1、!文明与宣传中美关系中的台湾问题!王巧荣台湾南部的经济、贸易、工业及商业进出口中心 高雄台湾渔民晒乌鱼子中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。自建交以来，两国关系在曲折中前进，在斗争中合作。在中美关系中，有麻烦的问题很多，包括人权、贸易、西藏、军售问题等，其中对双边关系影响最大，也可以说最具危险性的是台湾问题。虽然这个问题属于中国的内政，但由于美国至今与台湾保持的特殊关系，没有真正放弃对台湾安全的承诺。台湾问题成为中美关系的核心和焦点问题。一、台湾问题的缘起台湾问题是中国的内政，是国民党反动派发动反人民的内战遗留问题，但由于美国等外国势力的干预，使台湾问题复杂化、长期化。中国抗日战争期间，在
2、中国共产党和其他爱国力量的推动下，中国国民党与中国共产党建立了抗日民族统一战线，抗击日本帝国主义的侵略。抗日战争胜利后，两党本应继续携手，共肩振兴中华大业，但当时以蒋介石为首的国民党集团依仗美国的支持，置全国人民渴望和平与建设独立、民主、富强的新中国的强烈愿望于不顾发动了全国规模的反人民内战。中国人民在中国共产党领导下被迫进行了三年多的人民解放战争，终于推翻了南京的“中华民国”政府。#$%$年#&月#日成立了中华人民共和国，中华人民共和国政府成为中国的唯一合法政府。国民党集团的一部分军政人员退据台湾，他们在当时美国政府的支持下，造成了台湾海峡两岸隔绝的状态。第二次世界大战后，在当时东西方两大阵
3、营对峙的态势下，美国政府基于它的所谓全球战略及维护本国利益的考虑，实行“扶蒋反共”的对华政策。中华人民共和国诞生以后，美国对新中国采取了孤立、遏制的政策，并且在朝鲜战争爆发后，美国第七舰队侵入了台湾海峡，公然武装干涉纯属中国内政的海峡两岸关系。#$%年#!月，美国又与台湾当局签订了所谓共同防御条约，将中国的台湾省置于美国的“保护”之下。台湾问题自此亦成为中美两国间的重大争端。为了缓和台湾海峡地区的紧张局势，探寻解决中美两国之间争端的途径，中国政府自&年代中期起，即开始与美国对话。#$年(月至#$)&年!月，中美两国共举行了#*次大使级会谈，但在缓和与消除台湾海峡地区紧张局势这个关键问题上，未取
4、得任何进展。及至*&年代末)&年代初，随着国际局势的发展变化和新中国的壮大，美国开始调整其对华政策，两国关系逐步出现解冻的形势。#$)!年!月，美国总统尼克松访问中国，中美双方在上海发表了联合公报。公报称：“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”#$)(年#!月，美国政府接受了中国政府提出的建交三原则，即：美国与台湾当局“断交”、废除共同防御条约以及从台湾撤军，中美两国于#$)$年#月#日正式建立外交关系。中美建交联合公报声明：“美利坚合众国承认中华人民共和国是中国的唯一合!#时事报告!文明与宣传台南福安宫前
5、的小贩法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方联系”；“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。自此，中美关系实现正常化。中美建交不久，美国国会竟通过了所谓与台湾关系法，并经美国总统签署生效。这个与台湾关系法，以美国国内立法的形式，作出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定，严重损害中国人民的权益。美国政府根据这个关系法，继续向台湾出售武器和干涉中国内政，阻挠台湾与中国大陆的统一。为解决美国售台武器问题，中美两国政府通过谈判，于#$%!年%月#&日达成协议，发表了有关中美关系的第三个联合公报，简称“八一七公报”。美国政府在公报中声明：“
