1、中国经济发展战略问题十论中国经济发展战略问题十论目录总序 1 1、国际经济新趋势与我们面临的新挑战 2 2、首先要重视发挥“现实的竞争力” 10 3、利用比较优势与利用“适当的技术” 16 4、新经济与旧经济：新经传统产业在中国仍大有可为 21 5、创新与引进：如何以最小的成本取得最快的科技进步 28 6、要素流动与地区差距的缩小 33 7、城市化：下一阶段中国经济增长的一个中心环节 39 8、农业问题和农村问题的出路在于非农产业化 44 9、发展民间金融与金融体制改革 48 10、体制改革、宏观调节与长期增长 56 总序在新技术革命加速进行、经济全球化日益深入的今天，全世界的人们都在关注着中
2、国下一步的改革和发展。外国人关注“中国还能否继续高速成长”；而我们的企业在问“加入 WTO后我们究竟怎样才能生存和发展”？世界经济的逻辑是“弱肉强食”，中国的强大是一些人所不希望看到的，历来如此，从来如此，而不是因为我们有些人刚刚意识到这个道理才是这样。正因为如此，我们没有任何退路，我们必须继续以比发达国家更高的速度增长，否则我们就不能解决各种各样因为落后于人而必须面对的问题，我们就可能失去在新的世纪赶上世界强国、成为国际舞台上平等的一个成员的最后机会。因此，我们要深入而客观地研究：新的形势下我们会面对哪些新的问题和困难，我们在国际国内的竞争力究竟在什么地方？如何才能根据我们的特定国情、特定环
3、境和特定的发展阶段，制定适当的经济政策和发展战略，利用我们自己的特有优势，少走弯路、少犯错误，使中国经济再能有 2030年的高速增长？正是出于对上述问题进行深入探讨的目的，笔者试图以发展经济学的理论为基础，对与中国当前和下一阶段经济发展战略有关的 10个问题进行一些讨论。中国发展战略问题思考之一国际经济新趋势与我们面临的新挑战 90年代以来，国际经济形势发生了重大的变化，主要表现在以下三个重要的趋势：新技术革命、经济全球化和全球经济的市场化。所有这些既为发展中国家提供了追赶上发达国家的新机遇，也对发展中国家提出了新的挑战，因为这些新的趋势的出现可能使它们追赶发达国家的任务变得更加困难，使世界中
4、贫富差距拉大的可能性加大。正因如此，在思考中国经济下一步的发展战略的时候，我们必须对国际环境变化可能导致的影响及后果，进行充分深入的分析，以确定真正有效的对策。在中国经济扩大开放、走向国际的今天，我们的很多“政策结论”都必须建立在这些分析之上。 1、技术革命 90年代以来的信息网络技术革命，统称为“数字革命”，已经大大改变了国际经济的格局，而这一革命本身还正在进行，远没有结束， 18个月一代新蕊片的“莫尔定律”仍然有效；无线通讯与网络的连接技术正在迅速形成；网络与实业的结合和“网络公司”的兼并整合刚刚开始，资本市场上与网络技术相关的波动刚刚经历了“第一个回合”。而人们现在还感受不深、但未来影响
5、可能更大的另一个技术革命即“基因革命”，也正在悄悄地发生。 2000年春天人类已经获得了完整的果蝇的基因密码谱；到 2000年底，人类就可能获得人类的全部基因密码谱的初稿（这很可能是由一个名叫赛利拉的私人公司首先完成）。网络革命还仅仅是改变人们获得信息的方式，而基因革命将彻底改变人类的生活本身，以及与这生活相关的农业、食品业、能源工业、医药工业以及几乎所有与人的生活相关的经济产业！技术革命的发生不仅对全人类的发展作出贡献，也为落后国家的发展和赶超，提供了新的机遇。这是因为，新的技术取代旧的技术，使得落后国家不必重走发达国家走过的道路，而是可以在较新技术的基础上发展，较迅速地缩短与发达国家的差距
6、；从长期看，知识和技术所能产生的“外溢效应”，可以使我们更多地利用“后发优势”，取得更大的竞争力。但是，在另一方面，技术革命也可能使我们与发达国家的差距进一步拉大。在这里关键的两个问题是，第一，现在正在发生的技术革命都首先发生在发达国家，它们首先提高生产力和竞争力，首先在市场上占居了优势（想一想网络技术的发展情况）。发展中国家因为还不具备国际领先的技术创新能力（这是它们与发达国家的根本性差别），还无法获得这种优势。第二，发展中国家在很多方面可能不具备应用新技术的各方面条件。以现在的网络技术的应用为例，发展中国家可能因以下几方面条件的缺乏而处于劣势： A.不具备广泛应用电脑和网络的教育水平；B.
