1、第十五届泛珠三角合作与发展法治论坛论文 泛珠三角地区市域社会治理法治化研究摘要：党的十八大以来，习总书记就社会治理提出了更高的要求，就国家治理能力的发展提出了新的发展策略。市域在社会治理中的地位和作用不可小觑。市域是落实中央政府各项政策意见的基础，是提高基层治理能能力的冲锋力量。市域作为我国国家治理的中层力量，既能承接顶层设计的要求，又能对基层进行监督和治理。泛珠三角地区作为拥有我国五分之一人口的重要地区，对该地区的市域社会治理进行研究意义重大。为此，本文就珠三角地区市域社会治理法治化建设进行研究，通过法治化建设的必要性，阐述了如何推进泛珠三角地区是与社会治理法治化建设进程，包括以期能够为当地
2、市域社会治理法治化提供理论依据，为其他地区的市域社会治理法治化建设提供经验借鉴。 关键词：泛珠三角地区；市域社会治理；法治化一、泛珠三角地区简介泛珠三角地区位于我国南部，2005年，泛珠江三角洲这一概念正式形成，同时形成了著名的以九个省份，两个特别行政区为主要内容的经济地区。泛珠三角地区涵盖九个省市，覆盖范围广，人口众多。近年来，泛珠三角地区顺应时代发展潮流，各地区经济发展取得了不少喜人的成绩，多地区协通发展共同治理合作也顺利进行。在社会治理过程中，泛珠三角地区各地级市根据自身实际情况，实现了有效的市域社会治理，本文从法治化角度对泛珠三角州地区市域社会治理进行研究，对泛珠三角州地区市域社会治理
3、的法治化发展模式完善进行深入探讨。二、市域社会治理法治化的必要性（一）市域社会治理是国家治理的重要基石作为我国行政体系的中间层级，市域的市域在社会治理中的地位和作用不可小觑。市域是落实中央政府各项政策意见的基础，是提高基层治理能能力的冲锋力量。市域作为我国国家治理的中层力量，既能承接顶层设计的要求，又能对基层进行监督和治理。在新形式下，泛珠三角地区如何在社会高速发展、经济转型、体制变革的复杂环境中，提高市域社会治理水平，提高市域社会治理能力，需要依靠法治的力量来保障，加快构建水域社会治理法治体系，从而推动法治国家建设进程。通过法治化建设将社会中的各方力量集合、调节社会关系、缓和社会矛盾、合理分
4、配各方利益，构建良好的社会秩序，提高社会治理水平，为国家经济发展创造良好的社会环境，为国家治理能力和治理体系的现代换建设奠定基础。（二）法治是治国理政的最佳模式新时期，依法治国是治国的根本方略，是建设有中国特色社会主义法治国家的的根本途径。全面依法治国才能治理好国家，才能处理好政务，没有依法治国，国家的发展战略将会寸步难行。1法治建设是治理国家的基础，是智力国家最根本的方式，同样，市域社会治理也离不了法治，依法治理是最靠谱的治理模式。十九大报告中，习总书记支出：“全党要高度重视社会治理法治化的体制机制建设，要推动社会治理朝着专业化的方向发展。”2除此之外，法治也是提高基层群众自治水平的重要手段
5、，法治建设还有助于社会主义新农村建设，推动我国农业现代化发展。全面推进依法治国，通过法治治国理政，充分发挥法治建设在提高社会治理过程中的最根本最重要的作用。法治建设需要政府引导，人民群众积极参与，社会各界共同监督，不断完善治理体质，才能推动社会治理的法治化和社会化。三、如何推进泛珠三角地区市域社会治理法治化（一）构建科学完备的市域社会治理规则体系法治的根本就是规则，法律法规形成的体制机制就是规则的具体表现。在社会治理的过程中，规则是社会之的法律依据，也是社会治理合理性的保障，规则的使得社会治理更加权威，更加具有可行性。如何在新时期推进珠三角地区市域社会治理的法治化建设，需要运用法治思维，借助建
6、立健全法治规则体系的方式进行保障。1.健全地方立法保障体系地方法制建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分，需要依靠地方性的法律法规和规章制度进行保障，对于市域社会治理过程中的具体内容和具体步骤，地方立法是解决这些问题的根本途径和直接手段，保障了地方的社会治理进程的推进。泛珠三角地区自上世纪80年代就开始保障地方的立法权限，目前各地市都有一定的立法经验，有自己的政府规章制度和地方性法规。泛珠三角第地区作为改革开放制度实施的前沿地区，很对法律法规的出台都具有开创性的意义。为解决社会治理过程中的重要问题和难点问题，泛珠三角地区市人大常委会还定期举行工作会议，为化解多元化矛盾、联合执法提供法律制度的
