1、 前 言 当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，人类社会已经全面进入数字经济时代。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党中央、国务院高度重视数字经济发展，将数字经济发展提升至国家战略高度。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。面对新形势新机遇
2、，中国移动明确世界一流信息服务科技创新公司的新定位，制定实施创世界一流力量大厦的新战略，全力推进新基建、融合新要素、激发新动能，不断满足需求、引领需求、创造需求，系统打造以 5G、算力网络、智慧中台为重点的新型信息基础设施，创新构建连接+算力+能力的新型信息服务体系，赋能千行百业数字化转型，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增效应。本白皮书通过剖析数字经济政策导向与行业趋势，提出中国移动赋能数字经济愿景和内涵，展示了中国移动数字经济规划的顶层架构、基本原则、主要因素；对车联网、工业互联网、智慧港口、新媒体等场景进行了描述，并提供中国移动在数字经济领域的成功案例。本书编写组 指导单位 中国移动集
3、团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 主 编 黄金 （中移系统集成有限公司）参 编 白莉莎、刘珊珊、王婷 （中移系统集成有限公司）曹广豪、李仪平 （中移系统集成有限公司）目录 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 典型案例 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 1.1.1 国家规划 2021 年 3 月 12 日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称纲要）。纲要提出，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮
4、大经济发展新引擎。加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推进产业数字化转型。2022 年 01 月 12 日，“十四五”数字经济发展规划（以下简称规划）。规划提出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段
5、。到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。展望 2035 年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公 3 平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。规划从 8 个方面对“十四五”时期我国数字经济发展作出总体部署，即优化升级数字基础设施，充分发挥数据要素作用，大力推进产业数字化转型，加快推动数字产业化，提升数字化公共服务水平，完善数字经济治理
6、体系，强化数字经济安全体系，拓展数字经济国际合作。聚焦培育数据要素市场、深入推进产业数字化转型等重点领域，部署了提升数据质量、数字技术创新突破、培育数字经济新业态、新型智慧城市和数字乡村建设等 11 项重点工程。2022 年 6 月 23 日，国务院关于加强数字政府建设的指导意见（以下简称意见）。意见指出围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次
7、创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。4 1.1.2 国家法规 2020 年 5 月 28 日，十三届全国人大三次会议表决通过了中华人民共和国民法典，自 2021 年 1 月 1 日起施行。2021 年 6 月 10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 中华人民共和国数据安全法，自 2021 年 9
8、 月 1 日起施行。2021 年 4 月27 日，经国务院第 133 次常务会议通过，2021 年 7 月 30 日，国务院总理李克强签署中华人民共和国国务院令第 745 号，公布关键信息基础设施安全保护条例，自 2021 年 9 月 1 日起施行。具体相关法律法规如表 1 所示，我国数字经济建设政策法规体系逐步健全。表 1 数字经济相关法律法规概览（国家层面）法律法规 名称 实施 时间 决策会议 信息化相关核心内容 中华人民共和国数据安全法 2021.9.1 十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议 规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主