6、它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”然而，多年来美国政府不但没有认真执行公报的规定，而且不断发生违反公报的行为，致使中美关系磨擦不断，甚至多次出现危机。二、冷战后中美关系中台湾问题凸显中美建交到冷战结束这#年，中美之间在台湾问题上虽然有些磨擦，但由于在冷战格局下，美国对台政策服务于中美共同对付苏联威胁这一战略，相对而言，两国在台湾问题上的分歧，经过双方共同努力，没有影响中美关系的大局。冷战结束后，伴随着中国国际地位的上升和综合国力的日益增强，尤其是中、美、
7、苏“大三角”关系的不复存在，中美关系的基础发生了变化，中国在美国全球战略中易位。一方面美国在重大国际事务中不得不对中国予以重视，开始在多方面寻求与中国的合作；另一方面，美国又认为中国的日益强大对其在亚太地区的控制形成了挑战与威胁。为了遏制中国，美国再次提升与台关系。致使台湾问题成为冷战后中美关系中的最敏感的问题。#$%$年，中国政治风波后，美国国内反华势力甚嚣尘上，台湾问题成为美国反华、遏制中国的工具。一时间，对台出售武器和高层官员互访接踵而至。#$!年，台湾当局首先从美国购买了#(架)*#+战斗机，接着，美国贸易大臣希尔斯访台。之后一系列严重违反“三个公报”的做法层出不穷。依据#$&$年颁布
8、的与台湾关系法，美国先后通过多项亲台法案，企图进一步提升美台关系。#$年$月，克林顿政府出台“对台政策调整方案”，扩大美国官员访台的范围和层次，允许台湾“高层首长”在美过境停留。中国政府对此提出抗议，中美关系日趋紧张。#$(年美国政府允许李登辉以“私人身份”访美，造成了极其严重的后果。自中美建交以来，中国首次召回其驻华盛顿大使“述职”，中美间确定的重要的双边往来与合作项目被迫中止。#$+年春，中国政府为打击“台独”的嚣张气焰，显示维护国家主权和领土完整的坚强决心，在台海举行三军联合军事演习，美国派遣两个航母战斗群到台海附近游弋示威，配合李登辉在台湾搞所谓“总统”选举。中美关系再次因台湾问题急剧
9、恶化。李登辉访美风波，使美国政府进一步认识到台湾问题在中美关系中的重要性和敏感性，美国以台制华阴谋难以得逞。经历了李登辉访美风波后的跌落和震荡，克林顿政府开始强调平稳的中美关系对美国具有的战略价值，并重新调整了对台湾问题的政策。#$%年+月，克林顿总统访华，重申“一个中国”立场，并宣布了对台“新三不”政策，即：不支持台湾“独立”，不支持“两个中国”、“一中一台”，不支持台湾加入主权国家才有资格参加的国际组织。力求长期保持两岸现状，尽量不使台湾问题妨碍中美关系的发展。克林顿执政后期，执行着两面性的对台政策。美国一方面继续向台湾出售先进的武器装备，转让军事技术，提供“安全保证”；另一方面又适当制约
10、日益嚣张的“台独”倾向，不容许台湾当局在分裂的道路上走得太远，以防止中美关系再次因台湾问题酿成危机。这一点就鲜明地表现在美国对李登辉“两国论”的态度上。#$年&月，李登辉趁中美关系因美国轰炸中国驻南使馆事件出现的紧张局势之机，公然抛出两岸关系“两国论”，图谋“台独”，分裂中国。美国一方面表示对台湾当局这一举动表示震惊，并重申“一!#时事报告!文明与宣传台湾槟榔店的“槟榔西施”鹿港小吃夜市个中国”立场和“新三不”政策；另一方面，又声称将继续遵照与台湾关系法履行对台安全的承诺，并决定向台湾出售#亿美元的先进武器装备。$%年&月，参议院又提出了加强台湾安全法法案，并于!年!月$日众议院表决通过。这种
11、种举措助长了李登辉分裂祖国，走“台独”之路的步伐，也为中美关系的顺利发展设置了重重障碍。小布什政府上台以来，在其调整对华政策的过程中，多次违反中美三个联合公报原则，在台湾问题上制造事端。最具危险性的行为主要有：（一）放宽台湾高层赴美访问、“过境”限制。准许陈水扁“过境”美国纽约和休斯敦，并与国会议员会见。美国还有意提升美国与台湾地区之间官方接触的层级，!$年底“行政院秘书长”邱义仁一行赴美期间得以会见副国务卿阿米蒂奇和国务院、国安会以及国防部主管亚洲事务的官员。!年&月“国防部长”汤曜明以私人身份赴美时，与美国国防部副部长沃尔福威茨会晤。这在台美“断交”后极为罕见。（二）大规模对台军售。小布什
