1、农村公路县乡道路网改造PPP项目运营方案（一） 运营管理原则 在项目运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 1、 依法经营原则。遵守国家、交通运输部、省及承德市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营； 2、密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理要求，同时结合目前已有的ppp项目公路、道路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套ppp项目运营管理的创新机制； （1）超前谋
2、划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分布实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制，机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等的内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； （2）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理相率，形成快速反应机制； （3）科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分
3、发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； 1)培养人才，提高素质原则。PPP项目管理运营系多工种跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，在运营管理实施过程中需要进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。 2)健全制度，规范管理原则。本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理； 3)重视效益、注重开发原则
4、。本项目的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视养护管理工作、力求节约开支外，利用项目周边的环境、广告宣传等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为运营服务收入的补充形式，增加积累，实现本项目的自我发展。 4)保证质量，合理回报原则。鉴于本项目及项目公司的设立同时具备经营企业属性和公益事业属性，本项目的经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。（二） 运营管理制度 本项目的运营管理主要包括道路运营
5、养护管理、环境卫生管理、冬季清冰雪管理、园林绿化养护管理、排水设施运营维护管理、机电维护管理（照明、交通、设施）、明渠、排水泵站运营维护管理、路政交通安全管理、附属用房管理等内容。为此，本项目运营将制订以下管理制度。 1、基本管理制度 （1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。 （2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。 （3）推
6、行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。 （4）围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。 （5）充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。 （6）建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。 2、养护管理本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为主、防治结合、保
7、证畅通”的方针、对公路、市政道路及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目的正常使用功能。 （1）拟采用的养护和维修方式在国家、省级、承德市法律法规允许的范围内，根据本项目合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护采用自主进行项目的养护和维修工作。 （2）养护工作的主要内容几基本要求城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工城规模、工程量等内容分为：保养小修，中修工程、大修工程和改扩建工程四类。并可按下列规定划分：保养小修：为保持道路功能和设施完好所进行的日常保养。对路面轻微损坏的零星修补，其工程数量不易大于400m2。 中修工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修
8、工程。以恢复道路原有技术状况，七工程数量宜大于400m2,且不宜超过8000m2。 大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固、以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2。改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需要提高技术等级和提高通行能力的工程。 （3）基本要求 确保公路几附属设施即使得到养护与维修，保持路面整洁完好、设施完整； 除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通； 利用通讯、监控等系统，通过巡查及时掌握高速公路的信息，做出预测，采用必要的预防措施，对危机交通安全的突发事故及时处理
