1、前言 QIAN YAN党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全 局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化 国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规
2、划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见，特编制乡村振兴战略规划（2018 2022 年）。本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明 确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点 和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导 各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。02总体要求01规划背景04加快农业现代化步伐Conten0t3s
3、 构建乡村振兴新格局目录05发展壮大乡村产业07总体要求06规划背景09加快农业现代化步伐Conten0t8s 构建乡村振兴新格局目录10发展壮大乡村产业实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。实施乡村振兴战略一是实施乡村振兴战略二是实施乡村振兴战略三是实施乡村振兴战略四是实施乡村振兴战略五是乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，
4、共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现 在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中 华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个 5年，既有难得 机遇，又面临严峻挑战。从国际环境看，全球经济复苏态势有望
5、延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国 际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善 应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国，粮食及重要农 产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形 势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快 速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但 大量农民仍然生活在
6、农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我 国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元 功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。发展态势深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党 对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
7、的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴 道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。指导思想和基本原则到2020 年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全 面建成小康社会的目标如期实现。到2022 年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格
8、局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索 形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。发展目标到2035 年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实 现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提
9、高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基 本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更 加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。到2050 年愿景谋划强化国土空间规划对各专项规划的 指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆 海统筹原则，开展资源环境承载能力和国 土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久 基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源 保护线、围填海控制线等主要控制线，推 动主体功能区战略格局在市县层面精准
10、落 地，健全不同主体功能区差异化协同发展 长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持 节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要 求，确定基础设施用地位置、规模和建设标 准，合理配置公共服务设施，引导生活空间 尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护 原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护 自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建 便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业 圈，让乡村居民过上更舒适的生活。乡村生态空间是具有自然属性、以 提供生
11、态产品或生态服务为主体功能的国 土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的 国家生态安全屏障，全面加强国家重点生 态功能区保护，建立以国家公园为主体的 自然保护地体系。树立山水林田湖草是一 个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业 准入负面清单制度，推动各地因地制宜制 定禁止和限制发展产业目录，明确产业发 展方向和开发强度，强化准入管理和底线 约束。按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快 形成城乡融合发展的空间格局。强化空间用途管制完善城乡布局结构完善城乡布局结构构建乡村振兴
12、新格局坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护 山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。统筹利用生产空间乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产 品供给，充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科 学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养 区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业 园、科技园、创业园等各类园区建设。
13、合理布局生活空间以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中 小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充 满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村 联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人 民日益增长的美好生活需要严格保护生态空间通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布 局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态
14、。强化县域空间规划和各类专项规划引导约 束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄 演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄 搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富 有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。构建乡村振兴新格局集聚提升类村庄现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡 村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活
15、产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村 庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业 化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。城郊融合类村庄城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有 向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融 合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上为城乡融合发展提供实践经验。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空 间，
16、延续人和自然有机融合的乡村空间关系。特色保护类村庄历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史 文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传 统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古 迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改 善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。特色保护类村庄对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村
17、庄，因重大项目 建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜 居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保 护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼
18、。构建乡村振兴新格局把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深入实施精准扶贫精准脱贫健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫 路径，提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作，着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移，加 大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制，引导激 励社会
19、各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。重点攻克深度贫困实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资 金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要 用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一 道进入全面小康社会。巩固脱贫攻坚成果加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系，增强 脱贫地区“造血”
20、功能。结合实施乡村振兴战略，压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智，引导贫困群众克 服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困。建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基 本能力。加强宣传引导，讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡 贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫。构建乡村振兴新格局以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体，立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局 和专业化生产格局，打造农业优化发展区和农业现代化先行区。加快发展粮经饲统筹、种养加一
21、体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导 向，提高农业供给体系的整体质量和效率，加快实现由农业大国向农业强国转变。优化农业生产力布局推进农业结构调整壮大特色优势产业保障农产品质量安全培育提升农业品牌构建农业对外开放新格局实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准 出、市场准入制度。实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核
22、心 的农业品牌格局。建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。加快农业现代化步伐坚持家庭经营在农业中的基础性地位，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型 农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展。促进小农户生产和现代 农业发展有机衔接巩固和完善农村 基本经营制度发展新型农村集体经济壮大新型农业经营主体加快农业现代化步伐培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业 基础研究，实现前
23、瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科 研工作。深化农业科技体制改革，改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程，开 展良种重大科研联合攻关，培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国。建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区 落户，培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟，支持农业高 新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强
24、重大共性关键技术和产品研发与应用 示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势，推动面向科技界开放共享，整合和完善科 技资源共享服务平台。鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络，支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广 服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。健全农业科技 领
25、域分配政策，落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。深入实施创新驱动发展战略，加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，为农业 发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。提升农业科技创新水平打造农业科技创新平台基地加快农业科技成果转化应用建立健全国家农业投入增长机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提 高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制。继续支 持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健
26、康养殖，改革完善渔业油价补贴政策。完善农机购置补贴政策，鼓励 对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购 价政策，增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，加快建立健全支持保护政策。深化国有粮食企业 改革，培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革，研究 完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成，激发企业活力，提高国内产业竞争力。完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经
27、营主 体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，鼓励开展天气指 数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物 检疫规范化建设。强化边境管理，打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，加快建立新型农 业支持保护政策体系。加大支农投入力度提高农业风险保障能力加快农业现代化步伐深化重要农产品收储制度改革把握城乡发展格局发生重要变化
28、的机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合 发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步 升级、同步增值、同步受益。发掘新功能新价值顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休 闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整 合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品 和服务供给。实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究 与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多 环节转
29、化增值。打造新载体新模式深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建 立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现 代供应链主体。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型 流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等 元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域 集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审 批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构，提升农村消费
30、层次。发展壮大乡村产业发展壮大乡村产业把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模 式，推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。提高农民参与程度创新收益分享模式强化政策扶持引导鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联 合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通 过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用 评价、
31、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让 农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售 推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领 办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本 参与利润分配比例上限。更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励机
32、制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成 效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营 者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新 型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。发展壮大乡村产业坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创 业万众创新，培育新动能。培育壮大创新创业群体完善创新创业服务体系建立创新创业激励机制推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员
33、等主体协同，推动农村创新创业群体更加多元。培 育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业 链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民 就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服 务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返
