1、高等职业教育十二五规划教材科学出版社航空服务类专业教材系列第 8 章航空运输的管理制度民用航空法基础学习目标民用航空法基础2科学出版社知识目标1.掌握航空运输和公共航空运输企业的概念和特 点，掌握公共航空运输企业的运营管理、国际航空 运输企业管理体制的基本内容2.理解航空运输的产业属性、双边航空运输协定 的相关内容能力目标能够分析航空企业设立、企业运营管理过程中存 在的简单而具体的问题目录民用航空法基础3科学出版社8.18.28.38.4航空运输的产业属性和特点 公共航空运输企业公共航空运输企业的主要管理规范 双边航空运输协定8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基础4科学出版社8.1.1航
2、空运输的产业属性8.1.2航空运输的产业特点8.1.3航空运输产品的特殊商品特性8.1.4航空运输的种类8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基础5科学出版社8.1.1航空运输的产业属性航空运输与铁路、公路、水上和管道运输，这五大 运输方式，组成了整个运输业。运输业是一个独立的物质 生产部门，属于第三产业。它是生产领域之间的纽带，是 生产发展的一个基本条件，其发展程度应与生产和流通的 发展水平相适应，处在必须先行的重要地位。所谓第三产业，又称服务业，指国民经济中能提供 服务、取得无形收益或创造财富而不生产有形货物的生产 部门。在国际贸易中，国际运输是“服务贸易”的重要组成 部分。8.1航空运
3、输的产业属性和特点民用航空法基础6科学出版社8.1.2航空运输的产业特点（一）服务性航空运输的生产过程是航空器场所的变动，其产品是“服务”。是“无 形”产品，属于第三产业，是服务性行业。它以提供“空间位移”的多寡反映服 务的数量，又以服务手段和服务态度反映服务的质量。（二）商品性航空运输所提供的产品是一种特殊形态的产品“空间位移”，其产品 形态是改变航空运输对象在空间上的位移，产品单位是“人公里”和“吨公里”，航空运输产品的商品属性是通过产品使用人在航空运输市场的购买行为最后实 现的（三）国际性航空运输已成为现代社会最重要的交通运输形式，成为国际间政治往来和 经济合作的纽带。这里面既包括国际间
4、的友好合作，也包含着国际间的激烈竞争，在服务，运价、技术标准、经营管理和法律法规的制订实施等方面，都要受国 际统一标准的制约和国际航空运输市场的影响。8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基础7科学出版社8.1.2航空运输的产业特点（四）准军事性很多国家在法律中规定，航空运输企业所拥有的机群和相关 人员在平时服务于国民经济建设，作为军事后备力量，在战时或紧急 状态时，民用航空即可依照法定程序被国家征用，服务于军事上的需 求。（五）资金、技术、风险密集性航空运输业是一个高投入的产业运营成本非常高，航空运输业 由于技术要求高，设备操作复杂，各部门间互相依赖程度高，因此其 运营过程中风险性大。航空
5、运输业在世界各国都被认为不属于社会公 益事业，都必须以盈利为目标才能维持其正常运营和发展。（六）自然垄断性由于航空运输业投资巨大，资金、技术、风险高度密集，投资 回收周期长，对航空运输主体资格限制较严，市场准入门槛高，加之 历史的原因，使得航空运输业在发展过程中形成自然垄断。8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基础8科学出版社8.1.3航空运输产品的特殊商品特性航空运输是一种特殊的产品，表现为生产过程在流通过程中的延 续，它的产品形态是运输对象的在空间上的位移，亦即只改变运输对象 的空间位置，而不改变劳动对象的属性和形态。这种特殊的产品只有投 入到市场航空运输市场进行交换，通过航空运输使用
6、人的购买行为，才体现出其价值和使用价值，从而完成商品属性的自身转化。公共航 空运输企业具有“以营利为目的”的特点，与其它公共交通方式相比较，在淡化了公益性色彩的同时指出营利是航空运输企业能够继续为公众 提供运输服务的前提条件，从法律上确定了航空运输产品的商品特性。（1）航空运输生产所创造的使用价值和交换价值是附加于航空运 输对象身上的表现在客运上，航空运输直接满足了旅客在尽可能短的时间内 改变自己空间位置的需要，运输产品被旅客直接消费；表现在货运上，航空运输产品附加在所运输货物的成本上，在交换中列入流通所需的资 金。这和其它运输产品的商品特性是一致的。8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基