7、保障。2015年立法法修改后，泛珠三角地区的社会治理法治化建设更加完善，各地市的立法权限更加明确具体，市域社会治理的原则有了法律制度的保障，提高了地级市立法的可行性，推动了地级市立法的创新，对于民生保障、生态保护、城市管理等核心内容，市域社会治理的自主性更强，解决问题的效率更高。32.健全制度机制保障体系社会治理法治化发展具体表现在治理规则中，其治理规则制定的重要目的就是提高现代社会的治理水平。从泛珠三角广东、广西、贵州等地近年来的市域社会治理现状来看，还需要进一步建立健全保障社会治理基础性效果的体制机制，根本解决治理过程中责任不明、凝聚力差、管理脱控等问题。实践过程中更有不少创新管理模式受到
8、广大人民群众的用户，取得了不错的实践成果，但最终由于缺少有效的制度保障体系机制，导致治理实践中断。为此，要进一步相关制度保障体系，包括完善信用体系、实名制信息管理、利益冲突化解等制度，提高群众参与社会治理的积极性，推动管理的多元化发展。泛珠三角各地市各地市可以从其他地区吸取先进管理经验，在实践中积极探索新的管理模式，创新社会治理模式的创新。3.健全社会规范保障体系社会规范体系就是以社会公德和公序良俗为核心的规范体系。在我国上千年的传统文化发展过程中，每个地区都形成了有自己特征的风俗习惯和村规民约，迄今为止，这些优秀的历史文化传统仍然发挥着不可小觑的作用，给人们的生活和学习产生着巨大的影响。泛珠
9、三角第五在市域社会治理方面首先建立起乡镇级别的规章制度，为解决社会矛盾，化解利益冲突发挥着巨大作用。社会规范保障体系还有助于推动乡村振兴发展战略的实施，引导市民、村民养成良好的尊法、守法的习惯，形成法治建设的新局面。（二）构建严格公正的市域社会治理法治实施体系科学完备的市域社会治理规则体系的建立只是市域社会治理的初步阶段，法律的有效实施的才是依法治国的根本手段。“制度的生命力在于执行”只有严格的实施制定的的法律，才能实现依法治国、依法治市。4目前泛珠三角地区社会治理过程中矛盾多发的重要原因之一就是法律实施存在漏洞，这不仅造成了行政执法部门的权威减弱，也破坏了司法公信力。1.坚持依法民主决策法治
10、社会需要遵守程序规则，行政工作中效率是根本。目前泛珠三角地区市域社会治理中最明显的问题就是无法处理好法治以社会发展的关系上，部分地区对于经济社会发展的重视程度明显要高于法治建设，认为法制只是社会治理的工具而已。地方政府出台新的法律法规或者规章制度后，群众中不满意的声音较多。泛珠三角地区较早的在全国范围内推行法律顾问的建设，针对重大事宜、重要文件的出台进行针对性的讨论，有助于平衡各方利益、化解社会矛盾。为此，为推动市域法治化建设进程，市域各级领导干部必须严格按照法治的要求行使权力，认真履行职责，真正做到行政为民，依法行政。对于设计广大群众利益的项目建设，在做出决策前要综合考虑社会各方的利益，通过
11、合法的程序进行决策审议，从而保障群众利益，推动社会和谐发展。2.坚持严格依法行政法律实施最重要的主体就是政府，在我国，行政机关有权行使我国绝大部分的法律法规。但是，目前行政机关在行政执法过程中存在诸多的问题，执法行为还需要进一步规范，群众中的意见较大，行政人员对于依法行政执行的还不到位。为此，要进一步规范权力的行使过程，通过权力制衡进行权力约束，做到有法必依、违法必则。动气对执法人员进行培训，提高性质执法人员的个人素质和责任感，培养执法工作人员的法治思维，将执法治理监督作为工作的重要内容，推动执法程度的规范性和制度化建设，逐步提高执法队伍的专业能力，对执法结果进行开合量化，公开执法过程和后果，
