1、关于上半年全市经济社会发展情况关于上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告市人民政府市长 阎立2009年8月21日主任、副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表市人民政府向市人大常委会报告今年上半年全市经济社会发展情况和下一阶段的工作安排，请予审议。一、上半年经济社会发展情况今年以来，在国际金融危机影响逐步加深的情况下，各地各部门按照市委提出的“双保双扩双转”的总体要求，主动应对挑战、化解危机，积极抢抓机遇、创新进取，齐心协力、一着不让抓好保增长促转型、保民生促和谐的各项工作，从而使我市初步摆脱了经济衰退的严峻威胁，经济运行触底回升、企稳向好。上半年，全市地区生产总值增长10.3%左
2、右，经济运行呈现出“六升、一降、二稳定”的特点。所谓“六升”，一是工业生产稳步攀升。全市实现工业总产值10753亿元，增长1.0%，其中规模以上工业产值9269亿元，增长3.7%，增幅均比一季度提高3.6个百分点。二是投资增幅逐步拉升。全市完成固定资产投资1420.3亿元，增长10.6%，增速比一季度提高2.9个百分点。实际利用外资逆势上扬，完成52亿美元，增长3.6%。三是社会消费持续上升。全市实现社会消费品零售总额867亿元，增长17.1%，增幅比一季度提高0.6个百分点。商品房销售面积766万平方米、销售金额460亿元，分别增长63.3%和69.1%，增幅比一季度提高53.8个和50.5
3、个百分点。四是信贷投放大幅跃升。6月末全市金融机构人民币贷款余额7945亿元，比年初增加1643亿元，贷款增量已相当于去年全年新增贷款的1.7倍。五是财政收入明显回升。全市实现地方一般预算收入376.7亿元，增长7.8%，增幅比一季度提高5.9个百分点。单月增幅由一月份的负4.2%转为6月份增长20.4%。5市7区地方一般预算收入改变了前5个月有增有降的状况，全部呈现增长态势。六是民生质量不断提升。市区居民人均可支配收入13621元，增长10.9%，其中人均财产性收入和经营性收入分别增长24.9%和15.9%。所谓“一降”，是指外贸进出口仍未摆脱下降趋势。上半年全市实现进出口总额830.2亿美
4、元，下降26.2%，其中出口472亿美元，下降24.7%。所谓“二稳定”，是指就业和物价保持基本稳定。面对十分严峻的就业形势，各地各部门千方百计扩大就业，努力帮助企业减负稳岗。6月末，城镇登记失业率为3.01%，比一季度降低0.07个百分点。物价水平保持平稳，上半年居民消费价格总水平同比下降0.8%，商品零售价格总水平下降2.3%。上半年，全市上下紧紧围绕年初确定的目标任务，深入学习实践科学发展观，主动服务企业、服务基层、服务群众，采取有效措施，加大工作力度，统筹推进经济社会发展，取得了五个方面的主要成效。1、全力以赴保增长，经济运行回暖上升。一是增加有效投入。狠抓重点项目建设，着力扩大基础设
5、施、重点产业和民生领域的投资规模，力促经济平稳较快增长。上半年，163项重点项目完成投资246亿元，项目开工率达到73%；各类基础设施完成投资356.4亿元，增长62%，增幅同比提高64.2个百分点。启动了涉及光电、新能源、精密机械、服务外包等产业的33个重大项目，总投资280亿元。二是扩大消费需求。发展社区商业，建设特色商业街区，改造提升城市商圈，商业设施布局和服务功能逐步完善。充分利用假日旅游、重大节庆、商品换季等契机，通过举办购物节、购房节和旅游红包派送等活动，营造良好消费环境，有效提振消费信心。上半年市区居民人均消费性支出增长7%，增幅比一季度提高2.1个百分点。家用电器、通讯器材、家