7、础9科学出版社8.1.3航空运输产品的特殊商品特性2运输产品这一特殊的商品是不能储存的航空运输作为运输产品的特例，也是一边生产一边消费，不能储存，受时间严格制约，这也是区别于其它物质生产部门的重要客观标志。部分 公共航空运输企业及其代理人面向社会推出的所谓“积分卡”、“积点卡”等服务手段明确规定：持卡消费一定的里程，便可获赠计分、计点，而 这些分、点（代表一定的待消费里程）累计到一定数额后，可以享受赠送 免费不定期机票之类的服务。由此可见航空运输产品具备一定的可储存可 能性。3航空运输产品的商品生产过程与众不同航空运输所使用的运输工具（生产工具）是民用航空器（主要是指 飞机）。民用航空器可成为
8、抵押权的标的，它同时又是人格化的物，具有 注册登记国的国籍，它只有在指定处所标明国籍标志和登记标志并具备航 空器注册登记国颁发或核准的适航证、无线电台执照等相关必要文件后方 可投入民用航空运输营运。民用航空运输的承运人（生产者）被限制为公 共航空运输企业具有特殊要求的企业法人。8.1航空运输的产业属性和特点民用航空法基础10科学出版社8.1.4航空运输的种类根据不同的分类标准，航空运输可划分为不同的种类。1国内航空运输和国际航空运输从航空运输的性质出发，一般把航空运输分为国内航空运输和 国际航空运输。2航空旅客运输、航空旅客行李运输和航空货物运输从航空运输的对象出发，可分为航空旅客运输、航空旅
9、客行李 运输和航空货物运输。3包机运输包机运输是指民用航空运输使用人为一定的目的包用公共航空 运输企业的的航空器进行载客或载货的一种运输形式，其特点是包机 人需要和承运人签订书面的包机运输合同，并在合同有效期内按照包 机合同自主使用民用航空器，包机人不一定直接参与航空运输活动。8.2 公共航空运输企业民用航空法基础11科学出版社8.2.1公共航空运输企业的概念8.2.2公共航空运输企业的特征8.2.3公共航空运输企业设立的条件8.2.4公共航空运输企业设立的程序8.2 公共航空运输企业民用航空法基础12科学出版社8.2.1公共航空运输企业的概念公共航空运输企业是指以营利为目的，使用民用航空器运
10、送旅客、行李、邮件或者货 物的企业法人。设立公共航空运输企业，应当向国务院 民用航空主管部门申请领取经营许可证，并依 法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商 行政管理部门不得办理工商登记。8.2 公共航空运输企业民用航空法基础13科学出版社8.2.2公共航空运输企业的特征1公共服务性公共航空运输企业是为公众提供服务的。一切中外旅客、货主都可以享受 到公共航空运输企业提供的运输服务。公共航空运输企业以自己的航空器为所有的 旅客、货主提供服务，具有服务对象的广泛性。2营利性公共航空运输企业是以营利为目的的。民用航空运输业是一个高投入的产 业无论运输工具，还是其他运输设备都价值昂贵、成本巨大。另外
11、，机场设施、导 航设备、空中交通管制设备的成本投入和使用费用也是十分巨大的。3经营的独特性公共航空运输企业的经营方式，是直接以航空器运送旅客、行李、邮件或 者货物。这也是公共航空运输企业的主要特点，也是区别于其它公共交通运输企业 的一个主要标志。4公共航空运输企业必须是企业法人公共航空运输企业必须是有独立的财产、独立的法律人格、独立的组织机 构、独立对外承担民事责任的企业法人。符合中华人民共和国公司法规定的企 业法人条件。8.2 公共航空运输企业民用航空法基础14科学出版社8.2.3公共航空运输企业设立的条件设立公共航空运输企业，应当具备下列条件：1有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航