7、缺乏电信、金融、商业等基础设施和基础条件，比如因没有信用卡而无法进行网上支付，因缺乏物流配送条件而难以开展网上交易，因没有发达的资本市场而难以开展风险投资和为新创企业的发展筹集资金，等等。 C.在现代保护知识产权的制度下，由于新技术不是自己发明的，在利用时要支付更高的技术使用费或技术转让费。而且，技术一旦发明出来，在专利保护时期，它们越是被（发展中国家）广为应用，赢利就越大。 D.由于发达国家可以支付更高的工资，提供更好的研究与市场条件，使发达国家可以更多地吸引人才，而导致发展中国家发生人才流失，使技术进步导致的差距在一定时期内更加扩大而不是缩小。 2、经济全球化所谓经济全球化，是指货物和生产
8、要素在全球范围内的自由流动程度提高的过程。它在几百年前就已经以各种方式开始，只不过在最近一些年中速度大大加快了，而且特别是生产要素的流动速度加快了。那么，什么样的生产要素可以流动呢？资本和技术当然是可以流动的；劳动力也是可以流动的，但是，在当前的国际关系中，只有拥有知识和技术的“人才”是可以流动的，一般的劳动力基本上是不允许流动的（“签证拒签”），这是发达国家一些鼓吹全球化的人士们讳莫如深的一个问题。至于其他生产要素如土地和自然环境当然是无法实现流动的，“偏远地区”仍然是资本和技术难以进入的。考虑到过去二、三百年内国际贸易已经在逐步扩大的事实，那么可以说，最近一、二十年经济全球化的主要特征，就
9、是资本以及体现在资本中的技术的流动性的增大和配置效率的提高。这里的资本要素，既包括进行直接投资的产业资本，也包括了各种各样的金融资本。资本要素流动的范围和速度的提高，毫无疑问为发展中国家提供了新的发展契机，因为发展中国家即使是发展劳动密集型产业，在开始的时候缺乏的也是资本和技术。当资本在全球范围内寻找“最适合生产”也就是利润最大化的生产场所的时候，发展中国家的一些生产要素就有了实际进入生产的机会（失业的人只是潜在的生产要素），一些比较优势才得以发挥，发展进程才得以开始和持续。如果没有经济开放，引进外资，引进技术，中国就不可能取得今天的发展成就。所以，积极加入全球化进程，是符合发展中国家利益的。
10、而且，全球化无论如何都在进行，你不积极地参与和利用它，只能被它所淘汰。但是，经济全球化本身并不一定就使发展中国家要想追赶上发达国家的任务变得更加容易，它也许变得更加困难，因为全球化也可能使发展中国家与发达国家的差距拉大而不是缩小。理论上说，自愿的交易（要素的自愿流动和组合也是一种自愿交易）可以导致交易双方经济利益的改善。落后国家在国际贸易和外资流动中当然也是可以获益的，对外开放和引进外资促进了中国的经济增长，就说明了这一点。但问题在于，交易所带来的好处（理论上所说的“消费者剩余”），在交易双方的分配比例，会出现各种各样的情况，而在很多情况下，占有优势地位的一方（强国、跨国公司等），会获得较大的
11、份额，较弱的一方则只获得较小的份额，从而使双方的差距拉大。新一轮全球化的主要特征是资本在全球的流动性加大和资本效率的提高，而资本效率提高的主要受益者显然首先是资本所有者，是拥有世界上绝大多数资本的跨国公司和发达国家。资本流动性的加大，当然使发展中国家可以更多地利用资本，特别是直接投资。但是由于资本市场不发展，法制体系不健全，缺乏人才和经验，缺乏对资本市场有效的管理，以及所有其他体制方面与成熟的市场体系之间的差距，它们容易受资本市场风险的冲击，而较难从中获得较大的收益。即使仅就直接投资而言，在手持资本、四处选择，待价而沽的跨国公司与多一点就业总比少一点就业好的落后国家之间，谈判地位的差别是显而易