9、权、安全和发展利益。将数据主权纳入国家主权范畴，并进一步将数据要素的发展与安全统筹起来，为我国的数字化转型，构建数字经济、数字政府、数字社会提供法治保障。关键信息基础设施安全保护条例 2021.9.1 国务院第133 次常务会议 旨在建立专门保护制度，明确各方责任，提出保障促进措施，保障关键信息基础设施安全及维护网络安全，根据中华人民共和国网络安全法制定的条例。5 法律法规 名称 实施 时间 决策会议 信息化相关核心内容 中华人民共和国民法典 2021.1.1 十三届全国人大三次会议 对数字经济和数字社会发展中的重要事项作了与时俱进的阐述，将网络虚拟财产、数据纳入保护范围，规定了隐私权和个人信
10、息保护制度，平衡民事权益保护与技术创新利益。1.1.3 地方政策 近年来，我国数字经济发展势头强劲，数字经济成为我国经济增长的重要动力。全国各地抢抓数字经济发展机遇，纷纷出台相关政策措施，数字经济顶层设计持续完善。各地政策规划如表 2 所示。表 2 31 省市数字经济“十四五”规划 省市名称 政策名称 发布 时间 发展目标 北京市 北京市数字经济全产业链开放发展行动方案 2022 年 5 月30 日 利用 23 年时间，制定一批数据要素团体标准和地方标准，开放一批数据创新应用的特色示范场景，推动一批数字经济国家试点任务率先落地，出台一批数字经济产业政策和制度规范，加快孵化一批高成长性的数据服务
11、企业，形成一批可复制可推广的经验做法，在全国率先建成活跃有序的数据要素市场体系，数据 6 要素赋能经济高质量发展作用显著发挥，将北京打造成为数字经济全产业链开放发展和创新高地。天津市 天津市加快数字化发展三年行动方（20212023 年）2021 年 8 月19 日 到 2023 年，数字化发展整体实力进入全国第一梯队。数字经济创新引领能力显著增强，成为全国数字经济和实体经济深度融合发展新高地。数字公共服务体系更加高效便捷，数字生活服务更加普惠可及。数字政府建设水平全国领跑，基本形成适应社会主义现代化大都市发展的数字治理新模式。“城市大脑”赋能发展的能力基本形成，新型基础设施建设达到国际一流水
12、平，“卡脖子”关键核心技术取得重要突破，数据资源要素实现高效配置，开放、健康、安全的数字生态逐步完善。上海市 上海市数字经济发展“十四五”规划 2022 年 6 月12 日 到 2025 年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，增加值力争达到 3 万亿元，占全市生产总值比重大于60%，产业集聚度和显示度明显提高，高潜力数字新兴企业加快成长，高水平数字消费能级不断跃升，若干高价值数字产业新赛道布局基本形成，国际数字之都形成基本框架体系。重庆市 重庆市数字经济“十四五”发展规划（20212025 年）2021 年 11 月23 日 到 2022 年，集聚“100+500+5000”（100 家创新
13、能力强、发展后劲足、带动效应显著的数字经济龙头企业，500 家前沿领域高成长创新企业，5000 家“专特精尖”中小微企业和创新团队）数字经济领域市场主体，打造千亿级数字经济核心产业集群，创建 10 个国家级数字经济应用示范高地，高水平建成国家数字 7 经济创新发展试验区。到 2025 年，大数据智能化走在全国前列，全市数字经济总量超过 1 万亿元，建成国内领先、具有全球影响力的数字经济创新发展高地，数字经济成为支撑我市“智造重镇”“智慧名城”建设的主力军。河北省 河北省数字经济发展规划（2020-2025年）2020 年 4 月19 日 到 2025 年，全省数字技术融合创新及信息产业支撑能力
14、显著增强，电子信息产业主营业务收入突破 5000亿；产业数字化进入全面扩张期，两化融合指数达到94，全员劳动生产率达到 11 万元/人年以上，共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的龙头企业大量涌现。基本建成全国的数字产业化发展新兴区、制造业数字化转型示范区、服务业融合发展先行区。雄安新区成为我国信息智能产业创新中心和数字经济创新发展引领区。山西省 山西省人民政府办公厅关于数字经济高质量发展的实施意见 2022 年 7 月 4日 到 2025 年，全省数字经济发展进入“加速期”，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到 5.4%，数字产业化和产业数字化迈入快速拓
15、展期，数字化治理发展成效显著，数据价值化有序推进，数据作为关键生产要素的价值显现。辽宁省 数字辽宁发展规划（2.0 版）2021 年 10 月15 日 到 2025 年，数字辽宁发展水平实现跨越式提升。大数据、云计算、互联网+、人工智能成为创新驱动发展的重要支撑；数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强；共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的龙头企业大 8 量涌现；全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过全国平均水平，数字经济增加值年均增速10%左右。吉林省“数字吉林”建设规划 2019 年 2 月 2日 到 2025 年，“数字吉林”体系基本形成