6、具建材、汽车、服装、金银珠宝类商品成为消费热点。旅游经济止跌回暖。实现旅游总收入355亿元，增长10%。累计接待国内游客2630万人次，增长8%；入境旅游受金融危机和甲型H1N1流感冲击较大，但也呈现逐月环比增长的势头。三是扶持外贸出口。先后制定关于促进开放型经济转型升级的若干意见、关于苏州市外贸出口保增长促发展的若干政策措施等文件，市、县两级财政投入10亿元资金，全力推动开放型经济健康发展，外贸降幅逐步趋缓。上半年进出口总额、出口总额降幅分别比一季度收窄4.1个和1.2个百分点。3月份之后，单月出口回升至80亿美元以上，结束了自去年11月以来单月出口连续逐月下跌15亿美元左右的下行趋势。占全
7、市出口近六成的IT产品出口数量已连续5个月保持增长。主要出口市场结构基本稳定，16月对美国、欧盟和日本三大传统市场的出口份额达到61.5%，同比提高3.8个百分点。同时，我市出口占全省、全国的份额保持稳定。2、千方百计促转型，结构调整成效显现。一是优化工业结构。制定实施“6+4”重点产业振兴计划，瞄准培育和提高优势行业、优势产业，加大对高新技术产业项目的投入力度。上半年电子信息、生物医药、装备制造、光伏太阳能等产业均呈现较好发展势头，带动了工业经济增长。二是促进服务业发展。上半年服务业投资达到791亿元，增长24.2%，高于全社会投资增幅13.6个百分点，其中公共服务、科技服务和民生保障等服务
8、业的投资增幅均保持在70%以上。16月信息传输、计算机服务业和软件业利用外资分别增长1.3倍和5.5倍。现代服务业集聚区加快建设，上半年新认定10个省、市级服务业集聚区，累计达到40个。全市完成服务业增加值增长13.9%，占地区生产总值的比重同比提高2.6个百分点。三是推动自主创新。16月全市专利申请量23075件，授权量13175件，分别增长78.6%和61.3%，总量继续保持全省第一。上半年，新增驰名商标53件（行政认定7件）。新申报省级以上高新产品384个，累计认定3724个。东南大学、西安交通大学、苏州大学等3个大学科技园在独墅湖科教创新区全面启动，中国科学技术大学与苏州工业园区共建的
9、苏州科技园正式签约，苏州科技学院大学科技园挂牌成立。四是狠抓节能减排。上半年完成87家重点用能企业能源审计，下达节能重点技改项目100项。关停并转小化工企业27家，累计达到907家。重点针对化工、造纸、印染、电镀、食品5个行业坚决淘汰落后产能，推进经济可持续发展。实施减排项目135个，化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减1.4万吨。环境质量综合指数达到90.7，比去年年底提高1.1。3、尽心竭力保民生，人民生活不断改善。一是努力扩大就业。上半年新增就业人数8.1万，免费培训城乡劳动者 20.5万人。截止6月底，已有3.7万名高校毕业生落实就业，占全市高校毕业生总数的76%，高出全国平均水平8个百
10、分点。全市失业人员实现就业6.2万人，就业困难人员实现再就业12448人。城镇零就业家庭动态清零和创建充分就业社区（村）工作成效明显。二是完善保障体系。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保率保持在98%以上，基金征缴率保持在99%以上。农村基本养老保险参保率达到98.5%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99%。企业退休人员人均增加基本养老金151元。新型农村合作医疗参合人员筹资标准提高至326元，个人自负部分控制在30%以下，参合农民的住院实际补偿比例提高到45%。全市范围内社保关系实现网上异地转移、参保人员实现异地就医结算。三是加大救助力度。从今年1月份起
