型升级的重大举措。目前，各县市区形成了一批特色鲜明、初具规模、潜力很大的工业产业基地，同时也普遍存在着规划布局不
4、合理、产业聚集度不高、产业链条不完整、配套协作不完善、核心企业带动能力不强、无序竞争等突出问题，严重制约了工业经济转型升级的步伐。扭转这一被动局面，迫切需要以培植工业产业基地为抓手，加强顶层设计，重新谋划布局，高点定位，重点带动，多点支撑，以龙头企业带动产业基地，以基地支撑产业集群，加快工业经济优化结构、提档升级、转型发展。（三）培植产业基地是加快县域经济发展的战略选择。培育发展产业基地是区域发展的战略选择，也是增强区域经济实力、推动城镇化建设的有效途径。优势产业基地是区域经济发展的重要支撑和经济增长点，培植产业基地是促进县域经济发展的必然选择。县域经济发展有利于推进工业化、城镇化和城乡一体化
5、发展进程，更有利于提升县域经济综合素质和竞争力。当前，我市的县域经济相对落后、经济总量较小、财政收入偏低，要促进县域经济发展只有依靠工业实体经济加快成长、产业规模膨胀、经济实力壮大，而产业基地的培植就是加快县域经济发展的必然选择。三、明确产业基地培植目标要求（一）培植目标。根据规划要求，全市重点培植47个工业产业基地。到2018年底，35个工业产业基地主营业务收入超过100亿元，其中过200亿元的22个、过300亿元的13个；46个工业产业基地纳税超过1亿元，其中过5亿元的27个、过10亿元的12个，为实现市委、市政府确定的“千亿级集群、万亿级规模”目标提供强力支撑。（二）基本要求。按照“高端
6、化、高效化、品牌化、生态化、集约化、集群化”的要求，高起点、高标准做好产业基地规划培植工作。1. 突出高端化。以技术高端化、价值链高端化、产业链高端化为导向，加快培育一批处于产业链核心区段，研发创新、示范带动能力较强的龙头企业，开发一批拥有核心技术和自主知识产权、附加值高的高端终端产品。2. 突出高效化。强化效益意识，坚持企业效益、财政效益、社会效益相统一，努力实现企业效益好、税收贡献大、就业吸纳能力强。3. 突出品牌化。积极开展品牌创建活动，加快培育一批拥有行业话语权、知名度高、影响力大的产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌，努力形成品牌效应。4. 突出生态化。牢固树立“绿色、环保、低碳”
7、的发展理念，引导企业走低能耗、低排放、低污染、可持续的发展模式，杜绝高能耗、高污染项目上马，实现产业发展与生态文明的有机结合。5. 突出集约化。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，鼓励节地、节水、节能、节材，以精深加工、综合利用、循环利用为主要途径，积极促进资源高效利用。6. 突出集群化。按照相对集中、集约用地、优化布局、适度超前的原则，搞好产业基地规划布局，促进企业形成群体、集聚发展，努力形成龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业配套的良性互动发展局面。四、突出产业基地培植工作重点（一）做大做强龙头企业。把做大做强龙头企业作为培植产业基地的优先目标，每个产业基地都要确定1-3家
8、龙头企业，参照培植大企业的相关做法，制定龙头企业个性化培植方案，集中要素，倾力培植，促其加快发展壮大。到2018年底，每个产业基地至少培植1家主营业务收入过10亿元的龙头企业，全市主营业务收入过100亿元的龙头企业达到10家，过50亿元的达到30家。（二）延伸完善产业链条。以核心区段为重点，沿着向产业链上下游延伸、向产业链高端迈进的方向，按照“缺什么、补什么，什么弱、强什么”的思路，通过招商引资引进“补链、强链”项目，通过发展本地企业提升产业综合配套能力，完善产业链条，实现链式发展。（三）培植壮大产业群体。在加快产业基地重点企业培植的同时，围绕龙头企业和产业链条，通过招商引资、培植现有企业、孵