12、系统化管理执法工作内容，通过信息技术进行执法监督，完善执法责任追究制度，针对行政执法过程中的重点和难点进行重点治理，做到有法必依违法、执法必严、违法必究。3.坚持公正廉洁司法司法是维护社会公平正义的重要手段，要重视司法的价值和意义，司法对于社会的发展有着积极的推动作用。同样，司法公正遭到破幻也会导致一连串的不利的反应，司法公正的破坏对于社会的治理具有毁灭性的打击。目前司法领域存在的突出问题就是出现较多的冤假错案，即司法不公正的问题明显，司法工作人员在办事过程中模式规则，以权谋私的想象时有发生，这不仅是司法体系内部出现动摇，还影响我国的司法公信力5。从近年来的扫黑除恶斗争来看，不少司法人员包庇犯
13、罪分子，身为司法公正人员却有法不依，任意妄为，徇私枉法，给人们对于正义的渴望带来巨大的伤害。为此，司法机关应当不断提高办事效率，提高人员的公正廉洁性，提高司法工作的效率和质量，让人民群众感受到司法的正义。要坚决杜绝司法领域的腐败行为，严厉惩办违法人员，为司法工作人员鸣起警钟。（三）构建崇法向善的市域社会治理法治文化保障体系文化是一个国家一个民族的精神支柱，是一个民族最重要的精神寄托。我国传统文化历史悠久，受几千年封建王朝的影响，人治理念重，法治理念情，“关系”在我国的地位非常重要，为此，建设真正的法治国家仍然任重而道远，需要继续努力。1.推动法治意识融入血脉、成为信仰。上世纪八十年代以来，我国
14、就已经开始在全社会推行法治建设，人们的法治意识也越来越强，尤其是新一代年轻人对自身利益的保护更加重视。然而，受享乐主义、拜金主义等西方思潮的影响，不少人依旧出现了对法律漠视，对责任漠视，对义务漠视的心理，呈现出一种重视权利而忽视义务的不好的社会现象，对自己要求宽松但是对别人要求严格，这对于社会的和谐稳定发展是极为不利的。为此，要改善这种情况，就必须让法律在人民心中筑成一道高墙，成为人们心中的信仰。要积极普及法律知识，提高人民对于法律的意识，从小对人民进行法律教育，进行普法宣传，从而提高全民的守法意识。2.推动法治文化浸润人心、蔚然成风。法治社会的建设需要循序渐进。社会中法治的风气形成也需要长期
15、的过程，要注重法治社会环境的营造，为社会治理的法治化发展提供良好的氛围。市域社会治理法治化发展要根据当地社会发展的实际情况进行，根据地域的文化特色，通过组织多样性的法治文化活动，创造多样化的法治文化作品，市法治建设渗透到普通百姓市民的生活中。同时，对市民普及法治故事，提高市民的法律素养，为市民营造学法的环境，使法治文化成为市民重要的精神食粮。同时，要重视法治文化与市民日常生活的融合，创新法治文化建设方式方法，从人民群众出发，打造法治文化建设新格局，让人民更近距离的接受法治教育。3.推动法治德治相辅相成、相得益彰。法律是成文的道德，道德是内心的法律。6国家治理离不开法律，纵观世界上发展较早、发展
16、程度较高的国家，国家治理遵循一个规律，那就是从人治过渡到法治。同时，现代社会所有国家也都将法律作为治国理政的重要手段，通过法律对人的行为进行规范，通过道德观念对行调节。法律的有效实施不仅依靠法律自身，还要依靠人民内心的道德，同样，道德的践行也离不开法律的职称，道德和法律是维系社会治理的两只手，一方都不能拿缺席。为此，在加强立法的同时要注重引领人民群众遵守道德规范。在新时期，要将社会主义核心价值观融入到法治建设中来，逐步提高人民群众的思想道德素养。四、结论市域社会治理是国家现代化的治理的重要组成部分，是国家治理的具体体现。市域治理体系相对完整，能够有效的解决社会中突出的矛盾和利益冲突，稳定社会秩
17、序，解决基层问题，有效的推进基层社会治理。本文对泛珠三角地区市域社会治理法治化进行研究，为推动基层社会治理现代化奠定理论基础。参考文献：1中共珠海市委党校 孙莹. 以精细化治理引领珠海市域社会治理现代化N. 珠海特区报，2020-06-08（008）.2本报评论员. 以创新向市域治理现代化迈进N. 银川日报，2020-05-26（001）.3张强. 提高市域社会治理法治化水平N. 人民日报，2020-03-11（005）.4程林.市域社会治理法治保障的“杭州模式”探析J.浙江工业大学学报（社会科学版），2019，18（04）：386-387.5苏凤楠. 当前我国县域社会治理法治化研究D.云南师范大学，2019.6韩冬梅.加快构建市域社会治理法治化保障体系J.唯实，2019（04）：16-19.
