1、中国资产评估业存在问题及对策分析中国资产评估业存在问题及对策分析中国资产评估业存在问题及对策分析 摘 要：资产评估行业属于中介服务行业，在市场经济中发挥着举足轻重的作用，它的健康发展直接关系着经济建设能否顺利开展。 关键词：资产评估业；问题 一、资产评估行业发展中存在的问题 1.条块分割，多头管理。现阶段，在我国资产评估领域，与之相关的管理部门共有以下三种：财政部、建设部、国土资源部。而与之对应的评估资格为：资产评估师、房地产评估师、土地估价师。就目前我国资产评估业而言，在管理方面存在很大的问题，严重影响其健康可持续发展。基于政府机构角度而言，企业在政府行政职权的压迫之下，必须聘请众多评估机构
2、，这样不仅降低了工作效率，而且增加了企业评估成本；基于经济运行角度而言，我国资产评估业存在的问题反映在经济活动管理中，具体表现为：无政府性、行政效率低；就全国范围而言，没有专门政府机构进行管理，多头管理问题严重，极大的降低了政府管理部门权威性。 2.法出多门，法律调控能力欠缺。就当前我国国有资产的法制建设而言，颁布实施的法规共多项，这对于国有资产管理发挥着非常重要的作用。然而，这些法规大多都是行政业协会成立之后，便意味着我国资产评估业管理模式发生改变，即：政府直接管理转向协会自我管理。然而，就现阶段的情况而言，行业协会并不能够真正的发挥出应有的作用，组织管理存在极大缺失，行业建设滞后，不能满足
3、发展的需要，不仅如此，在某些区域内，缺乏专职人员的设立，评估协会形同虚设。 4.执业体制不健全。在年，美国针对资产评估业进行了专项立法，构建了统一的管理体系。英国通过一系列努力，实现评估行业组织的统一，构建科学的评估标准，并将之推广到世界各国。科学完善的执业原则早已用于各国的实践中，且效果极为显著，具体表现为：独立、客观和公正。反观我国资产评估业，虽然处于稳步的发展过程中，然而，就目前现状而言，其中存在着很多的弊端，管理极为混乱，严重阻碍了我国资产评估业的发展。经济体制改革之前，资产评估业长期受到计划经济的影响，因此，在进行评估时，行业负责人受利益支配，在评估机构的选择上，通常会施以限制，这便
4、造成了行业垄断现象的出现，加剧了行业内的恶性竞争，为了招揽业务而不择手段，最终影响到资产评估业的健康发展，因此，我国应该充分重视执业体制的完善。 5.评估标准不一。就目前我国资产评估业而言，无论是评估方法，还是评估标准都不足以满足行业发展的要求，基本上还停留在借鉴和研究的层面上，因为行业管理体制不完善，各行业为满足自身发展需要，而制定各自标准，这便导致在实践过程中，出现一系列弊端：就行业技术标准而言，存在透明度低的问题，这会增加系统进入该领域的难度；评估机构在评估的过程中，通常只依据本行业制定的标准，无法和其他部门交流，从而使得执业风险大大提高；由于评估业务越来越多，因此，各种纠纷随之也会越来
5、越多，而评估标准不统一就是最关键的原因，不仅会造成评估对象理解偏差，而且还使司法调解更加困难。因此，统一评估标准是资产评估行业发展的重中之重。 二、实现我国资产评估业健康发展的措施 1.深入研究评估理论。第一，注重理论与实践的结合。任何事物的发展都有其遵循的客观规律，对于资产评估业来说，若要实现其健康快速发展，就必须加强评估理论的研究，并注重与实践相结合，在实践中不断完善理论，并发挥出指导实践的作用，这就要求理论必须超前于实践。而对于中国资产评估而言，仍然处于摸索的阶段，评估理论存在严重的滞后性，无法发挥出指导实践的作用，这严重的制约着我国资产评估业的发展。因此，若要改善我国资产评估业发展现状
6、，从根本上解决其中存在的问题，就必须要充分重视资产评估理论的研究和完善。 第二，积极借鉴和吸收国外先进经验。对于发达国家而言，其市场经济已经发展到相当成熟的水平，而资产评估业的发展时间已颇为悠久，距今已逾百年，无论是机构数量，还是规模都远远高于国内，发展经验极为丰富，在市场经济中，资产评估业已经已经成为不可替代的中介行业。换句话说，在西方发达国家中，资产评估业已经发展到相当成熟的水平，能够对自身做出准确定位，并充分发挥出其对市场经济发展的作用。比如：在世纪末，美国就已经拥有了专业评估机构；在年，英国就已经拥有了专业评估团体。发展到如今则更为成熟和完善。反观国内资产评估行业，则存在极大的反差，由
7、于起步较晚，所以，资产评估理论离发展成熟还有很大的差距，对于实践起不到应有的指导作用。因此，我国应该加强与国外的交流，积极借鉴和吸收国外宝贵的发展经验，不断的完善资产评估业的理论体系，使之更好的服务于中国的经济建设。 2.完善资产评估职业体系。就当前国内资产评估业发展来看，通常只倾向于事后控制，当评估出现问题后，才对相关负责人施以惩罚。事后控制是非常必要的，它有利于提高评估质量，然而，根据现代控制论的要求，更应该重视事先评估和预测，从而将问题扼杀在摇篮里。所以，应该建立完善的资产评估质量控制系统，能够基于不同视角，采用不同策略，实现事前、事中以及事后的全程控制。对于资产评估管理部门来说，若要构