16、，大数据、云计算、人工智能、“互联网+”成为创新驱动发展的重要支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新动能显著增强，经济社会运行数字化、网络化、智能化不断提升，数字红利充分释放，数字经济推动高质量发展的作用充分体现。黑龙江省 黑龙江省“十四五”数字经济发展规划 2022 年 3 月22 日 到 2025 年，全国一流的数字经济营商环境建设取得显著成效，数字化治理能力和公共服务水平明显提升，数字经济发展取得多点突破，工业和服务业数字经济渗透率达到全国上游水平，数字农业发展成为全国样板，育成一批数字经济领域专精特新“小巨人”企业，诞生一批“瞪羚”和“独角兽”企业，建成一批国家级数字化转型服
17、务平台，培育若干全球知名、国内领先的数字经济经典品牌，培育形成数个优势产业集群，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到10%，数字经济实现跨越式发展，成为东北地区数字经济发展新龙头。江苏省 江苏省“十四五”数字经济发展规划 2021 年 8 月10 日 到 2025 年，数字经济强省建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过 10%，数字经济成为江苏高质量发展的重要支撑。9 浙江省 浙江省数字经济发展“十四五”规划 2021 年 6 月16 日 到 2025 年，数字经济发展水平稳居全国前列、达到世界先进水平，数字经济增加值占 GDP 比重达 60%左右，高水平建设国家
18、数字经济创新发展试验区，加快建成“三区三中心”，成为展示“重要窗口”的重大标志性成果。安徽省“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）2020 年 6 月29 日 到 2025 年，“数字江淮”发展水平跻身全国领先行列。数字经济成为重要引擎。新型显示、人工智能等产业竞争力全国领先，集成电路等产业发展水平位居全国前列，线上经济新业态新模式加快发展，数字经济规模占 GDP 比重超过 40%，建立较为完善的数字经济产业体系。福建省 福建省做大做强做优数字经济行动计划（20222025年）2022 年 4 月 8日 到 2025 年，全省数字经济增加值超过 4 万亿元，数字经济核心产业增加值占
19、GDP 的比重比 2020 年提高 3个百分点，数字经济创新发展水平明显提升，形成一批具有国内外竞争力的数字产业集群，重点行业数字化、网络化、智能化转型取得明显成效，数字经济新业态新模式健康发展，数据要素实现有序流通和深度开发利用，新型基础设施支撑引领作用进一步凸显，开放、健康、安全的数字生态加快形成，数字营商环境不断优化，数字经济发展质量效益达到国内先进水平。江西省 江西省“十四五”数字经济发展规划 2022 年 5 月25 日 到 2025 年，全省数字经济增加值增速持续快于全省经济增速、快于全国平均增速，努力实现规模倍增、占全省 GDP 比重达到 45%左右，数字化创新引领发展能 10
20、力显著提升，数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，数字化公共服务能力、数字化治理水平显著提升，南昌“元宇宙”等聚集区蓬勃发展，力争数字经济整体发展水平进入全国先进行列。山东省 山东省“十四五”数字强省建设规划 2021 年 7 月17 日 到 2025 年，数字强省建设实现重大突破，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革取得显著成效，数字经济与实体经济深度融合发展，数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，整体工作始终处在全国“第一方阵”。数字经济发展实现走在前列。数字产业化竞争力显著提升，形成具有国际竞争力的数字产业集群。实现一、二、三产业重点行业领域数字化
21、改造全覆盖，高水平建成山东半岛工业互联网示范区，规模以上工业企业智能化改造覆盖面达到 90%以上，打造具有全球重要影响力的产业数字化创新发展策源地。全省数字经济总量年均增幅达到 11%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重力争超过 10%，建成全国数字经济发展示范区。河南省 河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划 2021 年 12 月31 日 经过五年努力，全省数字经济和信息化发展水平明显提高，关键技术自主创新能力显著增强，数字经济核心产业规模实现倍增，数据价值化试点在全国率先推进，产业数字化水平进入全国先进行列，数字基础设施支撑和安全保障能力显著增强，数字治理和服务能力大幅提升，数字经