12、空器，航空器必须办理了国籍登记、权利登记，有适航证书；2有必需的依法取得执照的航空人员，航空人员的种类、数量符合条件；3有不少于国务院规定的最低限额的注册资本。虽无明文 规定，但事实上 8000 万元注册资本是我国投资公共航空运输业的 最低限额；4法律、法规所规定的其他条件，如中外合资的外资比例、法定代表人的国籍等规定条件。8.2.4公共航空运输企业设立的程序公共航空运输企业设立的程序主要有：向中国民用航空局提出书面申请，须提交设立申请书、可行性研究报告、负责人履历、验资证明、其他文件；中 国民用航空局批准筹建，获得审批证书；两年内筹建企业；向中国民用航空局申 请经营许可证；登记注册，领取企业
13、法人营业执照。未取得经营许可证 的，工商行政管理部门不得办理工商登记因此，当事人只有取得经营许可证，才能设立公共航空运输企业。因为 民用航空运输是一个高技术、高投入、高风险的行业，；国家空域资源是有限的，需要国务院民用航空主管部门根据民用航空总体发展规划、运力和运量的合理 比例、空域使用情况来决定是否让某一申请人设立航空公司，进入运输市场；对 不同的经营区域、航线（包括国内航线和国际航线），需要对申请人的设备情况 和技术情况进行专业审查，以决定其经营类别。因此，取得国务院民用航空主管 部门的经营许可证，是设立公共航空运输企业的前提条件。民用航空法基础15科学出版社8.2 公共航空运输企业8.3
14、.1定期航班运输8.3.2不定期运输8.3.3营业收费项目和运价管理8.3.4运输安全管理8.3.5 飞行安全管理8.3.6安全保卫8.3.7航空服务质量监督管理8.3.8航空运输销售代理业8.3.9国际航空运输的检查民用航空法基础16科学出版社8.3公共航空运输企业的主要管理规范8.3公共航空运输企业的主要管理规范民用航空法基础17科学出版社8.3.1定期航班运输公共航空运输企业经营定期航班运输的航线必须申请而且要得 到民航局的批准。民航局通过对航线的审批使我国空域得到充分、合理的利用，使我国各地区的航空运力得到协调发展。掌握各航空公司的具体飞行计 划安排，以便实行有效的空中交通管制，确保飞
15、行安全。民航局通过审 批航线来对航空运输市场进行调控，保持运力和运量的基本平衡，使航 空运输的发展符合国家民用航空发展的总体规划。公共航空运输企业暂停、终止经营航线，应当报经民航局批准。对公共航空运输企业来说，经过批准而经营某条航线，既是一种权利，也是一种义务。公共航空运输企业一旦暂停或终止某条航线的经营，对航空运输市场将产生一定的影响。为了将这种影响降到最低点，应组 织其他运力补充被某个公共航空运输企业放弃的航线，使航空旅客运输 和航空货物运输得以正常进行。公共航空运输企业经营航班运输，应当公布班期时刻。8.3.2不定期运输所谓不定期运输，是指不属于定期航班的 民用航空运输。这类规定适用于在
16、中华人民共和国 领域内以及中华人民共和国和外国之间，从事运送 旅客、行李、邮件或者货物的中国和外国民用航空 器的一切不定期运输。从事不定期运输，必须向民 航总局申请，提交飞行计划和其他有关文件。公共航空运输企业从事不定期运输，不得影 响航班运输的正常经营。民用航空法基础18科学出版社8.3公共航空运输企业的主要管理规范8.3.3营业收费项目和运价管理公共航空运输企业的营业收费项目由民航局确定。所谓公共航空运输企业的营业收费项目，是指公 共航空运输企业在经营活动中对旅客、货主可以收取哪 些种类的费用。如客票票款、货运费、超重行李费、仓 储费等。公共航空运输企业的营业收费项目，直接关系 着旅客、货
17、主的权益，关系着航空运输的市场秩序。国内航空运输的运价管理办法，由国家发展改革 委会同民航局确定,通过航空价格信息系统向社会公布。国际航空运输运价按照我国与外国政府间的有关 协定、协议办理；没有协定、协议的，参照国际市场价 格办理，但要报民航局批准。民用航空法基础19科学出版社8.3公共航空运输企业的主要管理规范8.3.4运输安全管理公共航空运输企业从事旅客运输，必 须按照国家有关规定，不得运输拒绝安全检 查的旅客和未经安全检查的行李。公共航空运输企业必须按照民航局的规 定，对承运的货物进行安全检查或者采取其 他保证安全的措施。与对旅客、行李的安全 检查不同，对货物的安全检查和安全保证措 施，
