1、构建保持党员先进性长效机制的思考构建保持党员先进性长效机制的思考以湖南岳阳“争先创优”活动为例中共岳阳市委组织部课题组 2012-09-20 09:12:52来源：云梦学刊2012年2期 【内容提要】 党员的先进性是执政党先进性系统要素中的基本构成，是执政党保持和实现先进性的前提性条件。湖南岳阳积极探索构建共产党员争先创优的长效机制，党员队伍建设有了新成效。保持共产党员先进性的长效机制，核心是“知”“行”统一的目标机制，关键是“绩”“效”一致的执行机制，基础是“义”“利”融合的保障机制，三者相辅相成。 【关键词】共产党员 先进性 长效机制党员的先进性是执政党先进性系统要素中的基本构成，是执政党
2、保持和实现先进性的前提性条件。保持党员的先进性，是党的建设的根本任务和时代要求，是始终保持党执政“合法性”的基础工程。我们要积极探索构建共产党员争先创优的长效机制，始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力，始终使党和党员能担负执政重任，走在时代前列。一、岳阳市在“争先创优”活动中探索构建保持党员先进性长效机制的实践特色岳阳市辖156个乡镇、22个街道办事处、3080个行政村、416个社区居委会，有基层党组织11463个，其中党委551个，党总支523个，党支部10389个，共有党员289950名。近年来，按照中央、省委的要求，岳阳市全面落实科学发展观，按照“推动科学发展、促进社会
3、和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，坚持推进党内民主建设，不断创新党员教育管理模式，完善党员发展工作机制，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制，使党员队伍建设有了新变化。(一)以加强党员教育为基础，着力提升党员综合素质重点突出党员思想政治教育。坚持以理论武装工程为核心，深入开展理想信念教育，从党员的思想信念、人生观、价值观等方面入手，充分提高党员政治思想素养。全市各级党校发挥了党员思想政治教育主阵地的作用，将党性教育作为党校主体班培训的必修课。岳阳楼区重点加强党章教育，通过党章学习，使广大党员对党的基本性质、组织制度、组织纪律、入党誓词、党员基本权利义务等牢记在心，始终保持坚定的理想
4、信念和良好的党性修养。切实开展形式多样的党员主题教育活动。全市各地区、各行业、各战线结合各自工作实际，广泛开展了丰富多彩的党员主题教育活动，取得明显效果，增进了对党的感情，坚定了对党的信念。华容县深入开展“忠诚履职、创先争优”、“与群众交朋友，为基层搞服务”等主题教育活动，全县8000余名党员干部积极投身主题活动中。(二)以提高党员质量为关键，着力增强党员队伍的生机与活力加强入党积极分子队伍建设。各级党组织注重在先进典型、业务骨干、致富能手中发现、培养入党积极分子，健全入党申请人、入党积极分子、发展对象基本情况数据库，坚持“推优”、党员联系入党积极分子制度，把一大批学历高、能力强、“想干事、干
5、成事”的优秀人才吸收到党组织中来，建立了一支数量大、素质高、结构合理的入党积极分子队伍，不断夯实发展党员工作基础。注重思想引导和跟踪培养。分层次和类别开展入党积极分子教育培训，注重思想引导，强化跟踪培养。岳阳楼区在入党积极分子培训过程中，采取专题讲座与研讨交流相结合、典型引路与自我激励相结合的方式，对入党积极分子进行教育。结业考试未通过者一律不考虑下一步发展，进一步激发了入党积极分子的政治热情，极大提高了基层党组织战斗力。强化党员发展工作责任和程序。将发展党员工作层层纳入目标管理，形成了发展党员工作的责任机制。重点把好发展党员条件审查关、培训关、政审关、考察关、审批关，做到成熟一个发展一个，确