22、济生态系统持续完善，郑州成为国家重要通信枢纽、信息集散中心，郑洛数字经济创 11 新发展试验区成为具有国际竞争力的数字产业集群，基本建成全国数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区。湖北省 湖北省数字经济发展“十四五”规划 2021 年 11 月22 日 到 2025 年，全省数据要素资源体系基本建成，数据开放和流通机制逐步完善，形成数据资产化管理、市场化运营和融合应用的运营生态。数字经济核心产业增加值超过 6000 亿元，占全省 GDP 的比重超过 10%，培育 3 至 5 家数字经济全球知名企业，出现一批全国知名的数字经济领军企业，数字经济成为推动湖北省经济社会高质量发展的主引擎，建成“
23、四区两中心”。湖南省 湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）2020 年 2 月 6日 全省数字经济实力显著增强，数字产业化和产业数字化水平进入全国先进行列，数字经济基础设施能力全面提升，数字治理体系初步完善，湖南成为全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。到 2025年，数字经济规模进入全国前 10 强，突破 25000 亿元，年均复合增长率保持 15.8%以上；数字经济占GDP 比重达到 45%，其中数字产业化总量突破 7500亿元，产业数字化总量突破 17500 亿元。广东省 广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案 2020 年 11 月3 日 通过 3 年左右的探
24、索实践，国家数字经济创新发展试验区建设取得明显成效，把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地。数字经济发展规模继续领先全国，到 2022 年，全省数字经济增加值力争突破 6 万亿元，占 GDP 比重超过 50%。在数据要素高效配置、数 12 字经济核心技术攻关等方面实现新突破。数据作为关键生产要素的价值进一步显现。数字经济发展取得新进展，电子信息制造业营业收入达到 5 万亿元，软件和信息服务业收入超过 1.4 万亿元。率先建成支撑数字经济高质量发展的新型基础设施体系，5G 基站、窄带物联网基站规模保持全国第一，全省一体化、智能化、绿色化数据中心集群初步建成。传统产业和领域数字化、智能化转型深
25、入推进。海南省 智慧海南总体方案（2020-2025 年）2020 年 8 月14 日 构筑开放型数字经济创新高地。聚焦推动新型工业、热带农业等优势产业数字化、智能化转型升级，培育壮大智慧物流、国际航运、国际金融、智慧会展等外向型高端服务业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子竞技等数字新产业，推动离岸创业创新和数据跨境服务，打造法治化、国际化、便利化营商环境，建成立足南海、辐射 21 世纪海上丝绸之路沿线国家的开放型数字经济创新高地。四川省 四川省“十四五”数字经济发展规划 2021 年 11 月24 日 到 2025 年，全省数字经济总量超 3 万亿元、占 GDP比重达
26、到 43%，建成具有全国影响力的数字经济科技创新中心和数字化转型赋能引领区，高水平建成国家数字经济创新发展试验区，初步建成全国数字经济发展新高地。贵州省 贵州省“十四五”数字经济发展规划 2021 年 12 月29 日 到 2025 年，大数据电子信息产业总产值突破 3500 亿元；全省数字经济增加值实现倍增，在 GDP 中的占比达到 50左右；三次产业规模以上企业基本实现大数 13 据深度融合改造全覆盖。二是在产业发展、数字治理、数据价值、数字基建等方面实现新突破。到 2025年，构建形成特色引领的数字产业生态，打造数智驱动的数字治理标杆，建成全国一流的数据要素基地和集约高效的数字基础设施。
27、三是对贵州 2035 年数字经济发展进行了展望。到 2035 年，数字产业生态健全，数字政府全面建成，数据要素市场化水平引领全国，数字基础设施规模和创新水平处于全国前列，数字经济全面引领经济社会发展。云南省 云南省数字经济发展三年行动方案（20222024 年）2022 年 4 月27 日 通过 3 年的努力，体制机制不断健全，营商环境全面优化，政策体系持续完善，新型基础设施支撑作用明显增强，发展基础不断夯实，数字应用和产业生态初步形成，全省数字经济发展迈上新台阶。到 2024 年，全省数字经济核心产业主营业务收入较 2020 年翻一番，达到 3160 亿元。陕西省 陕西省“十四五”数字经济发