11、，全市城乡低保标准分别提高到380元/月和260元/月，农村“五保”和60年代初精减退职老职工供养补贴分别提高到532元/月和540元/月；7月份对9万名在册城乡低保、低保边缘、特困职工、“三无”、“五保”人员增发一个月全额低保金，共发放3195万元。减轻参保人员医疗费用负担，5840名重病、大病患者得到了救助，发放金额达到1124.5万元。新增各类养老床位915张，并在全省率先实现居家养老服务中心（站）全覆盖。四是加强住房保障。新增缴存住房公积金人数9万人，出台中低收入住房困难家庭购买新建普通商品住房的政府补贴政策，已发放购房补贴250万多元。老住宅小区综合改造工程总体完成70%，其中房屋整
12、治完成80%，直管公房解危完成56个标段的招投标工作并相继开工。五是方便群众出行。大力发展城市公共交通，新辟公交线路9条，新增更新公交车134辆，建成新庄、官渎里和东南环3座公交换乘中心。苏州智能公交系统投入试运行，市区实现公交线路、公交站台和公交车辆全覆盖全监控。六是支援灾区建设。四川绵竹灾后恢复援建工作进展顺利，在建52个项目中有22个项目提前一年顺利竣工，占全省竣工项目的45%。4、齐心协力促和谐，社会事业繁荣发展。一是坚持教育优先。在全国先行研制教育中长期改革发展规划纲要。率先在全省开展区域幼儿教育现代化建设，新增省优质幼儿园1所，市优质幼儿园6所。基础教育成绩突出，我市高考考生囊括理
13、工类、文史类、艺术类三个全省第一。教育信息化从“校校通、班班通”走向“课课通”。老年大学现代化建设稳步推进，平江区、张家港市先后接受全国社区教育实验区验收。二是建设文化苏州。苏州美术馆新馆、文化馆新馆和名人馆建设已进入地基开挖和基桩施工阶段，苏州图书馆平江、沧浪分馆完成主体建筑并进入装修阶段。精心组织文化惠民系列活动，认真实施送书、送戏、送电影“三送工程”，受到群众普遍好评。新增农家书屋10家，全市农家书屋覆盖率达98.6%。圆满承办了第四届中国昆剧艺术节、第四届中国苏州评弹艺术节和第五届中国昆曲国际学术研讨会。平江历史街区被首批评为中国历史文化名街，目前我市已有24个项目列入国家级非物质文化
14、遗产代表作名录，新增国家级非物质文化遗产代表性传承人10位，累计达到18位。三是发展卫生、体育事业。市中医医院迁建、吴中人民医院综合改造工程加快推进，苏州高新区明基医院建设顺利启动。我市所有县级中医院全部通过二级甲等中医院评审。甲型H1N1流感防控救治工作扎实有效。医疗便民服务“一卡通”工程完成软件开发和终端设备采购，市区母婴阳光工程进展顺利。江苏省体育基本现代化试点工作认真开展，全民健身长效化活动持续推进，市体育运动学校新校即将竣工。5、压缩开支倡节俭，有效提供财力保障。一方面，优化支出结构，保障重点需要。坚持“有保有压、有促有控”的原则，严格控制一般性支出增长，将更多的财力用于保增长、促转
15、型、保民生。上半年，全市财政支持中小企业发展的支出达到10.3亿元；科学技术支出10.1亿元，增长46.2%。同时，加大民生投入的力度，上半年社会保障与就业支出24.6亿元，增长48.8%；环境保护支出9.1亿元，增长161.6%。另一方面，采取节支措施，压缩相关经费。认真贯彻中央和省、市关于党政机关厉行节约若干问题的通知要求，落实党政机关厉行节约十项措施，按照规定的比例，严控会议经费、出国（境）经费和车辆购置经费，市级全额拨款预算单位统一压缩2009年部门预算公用经费10%。在出国（境）经费管理上，确保出国（境）经费在近3年平均数的基础上压缩20%。进一步严格因公出国（境）经费的预算管理，加
16、强因公出国（境）活动的用汇管理，实行经费预算和用汇制额度双重控制。上半年全市审批因公出国（境）团组同比下降46.6%，审批因公出国（境）人数下降39.2%。在公务接待费用上，坚持接待审批制度，从严控制公务接待规模和标准。上半年，我市共接待来宾1379批次、25327人次，接待费用控制在了计划以内。在公务用车管理上，加强公务用车配备使用管理，严格执行配备定额和标准；强化公务用车维修、保养、保险和通行费等支出管理，努力做到车辆运行经费零增长。上半年，全市党政机关事业单位购车金额同比下降29.2%，其中市级机关事业单位购车金额下降43.2%。二、当前经济形势和下半年重点工作虽然金融危机对世界经济的影