12、见的。对于落后国家的人们来说，真正的悖论在于：不开放，不利用外资，不加入全球化，你的发展速度更慢；而利用外资本身，并不一定能缩小你与发达国家的差距。亚洲金融危机，美元的长期坚挺，美国资本市场的持续强劲攀升，欧美经济的持续增长，世界范围内利息率和资本收益率长期保持在较高的水平，美国经济在 1999年的第四季度增长率达到 7.1，比中国的增长率都高，都说明了全球化可能使富人更富。在这过程中，穷人用绝对收入指标衡量可能也会变得富了一些，但相对而言，差距可能反倒扩大了，追赶起来更加难了。亚洲危机中那些饱尝过早开放金融市场之苦、大量财富被资本流动“卷走”的国家甚至还会出现富裕程度绝对下降的情况，尽管比起
13、 20年前他们的收入水平还是提高了。 3、全球的市场化在人们较多地谈论经济和市场的全球化的同时，对于发展中国家来说，可能更值得重视的一个趋势是全球经济的市场化。因为这可能使发展中国家经济增长所需要的国际市场条件恶化而不是好转。所谓“全球的市场化”指的主要是自 90年代初以来，全球大部分国家都加快了市场化改革的步伐。首先是苏联东欧国家旧体制的解体，开始大规模的市场化改革，缩小政府开支，硬化预算约束；其次，所有发达国家也都加快了原有的社会福利制度的改革，减少政府开支，消灭预算赤字（现在像瑞典、美国这样的国家都出现了大额预算盈余），减少税收，增加企业活力。最后，许多发展中国家，从亚洲到拉美，也都加快
14、了市场化改革的步伐，提高效率，增加利润，增加供给，减少政府干预，压缩公共支出，平衡国际收支。所有这些体制改革（再加上同时发生的技术进步和全球化），导致了一方面国际市场上供给迅速增大，成本持续下跌，另一方面则是需求增长速度的相对放慢。私人企业因追求利润而控制工资及其他成本支出的增加，而政府则从过去的财政赤字（“花的比收的多”）转变为财政盈余（“收的比花的少”）。结果，便出现了近几年我们所见到的全世界生产能力特别是制造业生产能力的普遍过剩；全球市场从过去 5060年“通货膨胀”（以及“滞胀”），转变为面对日益明显的通货紧缩压力。亚洲金融、经济危机其实不过是这一全球现象的一个表现，甚至可能是一个“起
15、点”，标志着全球经济从此进入（“回归”）周期性生产过剩的新阶段。对于发展中国家而言，全球经济的市场化当然提供了机遇，因为全球的市场化，意味着市场范围的扩大，我们如果在一些方面拥有竞争力，就可以在更大的范围内发挥它，以促进我们的发展。但是，在另一方面，这又是一个坏消息，因为一个较宽松的市场环境，对于发展中国家的经济增长、技术进步、资本积累是有利的，而一个面临通货紧缩压力的、日趋“拥挤”的国际市场，显然是不利的。而且更值得注意的是，在整个国际市场中，发展中国家能够进入的那一部分，即技术、资本含量较低的劳动密集型产业的产品市场，由于一大批亚洲、拉美和东欧国家的进入而已经变得特别“拥挤”，竞争格外激烈
16、（包括竞相压价），这就使所有这些国家相对于发达国家处在更加不利的地位。这些都表明，在可以预见到的将来，我们所面对的国际市场条件，可能都不如 80年代末、 90年代初那么好。日本和“四小龙”当年以“出口带动”的经济起飞所面临的那种相对宽松的国际市场环境，对今天的发展中国家来说可能是难以重现了。我们中国在今后相当长一段时期可能也要面对贸易顺差逐步缩小的现实；像过去 20年中许多时候净出口的增长本身可以贡献几个百分点的 GDP增长，那种情况也是难以再现了。这是我们必须认真对待的现实。 4、新形势与老问题：落后国家如何能增长得更快一些需要十分明确的是，以上的分析是对事实的确认，丝毫不意味着我们要反对技