6、保发展党员工作质量使发展党员工作走上了规范化、科学化、制度化。截至2010年底，岳阳市共有党员289950人，2010年，全市共发展党员6957名，新发展的党员呈现年轻化、知识化等特点。(三)以创新实践载体为动力，着力发挥党员先锋模范作用各级党组织紧密结合实际，构建党员联系和服务群众工作体系，为党员发挥先锋模范作用提供载体，搭建平台。开展党员“亮承诺、作表率”活动。在创先争优活动中，全市所有共产党员均作出了为民服务公开承诺，并上墙上榜公布，接受群众监督。各基层党组织设立了党员基本情况公示栏，全体党员佩戴党徽，广泛开展创建党员示范岗，党员示范窗活动。积极推行群众评议办法，全体党员接受群众评议。采
7、取“群众选、干部推、领导荐”的方式，选准先进典型，认真开展“身边的优秀共产党员”宣传评选，组织开展学习杨善洲同志、学习郭树人同志系列活动，不断激发党员队伍活力。主动转变作风下基层。在全市深入开展了“党员干部下基层，转变作风树形象”活动，全市广大党员干部深入村组、社区和基层单位，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，密切党群干群关系，深受广大群众的欢迎和好评。岳阳楼区组织开展“书记访党员、党员访居民”、党员干部“四联五包”、“进社区、听民声、解积案、办实事”等活动，并从区直部门选派80名干部驻社区工作一年，负责指导社区党建、宣传政策法规、掌握社情民意、调解矛盾纠纷、督导“五创”提质等工作，区
8、委组织部年底组织评议考核，切实转变机关党员干部工作作风。切实办实事解难题。深入开展党员干部“访民情、送温暖、受教育、解难题”活动，党员与困难群众“一对一”结对帮扶。近年来，党员共对1万多户困难家庭进行了帮扶救助。岳阳楼区在党员干部“联十帮一”活动中，共帮助636名困难群众解决劳动就业、医疗保险、子女入学等实际困难，为17户特困家庭申请大病救助资金32万余元。(四)以党内激励帮扶为抓手，着力增强党员的归属感和荣誉感采取激发内部动力与外部帮扶相结合、精神激励与物质激励相结合等方式，积极探索构建党内激励帮扶新机制。对于那些存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，在加大物质帮扶、项目帮扶和生产帮扶力度的
9、同时，注重加强精神上的激励和技能上的培训，努力从思想观念转变、生产技能提高、综合素质提升等方面对困难党员进行全方位的帮助和扶持。岳阳楼区针对全区有下岗失业党员1800多人的实际，大力实施“明灯计划”，对下岗失业党员进行创业技能培训，使其“失岗不失志”，自立自强当先锋，点亮一盏明灯，带动一批先进。目前，对1300多名下岗失业党员进行了计算机操作、家电维修、花卉栽培、物业管理等实用技能免费培训，免费为学员办理执业资格证书180余份。积极建立多种筹资渠道，及时救助一些遭遇重大疾病和灾难，生活特别困难的党员，让他们真正感受到党组织的关怀和温暖。(五)以加强制度建设为保障，着力推进党员规范化管理建立健全
10、党员管理机制。湘阴县等地探索实行了党员分类量化、积分考评管理办法，采取千分制的形式，对全县农村(社区)党员进行积分考评，并在党员分类量化、积分考评管理的基础上，根据评定结果，对农村(社区)党员分别悬挂优秀党员户、合格党员户和基本合格党员户牌子。扎实开展民主评议党员工作。云溪区等地对民主评议党员的基本内容标准、评议的方法步骤、不合格党员的组织处理程序、不合格党员的帮助教育和重新评议以及评议工作的组织等均进行了细化明确，将民主评议的结果和党员星级及时记入党员个人的“党员信息卡”，切实规范了党员的日常规范管理，进一步增强了党员的身份意识、责任意识。严格加强不合格党员处置。华容县对思想落后的党员采取确
11、定专人帮教、集中教育帮教、领导谈心帮教、亲情帮教和“会诊”帮教等措施。临湘市在严肃处置不合格党员的同时，坚持“处置与教育并重”，注意抓好对党员处置后的帮助教育，认真落实谈话谈心制度和帮教措施，使限期改正的党员尽快改正错误成为合格党员，使劝退除名的党员成为遵纪守法的好公民，不仅使不合格党员得到有效清除，而且避免了党内消极因素的出现，保持了党员队伍的纯洁性，增强了党员队伍的先进性。二、当前探索保持党员先进性长效机制须注意的几个问题党员的先进性是思想品质、能力行为、工作实绩与群众认同的统一。保持党员的先进性，除了要靠党员内在修养外，还要靠保先机制的规范、推动和保障，更要用实际成效赢得群众的认同。因此