9、，保障安全； 在运营公路上作业必须设置符合规范的施工标志，必要时应进行养护安全作业交通控制，作业人员必须着标志服，夜间着反光标志服。 3、养护维修管理制度通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养护施工组织管理制度，养护质量管理制度、养护经费管理制度等，并建立绿化养护工作制度、交通安全设施养护工作制度、养护维修作业实施组织管理制度，制定养护管理措施，确保实现养护管理目标。 （1）、路基维护保养作业实施制度 路基养护的工作范围：路肩、边坡、边沟、排水沟、截水沟、跌水井、泄水槽、横向排水管、挡土墙、护坡、护面墙及公路两边用地等。 路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏
10、变形，经常处于完好状态，路基应维持表面平整清洁，边缘顺直。 路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度，边缘顺适，表面平整坚实、整洁。 边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定。 边沟、排水沟、截水沟、跌水沟、泄水槽、横向排水管等排水设施无淤塞、无高草，纵坡符合要求，排水通畅，进出库维护完好，保证路基、路面及边沟内不积水。 挡土墙、护坡、护面墙等设施保持完好无损坏，泄水孔无堵塞。应经常检查其有无损坏，每年应在春秋两季各进行一次定期检查，发现裂缝、断缝、倾斜、鼓肚、滑动、下沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空隙等情况，应查明原因，并观察其发展情况，采取相应的修复、加固等措
11、施，对检查及加固情况做好记录，建立技术档案备查。 做好巡回检查工作，以便有针对性的养护维修。 （2）、路面维修保养作业实施制度 沥青混凝土路面的日常维修保养要求：一是保持路面平整，横坡适度，线形顺直，路容整洁，排水良好；二是加强巡路检查，掌握路面情况，随时排除有损路面的各种因素，发现路面初期病害，应及早维修；三是严禁各种履带车或铁轮车直接在路上行驶。 工程养护人员应每天上路巡查，并及时填写巡查记录。 路面状况调查的分类：路面状况调查包括路面破损状况调查（PCI）、路面平整度调查（RQI）、路面结构强度调查（PSSI）、路面抗滑能力调查（SRI）; 路面状况调查的实施：路面状况调查由运营管理部养
12、护专业工程师具体负责组织与协调； 沥青混凝土路面预防性、季节性、保养维修按照“预防为主、防治结合”的原则，结合成功经验，针对季节性病害根源，因地制宜，采取有效的技术措施，做好预防性保养和维修工作。 对于路面常见的破损和病害修复的具体办法，应严格按照交通运输部颁布的新规范、公路沥青路面养护技术规范、公路水泥混凝土路面养护技术规范的规定进行实施。 （3）、技术档案管理制度 技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护管理决策的重要依据。 养护管理期技术档案为：日常养护维修的各种报表和台账；季度、年度养护计划；各类设施的维修检查记录；养护日志；专项工程开工报告、设计文件、施工组织设计、施工总结、竣
13、工验收报告和检查评定数据；养护机械台账；路面四项指标测试记录（平整度、路面破损状况、结构承载能力、抗滑能力和车辙） 养护档案分类基础类档案：各种养护报表、养护生产统计台账、设备运行统计台账（含里程、油耗、维修、收益、设施）、劳动用工统计台账、物资耗用统计台账、财务支出统计台账；计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项工程计划等；维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、安全设施维修记录；工程类大难；专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、工程竣工图等。 按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编制转换成纸质文件归档保存，以防不测。 档案管理人员应遵守
14、保密制度 （4）、养护计划管理及审批制度 养护计划管理制度 项目公路、道路的养护经严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后 编制； 养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制； 养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行； 养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省； 养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。 每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确的执行。 养护管理审批制度 路基路面防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查对发现的病害进行现场观察、丈量、记录
15、破损程度和状况，填写路况巡查记录表并拍照，现场会痛相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副总签认）做养护工作预算（合同清单有单价的，不另做预算）报项目公司分管领导审批（填养护工程审批单）报项目公司总经理签认通知养护单位进场实施（确定施工工期）组织检查（检查工程质量、进度、安全操作规模）完工验收（填养护工程验收表）不合格工程限期返工； （5） 养护维修作业生产安全管理制度 1、养护作业应做好安全装备准备，包括作业标志与设施、作业服饰、作业警示灯具、警示车辆等。 2、认真做好岗前安全教育培训工作，加强对养护作业人员及管理人员的教育和管理，做好作业装备准备工作。 3、对作业区的交通管制、