17、术进步、反对全球化、反对市场化。反对任何进步的事物只会使自己变得反动，而不会使自己进步；抱怨别人如何强大，不能改变自己的弱小。抱怨发达国家占优势、占便宜、欺负人，也于事无补，因为天下的逻辑本来就是“弱肉强食”，从古至今，历来如此，认识到这一点只是回到常识，而不是什么值得大惊小怪的“新发现”。应该做的只是认真思考自己如何也变得强大。那么，分析以上问题可以得出的“政策结论”是什么呢？首先，以上的分析表明，在新技术革命和经济全球化的今天，我们所面临的基本问题并没有改变，我们与发达国家的差距，并没有因为新技术和全球化的出现而自动缩小，相反，新的形势下我们与发达国家的差距还有扩大的可能。我们过去 20年
18、的高增长使我们的综合国力有了很大的提高，但别人也在进步，新的形势下又出现了导致差距进一步扩大的新的可能性。所以说，现在我们所面临的问题仍然是作为一个发展中国家的基本问题，即如何在“处处不如人”的条件下还得比人家增长得更快。而要想做到这一点，就要一方面客观准确地分析我们所面对的形势，另一方面客观而准确地分析我们自己所处的地位，并在这种对现实的充分认识、分析的基础上寻找能使我们真正发展起来、缩小差距的发展战略和经济政策，少走弯路，少拿宝贵的资源去“打水漂”，少去追求那些不切实际、实现不了而又代价昂贵的所谓发展战略。我们自己的历史已经证明，那些幻想我们现在就可以在“高新科技”、资本密集型产业等领域成
19、为国际竞争的强手的所谓“发展战略”和产业政策，只能最终导致增长速度放慢、差距最终拉大而不是缩小。我们现在的人均 GDP是 800美元左右，世界上最高的人均 GDP是瑞士的 4万美元（美国是 3万美元）。它只要增长 2就增长出一个 800美元。面对这样的差距，我们实在是再经不起折腾，再经不起弯路，再经不起各种浪费资源、降低效率的“跃进”了。其次，我国作为发展中国家，应该尽可能参与国际规则的制定，使其更加反映发展中国家的利益，争取在经济全球化的利益分配中，获得更大的份额，尽管这不能代替我们自己加速改革与发展和使自己在各方面都更加强大的努力。中国发展战略问题思考之二首先要重视发挥“现实的竞争力”加入
20、 WTO、全球化、科技革命、知识经济，所有这些听起来之所以既让人觉得刺激又让人觉得恐惧，是因为所有这一切都意味着竞争更加激烈的竞争；而我们所面临的问题就在于：在新的形势下，中国经济、中国企业的竞争力在什么地方？1、应该怎样才能最终赶上发达国家落后国家与发达国家、弱小企业与国际大公司相比，竞争力较低的原因主要在于以下几个方面：第一，科技，即科技开发能力与技术装备水平，从国家的角度看还包括教育与基础科学研究能力。科技能力高，效率就高，成本也就更低。 第二，人才，既包括技术人才，也包括管理人才，还包括熟练工人。在一定程度上，“人才”因素与“科技”因素有重合的部分，因为人才是科技能力的载体。但人才还包
21、括的是管理能力和市场经验。拥有几百年市场竞争经验和企业管理经验的国家和企业，显然占居优势地位。第三， 资本，雄厚的资本可以经得起竞争的风浪，经得起“先赔后赚”，易于挤垮“小对手”，易于取得垄断地位，资本因素在一定意义上与人才和科技因素相关，因为有钱就能付高工资，引进人才（发达国家、跨国公司的“引进人才”对于穷国来说就意味着“脑力流失”）；有钱就能够进行较大力度的科技开发投资，永保优势地位。与资本相关的另一点是“规模”，财力雄厚的企业可以在较短的时间内取得规模效益，挤垮弱小的对手。第四， 体制，这包括与市场机制相适应的一系列的法制结构、企业制度、资本市场、政府规章政策、政府效率等等一切与企业运行