18、是由公共航空运输企业进行的。民用航空法基础20科学出版社8.3公共航空运输企业的主要管理规范8.3公共航空运输企业的主要管理规范民用航空法基础21科学出版社8.3.5 飞行安全管理公共航空运输企业在设立时，必须拥有 一定数量适航的航空器、合格的航空人员及必 备的安全保障设施；在营业中，必须保持航空 器的适航性，航空人员执照的有效性，各种设 施运转的正常性。对此，民用航空主管部门定 期和不定期地进行安全检查，实施监督管理。8.3公共航空运输企业的主要管理规范民用航空法基础22科学出版社8.3.6安全保卫公共航空运输企业（包括与我国通航的外国公共 航空运输企业）应当依照国务院的公共航空运输安全 保
19、卫规定，制定安全保卫方案，并报民航局备案。民用航空器的安全保卫工作非常重要，是航空运 输活动能够顺利进行的前提条件。它不仅涉及公共航 空运输企业自身的经济利益，还涉及到国家利益、人 民的生命财产安全以及国家的形象和声誉。8.3公共航空运输企业的主要管理规范民用航空法基础23科学出版社8.3.7航空服务质量监督管理民用航空法规定，公共航空运输企业应当 保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采 取有效措施，提高运输服务质量。公共航空运输企业 应当教育和要求职工严格履行职责，以文明礼貌、热 情的服务态度，认真做好旅客和货物运输的各项服务 工作。旅客运输航班延误的，应当在机场内及时通告 有关情况
20、。这就是要求对航空运输服务质量进行监督 管理。8.3公共航空运输企业的主要管理规范民用航空法基础24科学出版社8.3.8航空运输销售代理业民用航空运输销售代理人（简称销售代理人）是 指从事民用航空运输销售代理业务的营利性企业。代 理人受民用航空运输企业委托，在约定的授权范围内，以委托人名义代为处理航空客货运输销售及其相关 业务。公共航空运输企业委托他人代理销售业务，扩大 了其销售网点，这既有利于企业组织客、货源，又为 旅客和托运人提供了方便条件，便于提高服务质量。为了保障航空运输安全，维护航空运输市场秩序，保 护公众利益，民航局也发布了一系列的相关规定对这 一行业进行规范和管理。8.3公共航空
21、运输企业的主要管理规范民用航空法基础25科学出版社8.3.9国际航空运输的检查公共航空运输企业从事国际航空运输的民用航空器及其所 载人员、行李、货物应当接受边防、海关、检疫等主管部门的检查。从事国际航空运输的民用航空器每次运输都要进出中华人 民共和国边境，在设关的国际机场必须接受由国家有关部门如边防、海关、检疫等部门实施的必要的检查，以体现国家主权，捍卫国家权益。按照国际上的通行做法，边防、海关、检疫这三种检查，对进出中华人民共和国边境的民用航空器来说，都是十分必要的。“所载人员”既包括旅客、机组人员，又包括货物运输中随民 用航空器押送货物的人，即民用航空器上的所有人员。边防、海关、检疫等国家
22、有关主管部门实施检查，应当避 免不必要的延误。所谓不必要的延误，是边防、海关、检疫等国家 有关主管部门不按照法律、法规和规章规定的职权和程序进行检查，或者在检查时玩忽职守、不认真履行职责而给民用航空器及其所 载人员、行李、货物造成的延误。8.4双边航空运输协定民用航空法基础26科学出版社8.4.1双边航空运输协定的概念8.4.2双边航空运输协定的主要内容8.4双边航空运输协定民用航空法基础27科学出版社8.4.1双边航空运输协定的概念双边航空运输协定，是国际条约的一种形式，指两国之间就 组织和经营国际航空运输业务所达成的协议，是两国间通航的重要法 律依据。双边协定所确定的规则，一旦经国际社会所
23、承认，就广为各 国采用，便成了国际航空运输法的重要组成部分。双边航空运输协定一般由序言、协定正文和附件组成，必要 时，双方通过“换文”（即交换外交照会或政府主管当局往来函件）、谅解备忘录、声明等形式予以补充，构成双边协定不可分割的部分。建立国家之间的航空关系，应该确定所遵循的原则。在国家 间航空关系中，“尊重主权、平等互利、合理管理和友好合作”，是我国一贯倡导的基本原则。这些原则一般写入协定的序言中。例如中美 民用航空运输协定明确规定“遵循相互尊重独立和主权、互不干涉内 政、平等互利和友好合作的原则”。国家间建立外交关系后，一般都要求签订双边航空协定，并 按照协定的规定采取积极的步骤，以实施国家间的国际航空运输业务。8.4双边航空运输协定民用航空法基础28科学出版社8.4.2双边航空运输协定的主要内容1确定双边航空运输的航空线2交换业务权利3指定空运企业4航空运力条款5航空运价条款6行政性条款7争端解决条款8协定生效、修改和终止条款