12、在构建保持党员先进性长效机制的顶层设计和制度安排时，要系统推进，整体协调，完善使党员经常受教育，永葆先进性的制度、体制、措施和办法，注重发挥长效机制的整体效应和系统功能。为此，须注意处理好以下几个问题：(一)处理好继承传统与不断创新的关系建立保持党员先进性的长效机制，首先要处理好继承与创新的关系。中国共产党在90年的奋斗历程中，始终重视保持党和党员的先进性，积累了许多好的成功经验，既是党的宝贵财富，也是党始终得到人民支持的保证和依托。例如，理论和实践相结合、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风，是党在长期斗争中形成和发展起来的好传统，也是党区别于其他政党的显著标志和政治优势，是我们党领导革命
13、和建设事业从胜利走向胜利的一个根本原因。我们要根据形势的发展变化赋予新的内容和形式，使其在新的历史条件下继续发挥重要作用，绝不能抛开历史，另起炉灶。(二)处理好制度约束与文化熏陶的关系制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度规范是把党员先进性建设纳入稳定健康发展轨道的依托和保证。保持共产党员先进性，首先要在制度和体制建立和完善上下功夫，不断推进保持共产党员先进性的制度化、法制化、规范化进程。另一方面，要注重文化建党，利用党内优良文化熏陶，使制度刚性权威与党内文化柔性力量相得益彰。要利用共产主义的先进文化来熏陶，在党内形成弘扬正气，争做先进，反对党内不同程度存在着“潜规则”，“好人主义
14、”、“官场文化”，形成自觉维护党的形象的氛围，树立共产党人的荣辱观，把党的宗旨观念融入党员的思想和行动中。(三)处理好科学规范与实绩认同的关系普遍重视建设保持先进性的长效机制，这无疑是正确的，但制度的科学规范、系统全面只是保持党员先进性的外在制约。共产党员用信誉、品行、执政绩效树立先进性的标杆，用实际的工作成绩取得人民的认同才是保持先进性的实质和核心所在。先进性不能脱离实际，首先是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践；先进性不能脱离群众，首先要取得广大普通党员和群众的认同。党员先进性的评价不能脱离当代中国发展前进的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建立和保持党员先进
15、性机制最可靠的立足点和动态参照系，取得实实在在的人民认同的实绩是保持先进性的有力保障。(四)处理好从严治党与党内民主的关系党要管党，从严治党是党建的一条基本准则，但在新时期，在“如何管，管什么”上要与时俱进。党要管党，从严治党，要求切实用党的创新理论武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础，要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，这是建立长效机制的基础。但严格管理不仅仅等于上级对下级的严格要求，更不等于干部党员对群众党员的严格教育与管理，而应该是发扬党内民主，领导带头，党员积极参与，把全党的积极性、主动性、创造性调动起来，把全党的智慧集中
16、起来，把全党的意志凝聚起来。既要充分发扬党内民主，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的局面。三、构建保持党员先进性长效机制的三大着力点构建保持党员先进性的长效机制，就是要把在“创先争优”实践中探索与创新的经验提炼、升华为科学的制度规范，形成结构完善、功能互补、整体协调、程序规范的工作机制，把党的先进性建设纳入制度化轨道。从湖南岳阳的实践来看，构建党员先进性长效机制主要要着力三个方面：(一)“知”“行”统一的目标机制是核心我们认为，保持党员先进性长效机制是由目标、执行、保障三大机制构成。