16、控制区的划分、作业区标志的设置等内容，严格按照中华人民共和国公共安全行业GA182-1998标准的要求执行。 4、在安全作业组织与管理方面，冲安全组织、作业管理、紧急情况处理三方面采取严格的管理措施，明确安全作业组织，进行安全责任划分，实行奖罚制度。 5、养护维修应充分考虑对营运车辆和作业人员的各种安全影响因素，病采取各种防范措施，避免出现各种安全问题，采取机械化作业，减少占用道路时间，降低事故发生的概率；避免在不利季节、不理气候条件下实施养护维修。 6、对于不同的养护作业采取分散组织或几种组织形式组织作业，恶劣条件下的养护采取封闭作业，作业区范围设置标志标识、看护人员，在路政、交通管理等部门
17、的协助下进行养护作业。 7、养护工程施工和养护作业，按照部颁公路养护技术规范（JTGH10-2009）、城镇道路养护技术规范（CLL36-2006）及辽宁省、辽阳市交通、建设主管部门的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全。 8、及时排除因自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通阻碍及行车不安全因素，维护道路畅通。 9、雨、雪、冬季应及早做好防洪、防灾、防滑、除雪养护器材的保障工作，雨天、雪天坚持昼夜巡查，及时收集提供交通管制信息。 10、养护维修作业适时组织管理制度 工作内容 充分考虑养护施工组织管理日常性、季节性、突发性、流行性、多专业、高风险
18、等特点，充分利用辽阳市内现有样护维修作业力量，按照养护技术桂芳，组织好以下工作； 做好路况调查，掌握道路的工作状态； 编制好养护维修计划； 保证养护维修经费； 充分利用社会现有养护力量，择优选择专业养护维修施工单位； 养护工程项目管理、直接验收； 编制项目公路、道路运营技术状况报告等。 养护实施组织管理 养护实施组织机构分两级。施工组织决策层包括项目公司总经理、分管副总经理、运营管理部负责人及技术质量管理的工程师，施工组织操作层包括养护单位的经理、副经理、技术质量组和材料设备组及施工队。养护工作的施工组织方案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全。养护施工作业
19、必须保证安全，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措施。养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组织和对劳动力的组织。养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后方可实施。养护实施过程中项目公司定期组织检查督促运营管理部、养护单位认真贯彻施工组织，落实管理制度）。 （6） 养护质量管理、经营管理制度 1、养护计划中中必须明确养护的质量标准； 2、养护实施中必须定期进行质量检查； 3、质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反应养护质量状态；项目公司应大力推行先进的养护技术，提高养护质量；养护质量好坏应与养护人奖罚措施挂钩；项目公司相关技术人员应开展专项技术研究，
20、针对养护常见的质量通病进行技术攻关，今尽早予以克服解决。 4、项目养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。 （7） 养护管理措施 1)保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达服务水平目标，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能； 2)无条件接受交通运输主管部门或其授权的管理机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到80分以上； 3)自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份
21、关于项目运营和维护的报告 4)建立完善的信息网络，及时、准确地掌握路面，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性的安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平； 5)树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行； 6)严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性、迅速优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量； 7）建立健全路基路面等的养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营
22、管理有序融入自然生态环境之中； 4、应急方案及措施 (1)应急方案 交通事故协助处理办法 1）为规范本路段交通事故处理程序，预防次生事故发生，根据相关法律法规，制定本办法。 2）公司遵循“快速反应、处理及时、减小损失、确保安全和畅通的原则，配合交通安全执法单位，进行交通事故现场处置。” 3）公司监控分中心和道路管护大队实行24小时值班制度，随时接受当事人或其他人员报案，在接受报案时应尽可能详细了解案情并做记录。 4）事故现场交通控制由由最先到达的人员进行现场与处置，高速交警到达现场后，协助其开展现场管控。 5）管护、养护人员在协助实施现场管控、伤员抢救工作的同事，必须完成现场勘查工作，确认道路
23、设施、设备损毁情况。 6）对需认定法律责任的交通事故，由高速交警负责；造成道路损失的，管护人员必须进行调查取证，按规定收取补偿费用。 2、巡查管理制度项目公司协助交通、市政主管或其派出机构进行路政管理时，项目公司有关人员等应严格执行巡查制度，巡查制度要求： 1)巡查时，不得影响本项目公路的正常交通次序。 2)巡查时，工作人员必须规范装束，持证上岗。 3)建立日巡查登记、记录制度。 4)加大雨雾、雨雪天气和事故易发路段巡查频率。 3、清排障服务管理办法 1）项目公司清排障工作应坚持“有停必问、由障必排、有难必帮”的服务原则，全心全意为驾乘人员服务。 2）清排障服务内容包括；拖车作业、吊车作业、散