17、响并未结束，但比较普遍的看法是，最困难的时期已经过去，尤其是中国经济已呈现出明显的向好势头。同时，我们也要看到，世界经济并未彻底走出衰退，复苏有待时日，中国经济回升的基础也不够稳固。因此，下半年我市经济面临的形势虽好于上半年，但挑战和困难仍不可低估。一方面，经济回暖迹象明显。从国际来看，主要经济体与去年下半年相比渐趋稳定。据经济合作与发展组织预测，其成员国的国内生产总值今年将下降4.1%，明年则将增长0.7%，均好于3月份的预测。从国内来看，应对金融危机的措施初见成效。随着积极财政政策、适度宽松货币政策的继续实施和不断完善，上半年全国国内生产总值增长7.1%。6月份，我国城镇固定资产投资、工业
18、增加值同比各增33.6%和7。制造业采购经理指数也连续回升。同时，信贷投放、汽车和住房销售等多项指标明显上升。另一方面，外部环境依然严峻。就国际经济而言，金融危机尽管有所缓和，但短期内难以结束。一是危机造成的损失近期无法弥补。美国金融机构不良资产损失估计为2.8万亿美元，1万亿美元收购计划是否能够满足需要还存在不确定性。二是危机影响还在深化。反映当前经济状况的新屋开工、失业率、工业产出等指标继续低迷。据美国劳工部统计，其失业率已攀升至8.5，创25年来新高。三是国际原材料价格频繁波动。年初以来，国际铜价涨幅超过90%，原油价格激烈振荡。就中国经济而言，虽然经济运行已触底回升，但部分指标不容乐观
19、，尤其是出口和利用外资降幅较大。与此同时，我市经济发展还面临许多突出问题。一是开放型经济尚未走出低谷。尽管近三个月来进出口降幅不断收窄，但总体仍呈下降态势。由于国际经济走势尚不明朗，全球贸易与投资可能在震荡调整中持续下行，在严峻的外部形势和自身结构性矛盾的共同作用下，要实现苏州开放型经济的全面复苏还需付出艰苦努力。二是工业经济效益恢复缓慢。16月，全市规模以上工业企业效益综合指数同比下降5.9，利税、利润分别下降20.9%和25.3%，亏损额上升36.6%，亏损面达到33.4%，同比扩大4.5个百分点。三是财政收支矛盾突出。受企业效益下降和政策性减税措施的影响，税收增长难度加大。上半年全市地方
20、一般预算收入中各项税收收入占87%，同比下降4.5个百分点。而今年在加强基础设施建设、实施民生工程、支持企业发展等方面的支出需求很大，财政收支矛盾更加尖锐。四是转型升级任务艰巨。主要是产业结构偏重，服务业比重偏低，高端产业培育相对滞后，自主创新能力总体不强，民营经济平均规模较小，人才数量和结构还不能满足经济社会发展的需要，中心城市辐射带动能力有待增强，人口资源环境的瓶颈制约日渐凸显。五是区域竞争更趋激烈。当前，国内区域经济正进入群雄并起的多元化激烈竞争阶段,苏州在竞争力上的一些既有优势正面临新的挑战。在省内，虽然我们的总量指标保持领先，但一些指标的增速并不占优。在全国大中城市中，我们的总量和增
21、速优势也在受到削弱，一批城市正在奋力崛起。因此，下半年我们将认真贯彻落实中央和省的决策部署，在中共苏州市委的正确领导下，咬定全年目标不放松，全力以赴保增长，不失时机促转型，千方百计惠民生，统筹兼顾创和谐。在工作中紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，切实做到“四个结合”：一是扩内需与稳外需相结合。积极扩大内需，有效稳定外需，更好地实现内外需求对经济增长的共同拉动。二是保增长与调结构相结合。立足当前保增长，着眼长远调结构，实现应对危机保增长和形成竞争新优势的双重目标。三是谋创新与促发展相结合。解放思想，大胆探索，不失时机地推出有利于发展的改革举措，创新体制机制，增强发展的活力和动力。四是重民