9、化新生企业等措施扩大产业群体。（四）规划建设产业集聚区。根据产业实际需要，规划建设专业园区。与优化、提升现有各类工业园区相结合，搞好园区规划，加强基础设施建设，提升公共服务能力。支持大企业领办、创办工业园区，吸纳上下游中小企业产业配套。（五）促进建立良性发展机制。在产业链上下游企业中，建立“纵向”协作、配套支持、互利共赢的良性发展机制；在产业链同区段、同品类企业中，建立“横向”联合、抱团发展、避免内耗的良性发展机制。引导同类产品企业走差异化发展道路，丰富产品系列，优化产品结构。（六）配套发展市场服务体系。围绕产业基地，建立六大服务体系：一是研发设计服务体系。依托高校院所、现有企业或引进科研机构
10、，建立产业技术创新、研发设计服务体系。二是投融资服务体系。通过设立创投基金、产业基金、增信基金、过桥基金、创业基金等，建立产业投融资服务体系。三是公共技术（检验检测）服务体系。根据实际需要，采取政府引导、多元投入的方式，建立检验检测等公共技术服务平台。四是企业孵化服务体系。根据产业特点，依托科技创新创业园，建设科技企业孵化器。五是公共信息服务体系。采取多种方式，建立政策信息、技术信息、市场信息等信息咨询服务和电子商务服务体系。六是现代物流服务体系。以降低成本、提升效率为目标，科学规划，整合资源，建设物流配送服务体系。五、狠抓产业基地培植工作落实（一）加强组织领导。各级各部门要把产业基地培植工作
11、放在经济发展重中之重的位置来抓。市政府成立由分管领导同志任组长的产业基地培植工作领导小组，领导小组办公室设在市经信委。各县市区也要建立相应的工作机构，配齐配强工作力量。各县市区政府主要负责人、分管负责人是产业基地培植工作的责任人，要牵头抓好产业基地发展规划、个性化培植方案的制定和推进落实，确保培植目标实现。（二）强化统筹协调。要发挥好市、县两级产业基地培植工作领导小组的牵头抓总作用，统筹安排招商引资、项目建设、技术改造、技术创新、科技创业等工作资源和力量向产业基地倾斜、聚焦，及时协调解决工作中的重大问题。各级职能部门要强化大局意识、协作观念，做到既各负其责又密切配合，确保形成工作合力。（三）优
12、化资源配置。完善扶持政策措施，整合土地、资金等发展要素向产业基地聚焦，优先保障产业基地发展所需。落实好、运用好国家和省已经出台的加快产业发展的财税、金融等各类优惠政策，制定支持地方特色产业基地创新发展的公共服务平台和产业化项目建设的政策，促使公共资源优先向产业基地倾斜，积极创造优越的产业发展环境。（四）提升产业品牌。开展形式多样、切实有效的品牌创建、宣传推介活动，积极争创产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌，提升产业基地的影响力和知名度。（五）完善推进机制。建立完善并认真落实工作调度、督导、通报、考核、奖惩制度，将产业基地培植工作纳入市委、市政府重点督查通报范围，市委、市政府领导同志每季度进
13、行一次集中调度，纳入每年两次科学发展现场观摩范围，纳入对县市区综合考评体系，年终表彰奖励产业基地培植工作先进单位。附件：1. 德州市工业产业集群发展与布局总体规划（另发）2. 德州市工业产业基地个性化培植方案德州市人民政府2014年4月27日附件2德州市工业产业基地个性化培植方案 德城区序号产业基地培植方向培植目标（2014-2018年）培植任务（2014-2018年）责任分工项目投入 龙头企业企业群体专业园区产业链条互动机制服务体系品牌创建1德城区绿色盐化工产业基地耗氯精细化工产品主营业务收入：总量160亿元,年均增长45%,占比21%;税收贡献：总量5.1亿元,年均增长30%,占比27.1
14、%。投入总量60亿元；年度投入为5、15、20、10、10亿元实华化工达到年主营业务收入152亿元的规模。5年内规上工业企业达到7家,2018年新增2家。规划建设中国化工昊华产业基地，推进基地铁路专用线、化工管廊区域环评等配套设施。发展绿色制冷剂、特种PVC等高附加值耗氯精细化工产品。实华联合带动相关企业，延伸产业链条。建设氯碱产业展示、信息化、中介服务平台；完善实华现有电子商务平台；完善物流服务体系；加强人才队伍建设，完善激励机制。实华进入全国化工行业前100强；实华PVC树脂争创“山东省名牌产品”；争创“山东省新型工业化产业示范基地”称号，打造在全国有较强影响力和知名度的区域产业品牌。县市