17、目标机制要解决的是共产党员先进性的基本内涵和外在体现。“知”“行”合一是这个机制的基本特征和根本要求。目标机制就是使广大党员明确知道合格党员、先进党员的标准，如何做好、好到什么程度。它是一个依时代和执政党使命而变化的标准体系。“知”“行”统一目标机制是构建长效机制的核心。目标机制应包括：1.党员目标管理制度。党员目标管理，就是以党的基层组织(支部)为单位，根据党章、党的建设阶段性目标和党的中心任务的要求，从本地本部门(单位)发展需要、党员职业、岗位特点和本人实际出发，由党员本人从思想、学习、工作、纪律、作风等方面，将党员的义务和在一定时期内应做的工作转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标。党
18、的基层组织根据共性工作和党员个性特点，在与党员充分酝酿协商后，召开支部大会经党员讨论、支部审定后、报上一级审批后确定党员的管理目标，并进行公示，实施、考核。党员目标管理着重于预期设计，其子项目包括党员党性定期目标，党员岗位履职目标，党员工作具体责任目标，党员定期联系社会、服务群众工作责任目标。2.党员责任管理制度。党员责任管理制度就是要依据党员目标体系和要求，引导和督促党员发挥作用，履行义务，落实责任的管理办法和程序，党员责任管理是“知”“行”统一目标机制的关键。党员责任管理制度可以分解为若干子项：(1)责任知晓制度。通过定期约谈和组织生活(三会一课)，强调基本和特定时期的责任义务，促使党员自
19、觉落实责任管理目标和要求。(2)定期约谈制度。在一定时间周期内通过参加党支部活动或一个时期的组织约谈，向党组织报告有关个人事项及党员责任落实情况，提醒党员清楚无误地履行责任。(3)责任督促制度。党组织要通过指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列督促制度，促使党员承担好，履行好自己的责任。(4)公开承诺制度。通过对责任在一定范围的公开承诺，既提高党员意识，又利于群众监督，对党员行为具有约束作用。3.党员党性定期分析制度。党员党性定期分析制度是促进“知”“行”统一目标机制实现的基础性工作。它具有阶段性、督促性、约束性的特征。当前要着力党性定期分析制度的规范化、程序化建设。(1)规范定期。党和各基层组
20、织要根据各类党员的实际和特点，制定党性分析的时间周期，一般有条件的地方、部门、单位应每季度一次，一年四次。没有条件，特别是流动性大、不易集中、动员有困难，党员人数少的也应一年两次。(2)规范环节。思想动员，对党性分析的具体内容作出规定和要求；个人准备，对自己党性状况有基本认识、评价和规划；小组交流，认真开展批评与自我批评；支部总结，研究共性问题，剖析典型个案，提出整改意见四个环节。(3)规范步骤。集中学习、开展党性分析、进行党性评议、整改提高四个步骤。(4)注重解决实际问题。制定不同类别的分析标准，增强党性定期分析的针对性。切实保障党员的民主权利，维护党员行使民主权利的严肃性。处置不合格党员，
21、积极做好教育转化工作。(二)“绩”“效”一致的执行机制是关键完善保持党员先进性的执行机制，就是要健全完善党员先进性建设的平台、措施、途径，实现党员先进性建设的制度化、程序化、规范化。“绩”“效”一致是执行机制的重要特征，它要求党员保持党的先进性的具体实践中既要取得合格的成绩，又要在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、党的建设和民生建设上取得实实在在的效果。1.党员学习教育机制。学习是党不断保持先进性的优良传统，更是保持党员先进性长效机制的重要内容和必要环节。当前要结合学习型党组织建设工程的实施，在完善学习制度、在“考学”“评学”“用学”的具体方法和程序上下功夫，提升学习力。(1)学习常态化