22、生与抓经济相结合。越是困难时期，越要关注民生，继续加大民生领域的投入力度，着力解决人民群众的实际问题。我们将倍加努力，奋力拼抢，大干三季度，奋战下半年，抓住当前经济探底回升的有利时机，努力实现率先复苏、全面复苏。1、大力推进产业振兴升级。一是抓紧落实产业振兴发展计划。做强电子信息、装备制造、纺织、冶金、轻工、石化等六大支柱产业，加快发展新能源、新医药、新材料和服务外包四大新兴产业。二是制定实施服务业新一轮跨越发展计划。加速发展生产性服务业，积极培育和做大动漫游戏、网络文化等新型业态。着力打造服务业品牌，加快服务业集聚区和重点服务业项目建设，确保完成投资超过150亿元。三是全力推动自主创新。组织
23、和推进100个自主创新重点扶持项目，力争总投资超过30亿元。积极争创国家知识产权示范城市，整体提升区域知识产权工作水平。制定出台加强科技金融结合、促进科技创新的实施意见，从科技信贷、风险投资、科技保险等方面优化投融资环境。四是重点培育地标型企业。扶持100家大企业集团、跟踪100个重大投资项目、培育100家成长型企业，年内新增销售收入超百亿元的企业23家。五是加大金融扶持力度。设立中小企业信用再担保基金，开设小额贷款公司15家、村镇银行23家，帮助解决中小企业融资难问题。六是切实加强节能减排。积极发展循环经济，年内与清华大学合作开发的4个循环经济项目全面投运。坚持对重点企业实施清洁生产审核认证
24、，年内验收200家。深入开展太湖流域工业污染防治专项治理，启动第二轮小化工企业专项整治。2、大力推进开放型经济健康发展。一是力保外贸止跌回稳。实行“一行一策、一企一策、一地一策”式帮扶，帮助外贸企业走出困境。实施出口多元化战略，进一步巩固传统市场，积极拓展新兴市场，组织企业参加国内外各类知名展会，抢订单、争份额。二是积极发展服务贸易。以离岸外包为重点，引进一批承接跨国公司服务外包高端业务的龙头企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。做大做强国际旅游、物流等服务贸易行业，积极开拓文化、技术等专业服务贸易领域。三是一着不让狠抓招商引资。着力引进对结构优化升级起关键和引领作用
25、的重大产业项目，确保35个重点外资项目顺利实施。推动昆太联动和“苏台经贸合作区”建设，努力实现优势互补、合作共赢。四是增创开发区发展新优势。全面增强开发区对高端要素资源的集聚能力、对产业发展的支撑能力、对周边地区的辐射能力，带动开放型经济乃至全市经济转型升级。五要加快实施“走出去”战略。推动传统优势产业、高新技术、知识密集型企业“走出去”，积极探索境外合作区建设，努力开创资源开发、组装生产、研发设计、品牌营销等多层次对外拓展的新局面，让苏州开放型经济发展的舞台更宽更广。3、大力推进重点项目建设。一是充分发挥重大项目的引领作用。集中力量推进年初确定的163项重点项目，年内完成投资600亿元以上，
26、确保全社会固定资产投资增长12%。二是调整优化投资结构。按照发展先进制造业和现代服务业的要求，加大“三高一低”产业项目投资力度，重点跟踪推进龙腾光电三期、彩虹平板显示、百世德太阳能光伏、中科生物医药等重大产业项目以及80个省级工业新增长点项目。抓住房地产市场销售好转的有利时机，促进房地产投资稳步回升。三是加强重大项目储备。争取9月份初步建立项目储备库，入库项目500个左右，10月份颁布项目储备目录。完善重大项目联系制度，抓好项目跟踪、协调、稽查与考核，为项目及时开工、顺利建设提供有力保障。4、大力推进城乡一体化发展。一是深化城乡一体化发展综合配套改革。加大对23个改革试点工作先导区的推动力度，