8、建健全的资产评估职业体系，就应该建立完善的过错追究制度，从而确保相关人员能够尽职尽责，大大的减少了玩忽职守现象的发生，有效的避免了从业人员同评估对象勾结。在加强监督的同时，还应该明确划分职责，从而使得各个部门都能明确自身承担的职责，从而确保评估工作能够高效地进行。唯有如此，才可以真正的确保评估结果的真实性，也唯有如此，才能实现我国资产评估行业的健康快速发展。 3.构建统一全面的评估标准。第一，针对当前评估标准进行整合，构建统一全面的评估标准。就当前资产评估业而言，存在众多管理法规，然而却并不统一，缺乏权威性，并不能做到严格执法，这便导致了法出多门，各自为政，管理无序的现象极为严重。因此，若要从
9、根本上解决这些问题，首先就应该统一法律法规，以此为依凭，针对当前众多评估标准进行整合，从而构建统一全面的评估标准。若要做好评估管理工作，就必须实现行业统一管理，统一相关资格的审批，实现严格管理，包括：资产评估机构资格、资产评估师资格。对于评估项目而言，必须统一立项，且统一确认；不仅如此，还应该实现技术标准的统一，唯有如此，才可以从根本上解决政出多门的现象，从而提高资产评估业的服务质量。 第二，促进评估机构自我建设。在实现评估标准的统一之后，评估机构还应该充分重视自身建设。若要实现这一目的，评估机构就必须不断的提高其服务质量，这就需要建立科学健全的质量控制体系。对于质量控制来说，应该控制项目管理
10、的全过程，包括：事先控制、事中控制和事后控制。关键在于事中控制，主要包括四个阶段分别是：计划、组织、协调以及监控。就计划阶段而言，它是整个质量控制过程中非常关键的阶段，在计划阶段内，评估机构应该做到的是：针对评估项目，详细调查其基本情况，预估其风险程度，并做出科学的判断。不仅如此，评估机构还应该制定出科学的评估方案，针对评估过程，做出全面的安排，具体包括：职责分工、进度安排、风险防范等。就实施阶段而言，应当做到的是：加强同项目负责人的交流，确保项目负责人能够充分发挥其应有的作用。就报告阶段而言，必须加强内部审核的力度，建立健全的审核制度，从而确保评估工作能够完美收尾。 4.提高从业人员业务素质
11、，严格对资产评估师资格的审批 第一，结合中国国情，建立完善的培训体系。同发达国家相比，中国资产评估业的发展时间较短，因为历史条件的限制，行业内从业人员业务素质处于较低水平，理论知识层次不高。若要提高资产评估质量，就必须加强对从业人员的培训力度，使其拥有行业发展所需的业务能力。就目前从业人员的情形来看，必须对其展开后续教育，结合中国具体国情，建立完善的培训体系。对于中国资产评估业来说，若要实现其健康可持续发展，后续教育是重中之重，所以，我国应该不断的完善后续教育。具体方法如下：（1）建立完善的激励机制，使之与从业人员工资挂钩，从而提高从业人员参与后续教育的积极性。（2）丰富培训内容，针对后续教育
12、，打造高素质的师资队伍。培训内容应该满足三大特性，即：系统性、针对性和新颖性。（3）确保多层次教育。首先，设立研讨班，研讨的内容主要是行业内的热议话题、尖端技术。其次，对重点对象进行培训，包括：评估机构负责人、评估项目负责人。这项工作可由行业协会组织开展。 第二，确保评估质量，提高风险意识。在进行评估的过程中，评估人员必须确保评估质量，并提高其风险意识，针对评估项目，应该正确判断自身能力，不能够接受超出自身能力范围的项目，以免造成评估质量的不合格；若评估项目未曾经过实地勘察，也没有经过深入的分析，则不可以呈递评估报告；在评估的过程中，必须根据统一规范的评估标准来进行，严肃的对待评估报告的撰写工
13、作，并列出重要事项说明，从而使风险降到最低。 第三，针对资产评估师，应该定期进行严格的考核。考核的内容包括：业务能力、工作绩效、职业道德。针对业务能力的测试，应有考核机构全权负责；针对后两项内容的评定，应该交由被考核者所属评估机构负责，最后再交由考核机构进行复核。针对无法按时进行考核者，不应该拘泥于形式，而应该变换考核方式，使之更加灵活多变，比如：采用记录职业行为的方法。纪录的内容包括所属机构的观点，这样的话，不但可以实现科学考核的目的，还可以不占用评估师的自由时间。 三、结语 在经济全球化的时代背景下，资产重组的速度越来越快，且规模越来越大。在这种情形下，资产评估业迎来了前所未有的发展机遇，与此同时，资产评估业也面临着巨大的挑战。因此，为满足时代的要求，资产评估业必须针对自身发展中存在的问题，采取有效的措施不断的改进和完善，从而实现资产评估业的健康发展，使之更好的为中国经济建设服务。 参考文献： 1李建.中国资产评估业存在问题及对策研究J.财经问题研究，2014.（02）. 2论中国资产评估行业发展中的问题及对策J.经济论坛，1997（15）. 作者简介：黄?（1994- ），女，土家族，重庆石柱人，本科在读，研究方向：金融与投资