12、上台伊始对台军售就实现了多重突破，在总额高达(亿美元的售台武器中，包含了高性能的进攻性武器。这是!年来第一次，其数量也是$%!年以来最大宗的军事交易。致使中美关系再次跌人谷底。（三）开始从“战略模糊”向“战略清晰”转变，全面介入台湾“安全防卫”。长期以来，美国在台湾问题上一直采取了一种“模糊战略”，即：美国只是强调根据与台湾关系法对台湾防务承担义务，而并不明确这样的“义务”是否包括直接的军事干预。让中国大陆和台湾当局都摸不清在台海出现重大纷争甚至武装冲突时美方的态度，以此使两岸均有所顾忌和克制，从而达到美国“维护台海现状”的战略企图。小布什正式入主白宫后在台湾问题上则变“模糊战略”为“清晰战略
13、”。“清晰战略”的基本内容是：美国继续坚持一个中国政策，反对台湾独立；但是，如果大陆要用武力解决台湾问题，美国一定会直接出兵干预。特别是在中美撞机事件发生后，布什还明确表示，一旦台海出现危机，美国将竭尽全力协防台湾。“%$”事件爆发后，针对台湾当局对中美加强反恐怖合作的担心，美国国务卿鲍威尔还不止一次地向台湾当局表达了这样一个明确的信息，那就是美国与中国在反恐怖领域的合作，不会以牺牲台湾为代价，并称美国维护台海和平的政策没有改变。另外，美国国会不顾中国的反对，通过支持台湾参与世界卫生组织的法案；美国众议院通过的国务院授权法案，又包含了多项支持台湾的内容。冷战结束后，中美关系跌宕起伏，冲突不断，
14、台湾问题是困扰中美关系顺利发展的重要因素之一。回顾冷战后的中美关系史，我们不难看出，中美关系出现的几次大动荡，除了几次偶发事件诸如$%年美国炸中国驻南大使馆事件、!$年中美撞机事件等引起外，几乎都与台湾问题有关。台湾问题上升为中美两国间最敏感、最重要的问题。台湾问题处理得比较好的时候，中美关系就比较顺利；台湾问题比较突出时，中美关系就处于低潮。三、美国对台政策的主要目标及中美在台湾问题上的主要分歧纵观中美关系史上因台湾问题引起的各种麻烦，责任基本上都在美国一方，是美国利用台湾问题为其对华政策服务，干涉中国内政造成的严重后果。美国对台政策的主要目标是：首先，对台政策要着眼于稳定对华关系。如果中美
15、关系因台湾问题而起伏不定乃至持续恶化，美国的经济利益和安全利益都要遭受重大损失。中、美两国是当今世界上两个最重要的国家，美中关系在美外交战略中的地位远远高于美台关系。冷战结束以来，中美关系因台湾问题、人权问题、西藏问题、北约轰炸中国驻南斯拉夫使馆以及撞机事件等问题而迭宕起伏，但经过双方努力，中美关系最终在曲折中得以继续前进。在影响中美关系的诸因素中，今后几乎唯一能使中美关系脱轨的，是台海两岸发生军事对抗的局面。对于美国来说，因为台湾与中国直接交峰，即使是取得胜利也得不偿失。就美国的全球战略而言，它打的是一场没有必要进行的、被人拖下水的战争，不但付出沉重的政治、经济、军事代价，而且战后将同中国人
16、民结下世代冤仇。因此，美国不支持台!#时事报告!文明与宣传湾当局铤而走险，以免引火烧身。其次，维持两岸“不战不统”状态。利用台湾问题牵制中国国力发展和对外影响的扩大，符合美国对华总战略的需要。美国从控制欧亚大陆进而控制全球的地缘战略需要出发，将国力日强的中国视为其实现全球战略的巨大威胁，因此，企图利用台湾问题制约中国的发展：#$利用海峡两岸的对峙，使中国不能集中精力搞经济建设，阻止中国发展和强大；!$利用台湾问题在外交上与中国作交易，企图迫使中国在其它问题上作出让步；%$以中国在统一问题上不承诺不使用武力为理由，宣扬“中国威胁论”，并以保护台湾安全和稳定亚太局势为借口，加强与亚太有关国家的军事