15、区: 王震秀 骆晓东 市直部门:王爱民 马 君崔玉军 2德城区电子信息产业基地数字家庭设备数字卫星地面接收设备手机及关键零部件主营业务收入：总量38亿元，年均增长16.6%，占比11%。 税收贡献：总量1.5亿元，年均增长13%，占比8.9%。投入总量10亿元；年度任务为：2、2、2、2、2亿元。科海电子达到年主营业务收入3亿元的规模；富电电子达到年主营业务收入25亿元的规模；培植、引进手机芯片和显示屏生产企业各1家。重点企业：泰德公司1家。五年规上工业企业达到10家,其中：新增3家，年度新增0、1、0、1、1家。抓好现有省级信息技术产业园的建设。产业链补位：网络机顶盒；高清卫星地面接收设备；
16、手机芯片、显示屏等关键零部件；手机装配。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。充分发挥现有的国家级高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）的作用，培育电子信息产业发展；建立融资信用担保体系和信用担保风险补偿机制。科海电子争创山东省著名商标1项；加快现有省级信息技术产业园建设，打造在全省有较强影响力的区域产业品牌。县市区：王震秀骆晓东市直部门:王爱民 马 君杨 勇德州市工业产业基地个性化培植方案 禹城市序号产业基地培植方向培植目标（2014-2018年）培植任务（2014-2018年）责任分工项目投入 龙头企业企业群体专业园区产业链条互动机制服务体系品牌创建1禹城市功能糖产业基地“功
17、能糖”向上下游延伸主营业务收入:总量300亿元，年均增长15%，占比30%。税收贡献:总量9亿元，年均增长32%，占比30%。投入总量70亿元；年度任务为：12、12、16、15、15亿元。保龄宝集团实现主营业务收入60亿元；福田药业实现主营业务收入60亿元；龙力生物实现主营业务收入60亿元；引进培植功能糖关联保健食品企业3家。重点企业：百龙创园、绿健、金田、坤阳、恒润5家企业。五年内规上企业达到24家，其中：新增10家，每年增2家。建设中国生物谷功能糖专业园区。拓展原料来源，替代玉米及玉米淀粉；研发功能糖新品，加快成果转化和产业化，增加品种，扩大产能；功能糖向终端产品延伸，深度开发保健食品、
18、药品，生物质材料。综合利用玉米皮、胚芽、废渣生产素食纤维、食用油、燃料乙醇、木质素、微晶纤维素和有机肥料。建立如下内生动力机制：纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。整合现有技术创新体系，建设技术和产品研发公共服务平台；建设食品添加剂、保健品、保健食品产品检测服务中心；依托国际商贸港建设专业物流园区和电子商务平台；建设成果转化、技术交流、企业孵化创业服务中心；完善融资、担保、证券、中介服务等金融市场体系；加强人才队伍建设，完善激励机制。保龄宝、福田药业、龙力生物、百龙创园保持“中国轻工百强”企业，争创“中国轻工行业十强”企业1家；提高“保龄宝”“龙力”中国驰名商标和“绿健”“百龙
19、”省著名商标知名度，新创中国驰名商标2个，省著名商标3个； 争创“中国功能糖产业示范基地”称号。县市区：张 磊杨洪利市直部门:王爱民马 君侯生杰2禹城高端装备产业基地大型装备铸锻件及深加工产品； 通用机床主机及其零部件产品； 工程机械及环保设备；农业机械。主营业务收入:总量300亿元，年均增长15%，占比20%。税收贡献:总量10亿元，年均增长34%，占比22%。投入总量60亿元；年度任务为：12、10、12、12、14亿元通裕集团：主营业务收入140亿元；迈特力：主营业务收入35亿元；恒特重工：主营业务收入10亿元；引进培植：1家农业机械知名品牌龙头企业。重点企业：益佳、福宝、鲁银、红日、申