22、效率相关的内部机制与外部环境。在这方面，发展中国家也处于弱势。因为它们刚刚开始向市场经济过渡不久，而制度建立是一个长期的实践过程，不可能在短期内建立有效的体制，相对于那些市场经济已经搞了 300400年的发达国家来说，当然有这样那样的弱点，从而比较缺乏效率，更易受市场风险的冲击。亚洲金融危机只不过再次说明了这一点。 所以说，发展中国家要想最终追上发达国家，就应该第一，加速改革体制；第二，加快发展教育；第三，积极培养自己的科研能力；第四，继续努力积累资本，等等，等等。这些“应该”做的事情，是显而易见的，现在大家也都在说这些“应该”。毫无疑问，一旦在将来我们做到了、实现了这些“应该”做的事情，我们
23、就有了“未来的”具有国际水平的竞争力。2、在“处处不如人”的时候如何能有“现实的竞争力”：发挥“相对优势”但是以上这些“应该”可以说并不是“真正的问题”。真正的问题在于：在发展中国家，或者“落后地区”，或者“弱小企业”“处处不如人”的时候，怎么才能在国内、国际市场上卖得出东西去，能赚到钱、能有利润，开始积累资本、发展基础教育，从而能开始发展壮大，增长速度还得比人家高，以缩小与世界强国和跨国公司的差距？需要认识到的是，落后国家和弱小企业“处处不如人”的情况不仅会在经济发展之初存在，而且会在相当长的一个时期持续存在因为差距太大，追赶需要一个过程；同时，你在发展，人家也在进步，还是要处处压着你。也就
24、是说，问题不是看到差距从而看到我们“应该”克服的弱点，而是在于如何在处处不如人的情况下还能有竞争力，而且是国际竞争力！ 幸好，“竞争力”并不仅仅意味资本多、技术新、人才多，落后国家、落后地区、弱小企业也可以有竞争力！ 为此，我们有必要概括地分析一下“竞争力”这一重要概念的基本内容。 所谓市场经济中的“竞争力”，说到底不过就是企业的这样一种能力：它能以较别人更低的成本，生产出同一种（同一质量）的产品；或者，以同样的成本，生产出比别人更好、性能更多、服务更周到的产品；从而，企业就能够以更低的售价，占有更大的市场，或者，在同样的价格下，赚更多的利润，发展得更快。而要做到成本相对较低，就不一定只有资本
25、多、技术新才能做到，发展中国家从其自身的一些特点出发也可以做到。而这就是要求发展中国家充分利用以下几种其特有的“相对优势”： 第一种即资源的比较优势。落后国家其他的东西都稀缺（因而利用起来成本较高），至少还有一种东西成本较低，即廉价的劳动力，从而使得这些国家在生产某些产品、主要是劳动密集型产品的时候，成本较低、竞争力较高。这种优势其实就可以称为“穷的优势”收入水平低从而劳动成本低，是劣势，也是优势，因为这可以使产品的总成本低而具有竞争力。 第二种称为“落后的优势”（也称“后发优势”）因为落后，从而可以学习别人已经积累起来的知识、技术、管理与市场经验等等，可以少走弯路，走捷径以缩短差距，用不着处
26、处事事自己花代价发明创造、从头“试错”。同时，因为落后，就有追赶的动机。发达国家的人们因为在前沿，容易懈怠，而穷人在追到同等富裕水平之前总会有较为充分的激励去努力奋进。以上是从国家的角度进行分析的。从企业的角度看，还有另一种发展中国家企业可以利用的相对优势，那就是基于对本国市场的熟悉（也是一种资源即信息存量）的所谓“本土市场优势”，这可以说也是任何落后国家总会具有的一种（初始资源优势，它指的是对地方市场上的语言、文化、历史传统、人际关系、对本国目前特殊的体制的更多的理解、对经济发展的特殊阶段的特殊知识，因而是落后国家的企业所能够利用的一种竞争力优势。我们也可以把这称为“土的优势”。当我们把本国