17、合作，扩大美国在这一地区对中国的军事威慑力。第三，美国要促进中国大陆的“和平演变”，必然要利用台湾的所谓“民主经验”做文章，以影响大陆的政治进程。中美围绕台湾问题的分歧主要集中在以下几个方面：一是台湾问题的解决方式。中国政府自一开始就宣布，台湾问题纯属中国内政，用何种方式解决台湾问题是中国自己的事，不容别国干涉；中国政府在现阶段主张以“和平统一，一国两制”方式解决台湾问题，即尽最大诚意用和平方式解决台湾问题，但决不承诺放弃使用武力。美国却一直把“和平解决”作为解决台湾问题的方式，并把它作为放弃对台军售条件。二是中美三个公报与与台湾关系法的关系。中国坚持认为，中美三个公报是中美间具有条约性质的国
18、际文书。但美国出于干涉台湾问题的目的，不断鼓吹中美三个公报仅是政策声明，而没有法律和条约义务。从#&%年起，美国国会就不断通过议案，强调与台湾关系法的军售部分优于中美八一七公报。#&%年!月，美国国务卿克里斯托弗代表美国政府行政当局首次正式宣布：“包括本届政府在内的每一届政府，皆确认与台湾关系法在法律上优先于#&!年公报，前者是美国法律，后者为政策声明。”#&(年(月%)日，克林顿总统签署了国会“国务院授权法”，其中包括有关与台湾关系法优于八一七公报的国会声明；美国国务卿克里斯托弗在随后给参议员穆考斯基的信件中再次确认，行政当局同意国会关于与台湾关系法优于八一七公报的立场。此后，美方实际上将与
19、台湾关系法置于中美三个公报之上。三是对台军售问题。针对对台军售问题，#&!年美国与中国签订了八一七公报。公报规定美国向台湾出售的武器“在性能和数量上不能超过建交后近几年的水平”，并逐年减少直到停止对台军售。但美国却不断违犯公报规定，近年来美国不断以“协助台湾达到合理的防卫需求”、“在两岸间寻求某种平衡”为借口，向台湾大量转移军事装备，而且在性能和规模上也大大提高。四是美台关系问题。建交公报规定：美国不与台湾发展任何具有官方性质的关系。而美国却试图与台发展“实质关系”，冷战后美国通过逐步和小幅度提升对台关系，企图突破美台关系原有框架。四、“三个联合公报”是两国解决台湾问题的基础台湾问题是事关中国
20、国家主权、安全和领土完整及统一等根本国家利益的原则问题。在这一根本原则问题上，中国决不会向美国妥协，更不会屈从于美国。中国坚决反对美国违反“一个中国”和“三个公报”的基本原则，反对美国纵容和支持“两个中国”或“一中一台”或“台独”的任何行为，并将这种行为视为是对中国内政和国家统一大业的严重干涉。中美两国在台湾问题上的截然对立的立场，使台湾问题一再成为引发中美关系恶化的焦点，因而，台湾问题是当前影响中美关系的最大障碍。台湾问题是中美关系中的核心和焦点问题。但同时也应看到，台湾问题毕竟不是中美关系的全部，而仅是中美关系的一部分，是美国反华战略的组成部分，是其“制华”的一种惯用的伎俩。中美关系是当今
21、世界重要的双边关系之一，它对亚太经济、政治态势以及世界经济、政治格局也都产生着重要的影响。因为台湾问题引起中美关系倒退乃至中美两国对抗，不符合美国的利益。随着中国经济的高速发展和国际地位的提高，美国意识到，中美两国作为最大的发展中国家和最大的发达国家，有着更多的共同利益。在全球层面的，防止大规模杀伤武器的扩散，打击贩毒、国际恐怖主义活动，在发展经济、环保等方面都需要中国的合作。在地区层面的朝鲜半岛的无核问题，南亚的和平稳定，在“亚太经合组织”框架内推动经济一体化等方面也需要中国的合作。在双边关系层面上，中国巨大的市场、丰富的原材料、众多的人口及美第二大贸易伙伴的地位是美不可小视的因素。因此，发展平稳的中美关系，符合双方共同的利益。为了维护中美双方的共同利益，双方应努力消除分歧，以积极、务实的态度促进台湾问题的早日和平解决。中美“三个公报”为两国处理台湾问题提出了明确的指导原则和行为标准，也是两国解决台湾问题的根本之道。过去中美关系中因台湾问题出现的严重磨擦大多是美方违反了“三个公报”中这些原则和承诺而引起的。实践表明，只有按照“三个公报”的精神妥善处理和解决台湾问题，才能解开中美关系中的症结，排除影响两国关系发展的最大障碍，消除可能引发两国现实和潜在对抗危机的根源，中美关系才能真正走上正轨和顺利向前发展。*责任编辑：齐刚+!#时事报告
