1、 城市总体规划编制内容与要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNINGCCHAPTER ONE 内容 ONTENTS1.总体规划纲要 master planning outline2.市域城镇体系规划 urban system planning3.中心城区规划 key city area planning C 城市总体规划的编制内容与要求 work content and require of comprehensive planning 根据：2006 年 4 月 1 日颁布的城市规划编制办法 2008 年 1 月 1 日实施的城乡规划法相关规
2、定。总体规划的编制内容：1.总体规划纲要阶段（9 条）2.总体规划阶段 （1）市域城镇体系规划（7 条）（2）中心城区规划（18 条）第一部分 体要总规划纲总体规划纲要应当包括下列内容：总体规划纲要应当包括下列内容：(一)市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。(二)提出城市规划区范围。(三)分析城市职能、提出城市性质和发展目标。(四)提出禁建区、限建区、适建区范围。(
3、五)预测城市人口规模。(六)研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；(七)提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。(八)提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。(九)提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。第二部分 市（）域城体系县镇规划市域城镇体系规划的内容七个方面内容要求(1)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇 密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大 基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。(2)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的
4、综 合目标和要求，提出空间管制原则和措施。(3)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。(4)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。(5)确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处 理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。(6)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城 市的行政管辖范围内。(7)提出实施规划的措施和有关建议。第三部分 中心城区规划 中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。城乡规
5、划法第十七条：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。中心城区规划应当包括下列内容：中心城区规划应当包括下列内容：(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。(二)预测城市人口规模。(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。(四)确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不
6、再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。(六)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。(七)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。(八)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。(十一)确定历史文化保护及地
7、方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。(十二)研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。(十三)确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。(十四)确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。(十五)确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。(十六)划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境
8、的标准和要求。(十七)提出地下空间开发利用的原则和建设方针。(十八)确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。城市总体规划的强制性内容包括：(一)城市规划区范围。(二)市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。(三)城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等)；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基
9、础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。(五)城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。(六)生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。(七)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。根据城市规划编制办法（2006），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：突出人文与自然资源保护和空间管制 统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准 突出城市规划的公共政策属性 增加强制性内容突
10、出人文与自然资源保护和空间管制划定四区并制定空间管制措施研究中心城区空间增长边界并确定建设用地的规模和范围统筹安排中心城区规划建设管理问题，确定建设标准划分建设用地、农业用地、生态用地和其它用地确定村镇发展与控制的原则措施和建设控制标准确定空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标研究旧区更新问题突出城市规划的公共政策属性研究交通发展战略，落实公交优先政策研究住房政策和需求，特别是满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准增加强制性内容划定七个方面的强制性内容，划定四线 城市总体规划的成果要求：总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文
11、本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。相关案例：武汉市城市总体规划纲要（PPT）海口市城市总体规划（全套文件）合肥市城市总体规划（全套文件）六安市城市总体规划（全套文件、包括纲要 PPT）石浦镇总体规划（全套文件、包括汇报 PPT）附录 1：城市规划与公共政策（public policy）公共政策：是人类社会活动的组织性、计划性、目标性的集体体现，是国家或政党等社会公共权威再其社会政治活动中的重要内容和行动准则。公共政策的相关环节：1.政策导向 2.政策制定 3.政策实施 4.政策管理 5.政策评估 附录 2：公共参与（Public Participation）的城市规划 辩护（倡导）性规划理论 代言规划 P.Davidoff 1965 市民参与阶梯（A Ladder of Citizen Participation）S.Arnstein 1969 联络性规划理论 （Communicative Planning Theory）Sager&Innes 1995 运用联络互动的方法达到参与决策的目的