24、落物清理及转运作业、现场紧急维修作业等。 3）项目公司所辖路段的清排障服务按监控分中心统一调度、道路管护大队组织实施、清排障队员执行现场排障服务的管理机制进行分级管理。 （三）项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施 1、运营管理目标 在本项目运营管理中，严格遵守国家有关法律、法规、认真履行合作项目合同的各项义务，参照河北省公路路政管理条例、河北省道路运输条例、公路养护技术规范（JTG H10-2007）、公路沥青路面养护技术规范（JTJ073.2-2001）公路技术状况评定标准（JTG H20-2007）等规定的相关技术标准及公路、道路养护技术规范和操作规程执行，健全机构、强化管理、优质服务
25、、精心养护、重视环保，对公路、道路及附属设施进行日常检查与养护，使其处于完好状态，运营服务标准按照国家、省及承德市对公路、道路的相关文件要求执行，保证公路快速、安全、舒适、畅通，为通行车辆及人员提供优质服务。 同时建立健全路况日常巡查制度，建立健全路况检查检测档案，发现问题及时进行处置，保证公路处于良好的技术状态。 2、服务质量目标 （1）保证被项目的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态没达到块石、安全、舒适、畅通的服务水平。 （2）自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份关于项目运营和维护的
26、报告; (3)无条件接受甲方及交通部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，确保： 公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上； 杜绝出现如路面车辙严重，路面抗滑性能较差，路线纵面线性较差，横坡不适，路面排水不畅；影响公路畅通和安全，造成较大社会影响的路段。 建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网路，及时、准确地掌握路面及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量和
27、服务水平。 树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行。 严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性、和可靠性。迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量。 建立健全路面养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。 3、服务质量保障措施 服务水平是通过使用者根据交通状态，从速度和行使使劲、驾驶自由度、交通简短、舒适、方便和安全等方面体现项目公司将采取一系列措施，保障服务水平的不断提高。 （1）行车流畅
28、保障措施 加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排大中修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小； 加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵。 提高公路信息化管理程度，加强道路监控。 （1）环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施 美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度； 加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁； 加强标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司机误读，保障驾乘舒畅。 （四）管养与维护、安全管理和突发事件管理、环境保护 在整个经营期结束期间，依据甲方批准的运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度、国家规定的技术规范和操作规程，积极贯彻
29、“预防为主，防治结合”的方针，坚持“以路面养护为中心，科学开展全面养护”的原则，采取正确有效的技术措施，对本项目及沿线设施进行日常检查维修，提高公路的使用质量，延长公路的使用年限，保持公路和沿线设施的完好状态，及时维修损坏的道路，保障行车安全、舒适、畅通，提高公路的营运效益和社会效益。 1、运营维护措施养护管理基本方针；建养并重、强化管理、深化改革、调整结构，依靠科学、提高质量。养护管理原则：高效、低耗、优质、安全。公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程三类。 为达到本项目养护质量目标，项目公司将加强养护安全、养护计划、养护施工组织、养护质量、养护经费等
30、方面的全面管理。在技术方面，主要加强沥青路面的养护。 1、小修保养目标 （1）小修保养范围界定小修保养范围包括本项目征地范围内的主线、被交道、互通立交区、办公区及其附属设施。具体内容界定如下： 1）路基、路面、交通工程及沿线设施 路基 整修边坡、土路肩、碎石路肩、护坡道，清除杂物、杂草，保持路容整洁；清理疏通边沟、急流槽、排水沟、截水沟、保持排水系统畅通；路面 清除路面杂物；处理路面局部、轻微伤害；场院硬化维修。 交通工程及沿线设施 护栏、隔离栅、防落网、标志牌、轮廓标、里程碑、百米桩、标线、防眩设施、声屏障、防撞桶、照明等设施的维护保养及局部损坏维修。 日常巡查和经常性检查。 预计防汛、冬季除雪防滑。 （2） 小修保养质量指标 1）路基 通过日常巡查，发现病害及时处治，保持良好稳定的技术状况。 路肩无病害，边坡稳定。 2）路面 路面清扫以机械作业为主，人工为辅的原则，每日清扫不少于1次，确保路面清洁率在97%以上。 及时清除路面杂物、情路积雪积冰