20、泉、华金、大地等；五年内规上工业企业达到85家,其中:新增20家，每年增4家。规划建设1处高端装备制造产业园区。通裕集团：开发大型装备铸锻件总成总装产品；发展精加工、深加工产品；迈特力：增加通用机床品种；发展数控锻压机床成套装备；引进和增上电气控制系统及摩擦离合器-制动器等核心关键部件；恒特重工：优化产品结构，增加工程机械品种类型；挖掘机产品提质趋精，培植名牌；引进和增上液压系统等核心关键部件；发展环保机械；农业机械：产品换代升级，引进培植知名企业；引进增上大型农机装备核心部件产品。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。建立基地农机产品鉴定检测服务平台；建立基地物流服务体系；建立
21、基地职工技能培训中心；加强人才队伍建设，完善激励机制。通裕集团保持“全国机械工业500强企业”、“山东省机械工业100强企业”称号；提高“通裕”中国驰名商标和“恒特”省著名商标知名度；争创“迈特力”省著名商标；争创“山东省高端装备制造产业园区”称号。县市区张 磊杨洪利市直部门:王爱民马 君王新勇3禹城市新能源产业基地太阳能光伏发电新能源汽车及关键零部件主营业务收入:总量60亿元，年均增长36%，占比4%；税收贡献:总量2亿元，年均增长36%，占比4.4%。投入总量15亿元；年度投入任务分别为：2、3、3、3、4亿元。汉能光伏达到年主营业务收入20亿元的规模；乾力科技达到年主营业务收入10亿元的
22、规模。重点企业：福航1家。五年规上工业企业达到23家,其中：新增10家，年度新增2、2、2、2、2家。建成光伏电池生产基地园区1处。产业链补位：光伏电池特种玻璃和特种气体制造；新能源汽车电机、电控系统等汽车零部件。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。依托山东儒银股权投资管理有限公司、瑞德担保公司建立禹城市企业服务中心，为企业提供金融服务、上市辅导、管理咨询、财税咨询等；禹城市政府投资建设的社会公益性孵化器，推动新能源企业科技发展。“乾力”争创山东省著名商标；争创“山东省新能源产业基地 ”称号，打造在全省有较强影响力的区域产业品牌。 县市区：张 磊杨洪利市直部门:王爱民 马 君杨
23、 勇4禹城食品产业基地大豆深加工； 出口级食品馅料；乳制品； 功能调味品。主营业务收入:总量260亿元，年均增长19%，占比 20%；税收贡献:总量5亿元，年均增长17%，占比 15%。投入总量50亿元；分年度投入：9、9、11、 11、10亿元。禹王实业年主营业务收入50亿元； 久和集团年主营业务收入10亿元。 东君乳业年主营业务收入10亿元；鸿兴源食品年主营业务收入10亿元。重点企业：五得利面粉、禹飞面粉、大禹龙神、金冠食品、鲁樱食品、聚源生物、六合饲料、力宏纤维素； 五年内规上企业达到80家,其中：新增20家，年均增4家。规划建设食品加工产业园1处。扩大大豆蛋白产能，开发新产品；提高食品
24、馅料加工深度，实施综合利用；建立并扩大奶牛饲养基地，奶制品多样化；扩大功能调味品规模，开发多样化、系列化产品。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。食品研发、质量检测体系；食品物流平台；完善融资、担保、中介等金融服务体系；加强人才队伍建设，完善激励机制。实现进入“全国食品企业竞争力500强”1家； 新创中国驰名商标1个，省著名商标2个；提升“中国食品馅料城”竞争力。县市区：张 磊杨洪利 市直部门:王爱民马 君陈廷兵德州市工业产业基地个性化培植方案 乐陵市序号产业基地培植方向培植目标（2014-2018年）培植任务（2014-2018年）责任分工项目投入 龙头企业企业群体专业园区产