22、机制。按照关于推进学习型党组织建设的意见要求，严格执行集体学习、个人自学、调查研究、岗位培训、主题教育、学习考核和成果转化等各项规定，完善常态化、多样化的党员干部学习培训制度，使在职学习、脱产学习和短中期集中培训有机结合。(2)学习内容规划制度。要以坚持以科学理论武装为核心，以提高素质，保持党员先进性为目标，既要加强马克思主义基本知识、党的创新理论的系统学习，更要增强学习教育的针对性和实效性。要进行分类指导，对不同层次、不同职业的党员因需施教、因人导学。(3)学习质量评价制度。要建立科学、实用的学习绩效测评体系和考核方法，对党员特别是领导干部的学习质量进行评估，把着力提高发展创新能力、解决实际
23、问题的能力作为考核的主要内容。(4)学习资源整合制度。要努力实现现有党员教育资源的合理配置和共享，营建学习培训网络，构建学习培训体系，提高党员教育的师资水平。(5)学习领导责任制。要从制定和执行上提高责任制的严肃性，实行严格“失学”“误学”“轻学”的责任追究。2.党员联系群众、服务民生机制。密切联系群众、切实服务民生，是党员先进性的具体体现，更是党员先进性的根本要求。完善党员联系群众、服务民生机制要注重完善：(1)社情民意征询制度。健全定期定人接待日、访谈、信访、网络舆情收集处理的办法和程序，加大社情民意知晓的力度、广度和深度。(2)基层调查研究制度。要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化
24、的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，学习、掌握和运用现代科学技术的调研方法，如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，并逐步把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和科学性。(3)密切联系群众制度。规范基层锻炼、基层联系点、联系户的办法和措施，注重扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效。(4)主题活动开展和服务平台构建机制。进一步拓展各种为民服务主题活动，规范党员先锋工程、双联双带工程、凝聚力工程、党员责任区等主题实践活动，爱心超市、为民服务岗位、党员先锋岗等服务平台的运行，落实“首问负责制、两次办结制、服务承诺制”等有关制度，形成全方位、全功
25、能的城乡基层党组织服务民生网络。(5)绩效评估和群众评价制度。要进行为民服务的绩效评估，不做虚功、不摆花架。听取群众对服务工作的反馈意见，诚心诚意为群众做实事、做好事、解难事。3.党内民主参与，利益表达机制。党内民主是党的生命。健全的党内民主机制，畅通的党员利益表达渠道有利于充分发挥党员积极性、主动性、创造性，在当前社会转型时期党员保持先进性的重要保障。要进一步健全和完善保障党员“四权”(知情权、参与权、选择权和监督权)落实的制度、程序、操作细则和运行载体：(1)健全党内情况通报和党务公开制度。(2)建立和完善党内意见征集特别是重大决策的意见征集、反馈、评议、听证、监督的制度和程序，创造机制让
26、党员能直接参与或知悉党内决策和决策执行的过程；(3)完善党内干部任用和选举制度。进一步完善党内干部特别是重要干部任用候选人的提名制度、表决程序，形成在一定管理层次上的竞争性干部任用制度。健全直接选举、差额选举和党的委员会及组成成员向党员(代表)大会、党代表向选举单位党员述职、接受党员测评等制度，改进和完善基层党组织民主选举制度，改进选举方式，逐步扩大基层直选范围，切实保障党员的选举权和被选举权。(4)完善党内质询、问责制度。进一步完善质询、问责的情形、步骤、方法、组织处理、重新任用的程序和实施细则，保证党内责任追究落在实处，取信于民，提高执政的公信力。4.党员日常管理和监督机制。贯彻从严治党的
27、方针，关键是健全党员的日常管理和监督机制。针对新情况新问题，健全党员的日常管理和监督机制主要要注重：(1)党内组织生活制度。对各级党组织的党内生活制度的内容、方式、程序分类进行规范。明确违反党内生活制度的情形、责任追究的办法，把党内生活经常化、规范化。(2)党员信息网络化管理机制。以县域党委会为基本单位，以党员远程教育系统为平台，分级分类建立全国党员信息管理库，供党内管理党员之用。(3)流动党员的管理机制。探索健全城乡一体、流入地和流出地配合协调、信息共享、资源互利的流动党员教育管理服务工作制度。明确流入地党组织和流出地党组织的职责分工、接续程序、问责办法，使流动党员有机衔接、服务到位、无缝管