27、市场也视为国际市场的一部分（事实也已经如此，加入 WTO之后就更是如此）的时候，这是本国企业可能拥有的一个重要的优势因素。这可以说是在全球化时代形成的一种特殊发展要素，它不同于比较优势和后发优势等一般意义上的发展要素。发展中国家和一个新生企业，最终的目的是要在技术、资本、人才、体制等等方面与发达国家和跨国公司平起平坐，那是我们每个人的梦想。但是在现阶段，对于发展中国家的多数地区、多数企业来说，我们的竞争力的源泉，我们要想卖得出去东西赚得着钱，还只能依靠以上三个较为“低级”的发展要素：廉价劳动力、模仿（与引进）和地方特色，就是“穷的优势”、“土的优势”和“落后的优势”。这些可以说就是落后国家的“
28、现实的竞争力”。 我们不会永远“低级”，但要想未来真正走向“高级”，我们必须从“低级”入手，这样才能赚钱，才能积累，才能有钱搞教育，才能逐步搞科研，才能使我们的企业逐步发展壮大，而不是早早被人挤掉、吃掉，才能不断地“进入下一阶段”，而不是被金融危机、经济危机打断我们的发展进程。3、冷静分析现实，脚踏实地前进 发展中国家的最大忌讳之一，就是老想一下子变得“高级”。因为看到我们与发达国家的差距如此之大，每个人都着急，都想尽快“跳跃式发展”，尽快缩短差距，结果便不断地生出种种“大跃进”、“洋跃进”、“金融早熟”等等的事来。没有技术买技术，没有资本借资本，这都可能做到，但买来借来的技术和资本都是要付较
29、高代价的；而另一方面人才又没有，体制又不健全，一时半时还不能改变，于是到头来就会陷入危机，走大大的弯路。我们中国人已饱尝这些教训了。而最近的教训来自东南亚危机。东南亚一些国家，为了加速发展，为了更多地引进资本、引进技术，在各方面条件不具备的条件下，过早地开放金融市场（以印尼、泰国为典型），企业也过早、过份地追求“高、新、大”（以韩国为典型），大多数大企业不能赚钱，靠借债维持，结果当年名义上速度很快，金融危机一来，“财富缩水”一大块，统算下来增长率要打一大的折扣，因为走了一个大大的弯路。新的经济形势使我们这些发展中国家面临发展的“新的紧迫性”，但我们的政府和企业千万不能再不吸取经验教训，再搞“冒
30、进”，再拿着宝贵的资源“打水漂”了！“发展的紧迫性”已经不允许我们再走弯路了！分析以上这些问题，并不是说我们中国现在就绝对地不能搞一些“高、新、大”的东西。我们中国目前经济的结构具有明显的“二元特征”，一方面是大部分地区和企业还较落后，但也有一些企业具备了一些科研能力，也有一些企业具备了向较高级发展阶段过渡的实力，具备了一些搞高新技术主业的能力。因此，中国很可能在较广的产业分布上都取得发展，有条件“两条腿走路”，实行多层次的发展。但在相当长的一段时间内，我们的主要的现实竞争力源泉仍是以上分析的一些“相对优势”。我们不能再脱离我们的现实的竞争力源泉，又搞“一窝蜂”、“大干快上”，盲目地追求我们不
31、具备优势的“高新科技”，把大量政府的资源和企业的资源又都引导到一些我们现在还不具备竞争力、不能赢利的项目上去。每个地区、每个城市、每个企业都要马上实行“产业升级”、“结构高级化”，都“大力发展高新科技”，都看不起我们那些“土的”、“低级”的东西，如果就可能是这样：我们不但不能“多层次”，还可能出现“全盘皆输”，想占领的市场没能占领，能占领的市场又丢掉了，不仅丢给了跨国公司，也丢给了与我们直接竞争的那些发展中国家（在另一篇文章中，我们要具体分析一下为什么对发展中国家和一些企业来说，“适当的技术”即“能赚钱的技术”不一定是“高新科技”）。在此我们应该发扬的是我们中国人的特殊智慧扬长避短，循序渐进。经典的例子是“田忌赛马”。在我们每一等级的马都处于劣势的时候，我们只能先用“上马”对其“中马”，中马对其下马（甚至在一定的阶段可能还只是以“上马”才能赢其“下马”），赢了钱养出更好的马，再进入下一阶段的对抗，再不能一开始为了想赢其上马和中马而一路输去。越是人家发展快、差距有所扩大