25、业链条互动机制服务体系品牌创建1乐陵五金制品产业基地五金模具制造；高端装备行业五金成套产品；电子五金智能化主体产品。主营业务收入:总量200亿元，年均增长24%，占比14%。税收贡献:总量7亿元，年均增长15%，占比17%。投入总量65亿元；年度任务为：13、14、13、12、13亿元。国强五金：主营业务收入70亿元；磐古集团：主营业务收入6亿元；引进培植：1家五金模具、1家电子五金智能化产品知名品牌龙头企业。重点企业：嘉寓、天力、金釜、建业五金等；五年内规上工业企业达到55家,其中：新增15家，每年增3家。规划建设1处五金制品产业园区。国强五金：开发五金精密模具产品；高端五金：引进培植电子器
26、材、办公自动化、计算机、通讯设备等五金应用产品；汽车自动升降器等产品;电子五金：引进培植家电五金等智能化品种系列。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。建立五金产业科技创新服务中心；建立产业协作服务体系；加强人才队伍建设，完善激励机制。国强五金保持“全国五金制品100强企业”称号；提高“国强”中国驰名商标知名度；争创“磐古”省著名商标；争创“山东省五金制品产业聚集专业园区”称号。 县市区曲 峰孙洪魁市直部门王爱民马 君王新勇2乐陵汽车零部件产业基地高端刹车片及制动成套装置；电动汽车整车及关键零部件。主营业务收入:总量220亿元，年均增长24%，占比15%。税收贡献:总量8亿元，年
27、均增长17%，占比20%。投入总量50亿元；年度任务为：8、10、10、11、11亿元。金麒麟集团：主营业务收入80亿元；海裕公司：主营业务收入5亿元；引进培植：1家电动汽车产品知名品牌龙头企业。重点企业：联孚、光明、大平电器等；五年内规上工业企业达到28家,其中：新增16家，分年度4、3、3、3、3家。规划建设1处汽车零部件特色园区。金麒麟集团：发展高端交通装备刹车片及制动总成；海裕公司：产品更新换代，增上汽车三滤器、活塞、汽车电器等高附加值配件产品；联孚公司：增上整车产能，增加品种，培育知名品牌；电池、控制系统、电机等核心部件产品。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。建立产
28、学研合作平台；建设产业孵化中心；加强人才队伍建设，完善激励机制。金麒麟集团保持“全国机械工业500强企业”“山东省机械工业100强企业”称号；提高“LPB”（金麒麟刹车片）中国驰名商标知名度；争创“联孚”、“威格尔”省著名商标2个；提高金麒麟集团“中国汽车零部件出口基地”知名度；争创“国家汽车零部件特色产业基地”称号。 县市区：曲 峰孙洪魁市直部门:王爱民马 君王新勇序号产业基地培植方向培植目标（2014-2018年）培植任务（2014-2018年）责任分工项目投入 龙头企业企业群体专业园区产业链条互动机制服务体系品牌创建3乐陵体育用品产业基地多领域、多功能、高端化体育器材、体育用品；新材料体
29、育装备器材。主营业务收入:总量280亿元，年均增长23%，占比20%。税收贡献:总量10亿元，年均增长13%，占比20%。投入总量75亿元；年度任务为：14、15、16、16、14亿元。泰山集团：主营业务收入100亿元；友谊公司：主营业务收入12亿元；鲁辰公司：主营业务收入10亿元。重点企业：五环、飞乐克斯、瑞豹等；五年内规上工业企业达到33家,其中:新增20家，每年增4家。规划建设1处“国家体育用品科技创新示范基地”园区。泰山集团：多品种、系列化，开发碳纤维复合材料、高分子材料、纳米材料等新材料高端体育装备器材产品；体育用品：运动鞋、运动衣、背包等田径、游泳、球类等运动产品；鲁辰制衣：培植运动制衣名牌，引进台湾宝成、耐克、李宁、阿迪达斯等名牌产品。纵向建立产业内在协作机制；横向建立避免恶性竞争机制。建立体育产业“产学研”示范平台；建立产业信息服务中心；建立泰山体育产业投融资基金；加强人才队伍建设，完善激励机制。 泰山集团保持“全国体育用品100强企业”称号；提高“泰山”中国驰名商标知名度；争创“国家体育用品科技创新示范基地”称号。 县市区曲 峰王之祥