28、理能落在实处。(4)党内监督机制。制定贯彻落实党内监督条例(试行)的实施办法和程序，把强化党内监督，严肃党的纪律落实到具体工作中，提高执政党政策的执行力。5.党员民主评议制度。党员民主评议制度是党员自我教育、自我提高的重要载体，是党内民主发挥的重要平台，是构建保持党员先进性长效机制主要执行环节。完善党员民主评议制度：(1)规范评议内容。提高评议针对性。评议内容以赋予分值的形式进行分解细化、规范标准。在城市农村社区党员和无职党员中，分公开承诺情况、履诺情况、品质修养、参加组织活动、为民服务情况等方面进行评议；在党政机关和事业单位党员中，以年度目标任务，领导班子思想政治建设、工作实绩，领导干部和党
29、员干部队伍的德、能、勤、绩、廉等方面，党风廉政建设和执行廉洁自律规定，其他共性目标任务等五个方面进行评议。(2)规范评议方式，提高评议的科学性。坚持半年考评和年终总评相结合，围绕党员履行承诺、履行义务和现实表现等情况，在机关和事业单位党组织和党员中，采取听汇报、查资料、看现场、民主测评、社会评价等方式进行综合评价；在城市农村社区党员和无职党员中，采取会议集中评议、现场一线评议等方式，畅通评议渠道，广泛征求群众意见和建议。(3)规范评议程序，提高评议的实效性。民主评议坚持按照学习教育、调查摸底、自我评价、党内外评议、组织审定、表彰处理、总结提高的程序进行，将评议结果及整改进展情况通过党务、政务公
30、开栏等形式向群众通报，坚持评改并重，做到边评议、边整改、边提高。6.不合格党员帮教、退出机制。及时做好处置不合格党员的工作，保持党员队伍的纯洁性，是保持党员先进性的重要举措。(1)规范不合格党员界定标准。根据市、县、乡、村等不同层次和地域，党政机关、企事业单位、两新组织、城镇社区、农村基层等不同领域，在职党员、下岗职工党员、流动党员和离退休党员等不同党员的特点，逐单位逐支部细化了党员保持先进性的基本要求，科学制定不合格党员认定标准。(2)规范不合格党员处置程序。确定为“拟订方案、学习教育、民主评议、支部审定、调查核实、会议表决、党委审批、宣布决定”等八个步骤，确保事实清楚、定性准确、处置恰当。
31、(3)规范处置方式。本着“坚持标准、立足教育、区别对待、严肃处置”的原则，按照党章规定的限期改正、劝退、除名等三种处置方式，制定了不合格党员处置工作细则，严格把握不合格党员存在的问题、产生的原因、造成的后果等因素，进行区别情况，妥善处置。(4)规范帮教措施。在严肃处置的同时，坚持“处置与教育并重”，注意抓好对党员处置后的帮助教育，完善谈话谈心制度和帮教措施，使限期改正的党员尽快改正错误成为合格党员，使劝退除名的党员成为遵纪守法的好公民；高度重视解决产生不合格党员的突出问题，深入查找各级组织在制度建设、组织建设、作风建设方面存在的问题，找准不合格党员产生的诱因，把处置不合格党员与高质量发展党员、
32、强化党员教育管理、加强基层组织建设和强化纪律作风整顿紧密结合起来。(三)“义”“利”融合的保障机制是基础保持党员先进性的保障机制就是要从领导体制、机制运行、党员利益上为党员保持先进性提供内在的保证。保障机制是基础。“义”、“利”融合是保障机制的特征，既要求党员保持先进性，又要尊重、考虑和满足党员的利益要求，把社会主义“义”“利”观融入保持党员先进性的长效机制中。1.党员队伍建设责任制。建立党员队伍建设责任制。主要有完善：(1)党建工作领导责任制。明确规定各级党委书记党建责任的范围、职责、责任追究的情形、范围、办法，把党要管党、从严治党要求具体细化在责任制中。(2)发展党员质量责任机制。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求做好发展党员的工作。严格把好“入口关”，坚持标准，认真考察，规范党员培养教育考核的程