27、争取在农村土地使用、金融、社保、户籍等制度上取得新的突破。认真贯彻城乡就业和社会保障一体化实施意见，研究制定农村住宅置换商品房、农村户籍制度改革等政策措施，鼓励和引导农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，促进农民身份转换。二是深入开展新农村建设。落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大幅度增加公共财政对农村的投入。加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，继续开展圩区治理和河道清淤。提高农村生活污水集中处理水平，年内沿太湖、阳澄湖地区农村生活污水处理率达到50%，其他地区达到30%。三是加快发展现代农业。着力构建现代农业服务体系，推进
28、农业科技进步，转变农业发展方式，提高农业产业化水平。促进土地承包经营权流转，推动农业规模经营。加大现代农业示范区建设力度，加快农业标准化步伐，强化重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。认真落实各项强农惠农政策，探索建立永久性基本农田长效保护机制和生态保护补偿机制。5、大力推进民生质量持续改善。一是促进就业创业，增加居民收入。对符合条件的农村“4050”人员、农村零转移贫困家庭人员和被征地农民，享受与城镇居民同等的就业创业扶持政策。实施千名大学生创业训练营计划，建立100个青年见习基地。积极开展创业型城市创建工作，放宽小额担保贷款申请条件，提高贷款额度，支持创业致富，发挥创业带动就业的倍增效应
29、。二是健全社会保障，改善群众生活。确保今年城镇职工五大险种覆盖面均超过98.5%，社会保险基金征缴率巩固在99%以上。加快发展养老服务业，争创全国残疾人工作示范城市。做好社会救助工作，保障困难群众基本生活。三是打造宜居环境，提升城市形象。加强城乡水环境综合治理力度，强化太湖、阳澄湖蓝藻应急监测与防治。实施市区主次干道“三纵三横一出入口”绿化综合整治工程，加快新城区绿化步伐，完成12万亩农村植树造林任务。加大生态市建设力度，积极开展环境优美镇和国家生态村创建活动。通过建立联动运行和长效管理机制，深入细致地做好打造“全国最干净城市”的各项工作。6、大力推进社会和谐进步。一是优化配置教育资源。推行“
30、以县为主、城乡一体”的教育管理体制，逐步缩小区域、城乡、校际教育发展差距。加强职业教育基础能力建设，创建所省级以上高水平示范校、3所省三星级以上中职学校、3个省级技能型紧缺人才培养培训基地。二是推动文化事业和文化产业发展。年内实现市、县级市（区）、镇（街道）公共文化服务设施三级全覆盖。汇编完成非物质文化遗产普查资料，做好第三批国家级非物质文化遗产名录申报推荐工作。三是发展健康事业。严格防控甲型H1N1流感, 保证确诊病例得到有效救治。健全基层医疗卫生服务体系,推进农村医疗卫生机构镇村一体化管理。推行基本公共卫生服务包，继续办好老年人免费健康体检和“母婴阳光工程”等实事项目。提高人口计生服务能力和质量，争创全国人口计生工作综合改革示范市。四是维护社会安定和谐。切实做好国庆60周年庆典活动期间的安全保卫工作。完善大防控机制，加强矛盾纠纷和治安风险排查研判。深入开展“信访积案化解年”活动，对信访积案逐个落实化解。加强夏季高温和汛期安全监管，有效防范灾害性天气引发的各类生产安全事故。完善应急处置预案，建设监控预警信息平台，提高企业及区域应对和处置各类突发事故的能力。主任、副主任、秘书长、各位委员，做好下一阶段的工作，任务艰巨，意义重大。我们将在中共苏州市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，开拓进取，奋力完成和超额完成市十四届人大二次会议确定的目标任务，不断开创各项工作的新局面！