28、展规划 2022 年 4 月25 日 到 2025 年，陕西数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重超过 10%，数字化创新引领发展能力进一步提升、竞争优势突出，数字技术与实体经济融合的广度、深度显著增强，产业数字化发展成效显著，数字基础设施建设水平西部领先，数字经济治理能力、数字化公共服务水平大幅提升。数字经济成为全省高质量发展的新引擎。14 甘肃省 甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划 2021 年 9 月21 日 到 2025 年，实现“一年显成效、三年上台阶、五年树标杆”，数据要素市场基本建立，数字产业化发展活力不断增强，产业数字化水平有效提升，打造东西部算力资源
29、调度先导区、全域经济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区。数字经济规模总量突破5000 亿元，数字经济增加值占 GDP 的比重上升 15 个百分点。青海省 青海省“十四五”工业和信息化发展规划 2022 年 2 月25 日 到 2025 年，全省规模以上工业增加值增速在 35%区间运行；一般性工业投资累计完成 10001200 亿元左右；完成国家下达的能源消费总量和单位地区生产总值能耗指标；省级以上企业技术中心累计数量 50家；非公经济增加值占比达到 40%。传统产业转型升级取得新突破，战略性新兴产业占比进一步提高，绿色发展水平大幅提升，创新能力和可持续发展显著增强。“四地”建设取得阶段性
30、成效。内蒙古自治区 内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划 2021 年 10 月24 日 到 2025 年，全区数字技术融合创新及信息产业支撑能力显著增强，产业数字化进入全面扩张期，信息化与工业化融合发展进一步深化，共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的龙头企业不断涌现。基本建成全国数字产业化发展新兴区、产业数字化转型示范区。广西壮广西数字经济发展三年行动计2021 年 12 月19 日 到 2023 年，全区数字经济发展水平持续提高，数字经济核心产业规模快速壮大，我区成为西部领先的数字 15 族自治区 划（20212023年）经济发展示范区和面向东盟的数字经济
31、合作发展高地。西藏自治区 西藏自治区“十四五”信息通信业发展规划 2021 年 12 月21 日 到 2025 年，西藏信息通信业整体规模进一步扩大，发展质量显著提升，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施，信息通信公共服务水平接近全国平均水平，面向数据要素的一体化数字能力逐步提升，新兴业态和融合应用快速发展，新型行业监管体系初显成效，边远地区通信网络质量和服务能力显著增强，赋能经济社会数字化转型升级的能力持续提升。宁夏回族自治区 宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划 2021 年 9 月29 日 到 2025 年，数字基础设施基本完善，数字产业化体系初步形成，特
32、色农业、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等重要领域和重点行业数字化转型基本完成，数字经济发展生态体系基本形成，数据资源价值进一步释放，全力建设“西部数谷”，努力建设西部数字经济创新发展新高地。新疆维吾尔新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2021 年 6 月 3日 提出大力发展数字经济。推进“天山云谷”等应用服务，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字技术在种养殖等领域广泛应用，引导信息技术和现代农业融合，加快发展数字农业。支持工业大数据技术应用创新，推进数字技 16 自治区 2035 年远景目标纲要 术在产业链各环节融合应用，大力发展物联网
33、、区块链技术。加快数字技术与服务业融合发展，推进服务业数字化。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。提高网络安全防护能力，打造数字经济网络安全保障体系。1.2 行业发展 1.2.1 运行情况 根据中国信息通信研究院发布的全球数字经济白皮书（2022年），从整体看，2021 年，全球 47 个国家数字经济增加值规模达到 38.1 万亿美元，同比名义增长 15.6%，占 GDP 比重为 45.0%。其中，发达国家数字经济规模大、占比高，2021 年规模为 27.6 万亿美元，占 GDP 比重为 55.7%；发展中国家数字经济增长更快，2021 年增速达到 22.3%。党的十九大以来，我国数字经济发展动能加速释放。从 2017 年到2021 年，我国数字经济规模从 27 万亿元增长到超 45 万亿元，稳居世界第二。数字经济在整个 GDP 中的比重提升至 39.8%。根据中国信息通信研究院发布的中
